根据中共中央办公厅、 (略) 办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将《西宁市 * 年法治政府建设情况的报告》报告如下。

一、主要举措和成效

(一)严格落实主 (略) 法治建设第一责任人职责

一是加强党对法治政府建设的组织领导。 * 年以来，党政主要负责同志严格落实推进法治政府建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治政府建设纳入全市总体工作， (略) 政府职能。市委常委会会议坚持第一议题制度，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示批示和党中央、 (略) 法治政府 (略) 署，市委主要负责同志年内主持召开市委常委会会议8次、听取相关议题8项，围绕法治政府建设提出书面工作要求21次。市政府主要负责同志主持召开市政府党组会议22次、市政府常务会议12次，听取和研究法治政府建设相关议题，专题审议年度法治政府建设工作要点、年度立法计划。持续巩固拓展法治政府建设示范市创建成果，制定修订了《西宁市贯彻落实〈法治中国建设规划( * — * 年)〉的工作措施》《西宁市人 (略) 政决策程序规定》等制度措施。按 (略) (略) 会公开法治政府建设年度报告，主 (略) 会监督。二是全面统筹法治政府建设。全年在市委常委会会议、市委全 (略) 会议和市政府党组会、工作例会等 (略) (略) 政、法治政府建设、平安建设、“六稳”“六保”、乡村振兴、疫情防控等工作。落实政务公开制度，自觉接受人大监督， (略) 门认真办理人大代表建议和政协委员的提案，全部按 (略) 会公开。党政主要负责同志对法治政府建设、优化营商环境和“放管服”改革等工作多次提出要求、 (略) 署， (略) 政审批事项，依法精简审批流程， (略) 政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法，运用法治思维和法治方式逐步化解医疗卫生、环境整治、拆除违建建设等引发的涉民生纠纷案件。三是有力有序推动工作落实落细。加 (略) 权力的监督， (略) 层级监督和专门监督，加强财政监督、审计监督， (略) 政 (略) 政机关的监督，扎实开展法治政府督察，督促领导班子其他 (略) 门主要 (略) 政， (略) 政不作为、乱作为现象。自觉维护司法权威， (略) 政机关出庭应诉、支持司 (略) 政案件、 (略) 法院生效裁判。督促落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动“八五”普法规划落地落细，形成各负其责、齐抓共 (略) ，西宁市荣获 点击查看>> 年全省普法依 (略) 市称号。

(二)深入推进政府职能转变

(略) 政审批事项持续精简。推行“全国一张清单”模式，有序推进全市 * 项涉企经营事项“证照分离”改革全覆盖。优化完善审批流程，调整公布工程建设项目审批事项43项、中介事项34项、市政服务事项7项，开通建筑企业安全许可证电子印章审批服务。对涉及企业设立登记、第一类医疗器械生产备案、城区树木伐移等26项 (略) “审核合一、一人通办”。 (略) 证明事项告知承诺制，取消 * 项证明事项，公布首批90项证明事项和39项告知承诺制事项清单，从制度层面解决群众“急难愁盼”问题。二是营商环境持续优化。先后出台优化营商环境1.0、2.0版改革政策，推出 * 余项改革措施。组建26个法律服务团为全市 * 家民营企业开展“法治体检”，助推企业有序发展。设立“企业开办”服务专区，在企业 (略) “ * ”模式，实现企业设立登记零费用、零表单、零见面。进一步优化完善企业开办服务模式，企业开办压缩至1个工作日，个人办理不动产登记业务时限压缩至3个工作日，企业办理登记业务时限压缩至5个工作日，不动产登记信息查询、查封登记、注销登记等5项业务即时办结。获得用电、用气、用水时限分别压缩至32、10、8个工作日，企业获得信贷时间压缩至13个工作日(不含抵押登记时间)，时限、环节、要件分别平均压缩73%、45%、66%，营商环境便利度全省第一，社会公众对营商环境的满意度达85%。三是政务服务质量持续提高。“ (略) +政务服务”持续推进，目前平台涵盖市本级32家单位 * 项政务服务事项，网上可办率90.1%。先后与武汉、银 (略) 市签订政务服务“跨省通办”合作协议，在市、县区政务服务大厅设立“跨省通办”专区(窗口)， * 项高频事项跨省通?? 办，截至目前已办理 * 余件。推动“一件事”服务集成，编制并发布15类40件“一件事”主题套餐。四是“数字政府”建设持续加强。强化省市系统深度融合，梳理对接数据 * 条、应用接口63个，优化拓展平台功能，实现省市平台“四通”，新增便民服务板块4类11项服务，搜索模块设置检索清单，添加 * 个查询关键词、15个重点热词，增设自助终端5项事项查询。持续优化办事指南，新增24项服务事项与省统一身份认证对接，实现“一号登录，无感漫游”;优化完善老年服务专区、“跨省通办”服务专区、“一件事一次办”专区，不断充实专区内容;不断强化数据支撑能力，加强日常沟通，先后累计共享信息资源目录 * 项，涉及库表数据达 * 万条，查询接口43个，累计查询次数为37万余次，避免了数据重复采集、软件功能重复建设，助推了政务服务能力提升和数字治理。五是公共法律服务功能持续提升。拓展公共法律服务实体内容，增加仲裁、助企惠企服务等窗口，开通远程法律视频系统，推广远程服务等12项举措，提供各类法律服务 * 余人次，西宁市公 (略) 等6家公 (略) (站室)被评为全省评估建设示范点。成立西宁市知识产权公 (略) 、 (略) 法 (略) ，有效解决公民、企业、院校知识产权法律需求，不断扩大法律援助覆盖面，提升法律援助案件办理质量，超额完成为民办实事法律援助案件 * 件; * (略) 实现“律师预约”与“在线公证”服务功能，全 (略) 3.6万人次，法律业务办理 * 余件， (略) 满意率93%以上。

