20项重点丨国务院“十四五”节能减排方案

内容
 
发送至邮箱

20项重点丨国务院“十四五”节能减排方案


主动公开
常年公开
(略) 会
20项 (略) “十四五”节能减排方案
访问量：

(略) 发布《“十四五”节能减排综合工作方案》，小编梳理出其中的20项核心重要目标，便于贯彻落实：


1.?到 * 年，全国单位国内生产总值能源消耗比 * 年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制。


2.?到 * 年，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比 * 年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。


3.?“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%。


4.?到 * 年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放。

5.?到 * 年，通过实 (略) 动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、 * 烯、合成氨、 (略) 业 (略) 达到能效标杆水平的比例超过30%。

6.?到 * 年，建成一批节能环保示范园区。

7.?到 * 年，城镇新建 (略) 绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效 (略) 占有率大幅提升。

8.?到 * 年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路、水路货运量占比进一步提升。

9.?到 * 年，农村生活污水治理率达到40%，秸秆综合利用率稳定在86%以上。

10.?到 * 年，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%。

11.?到 * 年，京津冀及周边地区大型 (略) 氨排放总量削减5%。

12.?到 * 年，创建 * 家节约型公共机构示范单位，遴选 * 家公共机构能效领跑者。

13.?到 * 年，长江流域总体水质保持为优，干流水质稳定达到Ⅱ类。

14.?到 * 年，黄河干流上中游（花园口以上）水质达到Ⅱ类。

15.?到 * 年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右。

16.?“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。

17.?到 * 年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20%、10%，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。

18.?到 * 年，新增和改造 (略) 8万公里， (略) 理能力 * 万立方米/日。

19.?到 * 年，城市 (略) 置率达到90%。

20.?到 * 年，城镇生 (略) 理能力达到80万吨/日左右，城市生 (略) 理能力占比65%左右。


以下为对规划全文划重点：



“十四五”节能减排综合工作方案


为认真贯彻落实党中央、 (略) (略) 署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系， (略) 会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。


一、总体要求

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构 (略) ，推动高质量发展，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到 * 年，全国单位国内生产总值能源消耗比 * 年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比 * 年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。

节能减排政策机制更加健全， (略) 业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平， (略) 会发展绿色转型取得显著成效。

三、实施节能减排重点工程

（一） (略) 业绿色升级工程。

以钢铁、有色金属、建材、 (略) 业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。

推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，鼓励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。

推进钢铁、水泥、 (略) 业及燃煤锅炉超低排放改造，到 * 年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放。

(略) 业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理， (略) 业清洁生产和工业废水资源化利用改造。

推进新型基础设施能效提升，加 (略) 建设。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%。

到 * 年，通过实 (略) 动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、 * 烯、合成氨、 (略) 业 (略) 达到能效标杆水平的比例超过30%。

（工 (略) 、国家发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）

（二）园区节能环保提升工程。

引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。

以省级以上工业园区为重点，推进供热、供电、 (略) 理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度 (略) 理厂 (略) 系统化整治，加强一般固体废物、危险废物 (略) 置，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。

到 * 年，建成一批节能环保示范园区。

（国家发展改革委、工 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（三）城镇绿色节能改造工程。

(略) 镇绿色规划、绿色建设、 (略) 管理， (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、“ (略) 市”建设。

全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。

因地制宜推动北方地区清洁取暖，加快工业余热、可再 (略) 镇供热中的规模化应用。

实施绿 (略) 动，以建筑中央空调、 (略) 、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。

实施 (略) 漏损治理工程。

到 * 年，城镇新建 (略) 绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效 (略) 占有率大幅提升。

（ (略) (略) 、 (略) 、国家发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（四）交通物流节能减排工程。

推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、 (略) 建设，有序推进充换电、加注（气）、加氢、 (略) 岸电等基础设施建设。

(略) 市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。

全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。

深入实施 (略) 动，鼓励重型柴油货车更新替代。

实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。

加强船舶清洁能源动力推广应用，推动船舶岸电受电设施改造。

提升铁路电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。

加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。

加快标准化物流周转箱推广应用。

全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。

到 * 年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路、水路货运量占比进一步提升。

（ (略) 、国家发展改革委牵头，工 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、中 (略) 有限公司等按职责分工负责）

