前 言

“十三五”时期是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个目标，即在中国共产党成立一百年（ * ）时最后的一个五年规划，也是 * 年“全 (略) 会”宏伟目标最后的五年，是中华民族实现“中国梦”的重要时期，是具有决定性意义五年。十八大报告以“全 (略) 会”代替十七大报告中的“全 (略) 会”。一字之变，含义不同。信心更足，要求更高。

全面 (略) 会，是发展改革成果真正惠及十几亿 (略) 会，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面 (略) 会， (略) 会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定坚实 (略) 会。一是经济持续健康发展，二是人民民主不断扩大，三是文化软实力显著增强，四是人民生活水平全面提高，五是资源节约型、 (略) 会建设取得重大进展。

(略) 会建设，必须以保障和改善民生为重点，做到“ (略) 教、 (略) 得、 (略) 医、 (略) 养、 (略) 居”。建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措， (略) (略) 会、 (略) 会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，对于推进以保障和改善民 (略) 会建设，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。

按照区委、区 (略) 署，为了贯彻落实《莆田市 (略) 会发展第十三个五年规划纲要》、《城厢区 (略) 会发展第十三个五年规划纲要》精神，依据《国家基本公共服务体系“十三五”规划》、《福建省推进公共服务均等化“十三五”规划》、《莆田市“十三五”基本公共服务体系建设专项规划》等规划内容，特组织编制了《城厢区“十三五”基本公共服务体系建设专项规划》（以下简称《专项规划》）。

本《专项规划》主要阐明我区基本公共服务的体系建设和制度安排，明确主要服务项目、服务对象、保障标准和工作重点，引导基本公共资源配置，是“十三五”时期构建我区基本公共服务体系的综合性、基础性、指导性文件， (略) 公共服务职责的重要依据。同时，《专项规划》明确了规划期内全区公共服务事业的发展目标、任务和具体措施，是各级 (略) 门制定年度公共服务工作计划和各项政策措施的重要依据。

规划期限为 * 年—— * 年。

一、相关概念及范围（一）相关概念

基本公共服务，指 (略) 会共识基础上，由政府主导提供的， (略) 会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。
基本公共服务体系，指由基本公共服务范围和标准、资源配置、 (略) 、供给方式以及 (略) 构成的系统性、整体性的制度安排。

（二）范围

根据《国家基本公共服务体系“十三五”规划》、《福建省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》、《莆田市推进基本公共服务均等化“十三五”规划实施意见》，突出体现“ (略) 教、 (略) 得、 (略) 医、 (略) 养、 (略) 居”的要求，专项规划范围确定为基本公共教育、基本公共医疗卫生、就业公共服务、健康养老公共服务、公共文化体育、残疾人基本公共服务、保障性住房等九大领域的基本公共服务体系。

二、面临形势

改革开放30多年来，我国经济年平均增长迅速，创造了巨大的物质财富，大幅度提高了人民的生活水平。我国已经成为中上等收入国家，正面临着经济增长放缓、人均收入难以提高的“中等收入陷阱”考验， (略) 会领域的发展越来越不平衡，社会发展严重滞后于经济发展，引 (略) 会问题，特别是公共需求快速增长与公共服务供应不足之间的矛盾。教育、医疗、文化、体育等公共服务的供给总量不足和供给分布不均等问题由来已久，社会对于公共服务领域供给侧改革的呼声也最为强烈。增加公共产品、做好公共服务，既是建设服务型政府的重要抓手，也是通过提高供给体系的质量和效率，助力中国经济实现中高速增长的“双引擎”之一。

“十一五”时期是“初步转型期”， (略) 会发展“初步纳入”科学发展轨道；“十二五”时期是“攻坚转型期”， (略) 会发展“基本纳入”科学发展轨道；“十三五”时期是“全面升级期”， (略) 会发展“全面纳入”科学发展轨道。中国经济发展的过程本身就是一个连续性与阶段性相结合的过程，一方面需要解决前一 (略) 积累的问题和弊端，另一方面更需要适应国内外经济发展新的 (略) 趋，提升中国经济发展质量、发展协调性和可持续性，提升中国经济在世界范围内的各类资源配置能力、国际竞争力、全球影响力。

在城厢区委、区政府的正确领导下，《莆田市推进基本公共服务均等化“十二五”规划实施意见》顺利实施，进一步 (略) 会协调发展，促进了基本公共服务均等化，保障和改善民生， (略) 乡居民幸福指数。从总体上看，我区基本公共服务的制度框架已初步形成，人民群众上学、就业、就医、社会保障、文化生活等难点问题得到有效缓解。同时，我们也要清醒地看到，受经济发展水平、收入分配状况、公共服务供给能力等多方面因素影响，我区基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍然突出，建立健全基本公共服务体系仍然面临许多困难和挑战。基本公共服务的规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求；农村、贫困 (略) 会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障；体制机制有待于进一步完善，城乡区域间制度设计不衔接，管理条块分割，资源配置不合理，服务提供主体和提供方式比较单一，基层政府财力与事权不匹配，以及监督问责缺位等问题较为突出。必须深刻认识到，基本公共服务体系不健全，不仅难以保障发展成果惠及全民， (略) 会和谐稳定，而且还 (略) 会健康协调可持续发展。

三、总体要求

从城厢区的现实情况看，可以从基础性、广泛性、 (略) 性来界定基本公共服务体系的内容。所谓基础性，是指那些对人的发展有着重要影响的公共服务，它们的缺失将严重影响人的发展。所谓广泛性，是指那 (略) 会每一个家庭和个人的公共服务供给。所谓迫切性，是 (略) 会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务。 (略) 性，是指公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应。

“十三五”期间，城厢区要按照“ (略) 教、 (略) 得、 (略) 医、 (略) 养、 (略) 居”的要求，加快建立健全以基本公共教育、基本公共医疗卫生、公共文化体育、就业公共服务、基本住房保障、健康养老、 (略) 会服务等领域为重点的基本公共服务体系，提升服务水平和均等化程度，保障全体公民享有基本公共服务的权利。

（一）指导思想

以邓小平理论、“ 三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观、党的十八大及十八届三中、四中、五中和习近平总书记对福建工作的重要指示精神，围绕“三规划两方案” 和我省的十三五规划的目标，坚持以人为本， 主动适应新常态，加强民生保障。不断加大财政投入，增强服务供给能力，着力创新体制机制，加 (略) 乡、可持续的基本公共服务体系， (略) 乡、群体间基本公共服务均等化， (略) 乡居民幸福指数， (略) 会和谐稳定，为努力构建“城乡统筹、生态优美、宜业宜居” (略) 厢提供坚实的坚实保障。

（二）基本原则

1、以人为本，保障基本。从最广大人民群众的根本利益出发，立足我区区情和发展阶段，坚持尽力而为、 (略) ，优先保障基本公共教育、基本公共医疗卫生、公共文化体育、就业公共服务、、就业公共服务、健康养老公共服务、残疾人基本公共服务、保障性住房的提供， (略) 会发展逐步扩大范围和提高标准。

2、政府主导，坚持公益。牢牢把握基本公共服务的公益性质，明确政府的主体责任，完善公共财政体系，科学划分各级政府基本公共服务事权与支出责任，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。加强立法、规划、投入、监管和政策支持，有效促进公平公正。

3、 (略) 乡，强化基层。 (略) 业和地区分割， (略) 乡基本公共服务制度一体化建设，大力推进区域间制度统筹衔接，加大公共资源向农村、 (略) 会弱势群体倾斜力度，实现基本公共服务制度覆盖全民。

4、改革创新，提高效率。完善财政保障、 (略) 和监督问责机制，形成保障基本公共服务 (略) 的长效机制。创新基本公共服务供给模式，引入竞争机制，积极采取购买服务等方式，形成多元参与、公 (略) ，不断提高基本公共服务的质量和效率。

（三）发展目标

加大公共教育、公共卫生、公共文化体育、养老服务等基本公共服务的投入，经过努力，“十三五”时期， (略) 乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展。到 * 年基本公共服务体系比较健全，城乡区域间、外来人口与本地人口之间基本公共服务差距明显缩小。基本目标取向是：

1、供给有效扩大。政府投入大幅增加，基本公共服务标准动态调整机制逐步健全，统筹水平明显提高，基本公共服务 (略) 初步形成。

2、发展协调均衡。 (略) 更趋合理，优质资源共享机制加快建立，地区间人均基本公共服务财政支出水平差距逐步缩小，基本实现县（市、区）域内基本公共服务均衡发展。

3、服务方便可及。基 (略) 络不断健全， (略) 更趋合理，服务机构规范化、专业化、信息化水平不断提高， (略) 区基本公共服务提供能力明显增强，城乡居民能够就近享受基本公共服务。

4、群众比较满意。城乡居民基本公共服务需求表达机制有效建立。基本公共服务成本个人负担比率合理下降， (略) 政问责制度比较健全，社会满意度不断提高。

四、基本公共教育（一）重点任务

1、义务教育。 (略) 建设政策， (略) 区中小学扩容工程，新建、改扩建 (略) ，扩大教育容量， (略) 市新区居 (略) 务工人员随迁子女就学需求。 (略) 标准化建设和信息化建设，实施“全面改薄”工程， (略) 图书、实验仪器、体音美等设施设备，到 * 年全区小学、初中达到“莆田市义务教育现代化办学标准”。全 (略) 建设， (略) 示范辐射作用，通过文化融合、资源共享、理念更新，促进成员校办学水平全面提升， (略) 乡义务教育高位均衡。 (略) 特色发展，培育“一校一品”文化， (略) 品牌。 (略) 和新建校发展， (略) 。到 * 年，小学适龄人口入学率 * %以上，初中阶段适龄人口入学率保持在99%以上，三类残疾儿童义务教育入学率达97%以上。

2、普通高中教育。深化中考中招改革，对接高考高招改革，提升高中阶段素质教育水平。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，完善学习困难生和经济困难生帮扶制度，提高普通高中在校生巩固率和毕业率。大力实施品牌战略，莆田五中要深化课堂教学改革，建设特色课程，创新育人模式，办特色高中；“十三五”期间通过省示范性高中评估验收。莆田三中要围绕教学质量提升抓管理、抓教研、抓内涵建设。莆田十二中加强内涵建设提升办学水平，办成农村龙头高中，积极创建省一级达标。莆田十八中要创新发展思路，强化师资业务培训，办艺术特色高中。到 * 年，全面普及高中阶段教育。