(三) (略) 政决策机制

一是坚持科学立法、民主立法、依法立法。严格落实立法计划向党委请示报告制度，增强政府立法与人大立法协同性，统筹安排地方性法规、政府规章的立改废释工作。针对问题立法，立法解决问题，提高立法质量，科学编制年度立法计划。 (略) 门协同会、专题论证会、政府专题会， (略) 会公众意见，充分征求专家学者的意见，有效利用基层立法联系点联系服务群众的作用，提高立法公众参与度。加强卫生健康、文化产业、城市建设、生态环保等重点领域的立法。制定修订《西宁市全民义务植树条例》《西宁市爱国卫生管理条例》《 (略) 政 (略) 规定》等7项地方性法规、政府规章，完成8项立法调研项目。二是严 (略) 政决策程序。修订《 (略) 政 (略) 规定》，严格规 (略) 政决策程序。不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等环节， (略) 政决策类文件纳入合法性审查范围，实现合法性审核机制全覆盖。截至目前，对 (略) (略) 了合法性审查，共提出意见 * 余条。 (略) 政规范性文件监督管理。将合法性审查作为推动政府科学依法决策的重要环节，提请政府常务 (略) 政规范性文件，按照 (略) 合法性审查。截至目前，对《进一步优化营商环境 (略) 主体任务分工方案》等4 (略) 了合法性审查，共提出审核意见 * 余条。向省政府及市人大常委会报备以西宁市政府、 (略) (略) 政规范性文件14件。四是开展政府规章和规范性文件专项清理。根据“不抵触，相街接”的工作原则，对政府规章、行政规范 (略) 政处罚法、优化营商环境等要求不相符的 (略) 专项清理，确保符合上位法规定，高质高效推进专项清理工作落地落实。五是政府法律顾问工作成效明显。坚持将政府法律顾问工 (略) 政决策全过程，形成事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府 (略) 机制。调整充实政府法律专家库成员20名，邀请法律顾 (略) 政决策、 (略) 罚、行政复议案件审核论证， (略) 政规范性文件、合同审查，参与诉讼案件代理等相关法律事务 * 余次，参加相关会议、调研、座谈等活动 * 次，出具法律意见书或提出意见建议 * 份，政府法律顾问履职成效更明显，参谋助手作用充分发挥。

