抚州市宜 (略)

关于2021年度法治政府建设工作情况报告

县委、县政府：

2021年，我局认真贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，全面深化依法治国理念，通过加强依法行政能力建设、规范决策、严格执法、强化行政监督，进一 (略) 履行法定职责和依法行政水平， (略) 2021年有关法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效亮点

（一）切实加强组织领导

1. (略) 署。局党组始终把坚持党对法治政府建设工作的领导放在首要地位，根据年度法治政府建设要点，全力推动法治政府建设工作任务落实。

2.认真履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人带头学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，定期听取法治政府建设工作专题汇报，多次召开党组会议，及时传达学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略， (略) 署生态环境法治建设工作。

3.督促履行依法行政。充分发挥“指挥棒”作用，局主要负责人多 (略) 党组会研究讨论相关重大问题，加大督促力度，推动各项工作落实落细。督促其他班子成员依法行政，在生态环境管理中以事实为依据、以法律为准绳，努力做到法治建设与生态 (略) 署、同推进、同督促。

（二）持续深化“放管服”改革，建设法治化营商环境

1.依法实施行政许可。我局严格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）管理要求和审批权限要求，积极开展工作。利用网上指导、电话指导或者现场指导等多种方式帮助建设单位按照名录的规定，编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表以及网上填报环境影响登记表，在最短时间内完成审批工作。

2.依法依规简政放权。《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）未作规定的建设项目，不纳入建设项目环境影响评价管理，非行政许 (略) 取消。

3.优化环评审批模式。实行环境影响评价审批正面清单，环评容缺制审批和环评豁免管理，2021年，我局环评豁免管理20个，项目环评审批64个，其中县级审批报告表51个（容缺制审批10个），市级审批报告书11个（告知承诺制2个），省级审批报告书2个。

4.推进“最多跑一次”改革。按照便民、提速、增效的要求，对审批流程进行优化再造，减少环节，简化手续，每个行政审批事项的办理期限，在法定承诺时限的基础上均缩短一半以上时间。

（三）规范“双随机、一公开”监管

1.开展“双随机”监管。按照江西省环境监察移动执法系统、“双随机”系统要求，开展日常随机监管工作。2021年，移动执法系统内已录入污染源187个，其中重点污染源16个，一般污染源 171个。2021年共计完成“双随机”信息录入数 6件。

2.落实信息公开工作。积极推进涉及民生、关注度高的环境保护信息公开工作，加强环评审批、 (略) 罚等重点领域的信息公开，切实提高环境政务信息的公开度、透明度。2021年，我局主动公开环境质量和环境状况等群众 (略) 会热点问题信息500余条，使行政权力和行为在阳光下运行，切实保障群众对环境问题的知情权、参与权和监督权。

（四）大力推进行政决策制度化、规范化

1.全面落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示、全过程记录及重大执法决定法制审核工作。在行政执法过程中，我局环境执法人员严格执行全过程记录制度，包括填写执法记录、使用执法记录仪等； (略) 罚决定，由法规科及时进行法制审核，并征求法律顾问的法律意见，通过召开案件审查委员会会议，集体讨 (略) 罚结果， (略) 罚过程；对办理 (略) 罚案件，按 (略) 及时进行公开。

2.开展行政执法规范化建设。按照要求开展日常环境行政执法工作，执法文书规范上，按照 (略) 制作的行政执法文书格式， (略) 罚文书，并规范执法用语、流程等。开展了环境执法大练兵“十个一”活动和“三全”执法培训教育， (略) 职工依法依规、按程序、不越权的法制思维，同时积极参加省、市组织的环境案件评审，极 (略) 环境行政执法水平，2 (略) 执法大练兵活动开展以来获评2021年全省生态环境保护执法大练兵表现突出集体、获评2021年全省生态环境保护执法大练兵1个表现突出个人奖、获评全市生态环境保护执法大练兵实战比武团体二等奖、2个个人二等奖。

3.加强合法性审查。在行政许可行为上，我局制定环境影响评价审批联审制度，2 (略) 共联审通过环评审批事项 51个， (略) 行政决策的科学化、民主化、法治化。

4.强化法律顾问作用。积极推进法律顾问制度，健全审查工作机制。我局 (略) 签订聘请合同，聘请法律顾问1人，在环 (略) 罚、行政强制等重要事项中，发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济的积极作用。

