为持续深化“放管服”改革优化营商环境，结合我市实际，石嘴山市优化营商环境工 (略) 牵头起草了《石嘴山市深化“放管服”改革优化营商环境着力 (略) 主体活力重点任务分工方案（征求意见稿）》，现将该《方案（征求意见稿）》全文予以公布， (略) 会各界和公民对《方案（征求意见稿）》的意见建议。??

征求意见时间： * 年3月2日至4月1日??

征求意见单位：石嘴山市审 (略) ??

联 ?系 ?人：岳振武、黄学东??

联系电话： 点击查看>> ???? 点击查看>> （传真）?????????

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??????????????????????? * 年3月2日??????????????????

石嘴山市深化“放管服”改革优化营商环境

着力 (略) 主体活力重点任务分工方案

为深入贯彻落实党中央、 (略) 和自治区党委、政府深化“放管服”改革优化营商环 (略) 署及市委、市政府工作要求，持续深化重点领域改革创新，培 (略) 主体活力，以一流营商环境助推黄河流域生态保护和高 (略) 区建设。制定如下分工方案。

　　一、工作目标

　　以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以深化“放管服”改革为总抓手，着力推进制度创新和智慧政务打造，着力培 (略) 主体活力，着力加强事先预防、事中综合监管、规范监管和事后联合惩戒，着力维护公平竞争和公共安全，持续打造稳定、公平、透明、 (略) 化法治化国际化营商环境，推动石 (略) 会高质量发展， (略) 主体、群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二、工作任务

　　（一）打造便利准 (略) 环境（ (略) 牵头）

1.实行“一业一照一码”改革。首批在餐饮、超市、小作坊、药店、美 (略) 业开展“一业一照一码”改革试点，着力推进照后减证并证， (略) 主体“准入即准营”，进一步降低企业制度性交易成本。在试点的基础上，进一步拓展改革范围和深度， (略) 主体。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

2.探索“一证多址”改革。除涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外， (略) 分高频经营许可证， (略) 企业在设立经营项目相同的分支机构时， (略) 设机构具备相应经营条件的承诺后，其分支机构可以不再 (略) 政许可。在同一县区范围内，对企业免于办理分支机构登记， (略) 备案登记。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

3.不断深化“证照分离”改革。全面落实国家涉企经营许可事项改革要求，实现“证照分离”改革全覆盖，推动照后减证和简化审批，加强事中事后监管。开展“证照分离” (略) 动，确保改革事项落地落实。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

4. (略) 主体除名制度。对被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申 (略) 主体，商事登记机关可对其作出除名决定。 (略) 主体应当依法完成清算并办理注销登记，不得从事其他经营活动。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位： (略) ，各县区政府）

5.扩大简易注销适用范围。落实《企业注销指引（ * 年修订）》，规范企业注销业务办理。将未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，同时未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社保费用、法定补偿金、应缴税款的企业和个体工商户等纳入简易注销适用范围。简易注销全流程1个工作日办结（不含公告时间）（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 、市 (略) 、 (略) 、 (略) ，各县区政府）

6. (略) 企业登记标准化、规范化。宣传贯彻《中华人 (略) 主体登记管理条例》， (略) 主体登记办理流程，推广应用企业登记标准化规范化试点成果， (略) 主 (略) 为。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位：各县区政府）

7.探索适应新业态发展需要的准入准营模式。鼓励支持食品、 (略) 业新经济新业态繁荣发展，在确保食品、药品安全的前提下，探索对食品自动 (略) 制作销售食品、利用自助售 (略) (略) 许可制度。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

8.简化洗染经营者登记手续。洗染经营者在办理注册登记时，同步在登记窗 (略) 门要求的备案手续，相关信息及时推 (略) 进行监管。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) ，各县区政府）

9.建立歇业备案制度。符 (略) 主体可自主决定暂停经营，向登记机关申请歇业。歇业信息及时 (略) 门，做好跟踪监管。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) ，各县区政府）

（二）持续简化工程建设项目审批手续（ (略) 牵头）

10.持续深化工程建设领域审批制度改革。继续深化分级分类审批制度改革，在确保安全的前提下，拓宽承诺制和简化审批范围，精简整合审批环节，再造审批流程，破解“体外循环”，切实提高审批服务效能助推项目落地建设。深化工程竣工验收“多验合一”改革，将联合验收时限压缩至10个工作日以内。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

11.探索开展工业项目“标准地”审批。在园区明确建设项目固定资产投资强度、容积率、单位耗能标准、单位排放标准、亩均产值及亩均税收等指标履约承诺要求供应国有建设用地，通过政府事前发布标准，企业对标竞价，构建公开透明、规范高效的新型供地模式，实现“成交即发证、交地即开工”。以“标准地”方式取得的产业用 (略) “承诺制”，申请人对照告知承诺的审批事项清单及具体要求作出书面承诺并完成公示， (略) 门可直接作出审批决定。（责任单位： (略) 、各开发区；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

12. (略) 上“中介超市”。对工程建设项目审批中介服务 (略) 动态管理，完善“中介超市”平台功能并在全市推广应用，实现中介机构一地入驻、全市通用， (略) 上选取、合同备案，强化中介机构服务规范管理。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

13.优化市政报装流程。对供电、供水、供气、供暖等市政接入工程规划、绿化、涉 (略) (略) 上办理、并联审批、联合勘验，办理时间压缩至5个工作日以内。对符合条件的占用、挖掘道路收费 (略) 告知承诺，全面实现市政报装“一站式”服务、“一网通审”全覆盖。 (略) 门加强抽查核验力度，对虚假承诺、 (略) (略) 惩戒。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

14.推进工程建设项目全流程审批改革。发挥“多规合一”协同平台作用，优化项目会商流程，一次性告知企业建设条件和评估要求等，实现企业“最多跑一次”。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

15.规范工程项目审批服务。编制《工程建设项目全流程审批操作指引》，全面梳理工程建设项目全流程审批事项、环节、条件等，统一审批事项办理流程规则和办事指南，扩展施工图豁免审查范围，实现全链条规范化审批，推动工程建设项目审批标准化、规范化。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

16. (略) 建档案电子化应用。推广应用“城建档案”电子化平台， (略) 规则，完善相关工作制度，实现 (略) 建档案电子化管理。可通过工程建设项目审批管理系统获取的材料，不再要求建设单位提供。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

17.深化“多测合一”平台运用。进一步完善“多测合一”平台功能， (略) 工作规则，明确规则和程序，着力解决工程建设项目审批过程中测绘服务存在的成果不共享、技术标准不统一、重复测绘等问题，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”，确保“多测合一”改革措施落实见效。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

18.实行工程规划清单管理。制定工程规划许可审批后调整负面清单和调整清单，列入调整负面清单内容的，不再征求规划意见、不得调整，维护项目规划审批的权威性；列入调整清单内容的，经审查符合规范及相关规定的，可按程序调整建设工程设计方案相关内容。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

19. (略) 对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收。对办理了一张建设工程规划许可证但涉及多个单位工程的工程建设项目，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式，单位工程验收合格后，可单独投入使用。并建立完善单位工程竣工验收标准，加强风险管控，确保项目整体符合规划要求和质量安全。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

20.创新土地供应方式。积极推进工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让，采取差别化土地供应制度，鼓励以转让、出租等方式盘活闲置低效工业用地，赋予出租土地“同地同权”，在租赁期内办理规划、施工、不动产登记等相关手续，促进低效闲置用地再开发，释放土地效益。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位： (略) ，各县区政府）