(四)严格规范公正文明执法

(略) 政执法体制改革深入推进。持续巩固生态环保、交通运输、农业农村、 (略) 、市场监管五 (略) 政执法体制改革成果，坚持向基层政府倾斜力度， (略) 政执法资源的统筹配置，积极推进 (略) 政执法工作， (略) * 种类和执法层级，坚持执法重心下移，推动落实乡镇(街道) (略) * 管执法， (略) 政执法权限和力量向基层延伸。 (略) 政执法主体资格。 (略) 政 (略) 政执法人员清理工作， (略) 政执法人员持证上岗制度，对 * 名申领执法资 (略) 培训，其中， * (略) 政执法人员综 (略) 上考试， * 人通过考试，通过率85%，位居全省第一。根据法律、法规、规章的“立改废释”以及机构改革、行政执法体制改革、行政 (略) 情况， (略) 政执法工作实践， (略) 政事项清单 * 余项， (略) 政裁量标准的动态监督， (略) 有行政权力事项均有法律、法规、规章依据。 (略) 政执法监督。委托第三方对西宁市 (略) 门 (略) 政 (略) 评查，坚持在发现问题中纠正问题、在规范中提高执法水平，增强案卷评查的针对性和实效性。对行政执法重点领 (略) 政执法监督检查， (略) (略) 为。四是加强备案监督。严 (略) 政处罚强制决定备案制度， (略) 政处罚、 (略) (略) 为的监督， (略) 政处罚案件备案内容、时限、程序和有关要求，做到应备必备、有备必审、有错必纠，切 (略) (略) 政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。截至目前， (略) 政处罚决定备案73件。

(五) (略) 政权利监督制约

一是主动接受人大政协监督。自觉接受人大、政协监督，落实政府重大决策出台前向市人大常委会报告制度。办理市十六届人大八次会议人大代表建议 * 件(其中，已经解决和基本解决的A类96件，占78%，列入计划正在研究解决或逐步解决的B类17件，占14%，因国家法规政策和其他客观条件限制留作参考的C类10件，占8%)，代表建议办复满意率 * %，办理实效进一步提高。办理市政协十四届七次会议委员提案 * 项， (略) 办结，办结率达 * %，满意率达 * %。二是强化审计监督。有效发挥审计监督作用，积极开展国家重大政策措施情况跟踪审计、 (略) 审计、绿色发展审计。围绕政府重大投资项目，开展投资项目审计，加大对扶贫、社保等重点民生领域的审计监督力度。对国有企业重大投资、 (略) 置以及风险防控，开展国有企业资产、负债和损益审计。坚持党政同责、同责同审，年内完成对市民宗委、 (略) 等12名党政 (略) 和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。三是 (略) 监督。主动公开政府信息， (略) 会舆论和人民群众监督。通过多种 (略) 会公开政府信息，通过多种形式积极受理群众投诉举报，切实保障人民群众的知情权、监督权。西宁 (略) 站发布各类政务信息 * 条。围绕脱贫攻坚、疫情防控、项目建设等重点领域，累计发布政策解读信息 * 条、政务信息 * 余条。“西宁发布”微信公众号发布信息 * 余条。

(六) (略) 会矛盾纠纷

(略) 政复议与应诉持续加强。印发《 (略) 政复议体制改革工作方案》， (略) 政复议案件“绿色通道”， (略) (略) 委员会， (略) 政复议体制改革。截至目前， (略) 政复议案件 * 件，受理92件，不予受理27件，法定期限办结率为 * %。 (略) 政应诉工作，把行政机关负责人出庭应诉作 (略) 政、加快法治政府建设的重要举措，多措并举，狠抓落实，全面推进。 (略) 政诉讼案件 * 件， (略) 政机关负责人出庭应诉 * 件，出庭应诉率为89.9%，列全省第一。二是庭审旁听活动持续开展。 (略) 政 (略) 政诉讼案件出庭 (略) 通报， (略) 政 (略) 出庭应诉职责。同时组织县区政 (略) (略) 门 (略) 、法治机构工 (略) 政诉讼案件庭审， (略) 政机 (略) 政观念和接受司法监督的自觉性。三是多元化纠纷解决机制持续健全完善。 (略) 政调解、司法调解和人民调解三调联动机制，实现了“诉调对接”全覆盖。成立全省首家“一站式”矛 (略) ， (略) 北“客商心语”调解室、城西西关大街金融纠纷调解室等特色品牌。城北小桥街 (略) 红梅调解工作室荣获“全国模 (略) ”称号，城东八一路街 (略) 调解员武广华、湟源大华 (略) 薛晓丽荣获“全国模范人民调解员”称号。截至目前，调解成功各类矛盾纠纷 * 件，成功率99.2%。四是信访法治化建设成效显著。持续推进访诉分离、 (略) 理、访调对接、律师参与信访矛盾化解等工作。 (略) 上信访办理“ * 制度”，信访事项及时受理率99.26%、按期办结率99.22%、群众满意率 * %。深入推进“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作和市级领导包保信访积案化解工作，层 (略) 门单位协调、化解责任，妥善解决群众合理合法诉求，推动化解一批突出问题和重点信访案件，群众来市、赴省、进京上访 (略) 所信访等各项指标同比大幅下降，网上信访占比大幅上升，工作质效显著提升，信访秩序持续好转，总体形势平稳向好。

