一、2021年法治政府建设基本情况

2021年，在市委市政府的坚强领导下，在省自然资源厅和市委依法治市办的正确指导下，市自 (略) 认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和市委《2021年法治宁波建设重点工作清单》， (略) 门职责，聚焦依法治理，以深化“四位一体”法治资规建设为目标，围绕“国土空间治理体系和治理能力建设”，突出法治督察整改和执法效能提升两大重点，规范履行职责，严格依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，取得较好成效， (略) 被市委依法治市办评为“法治宁波建设先进集体”。

（一）完善工作机制，强化法治建设保障。一是加强党对法治建设的领导。局党组高度重视法治资规建设，把法治 (略) 工作，作为提升系统治理能力的重要抓手，专题听取汇报，研究解决重大法治问题。“一把手”更是自觉履行推进法治建设第一责任人职责， (略) 署系统法治政府建设，谋实“四位一体”法治资规建设目标任务。二是加强法治建设系统谋划。 (略) 门职责和年度重点工作，及时制定《2021年全市自然资源规划法治建设工作要点》和《2021年全市自然资源规划普法工作要点》，抓好任务分解，确保法治建设有序推进。同时，围绕系统治理能力提升，认真起草《系统法治建设实施方案（2021-2025年）》和《系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，切实发挥法治对自然资源保护利用的保障作用。三是加强法治建设责任落实。把法治建设第一责任人职责纳入年度述职内容，认真抓好2020年度述法评议，通过述、考、评等方式，推动落实第一责任人职责。同时，将法治建设内容纳入党组巡察，通过巡察整改督促基层单位落实法治建设责任。2021 (略) 等6家单位开展了巡察。四是加强法治资规能力建设。成立法治建设工作领导小组 和“八五”法治宣传教育领导小组，加强对法治建设的领导。深化法治联络员制度，及时组建法治志愿者，加强公职律师和法律顾问建设，增强法治建设工作合力。全系统现有公职律师19人，2021年新考取公职律师12人，较2020年增长 点击查看>> %。

（二）突出重点关键， (略) 学法用法。一是聚焦法治理念，深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为2021年法治宣传的首要任务， (略) (略) 组学习、干部培训、党员学习的重点内容，切实 (略) 运用法治思维和法治方式引领资规工作、推进山水林田湖草系统治理的能力水平。2021年，局党组专题学习习近平总书记关于法治建设重要论述、《习近平的法治思维方法在浙江的探索与实践》等内容4次，举办专题学习辅导1次。今年初又专门印发了《局学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》工作方案》，紧扣“学思用贯通、知信行统一”，进一步深化习近平法治思想学习。二是聚焦关键少数，全面 (略) 学法用法。通过 (略) 应知应会学法清单、发放学法辅导用书、会前集中学法、专题辅导培训、公务员法律知识考试等方式，增强 (略) 法治意识和法治素养。三是聚焦新法实施，务实 (略) 学法培训。开展《民法典》《土地管理法实施条例》《浙江省土地管理条例》《宁波市法治乡村建设促进条例》《宁波市国土空间规划条例》规范性文件管理、复议应诉问题系列讲解等专题培训，努力 (略) 依法行政的能力水平。

（三）依法全面履职，助推宁波高质量发展。一是构建国土空间发展蓝图。统筹推进“三区三线”划定试点，持续深化市县两级国土空间总体规划和专项规划编制，形成全域全要素现状“一张底图”和“1+27+N”规划编制框架主体。加强城市文脉保护与传承，发布《宁波市城设计导则》，完成3个街区和8个名村保护规划编制。二是提升资源要素配置效率。完成新增建设用地报批2.63万亩，供应建设用地5.91万亩，新出让采矿权11宗、投放资源储量量3.73亿吨，盘活存量建设用地2万亩，完成低效用地再开发1.45万亩，消化批而款供土地1.94万亩。完成建设填海报批 点击查看>> 公顷,办理各类林地审批115件。三是加大自然资源改革试点力度。积极争取全域国土空间综合整治试点，编制《宁波市全域国土空间整治试点工作方案（2021-2025）》；出台《宁波市关于深入推进建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设的实施意见》，研究制定《宁波市集体土地地下空间开发利用综合改革工作方案（草案）》；稳步推 (略) 清理规范林权确权登记历史遗留问题试点改革，基本建成市县乡村四级林长制。四是创新自然资源整体智治模式。保好耕地“一件事”成功入选首批数字政府系统“一地创新、全省共享”应用项目清单；自然资源调查监测列入全国“七省一市”试点中的唯一市级试点市；完成市林场森林防火智能监测信息系统建设试点， (略) 列为无人机应用示范单位。