3、职业教育。结合莆田市、城厢区产业发展方向和政策，引导和推动工艺美术、先进制造、电子商务、商贸、现代物流、现代农业等紧缺人才专业发展。 (略) 专业设置，把汽车运用与维修、电商、油画、计算机、数控等打造成拳头专业，提升职业教育办学水平和服务华林经济开发区水平。组织动员应往届初中毕业生、企业员工等接受中等职业教育。制定校企合作促进办法，加快推进现代学徒制度试点。建立家庭经济困难学生档案，逐步推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 (略) 达标创建，“十三五” (略) 评估验收。

4、学前教育。“十三五”期间，二孩政策的全面放开，学前教育压力剧增。大力发展公益性幼儿园，旧城改造、新区配套建设幼儿园， (略) 舍优先用于建设标准化幼儿园，积极扶持、加强监管民办幼儿园，建立“政府主导、多元并举、布局合理、 (略) 乡、办园规范、师资达标、保教质量合格” (略) 络。 (略) 区小区配套幼儿园建设和管理办法，把小区配套幼儿园办成公办幼儿园或惠普性民办幼儿园。 (略) 会力量以多种形式举办幼儿园。

（二）基本目标

“十三五”期间，完成中小 (略) 调整，城乡教学资源和师资配置均衡，每年10%的教师、部分校长参加校际交流（支、挂教）， (略) 乡义务教育均等化；全面普及幼儿学前三年教育，城乡学前三年入园率均达到99%，基本满足适龄儿童就近入园需求；小学适龄人口入学率 * %，初中阶段适龄人口入学率保持99%以上，三类残疾儿童义务教育入学率达97%以上；全面普及高中阶段教育；职业中 (略) 厢区产业发展方向的专业体系。

(略) 乡义务教育学生“两免一补”政策； (略) 乡年生均公用经费标准，普通小学不低于 * 元，普通初中不低于 * 元；实施农村义务教育阶段寄宿生营养改善计划，提高农村义务教育阶段寄宿生生活补助标准，每生每年补助 * 元。 (略) 按 * 人核定公用经费， * - (略) 按 * 人核定公用经费， * - (略) 按 * 人核定公用经费；中等职业教育国家助学金，每生每年资助 * 元，资助两年；普通高中国家助学金，资助贫困生每生每年 * 元，对城乡低保家庭、孤儿、优抚家庭、烈士儿女建档立卡，经济困难的等学生免除学杂费，每生每年补助 * 元。

（三）保障工程

1、 (略) 规划，城乡统一办学标准。城区根据人口密度、乡镇根据辐射半径， (略) 学校， (略) 学生就近入学。小区容量达 * 人，必须配备幼 (略) ，考虑适时将学前教育纳入义务教育范畴。 (略) 建设、办学经费、公用经费和教师编制标准、岗位结构比例、工资待遇制度等统一标准。参照公务员标准提升 (略) 会地位；按城市标准核定县镇、 (略) 教职工编制， (略) 、 (略) 适当倾斜，吸引优秀人才到农村任教。力争到 * 年， (略) 初中和小学都有1名特级教师。

2、推动资源共享。 (略) 的辐射带动作用， (略) 。把教育信息化作为促进义务教育优质均衡发展的战略举措，积极开展中小学数字化学习试点，力争到 * 年， (略) 络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建成教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

促进区域内师资均衡配置。推进区域内校长教师轮岗交流制度化、常态化， (略) 之间、 (略) 之间有序流动，从而达到解决择校、提升办学水平和教育质量、促进教育公平的目标。

3、维护特殊群体权益。 (略) 务工人员随迁子女在流入 (略) 同等待遇， (略) 就读率达90%以上。 (略) 不能满足需求的情况下，可采取政府购买服务的方式。 (略) 学习，建立农村留守学生 (略) 会结对帮扶制度。

4、规范入学招生办法。 (略) 坚持免试、免费就近入学。 (略) 实行自主报名、免试入学， (略) 招生规模时，应采取摇号方式录取。 (略) 举 (略) 入学笔试、面试等形式的测试； (略) (略) 会培训证书为依据录取学生；避免义务教育精英化， (略) 的生源趋于均等化。到 * 年， (略) 择校生比例控制在招生总数的10%以内。坚持随机分班，严禁以重点班、快慢班等各种名义违规分班；每个班的师资力量配备力求统筹兼顾、合理搭配。公开招生条件及招生结果，公开编班过程，公示编班方案及结果；杜绝权利寻租和暗箱操作。

5、加强安全保卫措施。 (略) 舍安全管理长效机制，旧校舍加固改造、新建校 (略) 抗震设防标准，落实专用校车安全国家标准。 (略) 、幼儿园按要求设立治安保卫机构，配齐配强治安保卫人员和保安员， (略) 、幼儿园，专、兼职治安保卫人员分别不少于1名， * 人以上的，每增加 * 人，专、兼职治安保卫人员各增加1名；师生人数 * 人以下的，配备专业保安人员不少于1名； 点击查看>> 人的，配备专业保安人员不少于2名； * 人以上的，每增加 * 人增配1名保安人员。持续开展校园周边环境综合治理，确保校园周边环境安全、稳定、文明，无污染和脏乱差现象。

五、基本公共医疗卫生（一）重点任务

1、 (略) 综合能力。按 (略) 标准的要求， (略) 的功能、人才、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科 (略) 优化，到2 (略) 开放床位 * 张，其中30张床位设置舒缓疗护病区，专门接诊收住临终患者。

2、完善妇幼健康服务体系。到 * 年， (略) 达到规范化建设标准。提升妇幼健康服务水平，全面开展孕产妇和儿童高危因素筛查和分级分类管理，强化随访监测服务，完善流动育龄妇女信息共享机制。强化健康教育工作，建立辐射全区 (略) ，普及妇幼卫生健康知识。

3、加强卫生计生监督。加快卫生计生大融合，到 * (略) 乡的卫 (略) 络，建立完善卫生计生执法体系，建立起“职责明确、责任落实、保障到位、行为规范、执法有力”的卫生计生监督执法体系，全面提升监督效能。

4、 (略) 乡居民医疗保障制度。到 * 年， (略) 镇居民医保、新农合制度统一管理，实行与统筹层次相适应的医保政策和经办管理体制。到 * 年，实现“城镇职工医保、城镇居民医保、新农合制度”的三保合一，使制度的公平性增强, (略) 乡流动当中的医保关系的接续更加顺畅。

5、推进全科医生签约服务。到“十三五”期末， * % (略) （社 (略) ）开展全科医生签约服务，以老年人、高血压和糖尿病等慢性病患者、孕产妇、残疾人等特殊人群为重点，全科医生签约服务村居全覆盖，基本建立起目标明确、内容清晰、服务规范、政策配套、机制顺畅的全科医生签约服务制度。

6、加 (略) * 建设。完善乡村医生培养政策，加强乡村医生培训和后备力量建设， (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等机构， (略) 平台对 (略) 全员培训，提 (略) * 学历，力争 * 年底取得执业助理医师资格的乡村医生比例提高到35%。

7、大力发展健康服务业。 (略) 会资本与公立医疗机构合作， (略) (略) ，共同做大、做强， (略) 会资本投资、公立医疗 (略) 会资本办医发展路径。开展医养结合项目试点，大力发展健康养老等生活性服务业，推动发展护理、康复、临终关怀等延伸性服务。

8、打造一支专群结合 (略) * 。一方面是增加编制、对专业的基层卫生人员薪酬的财政全额保障。完善对医学毕业生下层次的优惠政策，加大对乡村赤脚医生的补助，调整财政和医保支出结构，优先保障基层卫生人员收入。另一方面是打造一支群众 (略) * 。 (略) (略) 生，退休人员和返乡农民工等群众，进行专业培训，承担基层医疗卫生的辅助性工作。打造专群结合 (略) * ，推动我区医疗健康产业的快速发展。

（二）基本标准

1、城乡居民健康水平持续提高。“十三五”期末，全区总人口控制在43万人左右(不含新增流动人口)。人的预期寿命达到78岁，出生人口性别比下降到 * 左右，孕产妇死亡率下降到12/10万以下，婴儿和5岁以下儿童死亡率下降到7‰和9‰以下，全区孕产妇系统管理率达到90%，母乳喂养率90%以上，城乡居民健康水平持续提高。

2、医疗卫生资源配置得到优化。“十三五”期末，实现医疗机构床位数达6张/千人，执业（助理）医师数达2.5人/千人，注册护士数达3.14人/千人。基层医疗机构卫生技术人员按每千人1.2-1.5名配备或按每张床位1:1.2配备，全科医生和护士的比例达到1:1.5，公共卫生人员按每千人0.2-0.5配备。

3、医疗保障体系建设逐步完善。“十三五”期末， (略) 乡居民基本医疗保险制度并轨统一，完善医保政策和经办管理体制，采取政府购买服务模式，推进商业保险服务经办和大病保险。新农合参合率稳定在99%以上，逐步提高筹资水平和保障水平，政府补助标准达到年人均 * 元，政策 (略) 报销水平比“十二五”末提高10个百分点以上，明显缓解 (略) 医药费用负担较重问题。

4、公共卫生服务体系更加健全。“十三五”期末， (略) 乡基本公共卫生服务均等化，人均基本公共卫生服务经费标准达到 * 元，全区居民健康档案电子建档率达90%以上，健康档案动态使用率不低于50%。65岁以上老年人规范健康管理率达75%以上，中医药健康管理目标人群覆盖率达60%以上，育龄妇女出生缺陷防治知识知晓率达85%以上，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达95%以上。

5、医药卫生体制改革稳步推进。“十三五”期末，以药养医机制彻底破除，基本形成分级诊疗制度，区域内就诊率提高到90%左右。在控制医药总费用的基础上， (略) 药占比降低到30%以下，个人卫生支出占卫生总费用的比重控制在25%左右，群众健康水平有明显提高。 (略) 初步形成，非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的25%左右。加 (略) 管理制度， (略) 长选拔任用制度，建立完善法人治理结构，改革编制、人事和职称制度， (略) 业特点的薪酬制度。卫生人才流动机制进一步健全，改革收入分配制度，实施人才培养计划，逐步完善全科医生制度， * 年力争实现每万人口拥有3名全科医生， * 年实现每万人口拥有4名全科医生的目标。