二、存在的问题

全市法治政府建设虽取得了一定的成绩，但在推进法治政府建设上仍然存在一些短板及薄弱环节，主要表现在: (略) (略) 运用法治思维和 (略) 职责、解决突出问题的能力还不够强。 (略) 分行政执 (略) 政执法“三项制度”还不够规范，仍然存在重实体、轻程序问题。三是法治政府建设发展不够均衡，地区之间、部门之间推进力度不一，在法治政府示范创建方面形成的经验做法总结推广还不够。

三、下一步工作安排

* 年，我们将坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导， (略) 习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作重大要求，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实省委十三届十一次全会和市委十五 (略) 署，围绕服务西宁市“十四五” (略) 会发展，牢牢把握法治政府建设政治方向、重要地位、重点任务，深 (略) 政，加快建设法治政府，为聚力建设现代美丽幸福大西宁提供坚强有力的法治保障。

(一)强化法治政府建设的统筹协调。进一步健全党领导法治政府建设的工作机制，按照中央、青海省关于法治政府建设新的五年规划要求，研究西宁市贯彻落实意见，高质量完成新一轮法治政府建设工作方案。充分发挥“法治政府建设示范市”典型引领作用，持续加大法治政府建设专项督察力度，加强县区法治政府建设推进力度，优化完善法治政府建设目标任务考评机制，增强法治政府建设考评体系的科学性、实效性。

(二)持续 (略) 政府职能。深入推进“放管服”改革, (略) 政审批事项，推进“证照分离”改革全覆盖，全面落实证明事项告知承诺制。 (略) 政审批制度改革，破除束缚企业发展的不合理障碍， (略) 主体准入退出更便捷， (略) 新陈代谢， (略) (略) 会创造力， (略) 化法治化国际化营商环境“西宁样本”。

(三) (略) 政复议体制改革。积极落实中央和省级《行政复议体制改革方案》要求， (略) 政复议体制改革要求，积极推进市 (略) 政复议体制改革， (略) 门的密切沟通协调， (略) 政复议资源配置，充实复议办案力量，确保改革工作接的住、接的稳、接的好， (略) 政复议体制改革落地落实。切实 (略) 政争议领域“急难愁盼”的问题， (略) 政复议公正高效、便民为民的制度 (略) 政争议的主渠道作用。

(四) (略) 政执法规范化建设。继续深化综合执法体制改革，科 (略) 政执法机构的职能范围， (略) 政执法事项清单，有条 (略) 跨部门 (略) 政执法，有序推进“ (略) * 管执法”。进一步合理划分市、县区两级政府事权范围，科学赋予乡镇(街道)执法权限。贯彻落 (略) 政处罚法， (略) 政执法“三项制度”落实，探索推进“ (略) +监管”模式，加快执法向综合监管、智慧监管转型。

(五)持 (略) 政决策机制。严格落实《 (略) 政 (略) 规定》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能和法律顾问、公职律师在参与决策中的积极作用， (略) 政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。突出决策透明化，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开， (略) 政决策事 (略) 会公示，依法公开政府权力清单、责任清单， (略) 准入负面清单， (略) 会监督。

