农村生态 (略) 点击查看>> 是我国生态环境系统 (略) 分，在推动生态环保事业发展和美丽中国建设中发挥着重要作用。近年来，随着乡村振兴战略实施和污染防治攻坚战的深入推进，农村生态 (略) 点击查看>> 建设取得积极进展。但总体看，仍存在独立机构空缺、人才总量不足、能力素质不高等突出问题，与新时代农村生态环保工作的新要求、新任务相比还有较大差距。

加强农村生态 (略) 点击查看>> 建设的必要性

我国农业农村污染治理任务较为繁重。农村生态环保工作关系米袋子、菜篮子、水缸子安全，关系美丽中国建设。对标2035年生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现的战略目标，农业农村污染治理任务艰巨，目前全国约2/3的行政村未达到环境整治要求，3/4的行政村未完成生活污水治理，农村黑臭水体问题突出，长效机制不健全。农业源水污染 (略) 于高位，化肥农药使用量偏高，畜禽养殖场粪污资源化利用方式不规范，水产养殖方式粗放。要在不到15年的时间内，实现全国农村生态环境根本好转，对新形势下的农村生态环境管理提出了更高要求。

农村生态 (略) 点击查看>> 建设严重滞后。农村生态环保工作具有点多、面广、任务繁杂等特征，对以工业城市点源为主的传统环境管理方式提出了许多新挑战。同时， (略) 点击查看>> 配置远不能满足农村生态环境管理需要。据调查，全国31个省级生态环境厅（局）中，仅辽宁和四川两省设立了农村（农业） (略) ，河北、山东、青海、海南4省以挂靠方式设立农 (略) ， (略) 均未独立设立农 (略) ，而是将有关农业农村生态环境监管职能分散在土壤、固废、 (略) 室。32个计划单列市和省会城市中，仅沈阳 (略) 单独设立农 (略) ，大连、青岛、成都、南京、济南5个市以挂靠方式设立农村（农业） (略) 。据统计，全国乡镇环保机构数量由2015年的2896个减少至2021年的1817个，即便扣除乡镇行政区划数减少的因素，乡镇生态环保机构数量仍呈显著下降态势。

农村生态环保人才专业能力整体不高。农村生态环保工作涉及水源地保护、生活污水垃圾治理、黑臭水体治理、养殖业污染防治、种植业面源污染防治、农业减排固碳等多个领域，需要环境科学、农学、生态学、水利学、建筑学等多学科技术管理人才。受机构编制数量限制，现有省级农村生态环保管理人员平均在2人—5人，难以满足多领域、跨学科专业技能要求，管理力量仍显得较为单薄。而具体到县级以下的基层组织，农村生态环境管理力量则更为薄弱。同时，农村生态环境管理正由传统的“环境监管”模式向“环境监管+项目实施”模式转变，已有管理人员对项目组织实施经验不足，有待在具体实践中不断学习和成长，以有效应对新时期接续打好农业农村污染治理攻坚战的管理需求。

加强农村生态 (略) 点击查看>> 建设的建议

美丽中国建设的难点和重点都在农村。要坚持目标导向，树立底线思维，深入实施新时代人才强国战略，把加强农村生态 (略) 点击查看>> 建设摆在更加突出的位置，采取更加系统有效的措施，进一步加强农村生 (略) 点击查看>> 建设，满足国家生态环保事业发展需要，为建设美丽中国提供坚实人才保障。

一是加强顶层设计。在深入开展农村生态 (略) 点击查看>> 调查评估的基础上，研究制定加强省级及以下农村生态 (略) 点击查看>> 建设的指导意见。强化农村生态环保体制改革顶层设计，明确 (略) 线、目标任务、重点举措以及激励政策等。

二是加强省级农村生态 (略) 点击查看>> 建设。省级农村生态 (略) 点击查看>> 是落实国家农村生 (略) 署、指导基层农村生态环保工作的核心力量，对顺利完成国家下达有关目标任务具有不可推卸的责任。面对异常繁重的治理 (略) 点击查看>> 建设 (略) 面，建议各省（自治区、直辖市）生态环境厅（局） (略) 指导和本级政府支持下，以省本级为突破口，在机构编制总量和机构限额内调剂互补，设立独立农 (略) 室，充实农业农村生 (略) 点击查看>> ，提升全省（自治区、直辖市）农村生态环境管理水平。计划单列市和省会城 (略) 可参照省级农村生态环保机构设置，增设市级农村生态环保机构， (略) 点击查看>> 建设。其他市级及以 (略) ，可结合垂改制度，按照“重心下移、力量下沉”原则，强化基层农村生态环境监管能力，督促各地对具备条件的乡镇及工业聚集区，配备必要的环境监管执法人员。

三是扩大农村生态环保人才教育培训覆盖面并提升教育培训质量。建议各 (略) 门加强年度培训计划管理，紧紧围绕农村生活污水和黑臭水体治理、农村饮用水水源地保护、畜禽养殖粪污资源化利用、农业面源污染治理和监测、农业减排固碳等重点领域，结合年度农村环境整治等中央生态环保专项资金入库要求，每年安排适量培训班次面向基层农村生态环保人员，尤其是一线业务骨干，以提高农村生态环保人才思想政治素质和业务工作能力。同时，认真开展培训需求调研和质量评估，加强培训效果质量管理。