（五）农业农村节能减排工程。

加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。

推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。

强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效、秸秆综合利用，加快农膜和农药包装 (略) 理。深入推 (略) 污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利用。

整治提升农村人居环境，提高农 (略) 理能力，基本消除较大面积的农村黑臭水体。

到 * 年，农村生活污水治理率达到40%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%，京津冀及周边地区大型 (略) 氨排放总量削减5%。

（ (略) 、 (略) 、 (略) 、国 (略) 牵头，国家发展改革委、工 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（六）公共机构能效提升工程。

加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。

率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建 (略) 要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。

推行能耗定额管理，全面开展节约 (略) 动。

到 * 年，创建 * 家节约型公共机构示范单位，遴选 * 家公共机构能效领跑者。


（ (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（七）重点区域污染物减排工程。


持续推进大气污染防治重点区域 (略) 动， (略) 业结构调整和污染治理力度。

以大气污染防治重点区域及珠三角地区、成渝地区等为重点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。


持续打好长江保护修复攻坚战， (略) (略) 理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，到 * 年，长江流域总体水质保持为优，干流水质稳定达到Ⅱ类。

着力打好黄河生态保护治理攻坚战，实施深 (略) 动，加强重要支流污染治理，开展入河排污口排查整治，到 * 年，黄河干流上中游（花园口以上）水质达到Ⅱ类。

（国家发展改革委、 (略) 、工 (略) 、 (略) 牵头， (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（八）煤炭清洁高效利用工程。

要立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。

稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑） (略) 业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。

推广 (略) 热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动 (略) 覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。

加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。

到 * 年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右。

“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。

（国家发展改革委、 (略) 、工 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（九）挥发性有机物综合整治工程。

推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。

以工业涂装、 (略) 业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化 (略) 业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理 (略) 率和去除率。

对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实 (略) 理。加强油船和原油、成品油码头油气回收治理。

到 * 年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。

（工 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（十）环境基础设施水平提升工程。

加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、 (略) 理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系， (略) 市向建制镇和乡村延伸覆盖的环 (略) 络。

(略) 市 (略) 建设和改造，实 (略) 改造、 (略) 更新修复， (略) 理能力缺口，推行污水资源化利用和 (略) 置。

建设分类投放、分类收集、分类运输、 (略) 理 (略) 理系统。

到 * 年，新增和改造 (略) 8万公里， (略) 理能力 * 万立方米/日，城市 (略) 置率达到90%，城镇生 (略) 理能力达到80万吨/日左右，城市生 (略) 理能力占比65%左右。（

国家发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

四、健全节能减排政策机制

（一）优化完善能耗双控制度。

坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。

以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低目标。

国家对各省（自治区、直辖市）“十四五”能耗 (略) 基本目标和激励目标双目标管理，由各省（自治区、直辖市）分解到每年。

完善能源消费总量指标确定方式，各省（自治区、直辖市）根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的地区可相应调整能源消费总量目标。

对能耗强度降低达到国家下达的激励目标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。

各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核。原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核。

有序实施国家重大项目能耗单列，支持国家重大项目建设。加强节能形势分析预警，对高预警等级地区加强工作指导。

推动 (略) 用能预算管理，优化能源要素合理配置。（

国家发展改革委牵头， (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（二）健全污染物排放总量控制制度。

坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。

优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量下达地方，污染治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务。

改进总量减排核算方法，制定核算技术指南，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。

完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。

（ (略) 负责）

（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。

根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）开展评估检查，建立工作清单， (略) 置意见，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。

加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价审批程 (略) 的监督评估，对审批能力不适应的依法依规调整上收审批权。

对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目加强工作指导。

严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高”项目融资政策。

（国家发展改革委、工 (略) 、 (略) 牵头， (略) 、 (略) 、银保监会、 (略) 等按职责分工负责）

（四）健全法规标准。

推动制定修订资源综合利用法、节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、环境影响评价法及生态环境监测条例、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善固定资产投资项目节能审查、电力需求侧管理、非道路移动机械污染防治管理等办法。