根据中共中央办公厅、 (略) 办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将《西宁市 * 年法治政府建设情况的报告》报告如下。

一、主要举措和成效

(一)严格落实主 (略) 法治建设第一责任人职责

一是加强党对法治政府建设的组织领导。 * 年以来，党政主要负责同志严格落实推进法治政府建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治政府建设纳入全市总体工作， (略) 政府职能。市委常委会会议坚持第一议题制度，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示批示和党中央、 (略) 法治政府 (略) 署，市委主要负责同志年内主持召开市委常委会会议8次、听取相关议题8项，围绕法治政府建设提出书面工作要求21次。市政府主要负责同志主持召开市政府党组会议22次、市政府常务会议12次，听取和研究法治政府建设相关议题，专题审议年度法治政府建设工作要点、年度立法计划。持续巩固拓展法治政府建设示范市创建成果，制定修订了《西宁市贯彻落实〈法治中国建设规划( * — * 年)〉的工作措施》《西宁市人 (略) 政决策程序规定》等制度措施。按 (略) (略) 会公开法治政府建设年度报告，主 (略) 会监督。二是全面统筹法治政府建设。全年在市委常委会会议、市委全 (略) 会议和市政府党组会、工作例会等 (略) (略) 政、法治政府建设、平安建设、“六稳”“六保”、乡村振兴、疫情防控等工作。落实政务公开制度，自觉接受人大监督， (略) 门认真办理人大代表建议和政协委员的提案，全部按 (略) 会公开。党政主要负责同志对法治政府建设、优化营商环境和“放管服”改革等工作多次提出要求、 (略) 署， (略) 政审批事项，依法精简审批流程， (略) 政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法，运用法治思维和法治方式逐步化解医疗卫生、环境整治、拆除违建建设等引发的涉民生纠纷案件。三是有力有序推动工作落实落细。加 (略) 权力的监督， (略) 层级监督和专门监督，加强财政监督、审计监督， (略) 政 (略) 政机关的监督，扎实开展法治政府督察，督促领导班子其他 (略) 门主要 (略) 政， (略) 政不作为、乱作为现象。自觉维护司法权威， (略) 政机关出庭应诉、支持司 (略) 政案件、 (略) 法院生效裁判。督促落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动“八五”普法规划落地落细，形成各负其责、齐抓共 (略) ，西宁市荣获 点击查看>> 年全省普法依 (略) 市称号。

(二)深入推进政府职能转变

(略) 政审批事项持续精简。推行“全国一张清单”模式，有序推进全市 * 项涉企经营事项“证照分离”改革全覆盖。优化完善审批流程，调整公布工程建设项目审批事项43项、中介事项34项、市政服务事项7项，开通建筑企业安全许可证电子印章审批服务。对涉及企业设立登记、第一类医疗器械生产备案、城区树木伐移等26项 (略) “审核合一、一人通办”。 (略) 证明事项告知承诺制，取消 * 项证明事项，公布首批90项证明事项和39项告知承诺制事项清单，从制度层面解决群众“急难愁盼”问题。二是营商环境持续优化。先后出台优化营商环境1.0、2.0版改革政策，推出 * 余项改革措施。组建26个法律服务团为全市 * 家民营企业开展“法治体检”，助推企业有序发展。设立“企业开办”服务专区，在企业 (略) “ * ”模式，实现企业设立登记零费用、零表单、零见面。进一步优化完善企业开办服务模式，企业开办压缩至1个工作日，个人办理不动产登记业务时限压缩至3个工作日，企业办理登记业务时限压缩至5个工作日，不动产登记信息查询、查封登记、注销登记等5项业务即时办结。获得用电、用气、用水时限分别压缩至32、10、8个工作日，企业获得信贷时间压缩至13个工作日(不含抵押登记时间)，时限、环节、要件分别平均压缩73%、45%、66%，营商环境便利度全省第一，社会公众对营商环境的满意度达85%。三是政务服务质量持续提高。“ (略) +政务服务”持续推进，目前平台涵盖市本级32家单位 * 项政务服务事项，网上可办率90.1%。先后与武汉、银 (略) 市签订政务服务“跨省通办”合作协议，在市、县区政务服务大厅设立“跨省通办”专区(窗口)， * 项高频事项跨省通?? 办，截至目前已办理 * 余件。推动“一件事”服务集成，编制并发布15类40件“一件事”主题套餐。四是“数字政府”建设持续加强。强化省市系统深度融合，梳理对接数据 * 条、应用接口63个，优化拓展平台功能，实现省市平台“四通”，新增便民服务板块4类11项服务，搜索模块设置检索清单，添加 * 个查询关键词、15个重点热词，增设自助终端5项事项查询。持续优化办事指南，新增24项服务事项与省统一身份认证对接，实现“一号登录，无感漫游”;优化完善老年服务专区、“跨省通办”服务专区、“一件事一次办”专区，不断充实专区内容;不断强化数据支撑能力，加强日常沟通，先后累计共享信息资源目录 * 项，涉及库表数据达 * 万条，查询接口43个，累计查询次数为37万余次，避免了数据重复采集、软件功能重复建设，助推了政务服务能力提升和数字治理。五是公共法律服务功能持续提升。拓展公共法律服务实体内容，增加仲裁、助企惠企服务等窗口，开通远程法律视频系统，推广远程服务等12项举措，提供各类法律服务 * 余人次，西宁市公 (略) 等6家公 (略) (站室)被评为全省评估建设示范点。成立西宁市知识产权公 (略) 、 (略) 法 (略) ，有效解决公民、企业、院校知识产权法律需求，不断扩大法律援助覆盖面，提升法律援助案件办理质量，超额完成为民办实事法律援助案件 * 件; * (略) 实现“律师预约”与“在线公证”服务功能，全 (略) 3.6万人次，法律业务办理 * 余件， (略) 满意率93%以上。