6、基层医疗服务能力明显提升。“十三五”期末，建立和 (略) 为龙头、 (略) （社 (略) ） (略) （社 (略) ）为基础的农村医 (略) 络。引导医疗资源向基层下沉，全面提升基层医疗卫生机构规范化和标准化水平，初级诊疗、慢性病管理和康复服务等职能得到进一步落实，农村常见病、多发病能够得到有效诊治。分级诊疗制度比较完善，初步实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级治疗的医疗服务体系。

（三）保障工程

1、实施基层医疗卫生服务体系建设项目。到 * 年，完成新建 (略) 、 (略) (略) (略) (略) ，改扩建 (略) 。到 * 年末，完成建设20个公建 (略) (略) (略) ，使其达到国家标准。

2、实施常太镇健康服务产业项目。积极开辟健康服务和旅游、养生、养老、康复融合与持续发展的广阔空间，促进我区健康产业与其他现代服务业联动发展。 (略) 会资本，建设医疗养生服务产业园区，带动我区健康服务业发展。到 * 年，初步形成以常太镇为重点的医疗养老、健康养生、中医康复等特色的健康服务产业园。

3、 (略) “医养结合”建设项目。“十三五”期末，基本建立符合国情的医养结合体制机制，医疗卫生和养老资源实现有序共享， (略) 络基本形成，基本适应老年人健康养老服务需求。到 * 年， (略) 建成集医疗、护理、公共卫生、康复保健、养老为一体，以基本医疗、医养结合为特色，以特需专科医疗为龙头，综合服务功能较为完善，设置床位 * 张、养老床位 * 张的二 (略) ，带动全区医养结合的其他项目。

4、 (略) (略) 一体化管理项目。到 * 年，实施国家基本药物制 (略) 达70%以上，实行新农合门诊统 (略) 达50%以上。到 * 年，基本 (略) (略) 一体化管理。村卫生室（社 (略) ）以辖区内的常住居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为服务重点，承担区域内的公共卫生服务和基本医疗服务。

5、实施人口健康信息化建设项目。以新医改为契机，大力加快居民档案、公共卫生、医疗信息、社会保障、卫生监管等信息化建设。到 * 年，全区公立医疗机构全面完成医疗卫生信息化建设，实现全区信息共享、业务协同、流程优化。到 * 年，全区民营医疗机构、 (略) 全面完成医疗卫生信息化建设。到 * 年，建设成比较完善八大应用系统：居民健康档案信息系统、基层医疗卫生信息系统、医院信息系统、公共卫生信息系统、新型农村合作医疗管理信息系统、卫生办公自动化和电子政务信息系统、远程医疗信息系统、其他卫生业务信息系统。

六、公共文化体育（一）重点任务

1、基础文化体育设施全覆盖。健全和完善区、乡镇（街道）、社区（村） (略) 络体系， (略) 市社区的公共文化服务资源整合和互联互通；建立区、乡镇（街道）、社区（村）的三 (略) (略) 络，加快公共体育设施建设和免费开放，深入开展全民健身运动；实施乡镇农民体育健身工程，各乡镇 (略) （公园），行政村建 (略) 、两张以上室外乒乓球台。

2、提升广播电视与新闻出版事业。进一步落实农村广播村村响工程，更新完善广播设备；积极推进应急广播体系建设； (略) 区和乡村的公益电影放映，实现“巡回电影放映”在城乡全覆盖；加强农村基层广播电视建设，实现乡村有线广播电视全覆盖，不断提高无线广播电视公共服务的质量和水平；广泛开展全民阅读活动，继续加强 (略) 乡阅报栏（屏）建设。

3、创新文化产 (略) 。重点发展文化旅游业、工艺美术 (略) 业，扶持发展体育休闲业、演艺娱乐业和节庆会展业，培育发展创意设计业和数字传媒业。推进文化产业示范园区的建设，通过规划建 (略) 、装饰文化产业园、动 (略) 、 (略) 等项目，形成以雕刻、油画、饰品、珠宝为主体的文化产业集群，争取创建国家级文 (略) 。

4、发展群众体育运动。深入贯彻落实《全民健身条例》，不断加大体育事业投入，广泛开展群众喜闻乐见的全民体育健身活动。大力发展竞技体育运动，加大对后备人才培养工作的经费投入和保障。开展青少年体育竞赛， (略) 提供竞赛服务，同时加强未成年 (略) 所建设，重视青少年体育后备人才的培养、输送，不断夯实各级业余训练基础。

（二）基本标准（三）保障工程

1、完善区、乡镇（街道）、村（社区） (略) 络体系建设。加快公共文化基础设施建设，对接市青少年宫、 (略) (略) 的建设搬迁工作，完成旧址接收并对原 (略) 翻新改建，力争达到或超 (略) 标准。 (略) 厢 (略) 的建设，强 (略) 的服务职能。 (略) (略) ，使其成为我区举办各类大型文化艺术 (略) 所。逐步实 (略) (略) 会免费开放。

2、开展群众文化活动。充分挖掘民间文艺资源，推进图书援建、农村电影放映工程等。实施文化惠民工程，推动文化科技卫生“三下乡”、“送欢乐下基层”等活动， (略) 区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化等群众性文化活动，推动基层文化阵地建设， (略) 乡 (略) 络服务体系，完善公益性演出补贴制度。

3、开展群众体育活动。加强基层公共体育设施建设，结合 (略) 建设， (略) 厢区传统体育（龙舟） (略) 建设。完善凤凰山和天马山登山道配套设施，改造泗华 (略) 。实施基础文体设施全覆盖工程，为农民参与健身活动提供运动器材。大力推动公共 (略) 会开放， (略) (略) 、青少 (略) (略) 建设，大力开展全民健身志愿服务活动。推动落实国家体育锻炼标准，加强学生体质监测，定期开展国民体质监测。

4、推动 (略) 会化发展。培养一批文化领军人物，拓展妈祖文化、莆阳文化内涵，挖掘和凝练历史文化名人的优秀品质。大力 (略) 业协会、基金会、民办非 (略) 会组织，建立政 (略) 会组织购买服务的清单， (略) 会力量参与公共文化服务。扶持民办文艺团体的发展。

5、积极发展文化产业项目。提升文化产业影响力，打造文化产业区域品牌，打造莆 (略) ，拓展多渠道销售平台；促进文化产业转型升级， (略) 的区位优势，推动传 (略) 业与旅游业的融合；推进文化产业项目建设，加快引进和建设一批投资规模大、辐射带动作用大、科技合量高、市场前景好的文化产业项目。

七、就业公共服务（一）重点任务

1、完善就业服务体系。实施就业普惠制度，提供免费的公共就业服务、职业介绍、就业培训；强化“一对一”职业指导、求职技巧训练、岗位推荐、职业培训等服务工作。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，加大对创业政策及项目的宣传力度，为创业人员提供创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等创业服务。

2、推动培训就业一体化。 (略) 为导向的就业培训机制，扩大校企合作，鼓励定岗、订单、定向等针对性技能培训。开展分类培训， (略) 镇下岗失业人员、农村转移劳动力、大中专毕业生等人群的特点和对培训的不同需求，组织有差别、有特色的针对性培训。

3、实现劳动关系和谐稳定。全面实施企业劳动合同制度，集体协商、集体合同制度普遍建立，企业劳动合同签订率保持在98%以上。劳动人事争议案 (略) 理，劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上。劳动保障监察执法体系更加完善，建成“网格化、网络化”管理为基础的动态监控和分类监管体系，劳动保障监察实现“机构标准化、人员专业化、执法规范化”。

4、提高公共服务能力。健全 (略) 会保障基本公共服务机构、 (略) 络共建共享、服务流程科学规范，服务水平显著提高，为市民提供规范、便捷、高效的公共服务。加速推进基层公共服务平台建建设。

（二）基本标准

（三）保障工程

1、开展就业援助服务。全面落实各项扶持政策，建立“出现一人、认定一人、援助一人、稳定一人”就业援助工作机制，为“ * ”群体、零就业家庭和农村就业困难户提供规范化和个性化就业援助；制定农民集中居住就业配套规划， (略) 区就业实体和公益性岗位，鼓励失地无业农民灵活就业。

2、健全创业服务体系。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制。 (略) 镇登记失业人员、复员转业退役军人、高校毕业生（毕业后五年内的高校毕业生）、刑释解教人员、就业困难人员等自主创业群体提供创业担保贷款；建立创业扶持基金，特别鼓励大中专毕业生科技创业。

3、实现培训就业一体化。开展分类培训，组织有差别、有特色的针对性培训。 (略) ，大力推进“两后生”（未升学的应届初、高中毕业生）劳动预备制培训。提高对新兴产业培训的财政补贴标准，为城厢区产业升级换代做好人才储备工作。加 (略) 校建设，扩大中高级职业技能培训，全面提升就业层次。

4、完善公共服务功能。完善区、街道（乡镇）、社区（村）三级公 (略) 络，提高基层组织、基础工作、基本能力的“三基”建设水平，建立劳动力资源信息数据库，实施劳动力就业实名制管理， (略) 乡统一 (略) 。

5、实现工资 (略) 合理有序。推进企业工资集体协商制度，健全企业职工工资正常增长机制和工资支付保障机制，职工工资水平合理较快增长。公务员工资制度和事业单位收入分配政策进一步落实，机关事业单位人员工资正常增长逐步实现。

八、健康养老公共服务

（一）重点任务

1、积极 (略) 和社 (略) 加入区 (略) 。建成覆盖全区、功能齐全、相互协作、公立民营协调发展的医疗卫生服务体系；形成国内知名的民营医疗健康服务机构；做大做强莆田籍医疗健康服务企业和产业集群；提高各类医疗机构的健康服务能力。

2、加 (略) (略) 区居 (略) 络。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为 (略) 乡的养老服务体系。逐步 (略) (略) * ，为社区老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务。

3、 (略) 会力量兴办养老机构。 (略) 业界限， (略) ，采取公建民营、民办公助、政府购买等多种服务模式， (略) 会力量兴办养老机构。

4、推进实施全民参保计划。社会养老保险制度全覆盖，城乡居民各类人员全面参保，基本实 (略) 会养老保险。

5、公共 (略) 地配置与建设满足居民需要。全面实施全民健身计划，健全基层全民健身服务体系， (略) (略) 、 (略) （点）等建设， (略) 会 (略) * ，大力开展全民健身志愿服务活动。