对标国际先进水平制定修订一批强制性节能标准，深入开展能效、水效 (略) 动。

制定修订居民消费品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性 (略) 业大气污染物排放标准，进口非道路 (略) 国内排放标准。

研究制定下一阶段轻型车、重型车排放标准和油品质量标准。

（国家发展改革委、 (略) 、 (略) 、工 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（五）完善经济政策。

各级财政加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设，研究对节能目标责任评价考核结果为超额完成等级的地区给予奖励。逐步规范和取消低效化石能源补贴。

扩大中央财政北方地区冬季清洁取暖政策支持范围。

建立农 (略) 理设施运维费用地方各级财政投入分担机制。

扩大政府绿色采购覆盖范围。

健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷， (略) 业领域节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款， (略) 会风险管理。

鼓励有条件的地区探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。

加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。

积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。

落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。

完善挥发性有机物监测技术和排放量计算方法，在相关条件成熟后，研究适时将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围。

强化电价政策与节能减排政策协同，持续 (略) 业阶梯电价等绿色电价机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。

深化供热体制改革， (略) 镇供热价格机制。

(略) (略) 理费征收标准动态调整机制，具 (略) 地区、 (略) 城市近郊区探索建立受 (略) 理付费机制。

（国家发展改革委、 (略) 、 (略) 、银保监会、证监会、工 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（六） (略) 化机制。

深化用能权有偿使用和交易试点，加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。

培育和发展排 (略) ，鼓励有条件的地区扩大排污权交易试点范围。推广绿色电力证书交易。全面推进电力需求侧管理。

推行合同能源管理，积 (略) 、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。

规范开放 (略) ，推行环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。

强化能效标识管理制度，扩大实施范围。

健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。

（国家发展改革委、 (略) 、工 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（七）加强统计监测能力建设。

严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。

完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系， (略) 市基础设施能源消费统计制度。优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标和排放计算方法。

构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。

加 (略) * 建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。

（ (略) 、国家发展改革委、 (略) 、工 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（八）壮大节 (略) * 。

健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能监察能力建设。

重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。

加强县级及乡镇基层生 (略) * 建设，重点排污单位设置专职环保人员。

加 (略) 门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。

开发节能环保领域新职业，组织制定相应职业标准。

（国家发展改革委、 (略) 、工 (略) 、 (略) (略) 等按职责分工负责）

五、强化工作落实

（一）加强组织领导。

各地区、各部门和各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性， (略) 动统一到党中央、 (略) 关于节能 (略) 署上来， (略) (略) ，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。

地方各级人 (略) 政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强 (略) 署推进，将本地区节能减排目标与 (略) 会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确下一级政府、 (略) 门和重点单位责任。

要科学考核，防止简单层层分解。

中央企业要带头落实节能减排目标责任， (略) 更严格的目标管理。

国家发展改革委、 (略) 要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况 (略) 报告。

（国家发展改革委、 (略) 牵头， (略) 门按职责分工负责）

（二）强化监督考核。

开展“十四五”省级人民政府节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果，对工作成效显著的地区加强激励，对工作不力的地区加强督促指导，考核 (略) 审定后， (略) (略) 门作为对省级人民政府领导班 (略) 综合考核评价的重要依据。

完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。

继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。

完善中央生态环境保护督察制度， (略) 督察，强化专项督察。

（国家发展改革委、 (略) 牵头， (略) 等按职责分工负责）

（三） (略) 动。

深入开展绿 (略) 动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营 (略) 会风尚。

推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织开展全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准和知识。

加大先进节能减排技术研发和推广力度。

(略) 业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。

畅通群众参与生态环境监督渠道。

开展节能减排自愿承诺， (略) 主体、社会 (略) 节能减排责任。

（ (略) 、 (略) 、国家发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、全国妇联等按职责分工负责）


来源： (略)