（四）落实改革保障，打造法治营商环境。一是加快重点领域立法研究，深入推进《宁波 (略) 有土地房屋拆迁条例（修订）》《宁波市测绘管理办法（修订）》《宁波市海岸带保护与利用管理办法》《宁波市不动产登记条例（暂行）》等地方性法规和政府规章的立法调研，通过调研解决历史遗留问题，提升国土空间治理能力水平。二是试点开展信用监管体制研究，委托第三方编制宁波市自然资 (略) 会信用体系“十四五”规划，在坚持问题导向、目标导向的基础上，依托系统治理平台和信用信息共享平台，努力构建新型行业信用监管机制，提升行业综合监管能力。三是健全完善政务信息公开机制，加强政务公开制度化、标准化、数字化建设，不断拓展主动公开的深度和广度。规范依申请公开事项办理，完善政府信息依申请公开办理工作流程，及时回应群众诉求，有效维护群众合法权益。2021年主动公开政府信息6373条，办理依申请公开政府信息256条。四是深化“放管服”改革，加快推进“一码管地”和“无证件（证明）办事之城”建设，开展规划许可事项证明类材料清理；推进不动产登记改革，实施不动产抵押登记长三角一体化通办，不动产登记财产营商环境进入全国标杆城市，宁波司法网拍不动产登记一件事“跑零次”全省领跑。深入推进行政审批制度改革，认真梳理行政审批事项目录清单，优化建设工程项目审批流程，开展委托下放审批事项抽查监管，促进服务提质增效的同时，进一步优化营商环境。

（五）注重风险把控，依法规范行政行为。一是加强重大决策管理，全面落实《宁波市重大行政决策程序实施规定》，进一步提高重大行政决策质量和效率。及时编制年度重大行政决策目录事项，严格执行重大行政决策程序规定，落实法治联络员合法性初审责任，强化对重大行政决策的合法性审查把关，2021年出具各类重大行政决策合法性审核意见196份，努力实现重大行政决策合法性审查“全覆盖”。二是健全会商工作机制，加强公职律师 (略) 点击查看>> 建设，明确法律顾问参与法律事务清单，发挥公职律师和法律顾问在制定重大决策中的积极作用，定期参与重要事务、重大决策的会商讨论，从源头上规范行政决策。2021年组织法律顾问参与会商20余次。 (略) 会风险把控，完善风险评估工作机制，制定出台《 (略) 会风险评估实施细则》，明确风险评估具体事项和工作程序，按要求开展风险评估，有效防范风险隐患。四是加强规范性文件管理，重视政策措施制定的前端介入，及时做好上位法的衔接梳理，严格落实合法性审查和公平竞争审查，积极做好规范性文件的清理工作，确保规范性文件合法有效。2021年出具政策文件合法性审查意见16份，制定规范性文件9件，清理规范性文件4批次。五是推进“资规智能法治”建设，以OA办公平台为支撑，建设运行行政复议、行政诉讼、信访、规范性文件、合同管理、重大决定合法性审核等线上流转子系统，在提速、节能、留痕的同时，实时跟踪监督相关事项的规范办理，切实提升法治工作效能。

（六）抓好源头治理，减少争议矛盾纠纷。一是开展“以案治本”专项行动，围绕不动产登记、政务信息公开、土地征收等重点领域，通过典型案例分析、败诉案件整改、编印案例汇编、开展业务培训、赴基层督导、强化行政机关负责人出庭应诉、制发“依法行政意见书”等方式，规范行政行为，减少败诉风险。2021年全系统共办理行政复议案件80件、行政诉讼一审案件158件，行政争议发案量同比下降 点击查看>> %；行政机关负责人出庭应诉率达到100%。二是强化行政争议诉前调解，建立行 (略) 常驻律师制， (略) 诉前调解平台 (略) 等第三方中介服务机构，加大对行政争议案件的调解，努力降低行政争议发案量。2021年经案前调解实现复议诉讼案件减量12件，审理中调解撤复撤诉23件。三是开展土地征收突出问题专项治理，以土地征收信访反映问题为突破口，以业务领域规范治理为着力点，在全市范围内开展土地征收信访反访突出问题专项治理，理顺工作机制，规范征收行为，从工作源头上预防和减少纠纷产生。四是健全司法会商工作机制， (略) 共同建立自然资源执法与司法联络室，明确日常业务交流和案件沟通协商工作机制，并定期组织会商； (略) 就公益诉讼建立互动交流沟通机制，在强化检察建议整改落实的同时，促 (略) 门依法履职。