（五）进一步严 (略) 罚

按照 (略) (略) 署，在全县范围内开展了“工业企业达标排放专项整治”活动。对企业存在的环境问题采取分类整治措施。一是对轻微环境问题一律下达风险提示函，责令整改。2021年已下达环境风险提示函、整改通知 300余份。二是对排水风险较高的企业督促安装在线监控设施。截至目前，已督办18家重点企业安装在线监控设施。三是对违法排污的 (略) ，20 (略) 罚案件共15件。通过开展整治行动，解决了一批环境问题，企业的环境保护主体责任意识得以提升，实现了 (略) 会效益“双赢”的目的。

（六）优化执法服务环境，规范公正执法

积极实施生态环境监督执法正面清单管理，切实减少和规范了对企业现场执法检查，在社会上释 (略) ，取得了良好效果。全县54家企业纳入正面清单管理，采取在线监控、视频监控、无人机巡查等科技手段开展非现场检查20次。“双随机、一公开”监管全覆盖。双随机执法人员7名，纳入检查对象企业72家，随机执法检查18家次。 (略) 罚自由裁量权进一步规范，推行“轻微违法不罚”原则， (略) 罚1次。从而优化日常生态环境保护监督执法方式，发挥生态环境守法企业在日常监管中的正面激励和示范效应，对纳入正面清单的企业予以优先保障或采取减少免除环境监管。建立清单后，减少了执法人员与企业人员接触、做到无需要不干扰，切实帮扶企业复工复产。

（七）强化行政行为监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，认真办理人大代表建议和政协提案，2 (略) 办理县政协提案件、县人大建议件，按时办复率100%；在司法监督上， (略) 无出庭应诉情况。

（八）加强学法普法教育

1.积极 (略) 学法普法教育。 (略) 带头学法， (略) 职工参加省市关于环境保护法律法规的相关培训，组织全体在职在编人员参加江西省国家工作人员学法考试。

2.落实“谁执法谁普法”的普法责任制。深入贯彻落实“谁执法，谁普法”，要求普法宣传贯彻到行政审批、行政检查、行政执法全过程，加强宣传习近平总书记全面依法治国、生态文明思想，深入开展6月5日世界环境日、“宪法”宣讲活动，建立以案释法制度， (略) 职工的学法工作，不断提升群众的环保意识。

二、存在不足和原因

1.专业法律人才欠缺。 (略) (略) 无法律专业人才，疲于应对新形势下的案件审查和法规服务工作，对推行依法治国方略缺乏专业知识保障。

2.法治意识有待进一步提高。部分工作人员对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，在推进过程中存在“形式化”“口号化”的倾向。部分工作人员法治意识不强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手 (略) 理行政事务。

3.执法监管力量不足。因近年来的生态环境保护法律法规变动较大，日常监管和各类专项行动持续开展， (略) 会对生态环境的关注度越来越高，要求也越来越严格，我局环境行政执法人员普遍偏少，存在疲于应对环境执法监管 (略) 理的现象。

4.环境信用评价尚未全面开展，环境信用修复机制有待进一步完善。秉承服务意识，积极作为，探讨修复信用助 (略) 径，鼓励失信主体不断完善和重塑自身信用，优化营商环境，有效避免了企业在参与招投标、争取资金及税收优惠等方面被失信惩戒，助力企业复工复产，支持企业发展壮大，促 (略) 会发展。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

1.认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。贯彻落实中央、省、市关于法治建设 (略) 署，把法治政府 (略) 工作的重要位置，将2021年全面依法治县、依法行政工作要点等相关任务列入生态环境保护工作要点，落实到股室、下属单位。局主要领导多次听取全面深化行政审批制度改革、规范执法程序、依法行政工作考评、生态环境机构监测监察执法垂直管理改革、环保督察整改等等法治建设重点工作相关情况的汇报，并亲自过问督办、重点环节亲自协调。