主动公开
常年公开
(略) 会
20项 (略) “十四五”节能减排方案
访问量：

(略) 发布《“十四五”节能减排综合工作方案》，小编梳理出其中的20项核心重要目标，便于贯彻落实：


1.?到 * 年，全国单位国内生产总值能源消耗比 * 年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制。


2.?到 * 年，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比 * 年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。


3.?“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%。


4.?到 * 年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放。

5.?到 * 年，通过实 (略) 动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、 * 烯、合成氨、 (略) 业 (略) 达到能效标杆水平的比例超过30%。

6.?到 * 年，建成一批节能环保示范园区。

7.?到 * 年，城镇新建 (略) 绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效 (略) 占有率大幅提升。

8.?到 * 年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路、水路货运量占比进一步提升。

9.?到 * 年，农村生活污水治理率达到40%，秸秆综合利用率稳定在86%以上。

10.?到 * 年，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%。

11.?到 * 年，京津冀及周边地区大型 (略) 氨排放总量削减5%。

12.?到 * 年，创建 * 家节约型公共机构示范单位，遴选 * 家公共机构能效领跑者。

13.?到 * 年，长江流域总体水质保持为优，干流水质稳定达到Ⅱ类。

14.?到 * 年，黄河干流上中游（花园口以上）水质达到Ⅱ类。

15.?到 * 年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右。

16.?“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。

17.?到 * 年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20%、10%，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。

18.?到 * 年，新增和改造 (略) 8万公里， (略) 理能力 * 万立方米/日。

19.?到 * 年，城市 (略) 置率达到90%。

20.?到 * 年，城镇生 (略) 理能力达到80万吨/日左右，城市生 (略) 理能力占比65%左右。


以下为对规划全文划重点：



“十四五”节能减排综合工作方案


为认真贯彻落实党中央、 (略) (略) 署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系， (略) 会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。


一、总体要求

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构 (略) ，推动高质量发展，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到 * 年，全国单位国内生产总值能源消耗比 * 年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比 * 年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。

节能减排政策机制更加健全， (略) 业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平， (略) 会发展绿色转型取得显著成效。

三、实施节能减排重点工程

（一） (略) 业绿色升级工程。

以钢铁、有色金属、建材、 (略) 业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。

推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，鼓励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。

推进钢铁、水泥、 (略) 业及燃煤锅炉超低排放改造，到 * 年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放。

(略) 业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理， (略) 业清洁生产和工业废水资源化利用改造。

推进新型基础设施能效提升，加 (略) 建设。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%。

到 * 年，通过实 (略) 动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、 * 烯、合成氨、 (略) 业 (略) 达到能效标杆水平的比例超过30%。

（工 (略) 、国家发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）

（二）园区节能环保提升工程。

引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。

以省级以上工业园区为重点，推进供热、供电、 (略) 理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度 (略) 理厂 (略) 系统化整治，加强一般固体废物、危险废物 (略) 置，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。

到 * 年，建成一批节能环保示范园区。

（国家发展改革委、工 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（三）城镇绿色节能改造工程。

(略) 镇绿色规划、绿色建设、 (略) 管理， (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、“ (略) 市”建设。

全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。

因地制宜推动北方地区清洁取暖，加快工业余热、可再 (略) 镇供热中的规模化应用。

实施绿 (略) 动，以建筑中央空调、 (略) 、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。

实施 (略) 漏损治理工程。

到 * 年，城镇新建 (略) 绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效 (略) 占有率大幅提升。

（ (略) (略) 、 (略) 、国家发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（四）交通物流节能减排工程。

推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、 (略) 建设，有序推进充换电、加注（气）、加氢、 (略) 岸电等基础设施建设。

(略) 市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。

全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。

深入实施 (略) 动，鼓励重型柴油货车更新替代。

实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。

加强船舶清洁能源动力推广应用，推动船舶岸电受电设施改造。

提升铁路电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。

加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。

加快标准化物流周转箱推广应用。

全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。

到 * 年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路、水路货运量占比进一步提升。

（ (略) 、国家发展改革委牵头，工 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、中 (略) 有限公司等按职责分工负责）