（二）基本标准

服务项目	服务对象	保障标准	支出责任	覆盖水平
老年人保健	65岁及以上老年人	免费享有登记管理、健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识，疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导	地方财政负责，省级以上财政适当补助	老年居民健康管理率达到75%
职工基本养老保险	职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员	根据个人累计缴费年限、缴费工资、职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素，确定基本养老金	用人单位缴纳一般不超过工资总额的20%，职工缴纳本人工资的8%	(略) 有目标人群
城乡居民养老保险	16周岁以上，未参加职工基本 (略) 镇及农村居民	基础养老金每人不低于55元/月，并逐步提高标准	基础养老金由财政全额负担，个人缴费财政适当补贴，基金出现支付不足时由县级以上财政给予补贴	覆盖面分别达到95%
全民健身服务	城乡居民	免费享有健身技能指导、参加健身活动、获取科学健身知识等服务；免费提供公园、 (略) 所及全民健身器材	地方财政负责，省级以上适当补助	经常参加体育锻炼人数比率达到40%以上

（三）保障工程

1、 (略) 综合能力提升建设项目及区级医疗联合体建设项目。 (略) 为龙头， (略) 、 (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) (略) 为成员的医疗联合体，建立以健康医疗为建设重点的诊疗模式，打造区域专科特色较为明显 (略) 。

2、医疗卫生资源配置得到优化。每万人拥有中医师数0.5人， (略) 、 (略) (略) 均拥有心理医生1名。全区医疗机构设置护理型床位 * 张，其中民营医疗机构床位占比达60%。

3、实施常太镇健康服务产业项目。到 * 年，初步形成以常太镇为重点的医疗养老、健康养生、中医康复等特色的健康服务产业园。

4、全民参保有效落实。社会保险制度全覆盖，基本实 (略) 会保险。城乡居民养老保险到“十三五”末覆盖面分别达到95%。

5、全面实施全民健身计划。对凤凰山和天马 (略) 改造，扩展登山道里程，完善沿线配套设施。泗华 (略) 进行升级改造。

6、探索养老地产模式。将品质地产和优良管家服务有机结合，推出适宜老年人居住，并能够 (略) 会活动需求，为老年人的健康提供良好基础设施保障的老年住宅产品。

实施基础文体设施全覆盖工程，继续在我区 (略) 区与乡村 (略) ，支持农村建设全 (略) 。

九、残疾人基本公共服务

（一）重点任务

提高服务残疾人、孤残儿童等特殊困难群体的保障水平；加 (略) (略) 会福利服务设施建设；积极培育和规范各类慈善类组织， (略) 会慈善、社会捐赠、志愿服务、 (略) 会扶持活动。

（二）保障工程

1、完善残疾人生活和医疗救助。将重度残疾人纳入生活困难补助范围， (略) 乡重度残疾人生活困难补助标准，按每人每月50元增发低保金或发放生活补助金、困难救助金； (略) 镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，由政府为其代缴医疗保 (略) 分。 (略) (略) 会养老保险，由政府为其代缴最低标准养老保险费。

2、强化残疾人康复救助服务。对0～6周岁残疾儿童给予免费的抢救性康复救助，对7～10周岁康复训练的残疾儿童（残疾类别为听力言语残疾、精神残疾、智力残疾），给予每人每月 * 元（全年不超过10个月）康复训练资金补助。将已确定的运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项医疗康 (略) 镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合保障范围，并落实到位。

3、扶持残疾人就业创业，提高残疾人学生资助水平。对安排残疾人就业的单位给与一定奖励。 (略) 附设特教班， (略) 门审批的由儿童福利机构或残疾儿童康复机构举办的附属幼儿园的学生，实施“三免两补”政策并逐步提高补助标准。

4、推进无障碍环境建设和公共服务。 (略) 新闻频道在新闻节目中全程同步播出手语新闻，推进影视剧、文艺节目、网络视频和音像制品加配字幕。 (略) 设立盲人阅览室，并配备盲文图书、有声读物以及加装电脑读屏软件等。 (略) 会力量和个人捐赠、资助和以志愿服 (略) 会救助事业。采取公办民营、民办公助、政府购买服务等多种形式，通过资金、场地、人才等扶持措 (略) 会组织、企事业单位和个人参与发展残疾人服务业。十、保障性住房（一）重点任务

住房是体现居住权的核心产品，是人们生活的最基本的产品。从世界各国的经验来看，做到人人有房产是不现实的，但是必须要保证“ (略) 居”，在这方面政府责无旁贷。党的十七大报告提出“ (略) 居”。十七大首次在报告中专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。十八大报告进一步提出：“ (略) 配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。”

（二）基本标准

到 * 年底，做好试点村中符合住房保障居民的调查摸底工作，对 (略) 的“ (略) ”农民，完成货币补偿、产权安置等方式补偿的前期准备工作，完成农村居民的集体待遇、集体资产和农村居民户 (略) 镇居民户口的调查摸底工作；

到 * 年底，住房保障覆盖面达到50%；

到 * 年底，在试点村力争住房保障覆盖面达到90%，保障性住房覆盖面得到基本解决，进城镇农村居民居住条件得到明显改善， (略) 乡一体化积累经验， (略) 镇化进程中人口市民化问题，为“十三五”期间实现全域莆田奠定基础。

（三）保障工程

1、多渠道筹措资金。增加预算资金，做到保障性住房资金的专款专用，并 (略) 门申请廉租房建设专项资金；鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，专项用于公共租赁住房建设和运营；探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。

2、健全分层次的住房供给保障体系。加快住房保障体系建设。针对不同收入群体，着力构建分层次、有区别的住房保障体系，加大对中低收入住房困难群体的保障力度。推进保障方式由廉租住房、经济适用房为主向公共租赁住房为主转变， (略) 镇中等偏下收入人群的住房困难， (略) 居。

3、扩大保障性住房覆盖面。扩大保障性住房覆盖面，解决农民工纳入住房保障体系，满足其住房需求。“十三五”期间， (略) 厢区稳定就业5年以上， (略) (略) (略) 会保险3年以上，属于低收入群 (略) 镇购房的农民工都有资格申购经济适用房和限价房。建立针对农民工的住房公积金制度，农民工与用人单位签订一年以上合同，用人单位就应该为其缴存公积金；农民工提取使用公积金的方式更灵活，不但可以用来买房，也可以用来租房。

4、完善准入与退出机制。完善保障性住房申请、审核及复核制度，建立规范的个人财产、收入及住房情况的审查制度。定时审查及掌握保障性住房保障家庭的收入及住房等实际情况变化的相关资料，及时对保障性住房保 (略) 调整

5、进一步加强质量安全管理。严格基建程序，加强项目监管，严格规划设计审批、施工图审查、竣工验收等环节，进一步健全保障性住房质量安全监管体系，督促抓好整改落实。继续发挥巡查机构作用，加大对保障性安居工程建 (略) 督查力度，确保按时高质量完成各项任务。

6、完善住房保障配套政策与制度。科学规划，优先安排建设用地。新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到保障性住房用地应保尽保、优先供应。保障性住房建设项目，应尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。落实税费支持政策。保障性住房 (略) 市基础设施配 (略) 政事业性收费和政府性基金，项目外基础设施建设费用由政府负担， (略) 国家规定的税收优惠政策。

十一、 (略) 厢区“十三五”基本公共服务保障机制

（一）强化政府公共服务职责

1、整合、 (略) 政资源，提高政府的公共服务能力。加强上下级政府之间的分工与协作，克服公共服务管理事务分工过细， (略) 门职能交叉、相互扯皮的现象。按照“一 (略) 门主管”的原则， (略) 门之间的职责分工。

2、加快政务信息化建设，改善基本公共服务供给的技术手段。通过运用现代信息技术，使电子政务从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变。改造政府基本公共服务流程，实现政务公开，增强基本公共服务供给的透明度。

（二）建立健全基本公共服务的法律法规体系

1、逐步建立起具有权威性、规范性的基本公共服务法规体系。以《中华人民共和国宪法》对公民基本权利的规定为依据，围绕义务教育、公共卫生与基本医疗、 (略) 会保障、公共就业服务等领域，形成比较完善的基本公共服务法规体系。

2、加快基本公共服务重大项目立法进程。一是逐步使中央与地方政府在基本公共服务中的职责法定化；二是 (略) 会组织关系的立法，对民间组织的法律地位予以确认；三是按照基本公共服务均等化的原则，将公共财政纳入法制化轨道。

（三）改革完善公共财政制度

1、调整财政支出结构，把更多资金投向基本公共服务领域。要缩减政府的经济 (略) 政管理支出，继续加大对基本公共服务的投入力度。加强对重点支出项目的保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜。

2、完善和规范中央财政对地方的转移支付制度。 加快形成全国统一的财政转移支付制度，增加一般性转移支付规模，优化转移支付结构，使其成为转移支付的主要形式。加强中央对地方专项转移支付管理，逐步 (略) 委提供公共服务的支出责任，强化其政策规划、指导和监督职能。

（四）建立政府基本公共服务绩效评价体系

1、增加基本公共服务在政府政绩评价体系中的权重。尽快把基本公共服务数量和质量指标纳入政府绩效考核体系中，并逐步增加其权重。
2、建立健全基本公共服务绩效评价体系。坚持透明性、公开性的原则， (略) ，以满意为尺度， (略) 评估机制，建立多元化的基本公共服务绩效评估体系。

3、建立基本公共服务严格的问责制。将基本公共服务绩 (略) 选拔、 (略) 激励相联系，结合人事制度改革，把公共服务 (略) 考核体系，在此基础上建立相应的问责机制，加强政府对基本公共服务供给的监管职责。

（五）建立基本公共服务的多元参与机制

1、完善政府、市场、社会在基本公共服务供给上的分工。根据公共服务供给 (略) 会环境，以及政府、 (略) 会的比较优势，形成公共服务供给过程中政府、市场、 (略) 会组织之间的合理分工。

2、探索基本 (略) 供给的有效模式。开放经营性 (略) ， (略) 会资本进入障碍，营造有利于各类投资主体公平、有 (略) 环境，以打破传统公共产品生产模式的垄断状态，缓解基本公共服务供给短缺的状况。

3、建立政府与民间组织在基本公共服务供给上的合作伙伴关系。积极探索政府购买服务的方式，通过税费减免、财政转移支付等多种形式，鼓励和引导民间组织广泛参与基本公共服务。在政府和民间组织之间建立起一种取长补短的平衡关系和合作关系， (略) 会提供推动力和合力。

4、 (略) 区定位， (略) 区在基本公共服务供给中的作用。 (略) 区的定位， (略) 不分的传统模式， (略) 区的建立， (略) 乡居民提供高质量的基本公共服务。