2.狠抓普法学法，增强依法行政观念。深入开展普法学法活动， (略) 带头学法、守法、用法，牢固树立法治观念，模范遵守宪法和法律法规，自觉坚持在宪法和法律范围内活动，坚持依法办事，提高依法行政能力。组织工作人员尤其是一线执法人员参加省、 (略) 门组织的各类生态环境保护法律知识学习培训，认真落实行政执法责任制。

3.加强环 (略) 点击查看>> 建设，严禁未获得行政执法资格的人员从事行政执法活动，严格按照《环境监察办法》进行环境执法。

4.建立约束机制， (略) 罚行为。建立健全重大、 (略) 罚自由裁量案件集体讨论决定制度， (略) 罚案件审议委员会， (略) 罚案件严格按照《 (略) 罚重大案件审议办法》，提交案审会议讨论决定。

2021年以来，在县委、县政府的领导下，在 (略) 的具体指导下，我局深入贯彻习近平生态文明思想，牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，按照全国、全省生态环境保 (略) 署要求，坚持“两山”理念，全面加强生态环境保护，全力打好污染防治攻坚战，生态价值优势凸显，生态质量明显改善，全县森林覆盖率 点击查看>> %，空气质量优良天数比例达100%；出境断面水质优良比例为100%，集中式生活饮用水水源地水质优良率和达标率均为100％。

四、下一步工作主要安排

一是继续加强党对法治建设的领导。全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责， (略) 职工学法、懂法、尊法、守法水平。

二是持续加大对依法治污的统筹推进力度。依法全面履 (略) 门职责，在法治轨道上推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

三是不断强化生态环境执法工作。保持严的主基调，不断完善严格规范公正文明的生态环境执法体系。加强生态环境行政执法监督机制、能力建设。

四是继续加强依法行政工作水平。继续落实做好双公示信用数据报送及政务事务系统梳理、“互联网+监管”系统事项报送工作；落实行政执法公示、法治审核、全过程记录三项制度；落实“放管服”要求，优化营商环境。

五是继续抓好人大政协议案提案的办理工作。按照人大政协办责任分工，及时汇总相关单位办理意见并按要求反馈落实。

2021年12月31日

抚州市宜 (略)

关于2021年度法治政府建设工作情况报告

县委、县政府：

2021年，我局认真贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，全面深化依法治国理念，通过加强依法行政能力建设、规范决策、严格执法、强化行政监督，进一 (略) 履行法定职责和依法行政水平， (略) 2021年有关法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效亮点

（一）切实加强组织领导

1. (略) 署。局党组始终把坚持党对法治政府建设工作的领导放在首要地位，根据年度法治政府建设要点，全力推动法治政府建设工作任务落实。

2.认真履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人带头学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，定期听取法治政府建设工作专题汇报，多次召开党组会议，及时传达学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略， (略) 署生态环境法治建设工作。

3.督促履行依法行政。充分发挥“指挥棒”作用，局主要负责人多 (略) 党组会研究讨论相关重大问题，加大督促力度，推动各项工作落实落细。督促其他班子成员依法行政，在生态环境管理中以事实为依据、以法律为准绳，努力做到法治建设与生态 (略) 署、同推进、同督促。

（二）持续深化“放管服”改革，建设法治化营商环境

1.依法实施行政许可。我局严格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）管理要求和审批权限要求，积极开展工作。利用网上指导、电话指导或者现场指导等多种方式帮助建设单位按照名录的规定，编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表以及网上填报环境影响登记表，在最短时间内完成审批工作。

2.依法依规简政放权。《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）未作规定的建设项目，不纳入建设项目环境影响评价管理，非行政许 (略) 取消。

3.优化环评审批模式。实行环境影响评价审批正面清单，环评容缺制审批和环评豁免管理，2021年，我局环评豁免管理20个，项目环评审批64个，其中县级审批报告表51个（容缺制审批10个），市级审批报告书11个（告知承诺制2个），省级审批报告书2个。

4.推进“最多跑一次”改革。按照便民、提速、增效的要求，对审批流程进行优化再造，减少环节，简化手续，每个行政审批事项的办理期限，在法定承诺时限的基础上均缩短一半以上时间。