（五）农业农村节能减排工程。

加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。

推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。

强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效、秸秆综合利用，加快农膜和农药包装 (略) 理。深入推 (略) 污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利用。

整治提升农村人居环境，提高农 (略) 理能力，基本消除较大面积的农村黑臭水体。

到 * 年，农村生活污水治理率达到40%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%，京津冀及周边地区大型 (略) 氨排放总量削减5%。

（ (略) 、 (略) 、 (略) 、国 (略) 牵头，国家发展改革委、工 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（六）公共机构能效提升工程。

加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。

率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建 (略) 要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。

推行能耗定额管理，全面开展节约 (略) 动。

到 * 年，创建 * 家节约型公共机构示范单位，遴选 * 家公共机构能效领跑者。


（ (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（七）重点区域污染物减排工程。


持续推进大气污染防治重点区域 (略) 动， (略) 业结构调整和污染治理力度。

以大气污染防治重点区域及珠三角地区、成渝地区等为重点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。


持续打好长江保护修复攻坚战， (略) (略) 理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，到 * 年，长江流域总体水质保持为优，干流水质稳定达到Ⅱ类。

着力打好黄河生态保护治理攻坚战，实施深 (略) 动，加强重要支流污染治理，开展入河排污口排查整治，到 * 年，黄河干流上中游（花园口以上）水质达到Ⅱ类。

（国家发展改革委、 (略) 、工 (略) 、 (略) 牵头， (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（八）煤炭清洁高效利用工程。

要立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。

稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑） (略) 业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。

推广 (略) 热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动 (略) 覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。

加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。

到 * 年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右。

“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。

（国家发展改革委、 (略) 、工 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（九）挥发性有机物综合整治工程。

推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。

以工业涂装、 (略) 业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化 (略) 业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理 (略) 率和去除率。

对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实 (略) 理。加强油船和原油、成品油码头油气回收治理。

到 * 年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。

（工 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（十）环境基础设施水平提升工程。

加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、 (略) 理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系， (略) 市向建制镇和乡村延伸覆盖的环 (略) 络。

(略) 市 (略) 建设和改造，实 (略) 改造、 (略) 更新修复， (略) 理能力缺口，推行污水资源化利用和 (略) 置。

建设分类投放、分类收集、分类运输、 (略) 理 (略) 理系统。

到 * 年，新增和改造 (略) 8万公里， (略) 理能力 * 万立方米/日，城市 (略) 置率达到90%，城镇生 (略) 理能力达到80万吨/日左右，城市生 (略) 理能力占比65%左右。（

国家发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

四、健全节能减排政策机制

（一）优化完善能耗双控制度。

坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。

以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低目标。

国家对各省（自治区、直辖市）“十四五”能耗 (略) 基本目标和激励目标双目标管理，由各省（自治区、直辖市）分解到每年。

完善能源消费总量指标确定方式，各省（自治区、直辖市）根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的地区可相应调整能源消费总量目标。

对能耗强度降低达到国家下达的激励目标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。

各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核。原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核。

有序实施国家重大项目能耗单列，支持国家重大项目建设。加强节能形势分析预警，对高预警等级地区加强工作指导。

推动 (略) 用能预算管理，优化能源要素合理配置。（

国家发展改革委牵头， (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（二）健全污染物排放总量控制制度。

坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。

优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量下达地方，污染治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务。

改进总量减排核算方法，制定核算技术指南，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。

完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。

（ (略) 负责）

（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。

根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）开展评估检查，建立工作清单， (略) 置意见，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。

加强对“两高”项目节能审查、环境影响评价审批程 (略) 的监督评估，对审批能力不适应的依法依规调整上收审批权。

对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目加强工作指导。

严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高”项目融资政策。

（国家发展改革委、工 (略) 、 (略) 牵头， (略) 、 (略) 、银保监会、 (略) 等按职责分工负责）

（四）健全法规标准。

推动制定修订资源综合利用法、节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、环境影响评价法及生态环境监测条例、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善固定资产投资项目节能审查、电力需求侧管理、非道路移动机械污染防治管理等办法。