前 言

“十三五”时期是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个目标，即在中国共产党成立一百年（ * ）时最后的一个五年规划，也是 * 年“全 (略) 会”宏伟目标最后的五年，是中华民族实现“中国梦”的重要时期，是具有决定性意义五年。十八大报告以“全 (略) 会”代替十七大报告中的“全 (略) 会”。一字之变，含义不同。信心更足，要求更高。

全面 (略) 会，是发展改革成果真正惠及十几亿 (略) 会，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面 (略) 会， (略) 会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定坚实 (略) 会。一是经济持续健康发展，二是人民民主不断扩大，三是文化软实力显著增强，四是人民生活水平全面提高，五是资源节约型、 (略) 会建设取得重大进展。

(略) 会建设，必须以保障和改善民生为重点，做到“ (略) 教、 (略) 得、 (略) 医、 (略) 养、 (略) 居”。建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措， (略) (略) 会、 (略) 会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，对于推进以保障和改善民 (略) 会建设，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。

按照区委、区 (略) 署，为了贯彻落实《莆田市 (略) 会发展第十三个五年规划纲要》、《城厢区 (略) 会发展第十三个五年规划纲要》精神，依据《国家基本公共服务体系“十三五”规划》、《福建省推进公共服务均等化“十三五”规划》、《莆田市“十三五”基本公共服务体系建设专项规划》等规划内容，特组织编制了《城厢区“十三五”基本公共服务体系建设专项规划》（以下简称《专项规划》）。

本《专项规划》主要阐明我区基本公共服务的体系建设和制度安排，明确主要服务项目、服务对象、保障标准和工作重点，引导基本公共资源配置，是“十三五”时期构建我区基本公共服务体系的综合性、基础性、指导性文件， (略) 公共服务职责的重要依据。同时，《专项规划》明确了规划期内全区公共服务事业的发展目标、任务和具体措施，是各级 (略) 门制定年度公共服务工作计划和各项政策措施的重要依据。

规划期限为 * 年—— * 年。

一、相关概念及范围（一）相关概念

基本公共服务，指 (略) 会共识基础上，由政府主导提供的， (略) 会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。
基本公共服务体系，指由基本公共服务范围和标准、资源配置、 (略) 、供给方式以及 (略) 构成的系统性、整体性的制度安排。

（二）范围

根据《国家基本公共服务体系“十三五”规划》、《福建省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》、《莆田市推进基本公共服务均等化“十三五”规划实施意见》，突出体现“ (略) 教、 (略) 得、 (略) 医、 (略) 养、 (略) 居”的要求，专项规划范围确定为基本公共教育、基本公共医疗卫生、就业公共服务、健康养老公共服务、公共文化体育、残疾人基本公共服务、保障性住房等九大领域的基本公共服务体系。

二、面临形势

改革开放30多年来，我国经济年平均增长迅速，创造了巨大的物质财富，大幅度提高了人民的生活水平。我国已经成为中上等收入国家，正面临着经济增长放缓、人均收入难以提高的“中等收入陷阱”考验， (略) 会领域的发展越来越不平衡，社会发展严重滞后于经济发展，引 (略) 会问题，特别是公共需求快速增长与公共服务供应不足之间的矛盾。教育、医疗、文化、体育等公共服务的供给总量不足和供给分布不均等问题由来已久，社会对于公共服务领域供给侧改革的呼声也最为强烈。增加公共产品、做好公共服务，既是建设服务型政府的重要抓手，也是通过提高供给体系的质量和效率，助力中国经济实现中高速增长的“双引擎”之一。

“十一五”时期是“初步转型期”， (略) 会发展“初步纳入”科学发展轨道；“十二五”时期是“攻坚转型期”， (略) 会发展“基本纳入”科学发展轨道；“十三五”时期是“全面升级期”， (略) 会发展“全面纳入”科学发展轨道。中国经济发展的过程本身就是一个连续性与阶段性相结合的过程，一方面需要解决前一 (略) 积累的问题和弊端，另一方面更需要适应国内外经济发展新的 (略) 趋，提升中国经济发展质量、发展协调性和可持续性，提升中国经济在世界范围内的各类资源配置能力、国际竞争力、全球影响力。

在城厢区委、区政府的正确领导下，《莆田市推进基本公共服务均等化“十二五”规划实施意见》顺利实施，进一步 (略) 会协调发展，促进了基本公共服务均等化，保障和改善民生， (略) 乡居民幸福指数。从总体上看，我区基本公共服务的制度框架已初步形成，人民群众上学、就业、就医、社会保障、文化生活等难点问题得到有效缓解。同时，我们也要清醒地看到，受经济发展水平、收入分配状况、公共服务供给能力等多方面因素影响，我区基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍然突出，建立健全基本公共服务体系仍然面临许多困难和挑战。基本公共服务的规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求；农村、贫困 (略) 会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障；体制机制有待于进一步完善，城乡区域间制度设计不衔接，管理条块分割，资源配置不合理，服务提供主体和提供方式比较单一，基层政府财力与事权不匹配，以及监督问责缺位等问题较为突出。必须深刻认识到，基本公共服务体系不健全，不仅难以保障发展成果惠及全民， (略) 会和谐稳定，而且还 (略) 会健康协调可持续发展。

三、总体要求

从城厢区的现实情况看，可以从基础性、广泛性、 (略) 性来界定基本公共服务体系的内容。所谓基础性，是指那些对人的发展有着重要影响的公共服务，它们的缺失将严重影响人的发展。所谓广泛性，是指那 (略) 会每一个家庭和个人的公共服务供给。所谓迫切性，是 (略) 会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务。 (略) 性，是指公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应。

“十三五”期间，城厢区要按照“ (略) 教、 (略) 得、 (略) 医、 (略) 养、 (略) 居”的要求，加快建立健全以基本公共教育、基本公共医疗卫生、公共文化体育、就业公共服务、基本住房保障、健康养老、 (略) 会服务等领域为重点的基本公共服务体系，提升服务水平和均等化程度，保障全体公民享有基本公共服务的权利。

（一）指导思想

以邓小平理论、“ 三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观、党的十八大及十八届三中、四中、五中和习近平总书记对福建工作的重要指示精神，围绕“三规划两方案” 和我省的十三五规划的目标，坚持以人为本， 主动适应新常态，加强民生保障。不断加大财政投入，增强服务供给能力，着力创新体制机制，加 (略) 乡、可持续的基本公共服务体系， (略) 乡、群体间基本公共服务均等化， (略) 乡居民幸福指数， (略) 会和谐稳定，为努力构建“城乡统筹、生态优美、宜业宜居” (略) 厢提供坚实的坚实保障。

（二）基本原则

1、以人为本，保障基本。从最广大人民群众的根本利益出发，立足我区区情和发展阶段，坚持尽力而为、 (略) ，优先保障基本公共教育、基本公共医疗卫生、公共文化体育、就业公共服务、、就业公共服务、健康养老公共服务、残疾人基本公共服务、保障性住房的提供， (略) 会发展逐步扩大范围和提高标准。

2、政府主导，坚持公益。牢牢把握基本公共服务的公益性质，明确政府的主体责任，完善公共财政体系，科学划分各级政府基本公共服务事权与支出责任，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。加强立法、规划、投入、监管和政策支持，有效促进公平公正。

3、 (略) 乡，强化基层。 (略) 业和地区分割， (略) 乡基本公共服务制度一体化建设，大力推进区域间制度统筹衔接，加大公共资源向农村、 (略) 会弱势群体倾斜力度，实现基本公共服务制度覆盖全民。

4、改革创新，提高效率。完善财政保障、 (略) 和监督问责机制，形成保障基本公共服务 (略) 的长效机制。创新基本公共服务供给模式，引入竞争机制，积极采取购买服务等方式，形成多元参与、公 (略) ，不断提高基本公共服务的质量和效率。

（三）发展目标

加大公共教育、公共卫生、公共文化体育、养老服务等基本公共服务的投入，经过努力，“十三五”时期， (略) 乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展。到 * 年基本公共服务体系比较健全，城乡区域间、外来人口与本地人口之间基本公共服务差距明显缩小。基本目标取向是：

1、供给有效扩大。政府投入大幅增加，基本公共服务标准动态调整机制逐步健全，统筹水平明显提高，基本公共服务 (略) 初步形成。

2、发展协调均衡。 (略) 更趋合理，优质资源共享机制加快建立，地区间人均基本公共服务财政支出水平差距逐步缩小，基本实现县（市、区）域内基本公共服务均衡发展。

3、服务方便可及。基 (略) 络不断健全， (略) 更趋合理，服务机构规范化、专业化、信息化水平不断提高， (略) 区基本公共服务提供能力明显增强，城乡居民能够就近享受基本公共服务。

4、群众比较满意。城乡居民基本公共服务需求表达机制有效建立。基本公共服务成本个人负担比率合理下降， (略) 政问责制度比较健全，社会满意度不断提高。

四、基本公共教育（一）重点任务

1、义务教育。 (略) 建设政策， (略) 区中小学扩容工程，新建、改扩建 (略) ，扩大教育容量， (略) 市新区居 (略) 务工人员随迁子女就学需求。 (略) 标准化建设和信息化建设，实施“全面改薄”工程， (略) 图书、实验仪器、体音美等设施设备，到 * 年全区小学、初中达到“莆田市义务教育现代化办学标准”。全 (略) 建设， (略) 示范辐射作用，通过文化融合、资源共享、理念更新，促进成员校办学水平全面提升， (略) 乡义务教育高位均衡。 (略) 特色发展，培育“一校一品”文化， (略) 品牌。 (略) 和新建校发展， (略) 。到 * 年，小学适龄人口入学率 * %以上，初中阶段适龄人口入学率保持在99%以上，三类残疾儿童义务教育入学率达97%以上。

2、普通高中教育。深化中考中招改革，对接高考高招改革，提升高中阶段素质教育水平。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，完善学习困难生和经济困难生帮扶制度，提高普通高中在校生巩固率和毕业率。大力实施品牌战略，莆田五中要深化课堂教学改革，建设特色课程，创新育人模式，办特色高中；“十三五”期间通过省示范性高中评估验收。莆田三中要围绕教学质量提升抓管理、抓教研、抓内涵建设。莆田十二中加强内涵建设提升办学水平，办成农村龙头高中，积极创建省一级达标。莆田十八中要创新发展思路，强化师资业务培训，办艺术特色高中。到 * 年，全面普及高中阶段教育。