（三）提供便捷化标准化智慧化政务服务（ (略) 牵头）

21.推进政务服务事项办理全市通办。开发上线“一窗受理 ?全市通办”系统平台，编制“全市通办”事项清单，重点在商事登记、办税缴费、不动产登记等领域， (略) 办、代收代办等方式，推动更多事项全市通办，市域内办事更便捷，打响“石好办·事好办”政务服务品牌。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

22.深化“审管联动”一体化平台建设应用。巩固提升“审管联动”一体化改革试点成果， (略) 景应用，推动审批、监管、信用系统融通衔接、数据互享互用，实现业务融合、协同联动。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

23.强化审批事项管理。 (略) 政审批事项管理，梳 (略) 政许可事项清单， (略) 政 (略) 纳入，实现同要素管理、同标准办理。梳理编制市级政务服务事项中介服务项目清单，进一步降低企业负担，全力消除前置审批、变相审批等隐性壁垒。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

24.持续精简优化审批服务。编制全市“零材料”办理和“一证（照）通办”政务服务事项清单，推动业务流程优化和数据共享核验，高频使用证照事项实现“证照免提交”。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

25.拓展便利服务范围。市、县、乡 (略) 均设立“跨省通办”窗口，推行异地代收代办和多地联办等业务模式。进一步拓展政务服务“跨省通办”和涉企经营许可事项告知承诺事项范围，进一步降低企业办事成本。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

（四）提速市政设施报装办理（ (略) 、 (略) 分别牵头）

26.拓展多元化服务。对水、电、气等市政 (略) 线下全过程一门式集成服务和帮办服务，充分运用“ (略) +”模式，推动水、气、暖线上、线下服务渠道深度融合，实现报装、缴费、咨询、变更、政策宣传等多界面接入、多渠道交互、全业务办理、全天候服务，提升企业和群众办事便利度。（责任单位： (略) 、 (略) ）

27.优化电力接入工程审批方式。10千伏及以下用户电力 (略) 备案制，低压非居民用户全过程办电时间压减至10个工作日以内，10千伏以上高压电力外线工程项目在工程建设项目审批时限不超过3个工作日。积极配合实现办电系统与自治区工程建设项目审批管理系统互联互通、“一网通办”，在线获取施工许可证照信息，审批结果自动反馈供电企业，实现外线工程审批在线可视。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

（五）不断优化金融服务（ (略) 牵头）

28.进一步优化融资信贷服务。鼓励各类金融机构改进授信审批和风险管理，持续加大小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放力度。重点增加对科创型小微企业、“专精特新”中小企业、个体工商户的信贷支持。（责任单位： (略) ；配合单位：石嘴 (略) 、 (略) ，各县区政府）

29.完善融资担保制度。推动建立政银风险分担机制， (略) 代偿 (略) 办法， (略) 融资风险，允 (略) 核销代偿损失，提高资金使用效率。（责任单位： (略) 、石嘴 (略) ；配合单位： (略) 、 (略) ，各县区政府）

30.拓宽企业开办服务范围。加强审批、金融、人行、 (略) 门合作，将金融信贷服务宣传等融入企业开办全过程， (略) 主体获得信贷政策知晓度。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位： (略) 支行、石嘴 (略) 、市妇联，各县区政府）

（六）持续提升涉税服务（ (略) 牵头）

31.不断提升税费服务便利化水平。 (略) (略) 为税合并申报，进一步压减申报次数。探索推动涉税政务服务事项“零材料”办理，“最多跑一次”比例达到 * %。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

32.着力优 (略) 服务。 (略) 线上导办服务，通过全程在线、即时互动、“人工+智能”等方式，为企业提供“一对一” (略) 服务， (略) 服务效率和针对性。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

33.推进税费业务异地办理。落实第一批全国通办清单，推进纳税人便捷办理税费业务跨区通办、跨省通办。出口退税业务办理时限压缩至6个工作日。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

34.推广定制服务、电子化运用。 (略) 业、分群体、分类别的税费定制服务。力争在全国纳税缴费时间压减至95小时以内基础上，全区在压减10%。拓展“非接触式”办税缴费服务，将发票“非接触式”领用比例提升至85％以上，增值税发票电子化率达 * ％。推进“要素申报”全覆盖，推进企业财务报表与纳税申报表自动转换。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

35.深化发票电子化改革。探索实现发票全领域、全环节、全要素电子化，完善发票领用、存储、开具、交付等配套服务建设，促进档案、财务管理等数字化变革，推动建立企业财务和税务领域一整套数字化标准体系建设。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

（七）推进公共资源交易更加公开透明（ (略) 、市公 (略) 分别牵头）

36.简化对政府采购供应商资格条件的形式审查。简化对供应商资格条件等的形式审查，不再要求供应商提供相关财务状况、 (略) 会保障资金等证明材料，降低政府采购供应商交易成本。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

37.推行政策兑现集成服务。全面梳理使用财政资金支付的惠企政策，编制和公布政策兑现事项清单和办事指南，对符合条件的涉企资金政策 * %“免申即享”。对确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、 (略) 办、快速兑现。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

38.探索建立招标计划提前发布制度。对国有资金占控股或主导地位企业依法必须招标的项目，在招标前设置招标计划发布环节，发布时间为招标公告发布之日前至少30日，提高招投标活动透明度。（责任单位：市国资委、市公 (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

39.建立招投标领域联合惩戒体系。加强招投标领域失信黑名单信息归集，推行事前审批、事中交易、事后履约的项目全生命周期信用记录和信用评价工作，健全招标人、投标人、招标代理机构及从 (略) 主体信用档案，发挥好“一地受罚、处处受限”的联合惩戒作用，完善招标投标信用体系。（责任单位：市发改委、市公 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 门，各县区政府）???

40.贯彻落实房屋建筑及市政基础设施领域“评定分离”制度改革。加强政策宣传解读、辅导答疑等工作，指导招标人制定科学合理、可操作性强的定标方案。加强事中事后监管，对实施情况开展督导检查，协调解决实施过程存在的问题，推动“评定分离”改革取得实效。（责任单位： (略) 、市公 (略) ；配合单位：各县区政府）　

41.维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。清理设置非必要条件排斥 (略) 为，着力破除对外地企业设置的隐形门槛和壁垒。 (略) 电子化招标采购，在招标领域全面运用电子营业执照，实现“一网通投”。畅通招投标异议、投诉渠道，强化公共资源交易全链条监管， (略) 评 (略) 为，将政府采 (略) 理时间压缩至30个工作日以内。（责任单位：市发改委、 (略) 、市公 (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

（八）全面提升不动产登记便利度（ (略) 牵头）

42.提速财产登记。推 (略) 签、登记、核税等事项“一次申请、并联审核”，推动 (略) 签备案和预告登记同步办理，探索实现“交房即交证”。全面实现水、电、气纳入不动产联动过户。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位： (略) 、 (略) ）　　

43.简化对办理不动产 (略) (略) 告知承诺制。申请人因特殊原因确实难以获取死亡证明、亲属关系证明材料的，可以书面承诺代替死亡证明、亲属关系证明，并承诺若有隐瞒实际情况，给他人造成损失的，承担相应法律责任。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

44.简化不动产继承登记流程。对于非公证继承不动产，简化登记程序和材料，仅需第一顺位继承人到不动产大厅办理登记事项，第二顺位继承人 (略) 并提交材料。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