对标国际先进水平制定修订一批强制性节能标准，深入开展能效、水效 (略) 动。

制定修订居民消费品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性 (略) 业大气污染物排放标准，进口非道路 (略) 国内排放标准。

研究制定下一阶段轻型车、重型车排放标准和油品质量标准。

（国家发展改革委、 (略) 、 (略) 、工 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（五）完善经济政策。

各级财政加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设，研究对节能目标责任评价考核结果为超额完成等级的地区给予奖励。逐步规范和取消低效化石能源补贴。

扩大中央财政北方地区冬季清洁取暖政策支持范围。

建立农 (略) 理设施运维费用地方各级财政投入分担机制。

扩大政府绿色采购覆盖范围。

健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷， (略) 业领域节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款， (略) 会风险管理。

鼓励有条件的地区探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。

加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。

积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。

落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。

完善挥发性有机物监测技术和排放量计算方法，在相关条件成熟后，研究适时将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围。

强化电价政策与节能减排政策协同，持续 (略) 业阶梯电价等绿色电价机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。

深化供热体制改革， (略) 镇供热价格机制。

(略) (略) 理费征收标准动态调整机制，具 (略) 地区、 (略) 城市近郊区探索建立受 (略) 理付费机制。

（国家发展改革委、 (略) 、 (略) 、银保监会、证监会、工 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（六） (略) 化机制。

深化用能权有偿使用和交易试点，加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。

培育和发展排 (略) ，鼓励有条件的地区扩大排污权交易试点范围。推广绿色电力证书交易。全面推进电力需求侧管理。

推行合同能源管理，积 (略) 、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。

规范开放 (略) ，推行环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。

强化能效标识管理制度，扩大实施范围。

健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。

（国家发展改革委、 (略) 、工 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（七）加强统计监测能力建设。

严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。

完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系， (略) 市基础设施能源消费统计制度。优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标和排放计算方法。

构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。

加 (略) * 建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。

（ (略) 、国家发展改革委、 (略) 、工 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等按职责分工负责）

（八）壮大节 (略) * 。

健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能监察能力建设。

重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。

加强县级及乡镇基层生 (略) * 建设，重点排污单位设置专职环保人员。

加 (略) 门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。

开发节能环保领域新职业，组织制定相应职业标准。

（国家发展改革委、 (略) 、工 (略) 、 (略) (略) 等按职责分工负责）

五、强化工作落实

（一）加强组织领导。

各地区、各部门和各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性， (略) 动统一到党中央、 (略) 关于节能 (略) 署上来， (略) (略) ，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。

地方各级人 (略) 政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强 (略) 署推进，将本地区节能减排目标与 (略) 会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确下一级政府、 (略) 门和重点单位责任。

要科学考核，防止简单层层分解。

中央企业要带头落实节能减排目标责任， (略) 更严格的目标管理。

国家发展改革委、 (略) 要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况 (略) 报告。

（国家发展改革委、 (略) 牵头， (略) 门按职责分工负责）

（二）强化监督考核。

开展“十四五”省级人民政府节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果，对工作成效显著的地区加强激励，对工作不力的地区加强督促指导，考核 (略) 审定后， (略) (略) 门作为对省级人民政府领导班 (略) 综合考核评价的重要依据。

完善能耗双控考核措施，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。

继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。

完善中央生态环境保护督察制度， (略) 督察，强化专项督察。

（国家发展改革委、 (略) 牵头， (略) 等按职责分工负责）

（三） (略) 动。

深入开展绿 (略) 动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营 (略) 会风尚。

推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织开展全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准和知识。

加大先进节能减排技术研发和推广力度。

(略) 业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。

畅通群众参与生态环境监督渠道。

开展节能减排自愿承诺， (略) 主体、社会 (略) 节能减排责任。

（ (略) 、 (略) 、国家发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、全国妇联等按职责分工负责）


来源： (略)

    
查看详情》
相关推荐
 

招投标大数据

查看详情

收藏

首页

搜索

最近搜索

无

热门搜索

无