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我国农业农村污染治理任务较为繁重。农村生态环保工作关系米袋子、菜篮子、水缸子安全，关系美丽中国建设。对标2035年生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现的战略目标，农业农村污染治理任务艰巨，目前全国约2/3的行政村未达到环境整治要求，3/4的行政村未完成生活污水治理，农村黑臭水体问题突出，长效机制不健全。农业源水污染 (略) 于高位，化肥农药使用量偏高，畜禽养殖场粪污资源化利用方式不规范，水产养殖方式粗放。要在不到15年的时间内，实现全国农村生态环境根本好转，对新形势下的农村生态环境管理提出了更高要求。

农村生态 (略) 点击查看>> 建设严重滞后。农村生态环保工作具有点多、面广、任务繁杂等特征，对以工业城市点源为主的传统环境管理方式提出了许多新挑战。同时， (略) 点击查看>> 配置远不能满足农村生态环境管理需要。据调查，全国31个省级生态环境厅（局）中，仅辽宁和四川两省设立了农村（农业） (略) ，河北、山东、青海、海南4省以挂靠方式设立农 (略) ， (略) 均未独立设立农 (略) ，而是将有关农业农村生态环境监管职能分散在土壤、固废、 (略) 室。32个计划单列市和省会城市中，仅沈阳 (略) 单独设立农 (略) ，大连、青岛、成都、南京、济南5个市以挂靠方式设立农村（农业） (略) 。据统计，全国乡镇环保机构数量由2015年的2896个减少至2021年的1817个，即便扣除乡镇行政区划数减少的因素，乡镇生态环保机构数量仍呈显著下降态势。

农村生态环保人才专业能力整体不高。农村生态环保工作涉及水源地保护、生活污水垃圾治理、黑臭水体治理、养殖业污染防治、种植业面源污染防治、农业减排固碳等多个领域，需要环境科学、农学、生态学、水利学、建筑学等多学科技术管理人才。受机构编制数量限制，现有省级农村生态环保管理人员平均在2人—5人，难以满足多领域、跨学科专业技能要求，管理力量仍显得较为单薄。而具体到县级以下的基层组织，农村生态环境管理力量则更为薄弱。同时，农村生态环境管理正由传统的“环境监管”模式向“环境监管+项目实施”模式转变，已有管理人员对项目组织实施经验不足，有待在具体实践中不断学习和成长，以有效应对新时期接续打好农业农村污染治理攻坚战的管理需求。

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美丽中国建设的难点和重点都在农村。要坚持目标导向，树立底线思维，深入实施新时代人才强国战略，把加强农村生态 (略) 点击查看>> 建设摆在更加突出的位置，采取更加系统有效的措施，进一步加强农村生 (略) 点击查看>> 建设，满足国家生态环保事业发展需要，为建设美丽中国提供坚实人才保障。

一是加强顶层设计。在深入开展农村生态 (略) 点击查看>> 调查评估的基础上，研究制定加强省级及以下农村生态 (略) 点击查看>> 建设的指导意见。强化农村生态环保体制改革顶层设计，明确 (略) 线、目标任务、重点举措以及激励政策等。

二是加强省级农村生态 (略) 点击查看>> 建设。省级农村生态 (略) 点击查看>> 是落实国家农村生 (略) 署、指导基层农村生态环保工作的核心力量，对顺利完成国家下达有关目标任务具有不可推卸的责任。面对异常繁重的治理 (略) 点击查看>> 建设 (略) 面，建议各省（自治区、直辖市）生态环境厅（局） (略) 指导和本级政府支持下，以省本级为突破口，在机构编制总量和机构限额内调剂互补，设立独立农 (略) 室，充实农业农村生 (略) 点击查看>> ，提升全省（自治区、直辖市）农村生态环境管理水平。计划单列市和省会城 (略) 可参照省级农村生态环保机构设置，增设市级农村生态环保机构， (略) 点击查看>> 建设。其他市级及以 (略) ，可结合垂改制度，按照“重心下移、力量下沉”原则，强化基层农村生态环境监管能力，督促各地对具备条件的乡镇及工业聚集区，配备必要的环境监管执法人员。

三是扩大农村生态环保人才教育培训覆盖面并提升教育培训质量。建议各 (略) 门加强年度培训计划管理，紧紧围绕农村生活污水和黑臭水体治理、农村饮用水水源地保护、畜禽养殖粪污资源化利用、农业面源污染治理和监测、农业减排固碳等重点领域，结合年度农村环境整治等中央生态环保专项资金入库要求，每年安排适量培训班次面向基层农村生态环保人员，尤其是一线业务骨干，以提高农村生态环保人才思想政治素质和业务工作能力。同时，认真开展培训需求调研和质量评估，加强培训效果质量管理。