(三) (略) 政决策机制

一是坚持科学立法、民主立法、依法立法。严格落实立法计划向党委请示报告制度，增强政府立法与人大立法协同性，统筹安排地方性法规、政府规章的立改废释工作。针对问题立法，立法解决问题，提高立法质量，科学编制年度立法计划。 (略) 门协同会、专题论证会、政府专题会， (略) 会公众意见，充分征求专家学者的意见，有效利用基层立法联系点联系服务群众的作用，提高立法公众参与度。加强卫生健康、文化产业、城市建设、生态环保等重点领域的立法。制定修订《西宁市全民义务植树条例》《西宁市爱国卫生管理条例》《 (略) 政 (略) 规定》等7项地方性法规、政府规章，完成8项立法调研项目。二是严 (略) 政决策程序。修订《 (略) 政 (略) 规定》，严格规 (略) 政决策程序。不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等环节， (略) 政决策类文件纳入合法性审查范围，实现合法性审核机制全覆盖。截至目前，对 (略) (略) 了合法性审查，共提出意见 * 余条。 (略) 政规范性文件监督管理。将合法性审查作为推动政府科学依法决策的重要环节，提请政府常务 (略) 政规范性文件，按照 (略) 合法性审查。截至目前，对《进一步优化营商环境 (略) 主体任务分工方案》等4 (略) 了合法性审查，共提出审核意见 * 余条。向省政府及市人大常委会报备以西宁市政府、 (略) (略) 政规范性文件14件。四是开展政府规章和规范性文件专项清理。根据“不抵触，相街接”的工作原则，对政府规章、行政规范 (略) 政处罚法、优化营商环境等要求不相符的 (略) 专项清理，确保符合上位法规定，高质高效推进专项清理工作落地落实。五是政府法律顾问工作成效明显。坚持将政府法律顾问工 (略) 政决策全过程，形成事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府 (略) 机制。调整充实政府法律专家库成员20名，邀请法律顾 (略) 政决策、 (略) 罚、行政复议案件审核论证， (略) 政规范性文件、合同审查，参与诉讼案件代理等相关法律事务 * 余次，参加相关会议、调研、座谈等活动 * 次，出具法律意见书或提出意见建议 * 份，政府法律顾问履职成效更明显，参谋助手作用充分发挥。