3、职业教育。结合莆田市、城厢区产业发展方向和政策，引导和推动工艺美术、先进制造、电子商务、商贸、现代物流、现代农业等紧缺人才专业发展。 (略) 专业设置，把汽车运用与维修、电商、油画、计算机、数控等打造成拳头专业，提升职业教育办学水平和服务华林经济开发区水平。组织动员应往届初中毕业生、企业员工等接受中等职业教育。制定校企合作促进办法，加快推进现代学徒制度试点。建立家庭经济困难学生档案，逐步推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 (略) 达标创建，“十三五” (略) 评估验收。

4、学前教育。“十三五”期间，二孩政策的全面放开，学前教育压力剧增。大力发展公益性幼儿园，旧城改造、新区配套建设幼儿园， (略) 舍优先用于建设标准化幼儿园，积极扶持、加强监管民办幼儿园，建立“政府主导、多元并举、布局合理、 (略) 乡、办园规范、师资达标、保教质量合格” (略) 络。 (略) 区小区配套幼儿园建设和管理办法，把小区配套幼儿园办成公办幼儿园或惠普性民办幼儿园。 (略) 会力量以多种形式举办幼儿园。

（二）基本目标

“十三五”期间，完成中小 (略) 调整，城乡教学资源和师资配置均衡，每年10%的教师、部分校长参加校际交流（支、挂教）， (略) 乡义务教育均等化；全面普及幼儿学前三年教育，城乡学前三年入园率均达到99%，基本满足适龄儿童就近入园需求；小学适龄人口入学率 * %，初中阶段适龄人口入学率保持99%以上，三类残疾儿童义务教育入学率达97%以上；全面普及高中阶段教育；职业中 (略) 厢区产业发展方向的专业体系。

(略) 乡义务教育学生“两免一补”政策； (略) 乡年生均公用经费标准，普通小学不低于 * 元，普通初中不低于 * 元；实施农村义务教育阶段寄宿生营养改善计划，提高农村义务教育阶段寄宿生生活补助标准，每生每年补助 * 元。 (略) 按 * 人核定公用经费， * - (略) 按 * 人核定公用经费， * - (略) 按 * 人核定公用经费；中等职业教育国家助学金，每生每年资助 * 元，资助两年；普通高中国家助学金，资助贫困生每生每年 * 元，对城乡低保家庭、孤儿、优抚家庭、烈士儿女建档立卡，经济困难的等学生免除学杂费，每生每年补助 * 元。

（三）保障工程

1、 (略) 规划，城乡统一办学标准。城区根据人口密度、乡镇根据辐射半径， (略) 学校， (略) 学生就近入学。小区容量达 * 人，必须配备幼 (略) ，考虑适时将学前教育纳入义务教育范畴。 (略) 建设、办学经费、公用经费和教师编制标准、岗位结构比例、工资待遇制度等统一标准。参照公务员标准提升 (略) 会地位；按城市标准核定县镇、 (略) 教职工编制， (略) 、 (略) 适当倾斜，吸引优秀人才到农村任教。力争到 * 年， (略) 初中和小学都有1名特级教师。

2、推动资源共享。 (略) 的辐射带动作用， (略) 。把教育信息化作为促进义务教育优质均衡发展的战略举措，积极开展中小学数字化学习试点，力争到 * 年， (略) 络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建成教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

促进区域内师资均衡配置。推进区域内校长教师轮岗交流制度化、常态化， (略) 之间、 (略) 之间有序流动，从而达到解决择校、提升办学水平和教育质量、促进教育公平的目标。

3、维护特殊群体权益。 (略) 务工人员随迁子女在流入 (略) 同等待遇， (略) 就读率达90%以上。 (略) 不能满足需求的情况下，可采取政府购买服务的方式。 (略) 学习，建立农村留守学生 (略) 会结对帮扶制度。

4、规范入学招生办法。 (略) 坚持免试、免费就近入学。 (略) 实行自主报名、免试入学， (略) 招生规模时，应采取摇号方式录取。 (略) 举 (略) 入学笔试、面试等形式的测试； (略) (略) 会培训证书为依据录取学生；避免义务教育精英化， (略) 的生源趋于均等化。到 * 年， (略) 择校生比例控制在招生总数的10%以内。坚持随机分班，严禁以重点班、快慢班等各种名义违规分班；每个班的师资力量配备力求统筹兼顾、合理搭配。公开招生条件及招生结果，公开编班过程，公示编班方案及结果；杜绝权利寻租和暗箱操作。

5、加强安全保卫措施。 (略) 舍安全管理长效机制，旧校舍加固改造、新建校 (略) 抗震设防标准，落实专用校车安全国家标准。 (略) 、幼儿园按要求设立治安保卫机构，配齐配强治安保卫人员和保安员， (略) 、幼儿园，专、兼职治安保卫人员分别不少于1名， * 人以上的，每增加 * 人，专、兼职治安保卫人员各增加1名；师生人数 * 人以下的，配备专业保安人员不少于1名； 点击查看>> 人的，配备专业保安人员不少于2名； * 人以上的，每增加 * 人增配1名保安人员。持续开展校园周边环境综合治理，确保校园周边环境安全、稳定、文明，无污染和脏乱差现象。

五、基本公共医疗卫生（一）重点任务

1、 (略) 综合能力。按 (略) 标准的要求， (略) 的功能、人才、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科 (略) 优化，到2 (略) 开放床位 * 张，其中30张床位设置舒缓疗护病区，专门接诊收住临终患者。

2、完善妇幼健康服务体系。到 * 年， (略) 达到规范化建设标准。提升妇幼健康服务水平，全面开展孕产妇和儿童高危因素筛查和分级分类管理，强化随访监测服务，完善流动育龄妇女信息共享机制。强化健康教育工作，建立辐射全区 (略) ，普及妇幼卫生健康知识。

3、加强卫生计生监督。加快卫生计生大融合，到 * (略) 乡的卫 (略) 络，建立完善卫生计生执法体系，建立起“职责明确、责任落实、保障到位、行为规范、执法有力”的卫生计生监督执法体系，全面提升监督效能。

4、 (略) 乡居民医疗保障制度。到 * 年， (略) 镇居民医保、新农合制度统一管理，实行与统筹层次相适应的医保政策和经办管理体制。到 * 年，实现“城镇职工医保、城镇居民医保、新农合制度”的三保合一，使制度的公平性增强, (略) 乡流动当中的医保关系的接续更加顺畅。

5、推进全科医生签约服务。到“十三五”期末， * % (略) （社 (略) ）开展全科医生签约服务，以老年人、高血压和糖尿病等慢性病患者、孕产妇、残疾人等特殊人群为重点，全科医生签约服务村居全覆盖，基本建立起目标明确、内容清晰、服务规范、政策配套、机制顺畅的全科医生签约服务制度。

6、加 (略) * 建设。完善乡村医生培养政策，加强乡村医生培训和后备力量建设， (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等机构， (略) 平台对 (略) 全员培训，提 (略) * 学历，力争 * 年底取得执业助理医师资格的乡村医生比例提高到35%。

7、大力发展健康服务业。 (略) 会资本与公立医疗机构合作， (略) (略) ，共同做大、做强， (略) 会资本投资、公立医疗 (略) 会资本办医发展路径。开展医养结合项目试点，大力发展健康养老等生活性服务业，推动发展护理、康复、临终关怀等延伸性服务。

8、打造一支专群结合 (略) * 。一方面是增加编制、对专业的基层卫生人员薪酬的财政全额保障。完善对医学毕业生下层次的优惠政策，加大对乡村赤脚医生的补助，调整财政和医保支出结构，优先保障基层卫生人员收入。另一方面是打造一支群众 (略) * 。 (略) (略) 生，退休人员和返乡农民工等群众，进行专业培训，承担基层医疗卫生的辅助性工作。打造专群结合 (略) * ，推动我区医疗健康产业的快速发展。

（二）基本标准

1、城乡居民健康水平持续提高。“十三五”期末，全区总人口控制在43万人左右(不含新增流动人口)。人的预期寿命达到78岁，出生人口性别比下降到 * 左右，孕产妇死亡率下降到12/10万以下，婴儿和5岁以下儿童死亡率下降到7‰和9‰以下，全区孕产妇系统管理率达到90%，母乳喂养率90%以上，城乡居民健康水平持续提高。

2、医疗卫生资源配置得到优化。“十三五”期末，实现医疗机构床位数达6张/千人，执业（助理）医师数达2.5人/千人，注册护士数达3.14人/千人。基层医疗机构卫生技术人员按每千人1.2-1.5名配备或按每张床位1:1.2配备，全科医生和护士的比例达到1:1.5，公共卫生人员按每千人0.2-0.5配备。

3、医疗保障体系建设逐步完善。“十三五”期末， (略) 乡居民基本医疗保险制度并轨统一，完善医保政策和经办管理体制，采取政府购买服务模式，推进商业保险服务经办和大病保险。新农合参合率稳定在99%以上，逐步提高筹资水平和保障水平，政府补助标准达到年人均 * 元，政策 (略) 报销水平比“十二五”末提高10个百分点以上，明显缓解 (略) 医药费用负担较重问题。

4、公共卫生服务体系更加健全。“十三五”期末， (略) 乡基本公共卫生服务均等化，人均基本公共卫生服务经费标准达到 * 元，全区居民健康档案电子建档率达90%以上，健康档案动态使用率不低于50%。65岁以上老年人规范健康管理率达75%以上，中医药健康管理目标人群覆盖率达60%以上，育龄妇女出生缺陷防治知识知晓率达85%以上，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达95%以上。

5、医药卫生体制改革稳步推进。“十三五”期末，以药养医机制彻底破除，基本形成分级诊疗制度，区域内就诊率提高到90%左右。在控制医药总费用的基础上， (略) 药占比降低到30%以下，个人卫生支出占卫生总费用的比重控制在25%左右，群众健康水平有明显提高。 (略) 初步形成，非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的25%左右。加 (略) 管理制度， (略) 长选拔任用制度，建立完善法人治理结构，改革编制、人事和职称制度， (略) 业特点的薪酬制度。卫生人才流动机制进一步健全，改革收入分配制度，实施人才培养计划，逐步完善全科医生制度， * 年力争实现每万人口拥有3名全科医生， * 年实现每万人口拥有4名全科医生的目标。