（九）方便跨境贸易（ (略) 牵头）

45.深化国际贸易便利化改革。进一步优化通关全链条业务流程，深化国际贸易“单一窗口”建设，打造“智慧口岸”，大力推进跨境贸易通关便利化、物流高效化。利用“单一窗口”为企业及相关机构提供进出口货物从口岸至离港全流程查询服务。（责任单位：石嘴山海关）

46.优化通关服务模式。精简进出口环节监管证件数量， (略) 验核， (略) 进出口“提前申报”“两步申报”通关模式和无纸化通关作业。发展多式联运，畅通公铁海通道,推行货物出口“一箱到底”（责任单位：石嘴山海关、 (略) 、 (略) 、 (略) 支行）

47.持续优化口岸管理服务。指导、督促口岸经营服务企业 (略) 内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业标准，实现口岸经营服务企业全面公开标准，便利企业合理安排生产、制定运输计划。（责任单位： (略) ；配合单位：口岸经营服务企业）

（十）加 (略) 管理服务（ (略) 牵头）

48.实施就 (略) 动。发挥优势重点特色产业、新产业、新业态和重大项目对就业的拉动作用，千方百计扩大就业容量保民生，城镇新增就业0.8万人以上，农村劳动力转移就业3万人以上。高校毕业生就业率保持在90%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展职业技能培训 * 人次以上，全年新培育创业实体 * 个，创业带动就业1.3万个。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

49.实施人才管 (略) 动。紧扣九大重点特色产业和三个专业园区建设需求， (略) (略) 、 (略) 、人才小高地及技能大师工作室等人才载体。 (略) 开展高素质农民职称评审工作，探索建立符合新型职业农民特点的职称评价标准和评定办法。实施技能人才支撑工程和乡村技术技能人才培养工程，扩大中级工以上培训规模，不断壮大 (略) * ，全年培养高技能人才 * 名以上。加快石嘴山 (略) 建设，满足15个以上工种的实训需要。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

50.实施和谐劳 (略) 动。完善企业守法诚信、重大劳 (略) 为社会公布、欠薪“黑名单”等机制，深入推进农民工工资“无欠薪”城市创建工作，扎实开展根 (略) 动。加强工业园区劳动保 (略) 建设，有效维护劳动者权益。 (略) “ (略) +调解”服务，加强对兼职仲裁员调解员的办案指导，配合自治区推进“智慧监察”信息系统和劳动保障指挥平台建设，提升仲裁调解和劳动保障监察信息化、专业化水平。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

51.强化灵活就业保障支持。将灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，免费发布供求信息，提供职业指导等服务。指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。选择交通便利、人员求职集中的地点 (略) (略) ，组织劳务对接洽谈。鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务，按规定给予就业创业服务补助。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

（十一）强化知识产权保护（ (略) 牵头）

52.加强知识产权全链条保护。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，完善知识产权保护制度，持续激发创新活力和发展动力，着力提高知识产权侵权成本，全面加强知识产权保护，进一步提升知识产权创造质量、运用效益、管理效能和服务水平。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

53.大幅提高知识产权案件执法效能。建 (略) 政执法案件繁简分流制度，对案情简单、违法事实清楚、当事人认错认罚的案件快查快办，力争实现涉 (略) 政处罚案件办理时限压减20%以上。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

54.主动开展知 (略) 动。依法开展非正常专利申请专项整治工作，加大对无资质开 (略) 为的打击力度。压实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产 (略) 动。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

（十二）营造公平的法治环境（市 (略) 牵头）

55.调整小额诉讼程序适用范围及费用。允许标的额较小、当事人除提出给付金额诉讼请求外同时提出停止侵权、消除影响、赔礼道歉等其他诉讼请求的知识产权纠纷案件，适用小额诉讼程序。允许降低适用小额诉讼程序审理的案件受理费标准。（责任单位：市 (略) ；配合单位：各县区政府）

56.进一步完善破产管理人选任制度。允许破产企业的相关权利人推荐破产管理人， (略) 指定。（责任单位：市 (略) ；配合单位：各县区政府）

57.健全企业重整期间信用修复机制。 (略) 裁定批准重整计划的破产企业，可以申请在“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统、金融信用信息基础数据库中添加相关信息，及时反映企业重整情况； (略) 门依法依规调整相关信用限制和惩戒措施。探索 (略) 期间赋予符合条件的破产企业参与招投标、融资、开具保函等资格。（牵头单位：市发改委；配合单位:市 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、石嘴 (略) 、 (略) 支行，各县区政府）

58.规范和 (略) 工作。制定 (略) 工作指引，明确合理的价值计算方法和保全范围，重点解决 (略) 超标的、超范围查封问题，切实保护企业和公民合法财产权益。（责任单位：市 (略) ；配合单位：各县区政府）

59.保障胜诉当事人权益及时实现。 (略) (略) 信息系统，严格控制案款认领、提存、发放等重点环节规定时间，主动向申 (略) 进展情况，具备条件 (略) 收到后20日内发放。 (略) 门间数据共享， (略) 人住房公积金、机动车等财产的在线冻结和查控。（责任单位：市 (略) 、 (略) 、市 (略) ；配合单位：各县区政府）

60.完善多元纠纷化解机制。充分发挥仲裁、调解等制度作用，积极推动纠纷非诉讼解决争议，加强对企业合法权益保护。整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务。（责任单位： (略) ；配合单位：市 (略) ，各县区政府）

61.优化破产企 (略) 置程序。房地产企业破产案件中因债务人资料缺失或第三方机构(如设计、勘察、监理等单位）不配合竣工验收等情形导致无法办理竣工验收的建设工程，经委托有关专业机构对 (略) 安全鉴定合格后，可办理不动产登记。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位：市 (略) ，各县区政府）

（十三）着力提升监管质效（ (略) 牵头）

62.率先构建新型监管体系。坚持规范和发展并重，守住安全底线，加强事前事中事后全链条全领域监管，构建政府主导、市场主体自治、行业自律、社会监督的一体化综合监管体系，切实提高政府综合监管效能。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

63.探索建立“双随机+网格化”监管机制。建立问题发现、 (略) 置、后续跟进的监管闭环。围绕属地平台、属地商户， (略) 络商品抽检、结果告知、 (略) 理力度。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

64.加强重点领域监管。强化食品、药品、疫苗、环保、安全生产等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域监管， (略) 举报人和惩罚性赔偿等制度。 (略) (略) (略) 业经营自律规范， (略) 会监督作用。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

65.全面推进严格规范公正文明执法。全面贯彻落实《中华 (略) 政处罚法( * 年)》， (略) 政执法突出问题为着力点，完善执法制度、改进执法方式、健全执法监督机制，切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程， (略) 政执法效能。（责任单位： (略) ；配合单位：市直各执法单位，各县区政府）

66.在税务监管领域建立“信用+风险”监管体系。探索推进动态“信用+风险”税务监控，依托大数据分析，推送存在涉税疑点的风险任务，对低 (略) 提示提醒。通过纳税评估等方式对中、高 (略) 分析，对存在涉税问 (略) 阻断干预，并纳入风险名录库，提升风险管理质效。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