（七）健全执法机制，强化行政执法督察。一是建立“二早一严”工作机制，制定出台《关于进一步建立健全自然资源执法早发现 (略) 工作机制的实施意见》，通过建立违法问题清单移交制度、强化基层执法共同责任、构建全方位网络化防控监测体系等措施，有效遏制新增，提升执法效能。二是务实开展专项执法督察。加快推进违建别墅问题整治整改，常态化开展自然资源领域扫黑除恶专项整治，稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治，扎实开展“大棚房”问题“回头看”和专项监察等工作，切实加大对 (略) 力度。2 (略) 直接查办各类违法案件31起、交叉或联合查办30起、公开通报33起、挂牌督办258起、督办15起；全 (略) 自然资源违法案件911宗。三是持续规范基层行政执法行为。加强执法证管理，局机关行政执法证持有率达 点击查看>> %。开展执法大练兵活动，通过实战演练、培训指导、案件会商、行政执法案卷评查等方式，提升基层执法人员业务水平。务实开展“双随机”抽查监管，在海域开发利用、城乡规划实施、土地复垦、测绘地理信息等领域开展抽查监管。2021年全市资规系统双随机抽查事项覆盖率100%，应用信用规则率达到91%，跨部门监管率为20%。四是扎实推进执法体制改革，落实“大综合一体化”行政执法体制改革要求，完成规划类执法事项划转和职责边界梳理（其中省统一目录13项、市扩展目录10项），完成省统一目录新增30项林业执法事项的划转对接，并会同 (略) 建立健全综合执法协商工作机制，进一步提升综合执法效能。同时，按照省市要求完成执法监管事项认领，共认领监管事项655项（自然资源383项、林业269项、建设2项、其他1项）。梳理编制地方执法事项清单，共梳理地方性法规、政府规章设定的执法事项10项。五是全面落实“互联网+监管”平台应用，全市资规系统已在“互联网+监管”平台 (略) 1263个、其中 (略) 1224个，掌上执法开通率、激活率均达到100%;应用“互联网+监管”平台开展执法检查1085次，掌上执法率达 点击查看>> %。

（八）开展普法宣传，营造良好法治环境。一是持续做好大普法工作，开展民法典之不动产登记系列宣传活动、“诚信万里行”主题宣传月活动、法治主题书画作品征集活动等，市局被宁波市普法办评为“法治主题书画作品征集活动优秀组织奖”。二是持续抓好重点领域普法宣传，开展“野生动物保护宣传月”活动，积极做好“6.8海洋日”“6.25土地日”“8.29测绘法宣传日”“建城宁波1200年”主题宣传活动，举办“唤醒我的土地记忆”短视频征集、“耕地资源保护”线上知识竞赛、唤醒阿拉盐碱地——耕地小卫士线下体验活动、“自然新声”百人百场民生政策宣讲活动——宁波市区2021年租赁住房用地供应计划安排及有关政策宣讲座谈会和国家版图及地图产品管理等有关政策座谈交流会等， (略) 会营造资规领域良好法治环境。三是持续推进普法阵地建设，充分用活用 (略) 和抖音视频等新媒体， (略) 发布法律法规政策解读、典型案例曝光、日常普法小知识等。同时，按照“一馆一道一长廊”的要求，持续抓好资规法治文化展馆、资规法治生态绿道、资规法治文化长廊等普法阵地建设，逐步形成资规大 (略) 。

二、存在不足和问题

2 (略) 法治建设虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要体现在： (略) 法治观念有待加强， (略) 依法行政业务水平还需提高、程序意识还需增强；部分基层单位负责人源头治理重视不够，运用法治思维进行“事前、事中、事后”监管意识还需加强。二是政策制度创新还不够大胆，应对自然资源领域整体性、系统性改革的举措还不够多，国土空间规划统筹力度还需加强，规划管理的传导反馈机制还未有效形成，配套政策还需进一步完善。三是行政争议纠纷仍多发频发，2021年全市自然资源规划领域行政争议发案量虽较2 (略) 下降，但仍居全市各类行政管理领域的前三，因历史遗留问题引发的不动产登记、征地拆迁方面的纠纷仍占据资规领域争议总量的一半以上，且存在一定的败诉风险。四是 (略) 不够及时到位，从近年专项整治行动和卫片执法检查情况来看，各地资源生态保护意识还不够牢固，全市违法用地总量仍较大，基础设施、公益项目违法比例偏高，督察整改压力大，约谈问责风险大。五是自然资源行政执法体制尚未彻底理顺。全市自 (略) 门 (略) 门在承接宅基地职责权限尚未完全厘清，与综 (略) 门 (略) 罚事项的执法边界还需细化明确，海洋委托执法还未落实到位，林业执法还需进一步理顺。

三、2022年法治建设重点及下步工作安排

2022年，市自 (略) 将以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持利民为本，坚持法治为基，以解决法治领域突出问题为着力点，持续深化“四位一体”法治资规建设，不断提高国土空间治理法治化水平。

（一）全面贯彻落实习近平法治思想。一是深入学习宣传习近平法治思想。 (略) 门职责，把学习宣传习近平法治思想作为自然资源规划工作的根本遵循，作为法治资规建设的首要任务，纳入党 (略) 组重点学习内容， (略) 学法培训的必修课，通过加强学习宣传、开展专题辅导、抓好交流互动、列入述职评议等，推动习近平法治思想入脑入心，努力把学习成效转化为推进法治资规建设的生动实践。二是全面树牢法治政府工作理念。认真贯彻落实中央和省市关于推进法治建设 (略) 署，加强宪法法律法规学习， (略) 确立的保护和合理利用自然资源的基本制度作为系统学法的重要内容，全面 (略) 学法清单制度和国家工作人员宪法宣誓制度，强化法治意识， (略) 运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平。