(四)严格规范公正文明执法

(略) 政执法体制改革深入推进。持续巩固生态环保、交通运输、农业农村、 (略) 、市场监管五 (略) 政执法体制改革成果，坚持向基层政府倾斜力度， (略) 政执法资源的统筹配置，积极推进 (略) 政执法工作， (略) * 种类和执法层级，坚持执法重心下移，推动落实乡镇(街道) (略) * 管执法， (略) 政执法权限和力量向基层延伸。 (略) 政执法主体资格。 (略) 政 (略) 政执法人员清理工作， (略) 政执法人员持证上岗制度，对 * 名申领执法资 (略) 培训，其中， * (略) 政执法人员综 (略) 上考试， * 人通过考试，通过率85%，位居全省第一。根据法律、法规、规章的“立改废释”以及机构改革、行政执法体制改革、行政 (略) 情况， (略) 政执法工作实践， (略) 政事项清单 * 余项， (略) 政裁量标准的动态监督， (略) 有行政权力事项均有法律、法规、规章依据。 (略) 政执法监督。委托第三方对西宁市 (略) 门 (略) 政 (略) 评查，坚持在发现问题中纠正问题、在规范中提高执法水平，增强案卷评查的针对性和实效性。对行政执法重点领 (略) 政执法监督检查， (略) (略) 为。四是加强备案监督。严 (略) 政处罚强制决定备案制度， (略) 政处罚、 (略) (略) 为的监督， (略) 政处罚案件备案内容、时限、程序和有关要求，做到应备必备、有备必审、有错必纠，切 (略) (略) 政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。截至目前， (略) 政处罚决定备案73件。

(五) (略) 政权利监督制约

一是主动接受人大政协监督。自觉接受人大、政协监督，落实政府重大决策出台前向市人大常委会报告制度。办理市十六届人大八次会议人大代表建议 * 件(其中，已经解决和基本解决的A类96件，占78%，列入计划正在研究解决或逐步解决的B类17件，占14%，因国家法规政策和其他客观条件限制留作参考的C类10件，占8%)，代表建议办复满意率 * %，办理实效进一步提高。办理市政协十四届七次会议委员提案 * 项， (略) 办结，办结率达 * %，满意率达 * %。二是强化审计监督。有效发挥审计监督作用，积极开展国家重大政策措施情况跟踪审计、 (略) 审计、绿色发展审计。围绕政府重大投资项目，开展投资项目审计，加大对扶贫、社保等重点民生领域的审计监督力度。对国有企业重大投资、 (略) 置以及风险防控，开展国有企业资产、负债和损益审计。坚持党政同责、同责同审，年内完成对市民宗委、 (略) 等12名党政 (略) 和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。三是 (略) 监督。主动公开政府信息， (略) 会舆论和人民群众监督。通过多种 (略) 会公开政府信息，通过多种形式积极受理群众投诉举报，切实保障人民群众的知情权、监督权。西宁 (略) 站发布各类政务信息 * 条。围绕脱贫攻坚、疫情防控、项目建设等重点领域，累计发布政策解读信息 * 条、政务信息 * 余条。“西宁发布”微信公众号发布信息 * 余条。

(六) (略) 会矛盾纠纷

(略) 政复议与应诉持续加强。印发《 (略) 政复议体制改革工作方案》， (略) 政复议案件“绿色通道”， (略) (略) 委员会， (略) 政复议体制改革。截至目前， (略) 政复议案件 * 件，受理92件，不予受理27件，法定期限办结率为 * %。 (略) 政应诉工作，把行政机关负责人出庭应诉作 (略) 政、加快法治政府建设的重要举措，多措并举，狠抓落实，全面推进。 (略) 政诉讼案件 * 件， (略) 政机关负责人出庭应诉 * 件，出庭应诉率为89.9%，列全省第一。二是庭审旁听活动持续开展。 (略) 政 (略) 政诉讼案件出庭 (略) 通报， (略) 政 (略) 出庭应诉职责。同时组织县区政 (略) (略) 门 (略) 、法治机构工 (略) 政诉讼案件庭审， (略) 政机 (略) 政观念和接受司法监督的自觉性。三是多元化纠纷解决机制持续健全完善。 (略) 政调解、司法调解和人民调解三调联动机制，实现了“诉调对接”全覆盖。成立全省首家“一站式”矛 (略) ， (略) 北“客商心语”调解室、城西西关大街金融纠纷调解室等特色品牌。城北小桥街 (略) 红梅调解工作室荣获“全国模 (略) ”称号，城东八一路街 (略) 调解员武广华、湟源大华 (略) 薛晓丽荣获“全国模范人民调解员”称号。截至目前，调解成功各类矛盾纠纷 * 件，成功率99.2%。四是信访法治化建设成效显著。持续推进访诉分离、 (略) 理、访调对接、律师参与信访矛盾化解等工作。 (略) 上信访办理“ * 制度”，信访事项及时受理率99.26%、按期办结率99.22%、群众满意率 * %。深入推进“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作和市级领导包保信访积案化解工作，层 (略) 门单位协调、化解责任，妥善解决群众合理合法诉求，推动化解一批突出问题和重点信访案件，群众来市、赴省、进京上访 (略) 所信访等各项指标同比大幅下降，网上信访占比大幅上升，工作质效显著提升，信访秩序持续好转，总体形势平稳向好。