（三）规范“双随机、一公开”监管

1.开展“双随机”监管。按照江西省环境监察移动执法系统、“双随机”系统要求，开展日常随机监管工作。2021年，移动执法系统内已录入污染源187个，其中重点污染源16个，一般污染源 171个。2021年共计完成“双随机”信息录入数 6件。

2.落实信息公开工作。积极推进涉及民生、关注度高的环境保护信息公开工作，加强环评审批、 (略) 罚等重点领域的信息公开，切实提高环境政务信息的公开度、透明度。2021年，我局主动公开环境质量和环境状况等群众 (略) 会热点问题信息500余条，使行政权力和行为在阳光下运行，切实保障群众对环境问题的知情权、参与权和监督权。

（四）大力推进行政决策制度化、规范化

1.全面落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示、全过程记录及重大执法决定法制审核工作。在行政执法过程中，我局环境执法人员严格执行全过程记录制度，包括填写执法记录、使用执法记录仪等； (略) 罚决定，由法规科及时进行法制审核，并征求法律顾问的法律意见，通过召开案件审查委员会会议，集体讨 (略) 罚结果， (略) 罚过程；对办理 (略) 罚案件，按 (略) 及时进行公开。

2.开展行政执法规范化建设。按照要求开展日常环境行政执法工作，执法文书规范上，按照 (略) 制作的行政执法文书格式， (略) 罚文书，并规范执法用语、流程等。开展了环境执法大练兵“十个一”活动和“三全”执法培训教育， (略) 职工依法依规、按程序、不越权的法制思维，同时积极参加省、市组织的环境案件评审，极 (略) 环境行政执法水平，2 (略) 执法大练兵活动开展以来获评2021年全省生态环境保护执法大练兵表现突出集体、获评2021年全省生态环境保护执法大练兵1个表现突出个人奖、获评全市生态环境保护执法大练兵实战比武团体二等奖、2个个人二等奖。

3.加强合法性审查。在行政许可行为上，我局制定环境影响评价审批联审制度，2 (略) 共联审通过环评审批事项 51个， (略) 行政决策的科学化、民主化、法治化。

4.强化法律顾问作用。积极推进法律顾问制度，健全审查工作机制。我局 (略) 签订聘请合同，聘请法律顾问1人，在环 (略) 罚、行政强制等重要事项中，发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济的积极作用。

（五）进一步严 (略) 罚

按照 (略) (略) 署，在全县范围内开展了“工业企业达标排放专项整治”活动。对企业存在的环境问题采取分类整治措施。一是对轻微环境问题一律下达风险提示函，责令整改。2021年已下达环境风险提示函、整改通知 300余份。二是对排水风险较高的企业督促安装在线监控设施。截至目前，已督办18家重点企业安装在线监控设施。三是对违法排污的 (略) ，20 (略) 罚案件共15件。通过开展整治行动，解决了一批环境问题，企业的环境保护主体责任意识得以提升，实现了 (略) 会效益“双赢”的目的。

（六）优化执法服务环境，规范公正执法

积极实施生态环境监督执法正面清单管理，切实减少和规范了对企业现场执法检查，在社会上释 (略) ，取得了良好效果。全县54家企业纳入正面清单管理，采取在线监控、视频监控、无人机巡查等科技手段开展非现场检查20次。“双随机、一公开”监管全覆盖。双随机执法人员7名，纳入检查对象企业72家，随机执法检查18家次。 (略) 罚自由裁量权进一步规范，推行“轻微违法不罚”原则， (略) 罚1次。从而优化日常生态环境保护监督执法方式，发挥生态环境守法企业在日常监管中的正面激励和示范效应，对纳入正面清单的企业予以优先保障或采取减少免除环境监管。建立清单后，减少了执法人员与企业人员接触、做到无需要不干扰，切实帮扶企业复工复产。

（七）强化行政行为监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，认真办理人大代表建议和政协提案，2 (略) 办理县政协提案件、县人大建议件，按时办复率100%；在司法监督上， (略) 无出庭应诉情况。

