各县（市、区）人民政府（管委会）， (略) 门、单位：

《德州市医养健康产业发展规划（2018—2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

德州市人民政府

2019年7月31日

（此件公开发布）

德州市医养健康产业发展规划

（2018—2022年）

目 录

前 言

第一章 基础条件

第一节 基础优势

第二节 发展机遇

第三节 面临挑战

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展定位

第四节 主要目标

第三章 (略)

第一节 一核引领

第二节 三区集聚

第三节 全域联动

第四章 重点领域及主要任务

第一节 医疗服务

第二节 医药制造

第三节 体育健身

第四节 健康养老

第五节 中医中药

第六节 健康食品

第七节 健康旅游

第八节 健康管理

第五章 支撑保障

第一节 强化项目带动

第二节 深化体制改革

第三节 加强平台建设

第四节 夯实人才支撑

第六章 规划实施

第一节 加强组织领导

第二节 完善政策支持

第三节 健全工作机制

第四节 营造良好氛围

前 言

医养健康产业是与维持健康、修复健康、促进健康相关的一系列健康产品生产经营、服务提供和信息传播等产业的统称，涉及医疗服务、生物医药、养老服务、体育健身、健康食品、健康旅游、健康管理等领域，具有产业领域广、链条长、成长性高等特征。省委、省政府将医养健康产业作为新旧动能转换的十强产业之一，我市认真落实省委、省政府加快推进新旧动能 (略) 署，将医养健康产业作为新旧动能转换“6+6”产业体系的重要支撑，这对于推 (略) 会实现高质量发展，建设新时代现代化强市具有重大意义。

为深入贯彻健康中国战略，全面推进新旧动能转换重大工程，努力实现增进民生福祉与提高经济发展质量的良性互动，依据《“健康中国2030”规划纲要》《山东省医养健康产业发展规划（2018-2022年）》《德州市新旧动能转换重大工程实施规划（2018-2022年）》等政策文件，特编制《德州市医养健康产业发展规划（2018-2022年）》。

本规划期限为2018年至2022年，展望到2030年，是指导未来一段时期全市医养健康产业发展的行动指南。

第一章 基础条件

近年来，市委、市政府按照党中央、 (略) 和省委、省政 (略) 署，持续健全完善医疗服务体系，积极培育医药、养老、体育、旅游、健康食品等产业，取得积极成效。2017年，全市医养健康产业增加值309亿元，占地区生产总值的9.8%，医养健康产业发展具备良好基础。

第一节 基础优势

——地理区位优势明显。 (略) 京津冀经济圈，连接华北、华东和中原三大经济区，是中国北方重要的交通主枢纽城市，自古就有“九达天衢、神京门户”之称。京沪高铁、石济客专、 (略) 等在此交汇，京福、济聊、 (略) 穿境而过，交通网络四通八达。北联京津冀，南接省会济南，距离雄安新区仅160公里， (略) 重要生态功能区，山东省唯一纳入京津冀协同发展规划的城市，开展产业、技术、人才等交流合作优势突出。

——医疗服务体系健全。截至2017年，全市拥有各级各类医疗卫生机构5006家， (略) 104家，基层医疗卫生机构4791家，专业公共卫生机构105家，其他卫生机构6家。 (略) 、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。全市各类医疗卫生机构与北京、上海等地150余家高水平医疗、科研机构建立了合作关系，建立医联体167个。民营医疗机构发展成效明显， (略) (略) 所共768家，占医疗机构的15%。

——生物产业基础坚实。生物技术产业综合实力强，质量规模均居全国前列，形成了生物制造为主体，涵盖生物医药、生物农业、生物技术服务等领域的产业体系，涌现出保龄宝生物、福田药业、 (略) 、 (略) 、德药制药、齐鲁制药、山东信谊制药、信立泰药业等一批骨干企业。福田药业、保龄宝生物入选首批山东省制造业单项冠军企业。禹城市被评为第一批国家新型工业化产业示范基地，是国家火炬计划生物技术产业基地、国家高技术生物产业基地。

——体育产业实力雄厚。作为全省唯一的国家体育产业联系点城市，拥有1个国家体育产业基地、1个国家级技术创新示范企业、3个省级体育产业基地。截至2017年，全市体育产业增加值达到 点击查看>> 亿元，居全省第二位，拥有860多家体育生产经营企业，培育了泰山体育、迈宝赫、大胡子、康纳斯、友谊射箭等体育制造龙头企业，形成了乐陵竞赛体育器材供应基地、宁津商用健身器材产业基地、庆 (略) 径生产基地等特色产业集群。

——文化旅游资源丰富。德州黄河文化、运河文化融汇滋养，齐鲁文化、燕赵文化交相辉映，民风淳朴、开放包容、崇儒尚信。旅游资源富集，历史文化古迹及景点众多，夏津黄河故道古桑树群入选全球重要农业文化遗产。地热资源丰富，各县市区均有温泉资源，水质清澈透明，富含多种有益微量元素。健康饮食文化源远流长，乐陵小枣、德州扒鸡等品牌全国知名。东海天下温泉康养小镇、黄河水乡国家湿地公园、石斛小镇等入选山东省新旧动能转换重大项目。

——绿色农业蓬勃发展。以建设京津冀优质农产品供应基地，打造国家现代农业示范区为契机，大力发展绿色农业，增加优质农产品供给，努力打造周边城市的“放心农场”。截至2017年，评选出“放心农场”67家，拥有“三品一标”认证产品453个，认证总面积762万亩。德州国家农业科技园区顺利通过国家验收。