（二）加快自然资源法规制度建设。一是积极推进重点领域法规规章立法。围绕土地征收、历史文化名城建设、海岸带开发利用、不动产登记、测绘行业管理等，推进《 (略) 有土地房屋征收与补偿条例》《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》《宁波市海岸带保护与利用管理条例》《宁波市不动产登记条例》和《宁波市测绘管理办法》等地方性法规规章的修改制定调研。组织做好《宁波市国土空间规划条例》配套制度制定工作，完成实施一周年情况评估。二是强化政策系统集成创新。围绕工作中亟须解决的问题开展政策调研，积极探索改革创新的政策措施，为宁波高质量发展提供支撑。重点推进全域国土空间综合整治试点，深入推进集体土地地下空间利用、规划编制全流程管理、耕地占补平衡、不动产登记多跨场景、林长制、综合测绘等方面改革，努力形成自然资源规划领域改革创新的“宁波样本”。

（三）务实推进法治政府建设。一是加强重大行政决策风险把控。严格落实重大行政决策目录化管理，健全“开门决策”机制，充分发挥各类智库专家、公职律师和法律顾问作用；全面落 (略) 会风险评估、合法性审查、集体讨论决定等工作机制，全面建立重大行政决策档案管理和第三方评估等机制，依法规范重大行政决策，有效减少风险隐患。二是加强法治化营商环境打造。深化“一件事”集成和“无证明化”改革，深化行政审批制度改革，健全自然资源规划领域行业信用监管，依托告知承诺制和事中事后监管机制，进一步提升服务监管水平。健全合法性审查和公平竞争审查机制，加强规范性文件管理，结合《宁波市国土空间规划条例》实施及时开展规范性文件清理和配套政策更新，确保政策文件合法有效。三是加强行政争议源头治理化解。加强行政复议应诉工作和诉前调解工作，持续推进“以案治本”专项行动，强化“依法行政意见书”的监督功能，确保行政争议总量稳步下降。进一步发挥司法联络室和公益诉讼案件沟通会商机制的积极作用，提升系统依法行政能力水平。持续推进重点领域信访反映突出问题专项治理和信访积案化解攻坚行动，积极化解矛盾纠纷。

（四）健全行政执法体制机制。一是深化自然资源领域综合执法改革，编制行政执法事项清单， (略) 门行政执法职责边界；按照省政府《 (略) 门执法事项纳入海洋综合行政执法的复函》和《浙江省新增综合行政执法事项统一目录（2021年） 》，及时划转海洋、 (略) 罚事项，做好工作衔接，避免出现执法监管“真空”。加强执法协同，建立健全综合执法协作配合机制，强化监管措施，完善信息共享、违法线索互通、案件移送、业务指导、技术支持等工作制度，提高综合执法效能。二是加快执法监管制度建设。“ (略) ‘大执法’，将原土地执法共同责任机制升级为自然资源执法共同责任机制；进一步探索市级自然资源督察规范化、制度化建设，出台全市自然资源执法和督察共同责任长效监管机制，努力构建市县两级政府层面卫片执法协调机制等，压实属地政府自然资源保护责任。三是加强执法信息网络监管。强化“互联网+监管”系统的应用，全面深化应用省行政执法监管平台及掌上执法系统，推广应用浙江 (略) 罚办案系统，通过智能化监管倒逼行政执法。加强行政执法监督，定期开展行政执法案卷评查，全面落实“双随机一公开”抽查监管、专项检查和即时巡查，落实分级分类差异化监管措施，强化自然资源执法监管，提升系统行政执法水平。

（五）加强法治资规建设保障。一是完善法治工作机制。 (略) 党组对系统法治建设的领导，进一步健全法治建设协调机构，深化法治建设联络员和 (略) 点击查看>> 建设，努力形成有体系、有抓手、有平台、有力度的法治资规 (略) 。二是抓好资规普法工作。落实“八五”普法规划要求，认真制定年度法治宣传教育计划，严格落实“谁主管谁普法、谁服务谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制，明确普法责任清单，加强普法阵地建设，创新法治宣传方式，依托各类主题宣传日，组织开展形式多样、内容新颖的宣传活动，大力营造良好的自然资源规划法治环境。三 (略) 点击查看>> 建设。加强法治专业人才储备，通过招录选调充实，鼓励引导促进等方式，指导各地配强配足法治专业人员，加强事业单位法治支撑能力建设。加强法治人员能力建设，组织开展各类业务培训，探索新型业务培训模式，通过案例研讨、线上问诊、云上会商、点对点指导等，进一步提升培训实效， (略) 特别是基层执法人员依法行政的能力水平。