67.在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。在医疗卫生、食品药品、环境保护等重点领域， (略) 业监督检查指导手册，建立完善全链条、全流程监管体系。 (略) 业信用分级分类监管，健全事前信用承诺、事中信用分级评价与分类管理、事后联合奖惩制度，提高监管效能。（责任单位：市发改委、 (略) 、市卫健委、 (略) ；配合单位：各县区政府）

68.加强反垄断反不正当竞争执法。 (略) 企业低价倾销、价格 (略) 为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等 (略) 为的监管执法力度。 (略) 平台企业垄断案件，围绕医药、公用事业、建材、教育培训等民生重点领域开展反垄断执法， (略) 公平竞争秩序。 (略) 侵犯商 (略) 为。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

（十四）持续创优创新创业发展环境（市发改委牵头）

69.推行公平竞争审查全覆盖。 (略) 主体经 (略) 准入、产业发展、政府采购、招标投标等 (略) 纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审。对政策 (略) 中产生的排除、限制竞争问题，定期开展评估清理。健全公平竞 (略) 理和回应机制，定期公布审查结果。 (略) 准入负面清单案例归集、通报制度，畅通隐性壁垒反馈渠道。（责任单位： (略) ；配合单位：市发改委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 门，各县区政府）

70.激发创新创业活力。深入推进科技创新倍增计划，新增高新技术企业10家、科技型中小企业30家，落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策。聚焦“六新”产业，培育创新平台10家。推动企业与高校、 (略) 所、 (略) 开展多层次合作，实施 * 个研发项目，R&D经费投入强度达到2.2%。加快打造众创空间、 (略) 、创业创 (略) 等创业创新载体，激发创新创业活力，扩大就业创业规模。(责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，各县区政府)

71.健全人才创新激励和保障机制。用好“1+7+X”人才政策，实施本土人才培育“五大工程”、人才引进“六大计划”和人才激励保障“八大举措”，培育引进一批创新型、应用型、技能型人才。抓好就业困难人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，广泛开展企业新型学徒制培训、职工岗位技能培训，加强技能人才培养。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

72.建立 (略) 环境。完善外商投资管理服务体系，推进准入前国民待遇加负面清单管理制度，便利外国投资者来华投资。推动中阿博览会签约成果落地，落实各项战略合作协议。鼓励企业参与“一带一路”项目投资和建设，深化 * 路口岸、 (略) （B型）贸易便利化改革，提升宁夏草畜产 (略) 运营水平，促进跨境电商、物流分拨等新业态发展，实现贸易进出口总额增长6%。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位： (略) 门、各县区政府）

73.完善公共服务设施。（1）加快国家公共文化服务体系示范区创新发展，深入实施文化惠民工程，建设新型文化空间，丰富群众文化生活。（责任单位： (略) ）（2）深入推进“ (略) +教育”示范区和人工智 (略) * 试点建设，扩大优质教育资源覆盖面。加快公共体育服务体系建设，打造市域内10分钟健身圈。（责任单位： (略) ）（3）建成市 (略) ，支持自治 (略) 、市第一、 (略) 创建三 (略) ，不断提高医疗卫生服务水平。不断拓展“ (略) +医疗健康”应用，推进“ (略) +医疗健康”示范区建设。（责任单位：市卫健委）（4）发展普惠型养老服务和互助性养老， (略) 区养老服务加快发展， (略) 会力量兴办医养结合服务机构，促进养老事业、养老产业协同发展。（责任单位： (略) ）

74.改善生态环境质量。继续巩固提 (略) 市、 (略) 市成果，开 (略) 动，年底前完成营造林面积10万亩。深入打好污染防治攻坚战，空气优良天数比例指标完成自治区下达任务，三五排入黄口平均水质保持Ⅳ类，黄河出境断面平均水质保持Ⅱ类，医 (略) 置率稳定在 * %。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位：市卫健委、各县区政府）

75. (略) 市交通便捷度。实施县区通道提升畅通工程，完成国道 * 线惠农至黄渠桥段改扩建、省道 * 线沙湖过境段改线、省道 * 线汝箕沟至白芨沟段工程建设。 (略) 市对外交通便捷度，加快包银高铁、乌玛高速石嘴山段建设，做好东乌铁路延伸至石嘴山市惠农区专用线等项目前期，加快打通北向能源通道。（责任单位：市发改委、 (略) 、 (略) ）

76.实行招商引资框架协议合法性审查和公开公示制度。建立健全招商引资框架协议合法性审查和公开公示制度，从源头上减少政府与企业纠纷、案件发生。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

77.开展清理拖欠中小企 (略) 动。 (略) 门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

78.推进绿色产业发展。构建绿色制造体系，加快推动智慧园区、绿色园区建设，创新发展循环经济模式，推进绿色生产工艺广泛应用。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

79. (略) 供需调解。加强大宗商品监测预警， (略) 供需调节，严厉打击囤积居奇、哄抬 (略) 为。（责任单位：市发改委、 (略) ；配合单位：各县区政府）

80.推动缓解电力成本上升压力。加快 (略) 化改革，平稳有序推动中小企业 (略) ，推动对小微 (略) 阶段性优惠。（责任单位：市发改委；配合单位：各县区政府）

三、组织保障

（一）强化组织领导，全力攻坚推进。各县区、各部门要进一 (略) 位， (略) 市优化营商环境工作领导小组成员单位职责，全力推动全市营商环境建设水平持续提升。市政府分管领导抓好各分管领域营商环境评价指标优化提升工作，推进营商环境改革政策落地和协调解决存在问题。市、县区各单位要加强协同配合，着力解决好跨层级、跨部门协同改革问题，一体化推进相关领域改革，确保各项工作任务取得实效。

　　（二） (略) * 建设，夯实工作基础。各县区、各部门主要负责同志要靠前指挥，持续抓好本地区、本领域营商环境建设工作。要加强优化营商环境工作人员力量配备，指定专人负责协调推进改革任务。并 (略) 建设、做好“传帮带”，保持营商环境评价填报人员相对稳定，确保全市营商环境建设实现新突破，在国家、自治区评价中争先进位。

　　（三）强化政策宣传，做好借鉴文章。各县区、各部门要多渠道、多形式、多层次开展营商环境和涉企政策宣传解读，扩大企业、群众政策知晓度，营造人人参与、支持营商环境建设的良好氛围。要做好先进地区营商环境典型经验做法学习借鉴和复制推广工作，推动全市营商环境整体优化，使便民利企成为工作价值追求、 (略) 动。

（四）狠抓政策落地，确保工作成效。以市委“工作落实年”活动为抓手，开展营商环 (略) 动，着力纠治政策不落实、服务不到位、执法不公正等损害 (略) 为。严格深化“放管服”改革优化营商环境工作效能目标考核，开展营商环境专项督查，实行月度工作进展通报制，对企业、群众反映问题及时督办，确保各项改革优化举措落实落地、取得成效。

各责任单位要于每月20日前将工作完成情况台账报牵头单位，各牵头单位梳理汇总后于每月25日前报市发改委、 (略) 。各县区、各牵头单位每季度要向市发改委、 (略) 报送工作进展及任务落实情况。对不能按时上报工作完成情况的单位，“市营商办”将在全市点名通报。

联系人：田 ?婧（市发改委） ??联系电话： 点击查看>>

电子邮箱： * 63.com

联系人：岳振武（ (略) ） ??联系电话： 点击查看>>

电子邮箱： * 63.com

原文链接：

为持续深化“放管服”改革优化营商环境，结合我市实际，石嘴山市优化营商环境工 (略) 牵头起草了《石嘴山市深化“放管服”改革优化营商环境着力 (略) 主体活力重点任务分工方案（征求意见稿）》，现将该《方案（征求意见稿）》全文予以公布， (略) 会各界和公民对《方案（征求意见稿）》的意见建议。??