6、基层医疗服务能力明显提升。“十三五”期末，建立和 (略) 为龙头、 (略) （社 (略) ） (略) （社 (略) ）为基础的农村医 (略) 络。引导医疗资源向基层下沉，全面提升基层医疗卫生机构规范化和标准化水平，初级诊疗、慢性病管理和康复服务等职能得到进一步落实，农村常见病、多发病能够得到有效诊治。分级诊疗制度比较完善，初步实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级治疗的医疗服务体系。

（三）保障工程

1、实施基层医疗卫生服务体系建设项目。到 * 年，完成新建 (略) 、 (略) (略) (略) (略) ，改扩建 (略) 。到 * 年末，完成建设20个公建 (略) (略) (略) ，使其达到国家标准。

2、实施常太镇健康服务产业项目。积极开辟健康服务和旅游、养生、养老、康复融合与持续发展的广阔空间，促进我区健康产业与其他现代服务业联动发展。 (略) 会资本，建设医疗养生服务产业园区，带动我区健康服务业发展。到 * 年，初步形成以常太镇为重点的医疗养老、健康养生、中医康复等特色的健康服务产业园。

3、 (略) “医养结合”建设项目。“十三五”期末，基本建立符合国情的医养结合体制机制，医疗卫生和养老资源实现有序共享， (略) 络基本形成，基本适应老年人健康养老服务需求。到 * 年， (略) 建成集医疗、护理、公共卫生、康复保健、养老为一体，以基本医疗、医养结合为特色，以特需专科医疗为龙头，综合服务功能较为完善，设置床位 * 张、养老床位 * 张的二 (略) ，带动全区医养结合的其他项目。

4、 (略) (略) 一体化管理项目。到 * 年，实施国家基本药物制 (略) 达70%以上，实行新农合门诊统 (略) 达50%以上。到 * 年，基本 (略) (略) 一体化管理。村卫生室（社 (略) ）以辖区内的常住居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为服务重点，承担区域内的公共卫生服务和基本医疗服务。

5、实施人口健康信息化建设项目。以新医改为契机，大力加快居民档案、公共卫生、医疗信息、社会保障、卫生监管等信息化建设。到 * 年，全区公立医疗机构全面完成医疗卫生信息化建设，实现全区信息共享、业务协同、流程优化。到 * 年，全区民营医疗机构、 (略) 全面完成医疗卫生信息化建设。到 * 年，建设成比较完善八大应用系统：居民健康档案信息系统、基层医疗卫生信息系统、医院信息系统、公共卫生信息系统、新型农村合作医疗管理信息系统、卫生办公自动化和电子政务信息系统、远程医疗信息系统、其他卫生业务信息系统。

六、公共文化体育（一）重点任务

1、基础文化体育设施全覆盖。健全和完善区、乡镇（街道）、社区（村） (略) 络体系， (略) 市社区的公共文化服务资源整合和互联互通；建立区、乡镇（街道）、社区（村）的三 (略) (略) 络，加快公共体育设施建设和免费开放，深入开展全民健身运动；实施乡镇农民体育健身工程，各乡镇 (略) （公园），行政村建 (略) 、两张以上室外乒乓球台。

2、提升广播电视与新闻出版事业。进一步落实农村广播村村响工程，更新完善广播设备；积极推进应急广播体系建设； (略) 区和乡村的公益电影放映，实现“巡回电影放映”在城乡全覆盖；加强农村基层广播电视建设，实现乡村有线广播电视全覆盖，不断提高无线广播电视公共服务的质量和水平；广泛开展全民阅读活动，继续加强 (略) 乡阅报栏（屏）建设。

3、创新文化产 (略) 。重点发展文化旅游业、工艺美术 (略) 业，扶持发展体育休闲业、演艺娱乐业和节庆会展业，培育发展创意设计业和数字传媒业。推进文化产业示范园区的建设，通过规划建 (略) 、装饰文化产业园、动 (略) 、 (略) 等项目，形成以雕刻、油画、饰品、珠宝为主体的文化产业集群，争取创建国家级文 (略) 。

4、发展群众体育运动。深入贯彻落实《全民健身条例》，不断加大体育事业投入，广泛开展群众喜闻乐见的全民体育健身活动。大力发展竞技体育运动，加大对后备人才培养工作的经费投入和保障。开展青少年体育竞赛， (略) 提供竞赛服务，同时加强未成年 (略) 所建设，重视青少年体育后备人才的培养、输送，不断夯实各级业余训练基础。

（二）基本标准（三）保障工程

1、完善区、乡镇（街道）、村（社区） (略) 络体系建设。加快公共文化基础设施建设，对接市青少年宫、 (略) (略) 的建设搬迁工作，完成旧址接收并对原 (略) 翻新改建，力争达到或超 (略) 标准。 (略) 厢 (略) 的建设，强 (略) 的服务职能。 (略) (略) ，使其成为我区举办各类大型文化艺术 (略) 所。逐步实 (略) (略) 会免费开放。

2、开展群众文化活动。充分挖掘民间文艺资源，推进图书援建、农村电影放映工程等。实施文化惠民工程，推动文化科技卫生“三下乡”、“送欢乐下基层”等活动， (略) 区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化等群众性文化活动，推动基层文化阵地建设， (略) 乡 (略) 络服务体系，完善公益性演出补贴制度。

3、开展群众体育活动。加强基层公共体育设施建设，结合 (略) 建设， (略) 厢区传统体育（龙舟） (略) 建设。完善凤凰山和天马山登山道配套设施，改造泗华 (略) 。实施基础文体设施全覆盖工程，为农民参与健身活动提供运动器材。大力推动公共 (略) 会开放， (略) (略) 、青少 (略) (略) 建设，大力开展全民健身志愿服务活动。推动落实国家体育锻炼标准，加强学生体质监测，定期开展国民体质监测。

4、推动 (略) 会化发展。培养一批文化领军人物，拓展妈祖文化、莆阳文化内涵，挖掘和凝练历史文化名人的优秀品质。大力 (略) 业协会、基金会、民办非 (略) 会组织，建立政 (略) 会组织购买服务的清单， (略) 会力量参与公共文化服务。扶持民办文艺团体的发展。

5、积极发展文化产业项目。提升文化产业影响力，打造文化产业区域品牌，打造莆 (略) ，拓展多渠道销售平台；促进文化产业转型升级， (略) 的区位优势，推动传 (略) 业与旅游业的融合；推进文化产业项目建设，加快引进和建设一批投资规模大、辐射带动作用大、科技合量高、市场前景好的文化产业项目。

七、就业公共服务（一）重点任务

1、完善就业服务体系。实施就业普惠制度，提供免费的公共就业服务、职业介绍、就业培训；强化“一对一”职业指导、求职技巧训练、岗位推荐、职业培训等服务工作。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，加大对创业政策及项目的宣传力度，为创业人员提供创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等创业服务。

2、推动培训就业一体化。 (略) 为导向的就业培训机制，扩大校企合作，鼓励定岗、订单、定向等针对性技能培训。开展分类培训， (略) 镇下岗失业人员、农村转移劳动力、大中专毕业生等人群的特点和对培训的不同需求，组织有差别、有特色的针对性培训。

3、实现劳动关系和谐稳定。全面实施企业劳动合同制度，集体协商、集体合同制度普遍建立，企业劳动合同签订率保持在98%以上。劳动人事争议案 (略) 理，劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上。劳动保障监察执法体系更加完善，建成“网格化、网络化”管理为基础的动态监控和分类监管体系，劳动保障监察实现“机构标准化、人员专业化、执法规范化”。

4、提高公共服务能力。健全 (略) 会保障基本公共服务机构、 (略) 络共建共享、服务流程科学规范，服务水平显著提高，为市民提供规范、便捷、高效的公共服务。加速推进基层公共服务平台建建设。

（二）基本标准

（三）保障工程

1、开展就业援助服务。全面落实各项扶持政策，建立“出现一人、认定一人、援助一人、稳定一人”就业援助工作机制，为“ * ”群体、零就业家庭和农村就业困难户提供规范化和个性化就业援助；制定农民集中居住就业配套规划， (略) 区就业实体和公益性岗位，鼓励失地无业农民灵活就业。

2、健全创业服务体系。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制。 (略) 镇登记失业人员、复员转业退役军人、高校毕业生（毕业后五年内的高校毕业生）、刑释解教人员、就业困难人员等自主创业群体提供创业担保贷款；建立创业扶持基金，特别鼓励大中专毕业生科技创业。

3、实现培训就业一体化。开展分类培训，组织有差别、有特色的针对性培训。 (略) ，大力推进“两后生”（未升学的应届初、高中毕业生）劳动预备制培训。提高对新兴产业培训的财政补贴标准，为城厢区产业升级换代做好人才储备工作。加 (略) 校建设，扩大中高级职业技能培训，全面提升就业层次。

4、完善公共服务功能。完善区、街道（乡镇）、社区（村）三级公 (略) 络，提高基层组织、基础工作、基本能力的“三基”建设水平，建立劳动力资源信息数据库，实施劳动力就业实名制管理， (略) 乡统一 (略) 。

5、实现工资 (略) 合理有序。推进企业工资集体协商制度，健全企业职工工资正常增长机制和工资支付保障机制，职工工资水平合理较快增长。公务员工资制度和事业单位收入分配政策进一步落实，机关事业单位人员工资正常增长逐步实现。

八、健康养老公共服务

（一）重点任务

1、积极 (略) 和社 (略) 加入区 (略) 。建成覆盖全区、功能齐全、相互协作、公立民营协调发展的医疗卫生服务体系；形成国内知名的民营医疗健康服务机构；做大做强莆田籍医疗健康服务企业和产业集群；提高各类医疗机构的健康服务能力。

2、加 (略) (略) 区居 (略) 络。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为 (略) 乡的养老服务体系。逐步 (略) (略) * ，为社区老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务。

3、 (略) 会力量兴办养老机构。 (略) 业界限， (略) ，采取公建民营、民办公助、政府购买等多种服务模式， (略) 会力量兴办养老机构。

4、推进实施全民参保计划。社会养老保险制度全覆盖，城乡居民各类人员全面参保，基本实 (略) 会养老保险。

5、公共 (略) 地配置与建设满足居民需要。全面实施全民健身计划，健全基层全民健身服务体系， (略) (略) 、 (略) （点）等建设， (略) 会 (略) * ，大力开展全民健身志愿服务活动。