一、2021年法治政府建设基本情况

2021年，在市委市政府的坚强领导下，在省自然资源厅和市委依法治市办的正确指导下，市自 (略) 认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和市委《2021年法治宁波建设重点工作清单》， (略) 门职责，聚焦依法治理，以深化“四位一体”法治资规建设为目标，围绕“国土空间治理体系和治理能力建设”，突出法治督察整改和执法效能提升两大重点，规范履行职责，严格依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，取得较好成效， (略) 被市委依法治市办评为“法治宁波建设先进集体”。

（一）完善工作机制，强化法治建设保障。一是加强党对法治建设的领导。局党组高度重视法治资规建设，把法治 (略) 工作，作为提升系统治理能力的重要抓手，专题听取汇报，研究解决重大法治问题。“一把手”更是自觉履行推进法治建设第一责任人职责， (略) 署系统法治政府建设，谋实“四位一体”法治资规建设目标任务。二是加强法治建设系统谋划。 (略) 门职责和年度重点工作，及时制定《2021年全市自然资源规划法治建设工作要点》和《2021年全市自然资源规划普法工作要点》，抓好任务分解，确保法治建设有序推进。同时，围绕系统治理能力提升，认真起草《系统法治建设实施方案（2021-2025年）》和《系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，切实发挥法治对自然资源保护利用的保障作用。三是加强法治建设责任落实。把法治建设第一责任人职责纳入年度述职内容，认真抓好2020年度述法评议，通过述、考、评等方式，推动落实第一责任人职责。同时，将法治建设内容纳入党组巡察，通过巡察整改督促基层单位落实法治建设责任。2021 (略) 等6家单位开展了巡察。四是加强法治资规能力建设。成立法治建设工作领导小组 和“八五”法治宣传教育领导小组，加强对法治建设的领导。深化法治联络员制度，及时组建法治志愿者，加强公职律师和法律顾问建设，增强法治建设工作合力。全系统现有公职律师19人，2021年新考取公职律师12人，较2020年增长 点击查看>> %。

（二）突出重点关键， (略) 学法用法。一是聚焦法治理念，深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为2021年法治宣传的首要任务， (略) (略) 组学习、干部培训、党员学习的重点内容，切实 (略) 运用法治思维和法治方式引领资规工作、推进山水林田湖草系统治理的能力水平。2021年，局党组专题学习习近平总书记关于法治建设重要论述、《习近平的法治思维方法在浙江的探索与实践》等内容4次，举办专题学习辅导1次。今年初又专门印发了《局学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》工作方案》，紧扣“学思用贯通、知信行统一”，进一步深化习近平法治思想学习。二是聚焦关键少数，全面 (略) 学法用法。通过 (略) 应知应会学法清单、发放学法辅导用书、会前集中学法、专题辅导培训、公务员法律知识考试等方式，增强 (略) 法治意识和法治素养。三是聚焦新法实施，务实 (略) 学法培训。开展《民法典》《土地管理法实施条例》《浙江省土地管理条例》《宁波市法治乡村建设促进条例》《宁波市国土空间规划条例》规范性文件管理、复议应诉问题系列讲解等专题培训，努力 (略) 依法行政的能力水平。

（三）依法全面履职，助推宁波高质量发展。一是构建国土空间发展蓝图。统筹推进“三区三线”划定试点，持续深化市县两级国土空间总体规划和专项规划编制，形成全域全要素现状“一张底图”和“1+27+N”规划编制框架主体。加强城市文脉保护与传承，发布《宁波市城设计导则》，完成3个街区和8个名村保护规划编制。二是提升资源要素配置效率。完成新增建设用地报批2.63万亩，供应建设用地5.91万亩，新出让采矿权11宗、投放资源储量量3.73亿吨，盘活存量建设用地2万亩，完成低效用地再开发1.45万亩，消化批而款供土地1.94万亩。完成建设填海报批 点击查看>> 公顷,办理各类林地审批115件。三是加大自然资源改革试点力度。积极争取全域国土空间综合整治试点，编制《宁波市全域国土空间整治试点工作方案（2021-2025）》；出台《宁波市关于深入推进建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设的实施意见》，研究制定《宁波市集体土地地下空间开发利用综合改革工作方案（草案）》；稳步推 (略) 清理规范林权确权登记历史遗留问题试点改革，基本建成市县乡村四级林长制。四是创新自然资源整体智治模式。保好耕地“一件事”成功入选首批数字政府系统“一地创新、全省共享”应用项目清单；自然资源调查监测列入全国“七省一市”试点中的唯一市级试点市；完成市林场森林防火智能监测信息系统建设试点， (略) 列为无人机应用示范单位。