征求意见时间： * 年3月2日至4月1日??

征求意见单位：石嘴山市审 (略) ??

联 ?系 ?人：岳振武、黄学东??

联系电话： 点击查看>> ???? 点击查看>> （传真）?????????

??????????石嘴山市优化营商环境工 (略) ?????

??????????????????????? * 年3月2日??????????????????

石嘴山市深化“放管服”改革优化营商环境

着力 (略) 主体活力重点任务分工方案

为深入贯彻落实党中央、 (略) 和自治区党委、政府深化“放管服”改革优化营商环 (略) 署及市委、市政府工作要求，持续深化重点领域改革创新，培 (略) 主体活力，以一流营商环境助推黄河流域生态保护和高 (略) 区建设。制定如下分工方案。

　　一、工作目标

　　以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以深化“放管服”改革为总抓手，着力推进制度创新和智慧政务打造，着力培 (略) 主体活力，着力加强事先预防、事中综合监管、规范监管和事后联合惩戒，着力维护公平竞争和公共安全，持续打造稳定、公平、透明、 (略) 化法治化国际化营商环境，推动石 (略) 会高质量发展， (略) 主体、群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二、工作任务

　　（一）打造便利准 (略) 环境（ (略) 牵头）

1.实行“一业一照一码”改革。首批在餐饮、超市、小作坊、药店、美 (略) 业开展“一业一照一码”改革试点，着力推进照后减证并证， (略) 主体“准入即准营”，进一步降低企业制度性交易成本。在试点的基础上，进一步拓展改革范围和深度， (略) 主体。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

2.探索“一证多址”改革。除涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外， (略) 分高频经营许可证， (略) 企业在设立经营项目相同的分支机构时， (略) 设机构具备相应经营条件的承诺后，其分支机构可以不再 (略) 政许可。在同一县区范围内，对企业免于办理分支机构登记， (略) 备案登记。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

3.不断深化“证照分离”改革。全面落实国家涉企经营许可事项改革要求，实现“证照分离”改革全覆盖，推动照后减证和简化审批，加强事中事后监管。开展“证照分离” (略) 动，确保改革事项落地落实。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

4. (略) 主体除名制度。对被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申 (略) 主体，商事登记机关可对其作出除名决定。 (略) 主体应当依法完成清算并办理注销登记，不得从事其他经营活动。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位： (略) ，各县区政府）

5.扩大简易注销适用范围。落实《企业注销指引（ * 年修订）》，规范企业注销业务办理。将未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，同时未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社保费用、法定补偿金、应缴税款的企业和个体工商户等纳入简易注销适用范围。简易注销全流程1个工作日办结（不含公告时间）（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 、市 (略) 、 (略) 、 (略) ，各县区政府）

6. (略) 企业登记标准化、规范化。宣传贯彻《中华人 (略) 主体登记管理条例》， (略) 主体登记办理流程，推广应用企业登记标准化规范化试点成果， (略) 主 (略) 为。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位：各县区政府）

7.探索适应新业态发展需要的准入准营模式。鼓励支持食品、 (略) 业新经济新业态繁荣发展，在确保食品、药品安全的前提下，探索对食品自动 (略) 制作销售食品、利用自助售 (略) (略) 许可制度。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

8.简化洗染经营者登记手续。洗染经营者在办理注册登记时，同步在登记窗 (略) 门要求的备案手续，相关信息及时推 (略) 进行监管。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) ，各县区政府）

9.建立歇业备案制度。符 (略) 主体可自主决定暂停经营，向登记机关申请歇业。歇业信息及时 (略) 门，做好跟踪监管。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) ，各县区政府）

（二）持续简化工程建设项目审批手续（ (略) 牵头）

10.持续深化工程建设领域审批制度改革。继续深化分级分类审批制度改革，在确保安全的前提下，拓宽承诺制和简化审批范围，精简整合审批环节，再造审批流程，破解“体外循环”，切实提高审批服务效能助推项目落地建设。深化工程竣工验收“多验合一”改革，将联合验收时限压缩至10个工作日以内。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

11.探索开展工业项目“标准地”审批。在园区明确建设项目固定资产投资强度、容积率、单位耗能标准、单位排放标准、亩均产值及亩均税收等指标履约承诺要求供应国有建设用地，通过政府事前发布标准，企业对标竞价，构建公开透明、规范高效的新型供地模式，实现“成交即发证、交地即开工”。以“标准地”方式取得的产业用 (略) “承诺制”，申请人对照告知承诺的审批事项清单及具体要求作出书面承诺并完成公示， (略) 门可直接作出审批决定。（责任单位： (略) 、各开发区；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

12. (略) 上“中介超市”。对工程建设项目审批中介服务 (略) 动态管理，完善“中介超市”平台功能并在全市推广应用，实现中介机构一地入驻、全市通用， (略) 上选取、合同备案，强化中介机构服务规范管理。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

13.优化市政报装流程。对供电、供水、供气、供暖等市政接入工程规划、绿化、涉 (略) (略) 上办理、并联审批、联合勘验，办理时间压缩至5个工作日以内。对符合条件的占用、挖掘道路收费 (略) 告知承诺，全面实现市政报装“一站式”服务、“一网通审”全覆盖。 (略) 门加强抽查核验力度，对虚假承诺、 (略) (略) 惩戒。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

14.推进工程建设项目全流程审批改革。发挥“多规合一”协同平台作用，优化项目会商流程，一次性告知企业建设条件和评估要求等，实现企业“最多跑一次”。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

15.规范工程项目审批服务。编制《工程建设项目全流程审批操作指引》，全面梳理工程建设项目全流程审批事项、环节、条件等，统一审批事项办理流程规则和办事指南，扩展施工图豁免审查范围，实现全链条规范化审批，推动工程建设项目审批标准化、规范化。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

16. (略) 建档案电子化应用。推广应用“城建档案”电子化平台， (略) 规则，完善相关工作制度，实现 (略) 建档案电子化管理。可通过工程建设项目审批管理系统获取的材料，不再要求建设单位提供。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

17.深化“多测合一”平台运用。进一步完善“多测合一”平台功能， (略) 工作规则，明确规则和程序，着力解决工程建设项目审批过程中测绘服务存在的成果不共享、技术标准不统一、重复测绘等问题，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”，确保“多测合一”改革措施落实见效。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

18.实行工程规划清单管理。制定工程规划许可审批后调整负面清单和调整清单，列入调整负面清单内容的，不再征求规划意见、不得调整，维护项目规划审批的权威性；列入调整清单内容的，经审查符合规范及相关规定的，可按程序调整建设工程设计方案相关内容。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

19. (略) 对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收。对办理了一张建设工程规划许可证但涉及多个单位工程的工程建设项目，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式，单位工程验收合格后，可单独投入使用。并建立完善单位工程竣工验收标准，加强风险管控，确保项目整体符合规划要求和质量安全。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

20.创新土地供应方式。积极推进工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让，采取差别化土地供应制度，鼓励以转让、出租等方式盘活闲置低效工业用地，赋予出租土地“同地同权”，在租赁期内办理规划、施工、不动产登记等相关手续，促进低效闲置用地再开发，释放土地效益。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位： (略) ，各县区政府）