二、存在的问题

全市法治政府建设虽取得了一定的成绩，但在推进法治政府建设上仍然存在一些短板及薄弱环节，主要表现在: (略) (略) 运用法治思维和 (略) 职责、解决突出问题的能力还不够强。 (略) 分行政执 (略) 政执法“三项制度”还不够规范，仍然存在重实体、轻程序问题。三是法治政府建设发展不够均衡，地区之间、部门之间推进力度不一，在法治政府示范创建方面形成的经验做法总结推广还不够。

三、下一步工作安排

* 年，我们将坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导， (略) 习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作重大要求，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实省委十三届十一次全会和市委十五 (略) 署，围绕服务西宁市“十四五” (略) 会发展，牢牢把握法治政府建设政治方向、重要地位、重点任务，深 (略) 政，加快建设法治政府，为聚力建设现代美丽幸福大西宁提供坚强有力的法治保障。

(一)强化法治政府建设的统筹协调。进一步健全党领导法治政府建设的工作机制，按照中央、青海省关于法治政府建设新的五年规划要求，研究西宁市贯彻落实意见，高质量完成新一轮法治政府建设工作方案。充分发挥“法治政府建设示范市”典型引领作用，持续加大法治政府建设专项督察力度，加强县区法治政府建设推进力度，优化完善法治政府建设目标任务考评机制，增强法治政府建设考评体系的科学性、实效性。

(二)持续 (略) 政府职能。深入推进“放管服”改革, (略) 政审批事项，推进“证照分离”改革全覆盖，全面落实证明事项告知承诺制。 (略) 政审批制度改革，破除束缚企业发展的不合理障碍， (略) 主体准入退出更便捷， (略) 新陈代谢， (略) (略) 会创造力， (略) 化法治化国际化营商环境“西宁样本”。

(三) (略) 政复议体制改革。积极落实中央和省级《行政复议体制改革方案》要求， (略) 政复议体制改革要求，积极推进市 (略) 政复议体制改革， (略) 门的密切沟通协调， (略) 政复议资源配置，充实复议办案力量，确保改革工作接的住、接的稳、接的好， (略) 政复议体制改革落地落实。切实 (略) 政争议领域“急难愁盼”的问题， (略) 政复议公正高效、便民为民的制度 (略) 政争议的主渠道作用。

(四) (略) 政执法规范化建设。继续深化综合执法体制改革，科 (略) 政执法机构的职能范围， (略) 政执法事项清单，有条 (略) 跨部门 (略) 政执法，有序推进“ (略) * 管执法”。进一步合理划分市、县区两级政府事权范围，科学赋予乡镇(街道)执法权限。贯彻落 (略) 政处罚法， (略) 政执法“三项制度”落实，探索推进“ (略) +监管”模式，加快执法向综合监管、智慧监管转型。

(五)持 (略) 政决策机制。严格落实《 (略) 政 (略) 规定》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能和法律顾问、公职律师在参与决策中的积极作用， (略) 政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。突出决策透明化，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开， (略) 政决策事 (略) 会公示，依法公开政府权力清单、责任清单， (略) 准入负面清单， (略) 会监督。