（四）落实改革保障，打造法治营商环境。一是加快重点领域立法研究，深入推进《宁波 (略) 有土地房屋拆迁条例（修订）》《宁波市测绘管理办法（修订）》《宁波市海岸带保护与利用管理办法》《宁波市不动产登记条例（暂行）》等地方性法规和政府规章的立法调研，通过调研解决历史遗留问题，提升国土空间治理能力水平。二是试点开展信用监管体制研究，委托第三方编制宁波市自然资 (略) 会信用体系“十四五”规划，在坚持问题导向、目标导向的基础上，依托系统治理平台和信用信息共享平台，努力构建新型行业信用监管机制，提升行业综合监管能力。三是健全完善政务信息公开机制，加强政务公开制度化、标准化、数字化建设，不断拓展主动公开的深度和广度。规范依申请公开事项办理，完善政府信息依申请公开办理工作流程，及时回应群众诉求，有效维护群众合法权益。2021年主动公开政府信息6373条，办理依申请公开政府信息256条。四是深化“放管服”改革，加快推进“一码管地”和“无证件（证明）办事之城”建设，开展规划许可事项证明类材料清理；推进不动产登记改革，实施不动产抵押登记长三角一体化通办，不动产登记财产营商环境进入全国标杆城市，宁波司法网拍不动产登记一件事“跑零次”全省领跑。深入推进行政审批制度改革，认真梳理行政审批事项目录清单，优化建设工程项目审批流程，开展委托下放审批事项抽查监管，促进服务提质增效的同时，进一步优化营商环境。

（五）注重风险把控，依法规范行政行为。一是加强重大决策管理，全面落实《宁波市重大行政决策程序实施规定》，进一步提高重大行政决策质量和效率。及时编制年度重大行政决策目录事项，严格执行重大行政决策程序规定，落实法治联络员合法性初审责任，强化对重大行政决策的合法性审查把关，2021年出具各类重大行政决策合法性审核意见196份，努力实现重大行政决策合法性审查“全覆盖”。二是健全会商工作机制，加强公职律师 (略) 点击查看>> 建设，明确法律顾问参与法律事务清单，发挥公职律师和法律顾问在制定重大决策中的积极作用，定期参与重要事务、重大决策的会商讨论，从源头上规范行政决策。2021年组织法律顾问参与会商20余次。 (略) 会风险把控，完善风险评估工作机制，制定出台《 (略) 会风险评估实施细则》，明确风险评估具体事项和工作程序，按要求开展风险评估，有效防范风险隐患。四是加强规范性文件管理，重视政策措施制定的前端介入，及时做好上位法的衔接梳理，严格落实合法性审查和公平竞争审查，积极做好规范性文件的清理工作，确保规范性文件合法有效。2021年出具政策文件合法性审查意见16份，制定规范性文件9件，清理规范性文件4批次。五是推进“资规智能法治”建设，以OA办公平台为支撑，建设运行行政复议、行政诉讼、信访、规范性文件、合同管理、重大决定合法性审核等线上流转子系统，在提速、节能、留痕的同时，实时跟踪监督相关事项的规范办理，切实提升法治工作效能。

（六）抓好源头治理，减少争议矛盾纠纷。一是开展“以案治本”专项行动，围绕不动产登记、政务信息公开、土地征收等重点领域，通过典型案例分析、败诉案件整改、编印案例汇编、开展业务培训、赴基层督导、强化行政机关负责人出庭应诉、制发“依法行政意见书”等方式，规范行政行为，减少败诉风险。2021年全系统共办理行政复议案件80件、行政诉讼一审案件158件，行政争议发案量同比下降 点击查看>> %；行政机关负责人出庭应诉率达到100%。二是强化行政争议诉前调解，建立行 (略) 常驻律师制， (略) 诉前调解平台 (略) 等第三方中介服务机构，加大对行政争议案件的调解，努力降低行政争议发案量。2021年经案前调解实现复议诉讼案件减量12件，审理中调解撤复撤诉23件。三是开展土地征收突出问题专项治理，以土地征收信访反映问题为突破口，以业务领域规范治理为着力点，在全市范围内开展土地征收信访反访突出问题专项治理，理顺工作机制，规范征收行为，从工作源头上预防和减少纠纷产生。四是健全司法会商工作机制， (略) 共同建立自然资源执法与司法联络室，明确日常业务交流和案件沟通协商工作机制，并定期组织会商； (略) 就公益诉讼建立互动交流沟通机制，在强化检察建议整改落实的同时，促 (略) 门依法履职。