（三）提供便捷化标准化智慧化政务服务（ (略) 牵头）

21.推进政务服务事项办理全市通办。开发上线“一窗受理 ?全市通办”系统平台，编制“全市通办”事项清单，重点在商事登记、办税缴费、不动产登记等领域， (略) 办、代收代办等方式，推动更多事项全市通办，市域内办事更便捷，打响“石好办·事好办”政务服务品牌。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

22.深化“审管联动”一体化平台建设应用。巩固提升“审管联动”一体化改革试点成果， (略) 景应用，推动审批、监管、信用系统融通衔接、数据互享互用，实现业务融合、协同联动。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

23.强化审批事项管理。 (略) 政审批事项管理，梳 (略) 政许可事项清单， (略) 政 (略) 纳入，实现同要素管理、同标准办理。梳理编制市级政务服务事项中介服务项目清单，进一步降低企业负担，全力消除前置审批、变相审批等隐性壁垒。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

24.持续精简优化审批服务。编制全市“零材料”办理和“一证（照）通办”政务服务事项清单，推动业务流程优化和数据共享核验，高频使用证照事项实现“证照免提交”。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

25.拓展便利服务范围。市、县、乡 (略) 均设立“跨省通办”窗口，推行异地代收代办和多地联办等业务模式。进一步拓展政务服务“跨省通办”和涉企经营许可事项告知承诺事项范围，进一步降低企业办事成本。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

（四）提速市政设施报装办理（ (略) 、 (略) 分别牵头）

26.拓展多元化服务。对水、电、气等市政 (略) 线下全过程一门式集成服务和帮办服务，充分运用“ (略) +”模式，推动水、气、暖线上、线下服务渠道深度融合，实现报装、缴费、咨询、变更、政策宣传等多界面接入、多渠道交互、全业务办理、全天候服务，提升企业和群众办事便利度。（责任单位： (略) 、 (略) ）

27.优化电力接入工程审批方式。10千伏及以下用户电力 (略) 备案制，低压非居民用户全过程办电时间压减至10个工作日以内，10千伏以上高压电力外线工程项目在工程建设项目审批时限不超过3个工作日。积极配合实现办电系统与自治区工程建设项目审批管理系统互联互通、“一网通办”，在线获取施工许可证照信息，审批结果自动反馈供电企业，实现外线工程审批在线可视。（责任单位： (略) ；配合单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县区政府）

（五）不断优化金融服务（ (略) 牵头）

28.进一步优化融资信贷服务。鼓励各类金融机构改进授信审批和风险管理，持续加大小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放力度。重点增加对科创型小微企业、“专精特新”中小企业、个体工商户的信贷支持。（责任单位： (略) ；配合单位：石嘴 (略) 、 (略) ，各县区政府）

29.完善融资担保制度。推动建立政银风险分担机制， (略) 代偿 (略) 办法， (略) 融资风险，允 (略) 核销代偿损失，提高资金使用效率。（责任单位： (略) 、石嘴 (略) ；配合单位： (略) 、 (略) ，各县区政府）

30.拓宽企业开办服务范围。加强审批、金融、人行、 (略) 门合作，将金融信贷服务宣传等融入企业开办全过程， (略) 主体获得信贷政策知晓度。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位： (略) 支行、石嘴 (略) 、市妇联，各县区政府）

（六）持续提升涉税服务（ (略) 牵头）

31.不断提升税费服务便利化水平。 (略) (略) 为税合并申报，进一步压减申报次数。探索推动涉税政务服务事项“零材料”办理，“最多跑一次”比例达到 * %。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

32.着力优 (略) 服务。 (略) 线上导办服务，通过全程在线、即时互动、“人工+智能”等方式，为企业提供“一对一” (略) 服务， (略) 服务效率和针对性。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

33.推进税费业务异地办理。落实第一批全国通办清单，推进纳税人便捷办理税费业务跨区通办、跨省通办。出口退税业务办理时限压缩至6个工作日。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

34.推广定制服务、电子化运用。 (略) 业、分群体、分类别的税费定制服务。力争在全国纳税缴费时间压减至95小时以内基础上，全区在压减10%。拓展“非接触式”办税缴费服务，将发票“非接触式”领用比例提升至85％以上，增值税发票电子化率达 * ％。推进“要素申报”全覆盖，推进企业财务报表与纳税申报表自动转换。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

35.深化发票电子化改革。探索实现发票全领域、全环节、全要素电子化，完善发票领用、存储、开具、交付等配套服务建设，促进档案、财务管理等数字化变革，推动建立企业财务和税务领域一整套数字化标准体系建设。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

（七）推进公共资源交易更加公开透明（ (略) 、市公 (略) 分别牵头）

36.简化对政府采购供应商资格条件的形式审查。简化对供应商资格条件等的形式审查，不再要求供应商提供相关财务状况、 (略) 会保障资金等证明材料，降低政府采购供应商交易成本。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

37.推行政策兑现集成服务。全面梳理使用财政资金支付的惠企政策，编制和公布政策兑现事项清单和办事指南，对符合条件的涉企资金政策 * %“免申即享”。对确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、 (略) 办、快速兑现。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

38.探索建立招标计划提前发布制度。对国有资金占控股或主导地位企业依法必须招标的项目，在招标前设置招标计划发布环节，发布时间为招标公告发布之日前至少30日，提高招投标活动透明度。（责任单位：市国资委、市公 (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

39.建立招投标领域联合惩戒体系。加强招投标领域失信黑名单信息归集，推行事前审批、事中交易、事后履约的项目全生命周期信用记录和信用评价工作，健全招标人、投标人、招标代理机构及从 (略) 主体信用档案，发挥好“一地受罚、处处受限”的联合惩戒作用，完善招标投标信用体系。（责任单位：市发改委、市公 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 门，各县区政府）???

40.贯彻落实房屋建筑及市政基础设施领域“评定分离”制度改革。加强政策宣传解读、辅导答疑等工作，指导招标人制定科学合理、可操作性强的定标方案。加强事中事后监管，对实施情况开展督导检查，协调解决实施过程存在的问题，推动“评定分离”改革取得实效。（责任单位： (略) 、市公 (略) ；配合单位：各县区政府）　

41.维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。清理设置非必要条件排斥 (略) 为，着力破除对外地企业设置的隐形门槛和壁垒。 (略) 电子化招标采购，在招标领域全面运用电子营业执照，实现“一网通投”。畅通招投标异议、投诉渠道，强化公共资源交易全链条监管， (略) 评 (略) 为，将政府采 (略) 理时间压缩至30个工作日以内。（责任单位：市发改委、 (略) 、市公 (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

（八）全面提升不动产登记便利度（ (略) 牵头）

42.提速财产登记。推 (略) 签、登记、核税等事项“一次申请、并联审核”，推动 (略) 签备案和预告登记同步办理，探索实现“交房即交证”。全面实现水、电、气纳入不动产联动过户。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位： (略) 、 (略) ）　　

43.简化对办理不动产 (略) (略) 告知承诺制。申请人因特殊原因确实难以获取死亡证明、亲属关系证明材料的，可以书面承诺代替死亡证明、亲属关系证明，并承诺若有隐瞒实际情况，给他人造成损失的，承担相应法律责任。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

44.简化不动产继承登记流程。对于非公证继承不动产，简化登记程序和材料，仅需第一顺位继承人到不动产大厅办理登记事项，第二顺位继承人 (略) 并提交材料。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