（八）加强学法普法教育

1.积极 (略) 学法普法教育。 (略) 带头学法， (略) 职工参加省市关于环境保护法律法规的相关培训，组织全体在职在编人员参加江西省国家工作人员学法考试。

2.落实“谁执法谁普法”的普法责任制。深入贯彻落实“谁执法，谁普法”，要求普法宣传贯彻到行政审批、行政检查、行政执法全过程，加强宣传习近平总书记全面依法治国、生态文明思想，深入开展6月5日世界环境日、“宪法”宣讲活动，建立以案释法制度， (略) 职工的学法工作，不断提升群众的环保意识。

二、存在不足和原因

1.专业法律人才欠缺。 (略) (略) 无法律专业人才，疲于应对新形势下的案件审查和法规服务工作，对推行依法治国方略缺乏专业知识保障。

2.法治意识有待进一步提高。部分工作人员对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，在推进过程中存在“形式化”“口号化”的倾向。部分工作人员法治意识不强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手 (略) 理行政事务。

3.执法监管力量不足。因近年来的生态环境保护法律法规变动较大，日常监管和各类专项行动持续开展， (略) 会对生态环境的关注度越来越高，要求也越来越严格，我局环境行政执法人员普遍偏少，存在疲于应对环境执法监管 (略) 理的现象。

4.环境信用评价尚未全面开展，环境信用修复机制有待进一步完善。秉承服务意识，积极作为，探讨修复信用助 (略) 径，鼓励失信主体不断完善和重塑自身信用，优化营商环境，有效避免了企业在参与招投标、争取资金及税收优惠等方面被失信惩戒，助力企业复工复产，支持企业发展壮大，促 (略) 会发展。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

1.认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。贯彻落实中央、省、市关于法治建设 (略) 署，把法治政府 (略) 工作的重要位置，将2021年全面依法治县、依法行政工作要点等相关任务列入生态环境保护工作要点，落实到股室、下属单位。局主要领导多次听取全面深化行政审批制度改革、规范执法程序、依法行政工作考评、生态环境机构监测监察执法垂直管理改革、环保督察整改等等法治建设重点工作相关情况的汇报，并亲自过问督办、重点环节亲自协调。

2.狠抓普法学法，增强依法行政观念。深入开展普法学法活动， (略) 带头学法、守法、用法，牢固树立法治观念，模范遵守宪法和法律法规，自觉坚持在宪法和法律范围内活动，坚持依法办事，提高依法行政能力。组织工作人员尤其是一线执法人员参加省、 (略) 门组织的各类生态环境保护法律知识学习培训，认真落实行政执法责任制。

3.加强环 (略) 点击查看>> 建设，严禁未获得行政执法资格的人员从事行政执法活动，严格按照《环境监察办法》进行环境执法。

4.建立约束机制， (略) 罚行为。建立健全重大、 (略) 罚自由裁量案件集体讨论决定制度， (略) 罚案件审议委员会， (略) 罚案件严格按照《 (略) 罚重大案件审议办法》，提交案审会议讨论决定。

2021年以来，在县委、县政府的领导下，在 (略) 的具体指导下，我局深入贯彻习近平生态文明思想，牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，按照全国、全省生态环境保 (略) 署要求，坚持“两山”理念，全面加强生态环境保护，全力打好污染防治攻坚战，生态价值优势凸显，生态质量明显改善，全县森林覆盖率 点击查看>> %，空气质量优良天数比例达100%；出境断面水质优良比例为100%，集中式生活饮用水水源地水质优良率和达标率均为100％。

四、下一步工作主要安排

一是继续加强党对法治建设的领导。全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责， (略) 职工学法、懂法、尊法、守法水平。

二是持续加大对依法治污的统筹推进力度。依法全面履 (略) 门职责，在法治轨道上推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

三是不断强化生态环境执法工作。保持严的主基调，不断完善严格规范公正文明的生态环境执法体系。加强生态环境行政执法监督机制、能力建设。

四是继续加强依法行政工作水平。继续落实做好双公示信用数据报送及政务事务系统梳理、“互联网+监管”系统事项报送工作；落实行政执法公示、法治审核、全过程记录三项制度；落实“放管服”要求，优化营商环境。

五是继续抓好人大政协议案提案的办理工作。按照人大政协办责任分工，及时汇总相关单位办理意见并按要求反馈落实。

2021年12月31日