（七）健全执法机制，强化行政执法督察。一是建立“二早一严”工作机制，制定出台《关于进一步建立健全自然资源执法早发现 (略) 工作机制的实施意见》，通过建立违法问题清单移交制度、强化基层执法共同责任、构建全方位网络化防控监测体系等措施，有效遏制新增，提升执法效能。二是务实开展专项执法督察。加快推进违建别墅问题整治整改，常态化开展自然资源领域扫黑除恶专项整治，稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治，扎实开展“大棚房”问题“回头看”和专项监察等工作，切实加大对 (略) 力度。2 (略) 直接查办各类违法案件31起、交叉或联合查办30起、公开通报33起、挂牌督办258起、督办15起；全 (略) 自然资源违法案件911宗。三是持续规范基层行政执法行为。加强执法证管理，局机关行政执法证持有率达 点击查看>> %。开展执法大练兵活动，通过实战演练、培训指导、案件会商、行政执法案卷评查等方式，提升基层执法人员业务水平。务实开展“双随机”抽查监管，在海域开发利用、城乡规划实施、土地复垦、测绘地理信息等领域开展抽查监管。2021年全市资规系统双随机抽查事项覆盖率100%，应用信用规则率达到91%，跨部门监管率为20%。四是扎实推进执法体制改革，落实“大综合一体化”行政执法体制改革要求，完成规划类执法事项划转和职责边界梳理（其中省统一目录13项、市扩展目录10项），完成省统一目录新增30项林业执法事项的划转对接，并会同 (略) 建立健全综合执法协商工作机制，进一步提升综合执法效能。同时，按照省市要求完成执法监管事项认领，共认领监管事项655项（自然资源383项、林业269项、建设2项、其他1项）。梳理编制地方执法事项清单，共梳理地方性法规、政府规章设定的执法事项10项。五是全面落实“互联网+监管”平台应用，全市资规系统已在“互联网+监管”平台 (略) 1263个、其中 (略) 1224个，掌上执法开通率、激活率均达到100%;应用“互联网+监管”平台开展执法检查1085次，掌上执法率达 点击查看>> %。

（八）开展普法宣传，营造良好法治环境。一是持续做好大普法工作，开展民法典之不动产登记系列宣传活动、“诚信万里行”主题宣传月活动、法治主题书画作品征集活动等，市局被宁波市普法办评为“法治主题书画作品征集活动优秀组织奖”。二是持续抓好重点领域普法宣传，开展“野生动物保护宣传月”活动，积极做好“6.8海洋日”“6.25土地日”“8.29测绘法宣传日”“建城宁波1200年”主题宣传活动，举办“唤醒我的土地记忆”短视频征集、“耕地资源保护”线上知识竞赛、唤醒阿拉盐碱地——耕地小卫士线下体验活动、“自然新声”百人百场民生政策宣讲活动——宁波市区2021年租赁住房用地供应计划安排及有关政策宣讲座谈会和国家版图及地图产品管理等有关政策座谈交流会等， (略) 会营造资规领域良好法治环境。三是持续推进普法阵地建设，充分用活用 (略) 和抖音视频等新媒体， (略) 发布法律法规政策解读、典型案例曝光、日常普法小知识等。同时，按照“一馆一道一长廊”的要求，持续抓好资规法治文化展馆、资规法治生态绿道、资规法治文化长廊等普法阵地建设，逐步形成资规大 (略) 。

二、存在不足和问题

2 (略) 法治建设虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要体现在： (略) 法治观念有待加强， (略) 依法行政业务水平还需提高、程序意识还需增强；部分基层单位负责人源头治理重视不够，运用法治思维进行“事前、事中、事后”监管意识还需加强。二是政策制度创新还不够大胆，应对自然资源领域整体性、系统性改革的举措还不够多，国土空间规划统筹力度还需加强，规划管理的传导反馈机制还未有效形成，配套政策还需进一步完善。三是行政争议纠纷仍多发频发，2021年全市自然资源规划领域行政争议发案量虽较2 (略) 下降，但仍居全市各类行政管理领域的前三，因历史遗留问题引发的不动产登记、征地拆迁方面的纠纷仍占据资规领域争议总量的一半以上，且存在一定的败诉风险。四是 (略) 不够及时到位，从近年专项整治行动和卫片执法检查情况来看，各地资源生态保护意识还不够牢固，全市违法用地总量仍较大，基础设施、公益项目违法比例偏高，督察整改压力大，约谈问责风险大。五是自然资源行政执法体制尚未彻底理顺。全市自 (略) 门 (略) 门在承接宅基地职责权限尚未完全厘清，与综 (略) 门 (略) 罚事项的执法边界还需细化明确，海洋委托执法还未落实到位，林业执法还需进一步理顺。

三、2022年法治建设重点及下步工作安排

2022年，市自 (略) 将以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持利民为本，坚持法治为基，以解决法治领域突出问题为着力点，持续深化“四位一体”法治资规建设，不断提高国土空间治理法治化水平。

（一）全面贯彻落实习近平法治思想。一是深入学习宣传习近平法治思想。 (略) 门职责，把学习宣传习近平法治思想作为自然资源规划工作的根本遵循，作为法治资规建设的首要任务，纳入党 (略) 组重点学习内容， (略) 学法培训的必修课，通过加强学习宣传、开展专题辅导、抓好交流互动、列入述职评议等，推动习近平法治思想入脑入心，努力把学习成效转化为推进法治资规建设的生动实践。二是全面树牢法治政府工作理念。认真贯彻落实中央和省市关于推进法治建设 (略) 署，加强宪法法律法规学习， (略) 确立的保护和合理利用自然资源的基本制度作为系统学法的重要内容，全面 (略) 学法清单制度和国家工作人员宪法宣誓制度，强化法治意识， (略) 运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平。