（九）方便跨境贸易（ (略) 牵头）

45.深化国际贸易便利化改革。进一步优化通关全链条业务流程，深化国际贸易“单一窗口”建设，打造“智慧口岸”，大力推进跨境贸易通关便利化、物流高效化。利用“单一窗口”为企业及相关机构提供进出口货物从口岸至离港全流程查询服务。（责任单位：石嘴山海关）

46.优化通关服务模式。精简进出口环节监管证件数量， (略) 验核， (略) 进出口“提前申报”“两步申报”通关模式和无纸化通关作业。发展多式联运，畅通公铁海通道,推行货物出口“一箱到底”（责任单位：石嘴山海关、 (略) 、 (略) 、 (略) 支行）

47.持续优化口岸管理服务。指导、督促口岸经营服务企业 (略) 内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业标准，实现口岸经营服务企业全面公开标准，便利企业合理安排生产、制定运输计划。（责任单位： (略) ；配合单位：口岸经营服务企业）

（十）加 (略) 管理服务（ (略) 牵头）

48.实施就 (略) 动。发挥优势重点特色产业、新产业、新业态和重大项目对就业的拉动作用，千方百计扩大就业容量保民生，城镇新增就业0.8万人以上，农村劳动力转移就业3万人以上。高校毕业生就业率保持在90%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展职业技能培训 * 人次以上，全年新培育创业实体 * 个，创业带动就业1.3万个。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

49.实施人才管 (略) 动。紧扣九大重点特色产业和三个专业园区建设需求， (略) (略) 、 (略) 、人才小高地及技能大师工作室等人才载体。 (略) 开展高素质农民职称评审工作，探索建立符合新型职业农民特点的职称评价标准和评定办法。实施技能人才支撑工程和乡村技术技能人才培养工程，扩大中级工以上培训规模，不断壮大 (略) * ，全年培养高技能人才 * 名以上。加快石嘴山 (略) 建设，满足15个以上工种的实训需要。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

50.实施和谐劳 (略) 动。完善企业守法诚信、重大劳 (略) 为社会公布、欠薪“黑名单”等机制，深入推进农民工工资“无欠薪”城市创建工作，扎实开展根 (略) 动。加强工业园区劳动保 (略) 建设，有效维护劳动者权益。 (略) “ (略) +调解”服务，加强对兼职仲裁员调解员的办案指导，配合自治区推进“智慧监察”信息系统和劳动保障指挥平台建设，提升仲裁调解和劳动保障监察信息化、专业化水平。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

51.强化灵活就业保障支持。将灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，免费发布供求信息，提供职业指导等服务。指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。选择交通便利、人员求职集中的地点 (略) (略) ，组织劳务对接洽谈。鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务，按规定给予就业创业服务补助。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

（十一）强化知识产权保护（ (略) 牵头）

52.加强知识产权全链条保护。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，完善知识产权保护制度，持续激发创新活力和发展动力，着力提高知识产权侵权成本，全面加强知识产权保护，进一步提升知识产权创造质量、运用效益、管理效能和服务水平。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

53.大幅提高知识产权案件执法效能。建 (略) 政执法案件繁简分流制度，对案情简单、违法事实清楚、当事人认错认罚的案件快查快办，力争实现涉 (略) 政处罚案件办理时限压减20%以上。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

54.主动开展知 (略) 动。依法开展非正常专利申请专项整治工作，加大对无资质开 (略) 为的打击力度。压实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产 (略) 动。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

（十二）营造公平的法治环境（市 (略) 牵头）

55.调整小额诉讼程序适用范围及费用。允许标的额较小、当事人除提出给付金额诉讼请求外同时提出停止侵权、消除影响、赔礼道歉等其他诉讼请求的知识产权纠纷案件，适用小额诉讼程序。允许降低适用小额诉讼程序审理的案件受理费标准。（责任单位：市 (略) ；配合单位：各县区政府）

56.进一步完善破产管理人选任制度。允许破产企业的相关权利人推荐破产管理人， (略) 指定。（责任单位：市 (略) ；配合单位：各县区政府）

57.健全企业重整期间信用修复机制。 (略) 裁定批准重整计划的破产企业，可以申请在“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统、金融信用信息基础数据库中添加相关信息，及时反映企业重整情况； (略) 门依法依规调整相关信用限制和惩戒措施。探索 (略) 期间赋予符合条件的破产企业参与招投标、融资、开具保函等资格。（牵头单位：市发改委；配合单位:市 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、石嘴 (略) 、 (略) 支行，各县区政府）

58.规范和 (略) 工作。制定 (略) 工作指引，明确合理的价值计算方法和保全范围，重点解决 (略) 超标的、超范围查封问题，切实保护企业和公民合法财产权益。（责任单位：市 (略) ；配合单位：各县区政府）

59.保障胜诉当事人权益及时实现。 (略) (略) 信息系统，严格控制案款认领、提存、发放等重点环节规定时间，主动向申 (略) 进展情况，具备条件 (略) 收到后20日内发放。 (略) 门间数据共享， (略) 人住房公积金、机动车等财产的在线冻结和查控。（责任单位：市 (略) 、 (略) 、市 (略) ；配合单位：各县区政府）

60.完善多元纠纷化解机制。充分发挥仲裁、调解等制度作用，积极推动纠纷非诉讼解决争议，加强对企业合法权益保护。整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务。（责任单位： (略) ；配合单位：市 (略) ，各县区政府）

61.优化破产企 (略) 置程序。房地产企业破产案件中因债务人资料缺失或第三方机构(如设计、勘察、监理等单位）不配合竣工验收等情形导致无法办理竣工验收的建设工程，经委托有关专业机构对 (略) 安全鉴定合格后，可办理不动产登记。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位：市 (略) ，各县区政府）

（十三）着力提升监管质效（ (略) 牵头）

62.率先构建新型监管体系。坚持规范和发展并重，守住安全底线，加强事前事中事后全链条全领域监管，构建政府主导、市场主体自治、行业自律、社会监督的一体化综合监管体系，切实提高政府综合监管效能。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

63.探索建立“双随机+网格化”监管机制。建立问题发现、 (略) 置、后续跟进的监管闭环。围绕属地平台、属地商户， (略) 络商品抽检、结果告知、 (略) 理力度。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

64.加强重点领域监管。强化食品、药品、疫苗、环保、安全生产等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域监管， (略) 举报人和惩罚性赔偿等制度。 (略) (略) (略) 业经营自律规范， (略) 会监督作用。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

65.全面推进严格规范公正文明执法。全面贯彻落实《中华 (略) 政处罚法( * 年)》， (略) 政执法突出问题为着力点，完善执法制度、改进执法方式、健全执法监督机制，切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程， (略) 政执法效能。（责任单位： (略) ；配合单位：市直各执法单位，各县区政府）

66.在税务监管领域建立“信用+风险”监管体系。探索推进动态“信用+风险”税务监控，依托大数据分析，推送存在涉税疑点的风险任务，对低 (略) 提示提醒。通过纳税评估等方式对中、高 (略) 分析，对存在涉税问 (略) 阻断干预，并纳入风险名录库，提升风险管理质效。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

67.在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。在医疗卫生、食品药品、环境保护等重点领域， (略) 业监督检查指导手册，建立完善全链条、全流程监管体系。 (略) 业信用分级分类监管，健全事前信用承诺、事中信用分级评价与分类管理、事后联合奖惩制度，提高监管效能。（责任单位：市发改委、 (略) 、市卫健委、 (略) ；配合单位：各县区政府）