（二）基本标准

服务项目	服务对象	保障标准	支出责任	覆盖水平
老年人保健	65岁及以上老年人	免费享有登记管理、健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识，疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导	地方财政负责，省级以上财政适当补助	老年居民健康管理率达到75%
职工基本养老保险	职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员	根据个人累计缴费年限、缴费工资、职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素，确定基本养老金	用人单位缴纳一般不超过工资总额的20%，职工缴纳本人工资的8%	(略) 有目标人群
城乡居民养老保险	16周岁以上，未参加职工基本 (略) 镇及农村居民	基础养老金每人不低于55元/月，并逐步提高标准	基础养老金由财政全额负担，个人缴费财政适当补贴，基金出现支付不足时由县级以上财政给予补贴	覆盖面分别达到95%
全民健身服务	城乡居民	免费享有健身技能指导、参加健身活动、获取科学健身知识等服务；免费提供公园、 (略) 所及全民健身器材	地方财政负责，省级以上适当补助	经常参加体育锻炼人数比率达到40%以上

（三）保障工程

1、 (略) 综合能力提升建设项目及区级医疗联合体建设项目。 (略) 为龙头， (略) 、 (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) (略) 为成员的医疗联合体，建立以健康医疗为建设重点的诊疗模式，打造区域专科特色较为明显 (略) 。

2、医疗卫生资源配置得到优化。每万人拥有中医师数0.5人， (略) 、 (略) (略) 均拥有心理医生1名。全区医疗机构设置护理型床位 * 张，其中民营医疗机构床位占比达60%。

3、实施常太镇健康服务产业项目。到 * 年，初步形成以常太镇为重点的医疗养老、健康养生、中医康复等特色的健康服务产业园。

4、全民参保有效落实。社会保险制度全覆盖，基本实 (略) 会保险。城乡居民养老保险到“十三五”末覆盖面分别达到95%。

5、全面实施全民健身计划。对凤凰山和天马 (略) 改造，扩展登山道里程，完善沿线配套设施。泗华 (略) 进行升级改造。

6、探索养老地产模式。将品质地产和优良管家服务有机结合，推出适宜老年人居住，并能够 (略) 会活动需求，为老年人的健康提供良好基础设施保障的老年住宅产品。

实施基础文体设施全覆盖工程，继续在我区 (略) 区与乡村 (略) ，支持农村建设全 (略) 。

九、残疾人基本公共服务

（一）重点任务

提高服务残疾人、孤残儿童等特殊困难群体的保障水平；加 (略) (略) 会福利服务设施建设；积极培育和规范各类慈善类组织， (略) 会慈善、社会捐赠、志愿服务、 (略) 会扶持活动。

（二）保障工程

1、完善残疾人生活和医疗救助。将重度残疾人纳入生活困难补助范围， (略) 乡重度残疾人生活困难补助标准，按每人每月50元增发低保金或发放生活补助金、困难救助金； (略) 镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，由政府为其代缴医疗保 (略) 分。 (略) (略) 会养老保险，由政府为其代缴最低标准养老保险费。

2、强化残疾人康复救助服务。对0～6周岁残疾儿童给予免费的抢救性康复救助，对7～10周岁康复训练的残疾儿童（残疾类别为听力言语残疾、精神残疾、智力残疾），给予每人每月 * 元（全年不超过10个月）康复训练资金补助。将已确定的运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项医疗康 (略) 镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合保障范围，并落实到位。

3、扶持残疾人就业创业，提高残疾人学生资助水平。对安排残疾人就业的单位给与一定奖励。 (略) 附设特教班， (略) 门审批的由儿童福利机构或残疾儿童康复机构举办的附属幼儿园的学生，实施“三免两补”政策并逐步提高补助标准。

4、推进无障碍环境建设和公共服务。 (略) 新闻频道在新闻节目中全程同步播出手语新闻，推进影视剧、文艺节目、网络视频和音像制品加配字幕。 (略) 设立盲人阅览室，并配备盲文图书、有声读物以及加装电脑读屏软件等。 (略) 会力量和个人捐赠、资助和以志愿服 (略) 会救助事业。采取公办民营、民办公助、政府购买服务等多种形式，通过资金、场地、人才等扶持措 (略) 会组织、企事业单位和个人参与发展残疾人服务业。十、保障性住房（一）重点任务

住房是体现居住权的核心产品，是人们生活的最基本的产品。从世界各国的经验来看，做到人人有房产是不现实的，但是必须要保证“ (略) 居”，在这方面政府责无旁贷。党的十七大报告提出“ (略) 居”。十七大首次在报告中专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。十八大报告进一步提出：“ (略) 配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。”

（二）基本标准

到 * 年底，做好试点村中符合住房保障居民的调查摸底工作，对 (略) 的“ (略) ”农民，完成货币补偿、产权安置等方式补偿的前期准备工作，完成农村居民的集体待遇、集体资产和农村居民户 (略) 镇居民户口的调查摸底工作；

到 * 年底，住房保障覆盖面达到50%；

到 * 年底，在试点村力争住房保障覆盖面达到90%，保障性住房覆盖面得到基本解决，进城镇农村居民居住条件得到明显改善， (略) 乡一体化积累经验， (略) 镇化进程中人口市民化问题，为“十三五”期间实现全域莆田奠定基础。

（三）保障工程

1、多渠道筹措资金。增加预算资金，做到保障性住房资金的专款专用，并 (略) 门申请廉租房建设专项资金；鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，专项用于公共租赁住房建设和运营；探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。

2、健全分层次的住房供给保障体系。加快住房保障体系建设。针对不同收入群体，着力构建分层次、有区别的住房保障体系，加大对中低收入住房困难群体的保障力度。推进保障方式由廉租住房、经济适用房为主向公共租赁住房为主转变， (略) 镇中等偏下收入人群的住房困难， (略) 居。

3、扩大保障性住房覆盖面。扩大保障性住房覆盖面，解决农民工纳入住房保障体系，满足其住房需求。“十三五”期间， (略) 厢区稳定就业5年以上， (略) (略) (略) 会保险3年以上，属于低收入群 (略) 镇购房的农民工都有资格申购经济适用房和限价房。建立针对农民工的住房公积金制度，农民工与用人单位签订一年以上合同，用人单位就应该为其缴存公积金；农民工提取使用公积金的方式更灵活，不但可以用来买房，也可以用来租房。

4、完善准入与退出机制。完善保障性住房申请、审核及复核制度，建立规范的个人财产、收入及住房情况的审查制度。定时审查及掌握保障性住房保障家庭的收入及住房等实际情况变化的相关资料，及时对保障性住房保 (略) 调整

5、进一步加强质量安全管理。严格基建程序，加强项目监管，严格规划设计审批、施工图审查、竣工验收等环节，进一步健全保障性住房质量安全监管体系，督促抓好整改落实。继续发挥巡查机构作用，加大对保障性安居工程建 (略) 督查力度，确保按时高质量完成各项任务。

6、完善住房保障配套政策与制度。科学规划，优先安排建设用地。新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到保障性住房用地应保尽保、优先供应。保障性住房建设项目，应尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。落实税费支持政策。保障性住房 (略) 市基础设施配 (略) 政事业性收费和政府性基金，项目外基础设施建设费用由政府负担， (略) 国家规定的税收优惠政策。

十一、 (略) 厢区“十三五”基本公共服务保障机制

（一）强化政府公共服务职责

1、整合、 (略) 政资源，提高政府的公共服务能力。加强上下级政府之间的分工与协作，克服公共服务管理事务分工过细， (略) 门职能交叉、相互扯皮的现象。按照“一 (略) 门主管”的原则， (略) 门之间的职责分工。

2、加快政务信息化建设，改善基本公共服务供给的技术手段。通过运用现代信息技术，使电子政务从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变。改造政府基本公共服务流程，实现政务公开，增强基本公共服务供给的透明度。

（二）建立健全基本公共服务的法律法规体系

1、逐步建立起具有权威性、规范性的基本公共服务法规体系。以《中华人民共和国宪法》对公民基本权利的规定为依据，围绕义务教育、公共卫生与基本医疗、 (略) 会保障、公共就业服务等领域，形成比较完善的基本公共服务法规体系。

2、加快基本公共服务重大项目立法进程。一是逐步使中央与地方政府在基本公共服务中的职责法定化；二是 (略) 会组织关系的立法，对民间组织的法律地位予以确认；三是按照基本公共服务均等化的原则，将公共财政纳入法制化轨道。

（三）改革完善公共财政制度

1、调整财政支出结构，把更多资金投向基本公共服务领域。要缩减政府的经济 (略) 政管理支出，继续加大对基本公共服务的投入力度。加强对重点支出项目的保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜。

2、完善和规范中央财政对地方的转移支付制度。 加快形成全国统一的财政转移支付制度，增加一般性转移支付规模，优化转移支付结构，使其成为转移支付的主要形式。加强中央对地方专项转移支付管理，逐步 (略) 委提供公共服务的支出责任，强化其政策规划、指导和监督职能。

（四）建立政府基本公共服务绩效评价体系

1、增加基本公共服务在政府政绩评价体系中的权重。尽快把基本公共服务数量和质量指标纳入政府绩效考核体系中，并逐步增加其权重。
2、建立健全基本公共服务绩效评价体系。坚持透明性、公开性的原则， (略) ，以满意为尺度， (略) 评估机制，建立多元化的基本公共服务绩效评估体系。

3、建立基本公共服务严格的问责制。将基本公共服务绩 (略) 选拔、 (略) 激励相联系，结合人事制度改革，把公共服务 (略) 考核体系，在此基础上建立相应的问责机制，加强政府对基本公共服务供给的监管职责。

（五）建立基本公共服务的多元参与机制

1、完善政府、市场、社会在基本公共服务供给上的分工。根据公共服务供给 (略) 会环境，以及政府、 (略) 会的比较优势，形成公共服务供给过程中政府、市场、 (略) 会组织之间的合理分工。

2、探索基本 (略) 供给的有效模式。开放经营性 (略) ， (略) 会资本进入障碍，营造有利于各类投资主体公平、有 (略) 环境，以打破传统公共产品生产模式的垄断状态，缓解基本公共服务供给短缺的状况。

3、建立政府与民间组织在基本公共服务供给上的合作伙伴关系。积极探索政府购买服务的方式，通过税费减免、财政转移支付等多种形式，鼓励和引导民间组织广泛参与基本公共服务。在政府和民间组织之间建立起一种取长补短的平衡关系和合作关系， (略) 会提供推动力和合力。

4、 (略) 区定位， (略) 区在基本公共服务供给中的作用。 (略) 区的定位， (略) 不分的传统模式， (略) 区的建立， (略) 乡居民提供高质量的基本公共服务。