（二）加快自然资源法规制度建设。一是积极推进重点领域法规规章立法。围绕土地征收、历史文化名城建设、海岸带开发利用、不动产登记、测绘行业管理等，推进《 (略) 有土地房屋征收与补偿条例》《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》《宁波市海岸带保护与利用管理条例》《宁波市不动产登记条例》和《宁波市测绘管理办法》等地方性法规规章的修改制定调研。组织做好《宁波市国土空间规划条例》配套制度制定工作，完成实施一周年情况评估。二是强化政策系统集成创新。围绕工作中亟须解决的问题开展政策调研，积极探索改革创新的政策措施，为宁波高质量发展提供支撑。重点推进全域国土空间综合整治试点，深入推进集体土地地下空间利用、规划编制全流程管理、耕地占补平衡、不动产登记多跨场景、林长制、综合测绘等方面改革，努力形成自然资源规划领域改革创新的“宁波样本”。

（三）务实推进法治政府建设。一是加强重大行政决策风险把控。严格落实重大行政决策目录化管理，健全“开门决策”机制，充分发挥各类智库专家、公职律师和法律顾问作用；全面落 (略) 会风险评估、合法性审查、集体讨论决定等工作机制，全面建立重大行政决策档案管理和第三方评估等机制，依法规范重大行政决策，有效减少风险隐患。二是加强法治化营商环境打造。深化“一件事”集成和“无证明化”改革，深化行政审批制度改革，健全自然资源规划领域行业信用监管，依托告知承诺制和事中事后监管机制，进一步提升服务监管水平。健全合法性审查和公平竞争审查机制，加强规范性文件管理，结合《宁波市国土空间规划条例》实施及时开展规范性文件清理和配套政策更新，确保政策文件合法有效。三是加强行政争议源头治理化解。加强行政复议应诉工作和诉前调解工作，持续推进“以案治本”专项行动，强化“依法行政意见书”的监督功能，确保行政争议总量稳步下降。进一步发挥司法联络室和公益诉讼案件沟通会商机制的积极作用，提升系统依法行政能力水平。持续推进重点领域信访反映突出问题专项治理和信访积案化解攻坚行动，积极化解矛盾纠纷。

（四）健全行政执法体制机制。一是深化自然资源领域综合执法改革，编制行政执法事项清单， (略) 门行政执法职责边界；按照省政府《 (略) 门执法事项纳入海洋综合行政执法的复函》和《浙江省新增综合行政执法事项统一目录（2021年） 》，及时划转海洋、 (略) 罚事项，做好工作衔接，避免出现执法监管“真空”。加强执法协同，建立健全综合执法协作配合机制，强化监管措施，完善信息共享、违法线索互通、案件移送、业务指导、技术支持等工作制度，提高综合执法效能。二是加快执法监管制度建设。“ (略) ‘大执法’，将原土地执法共同责任机制升级为自然资源执法共同责任机制；进一步探索市级自然资源督察规范化、制度化建设，出台全市自然资源执法和督察共同责任长效监管机制，努力构建市县两级政府层面卫片执法协调机制等，压实属地政府自然资源保护责任。三是加强执法信息网络监管。强化“互联网+监管”系统的应用，全面深化应用省行政执法监管平台及掌上执法系统，推广应用浙江 (略) 罚办案系统，通过智能化监管倒逼行政执法。加强行政执法监督，定期开展行政执法案卷评查，全面落实“双随机一公开”抽查监管、专项检查和即时巡查，落实分级分类差异化监管措施，强化自然资源执法监管，提升系统行政执法水平。

（五）加强法治资规建设保障。一是完善法治工作机制。 (略) 党组对系统法治建设的领导，进一步健全法治建设协调机构，深化法治建设联络员和 (略) 点击查看>> 建设，努力形成有体系、有抓手、有平台、有力度的法治资规 (略) 。二是抓好资规普法工作。落实“八五”普法规划要求，认真制定年度法治宣传教育计划，严格落实“谁主管谁普法、谁服务谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制，明确普法责任清单，加强普法阵地建设，创新法治宣传方式，依托各类主题宣传日，组织开展形式多样、内容新颖的宣传活动，大力营造良好的自然资源规划法治环境。三 (略) 点击查看>> 建设。加强法治专业人才储备，通过招录选调充实，鼓励引导促进等方式，指导各地配强配足法治专业人员，加强事业单位法治支撑能力建设。加强法治人员能力建设，组织开展各类业务培训，探索新型业务培训模式，通过案例研讨、线上问诊、云上会商、点对点指导等，进一步提升培训实效， (略) 特别是基层执法人员依法行政的能力水平。