68.加强反垄断反不正当竞争执法。 (略) 企业低价倾销、价格 (略) 为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等 (略) 为的监管执法力度。 (略) 平台企业垄断案件，围绕医药、公用事业、建材、教育培训等民生重点领域开展反垄断执法， (略) 公平竞争秩序。 (略) 侵犯商 (略) 为。（责任单位： (略) ；配合单位： (略) 门，各县区政府）

（十四）持续创优创新创业发展环境（市发改委牵头）

69.推行公平竞争审查全覆盖。 (略) 主体经 (略) 准入、产业发展、政府采购、招标投标等 (略) 纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审。对政策 (略) 中产生的排除、限制竞争问题，定期开展评估清理。健全公平竞 (略) 理和回应机制，定期公布审查结果。 (略) 准入负面清单案例归集、通报制度，畅通隐性壁垒反馈渠道。（责任单位： (略) ；配合单位：市发改委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 门，各县区政府）

70.激发创新创业活力。深入推进科技创新倍增计划，新增高新技术企业10家、科技型中小企业30家，落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策。聚焦“六新”产业，培育创新平台10家。推动企业与高校、 (略) 所、 (略) 开展多层次合作，实施 * 个研发项目，R&D经费投入强度达到2.2%。加快打造众创空间、 (略) 、创业创 (略) 等创业创新载体，激发创新创业活力，扩大就业创业规模。(责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，各县区政府)

71.健全人才创新激励和保障机制。用好“1+7+X”人才政策，实施本土人才培育“五大工程”、人才引进“六大计划”和人才激励保障“八大举措”，培育引进一批创新型、应用型、技能型人才。抓好就业困难人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，广泛开展企业新型学徒制培训、职工岗位技能培训，加强技能人才培养。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

72.建立 (略) 环境。完善外商投资管理服务体系，推进准入前国民待遇加负面清单管理制度，便利外国投资者来华投资。推动中阿博览会签约成果落地，落实各项战略合作协议。鼓励企业参与“一带一路”项目投资和建设，深化 * 路口岸、 (略) （B型）贸易便利化改革，提升宁夏草畜产 (略) 运营水平，促进跨境电商、物流分拨等新业态发展，实现贸易进出口总额增长6%。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位： (略) 门、各县区政府）

73.完善公共服务设施。（1）加快国家公共文化服务体系示范区创新发展，深入实施文化惠民工程，建设新型文化空间，丰富群众文化生活。（责任单位： (略) ）（2）深入推进“ (略) +教育”示范区和人工智 (略) * 试点建设，扩大优质教育资源覆盖面。加快公共体育服务体系建设，打造市域内10分钟健身圈。（责任单位： (略) ）（3）建成市 (略) ，支持自治 (略) 、市第一、 (略) 创建三 (略) ，不断提高医疗卫生服务水平。不断拓展“ (略) +医疗健康”应用，推进“ (略) +医疗健康”示范区建设。（责任单位：市卫健委）（4）发展普惠型养老服务和互助性养老， (略) 区养老服务加快发展， (略) 会力量兴办医养结合服务机构，促进养老事业、养老产业协同发展。（责任单位： (略) ）

74.改善生态环境质量。继续巩固提 (略) 市、 (略) 市成果，开 (略) 动，年底前完成营造林面积10万亩。深入打好污染防治攻坚战，空气优良天数比例指标完成自治区下达任务，三五排入黄口平均水质保持Ⅳ类，黄河出境断面平均水质保持Ⅱ类，医 (略) 置率稳定在 * %。（责任单位： (略) 、 (略) ；配合单位：市卫健委、各县区政府）

75. (略) 市交通便捷度。实施县区通道提升畅通工程，完成国道 * 线惠农至黄渠桥段改扩建、省道 * 线沙湖过境段改线、省道 * 线汝箕沟至白芨沟段工程建设。 (略) 市对外交通便捷度，加快包银高铁、乌玛高速石嘴山段建设，做好东乌铁路延伸至石嘴山市惠农区专用线等项目前期，加快打通北向能源通道。（责任单位：市发改委、 (略) 、 (略) ）

76.实行招商引资框架协议合法性审查和公开公示制度。建立健全招商引资框架协议合法性审查和公开公示制度，从源头上减少政府与企业纠纷、案件发生。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

77.开展清理拖欠中小企 (略) 动。 (略) 门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

78.推进绿色产业发展。构建绿色制造体系，加快推动智慧园区、绿色园区建设，创新发展循环经济模式，推进绿色生产工艺广泛应用。（责任单位： (略) ；配合单位：各县区政府）

79. (略) 供需调解。加强大宗商品监测预警， (略) 供需调节，严厉打击囤积居奇、哄抬 (略) 为。（责任单位：市发改委、 (略) ；配合单位：各县区政府）

80.推动缓解电力成本上升压力。加快 (略) 化改革，平稳有序推动中小企业 (略) ，推动对小微 (略) 阶段性优惠。（责任单位：市发改委；配合单位：各县区政府）

三、组织保障

（一）强化组织领导，全力攻坚推进。各县区、各部门要进一 (略) 位， (略) 市优化营商环境工作领导小组成员单位职责，全力推动全市营商环境建设水平持续提升。市政府分管领导抓好各分管领域营商环境评价指标优化提升工作，推进营商环境改革政策落地和协调解决存在问题。市、县区各单位要加强协同配合，着力解决好跨层级、跨部门协同改革问题，一体化推进相关领域改革，确保各项工作任务取得实效。

　　（二） (略) * 建设，夯实工作基础。各县区、各部门主要负责同志要靠前指挥，持续抓好本地区、本领域营商环境建设工作。要加强优化营商环境工作人员力量配备，指定专人负责协调推进改革任务。并 (略) 建设、做好“传帮带”，保持营商环境评价填报人员相对稳定，确保全市营商环境建设实现新突破，在国家、自治区评价中争先进位。

　　（三）强化政策宣传，做好借鉴文章。各县区、各部门要多渠道、多形式、多层次开展营商环境和涉企政策宣传解读，扩大企业、群众政策知晓度，营造人人参与、支持营商环境建设的良好氛围。要做好先进地区营商环境典型经验做法学习借鉴和复制推广工作，推动全市营商环境整体优化，使便民利企成为工作价值追求、 (略) 动。

（四）狠抓政策落地，确保工作成效。以市委“工作落实年”活动为抓手，开展营商环 (略) 动，着力纠治政策不落实、服务不到位、执法不公正等损害 (略) 为。严格深化“放管服”改革优化营商环境工作效能目标考核，开展营商环境专项督查，实行月度工作进展通报制，对企业、群众反映问题及时督办，确保各项改革优化举措落实落地、取得成效。

各责任单位要于每月20日前将工作完成情况台账报牵头单位，各牵头单位梳理汇总后于每月25日前报市发改委、 (略) 。各县区、各牵头单位每季度要向市发改委、 (略) 报送工作进展及任务落实情况。对不能按时上报工作完成情况的单位，“市营商办”将在全市点名通报。

联系人：田 ?婧（市发改委） ??联系电话： 点击查看>>

电子邮箱： * 63.com

联系人：岳振武（ (略) ） ??联系电话： 点击查看>>

电子邮箱： * 63.com

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