第二节 发展机遇

——新一轮科技革命为医养健康产业提供新支撑。新一轮科技革命蓄势待发，基因工程、分子诊断、干细胞治疗、3D打印等一系列重大技术不断取得新突破，人工智能、云计算、大数据等技术水平不断提升，与医疗健康领域的深度融合日趋紧密，可穿戴设备、远程医疗、慢病监测、区块链医学等高科技将在医学领域大范围应用，健康管理、健康养老、“互联网+医疗健康”等新产业、新业态、新模式蓬勃兴起。

——产业融合发展为医养健康产业指明新方向。随着新兴技术的快速发展和应用，产业变革日益网络化、智能化、融合化，价值链、产业链、供应链加速重构，产业边界日益模糊。我市作为全国重要的体育产业、生物医药和优质农产品基地，“健康+体育”“健康+医药”“健康+养老”“健康+旅游”“健康+食品”等融合发展潜力巨大，有助于各地发挥自身优势，培育特色产业集聚区。

——消费结构变化为医养健康产业创造新空间。伴随收入水平提高，居民健康观念转变，健康需求由单一的医疗服务向疾病预防、健康促进、保健康复等多元服务转变，推动产业链向高价值环节延伸。截至2017年，全市60岁以上老年人 点击查看>> 万人，占比高达18%，预计2030年达到30%左右，人口老龄化程度不断加深，医养健康需求日益增强。国家生育政策调整，母婴健康需求持续增长。

——政策支持不断优化为医养健康产业营造新环境。国家和省市高度重视医养健康产业发展，党中央、 (略) 深入实施健康中国战略，中共中央、 (略) 印发《“健康中国2030”规划纲要》， (略) 取消养老机构设立许可。省委、省政府将医养健康产业作为新旧动能转换的重点领域，积极创建全国医养结合示范省。市委、市政府将医养健康产业作为全市新旧动能转换重点产业之一，出台系列支持政策，医养健康产业发展合力加速形成。

第三节 面临挑战

——综合实力有待进一步提高。医养健康产业核心龙头企业不够多，行业整体研发能力不强，市场话语权和竞争力偏弱；大数据、云计算、人工智能、数字医疗等新技术在医养健康产业应用不足。

——产业融合发展程度不高。生物、医疗、体育、旅游等细分产业缺少协作联动效应，产业链条较短， (略) 企业间关联度小。在市场准入、人才引进、科技创新、土地供应、财税、投融资等方面政策集成不够，尚未建立起支持医养健康产业发展的政策体系。

——医疗服务资源比较紧张。全市医疗资源总量相对不足，尤其是高端医疗资源缺乏，人均医 (略) 于全省较后位次。医疗资源配置不均衡，中心城 (略) 分的医疗资源，其他县（市、区）均较为薄弱。社会办医总体规模仍然偏小，服务能力不强， (略) 尚未全面形成。

——学科人才支撑不足。全市仅有省级临床重点专科2个、国家级中医重点专科建设单位1个、省级中医药重点专科8个。截至2017年，卫生技术人员中具有高级职称的卫生技术人员共有1603人，占比仅为4.89%；卫生技术人员中具有研究生学历的共731人，占比仅为2.23%。 (略) 卫生技术人员学历层次较低，制约基层医疗卫生能力和水平提升。

——区域竞争日趋激烈。随着健康中国战略实施，周边城市将健康产业作为重要经济增长点，我省各市也将医养健康作为新旧动能转换的重要领域， (略) 、加快推进，地区间竞争态势趋于激烈，德州市在争夺人才、资金、技术、市场等方面面临更大挑战。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，践 (略) 的发展思想，认真落实省委、省政府和市委、市政府实施新旧动能转换重大 (略) 署，聚焦聚力以“四新”促“四化”，大力推进“健康德州·幸福家园”建设，以提高发展质 (略) ，以创新、集聚、融合、提升为主攻方向，着力增加供给、优化结构、完善机制、创新模式，深化与京津冀、济南等地区对接合作，推动“医、药、养、体、食、游、管”广领域、多业态深度融合发展，构建覆盖全生命周期、惠及全市人民的医养健康产业体系，形成新的经济增长点和全市新旧动能转换的新引擎，建设医养健康产业强市。

第二节 基本原则

——坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在医养健康产业资源配置中的决定性作用， (略) 会资本进入医养健康产业领域，强化企业的主体地位，增强发展活力和市场竞争力。注重发挥政府作用，强化政府在制度创新、政策制定、标准建设、发展规划等方面的职能，强化基本公共服务功能，引导医养健康产业规范有序发展。

——坚持因地制宜、协同发展。立足德州优势条件，突出生物医药、体育健身、健康食品、健康旅游等重点领域，以点带面，打造具有全国影响力的医养健康产业集群。加快构筑对接京津冀优质医养健康资源的平台，主动承接非首都功能疏解和其他区域的优势医养健康产业项目，打造医养健康产业发展高地。

——坚持创新驱动、融合发展。以技术创新为引领，积极引进与自主创新相结合，推动大数据、云计算、人工智能与医养健康产业深度融合，实现医养健康领域关键技术、重大产品的创新突破，推动业态创新、模式创新和机制创新，实现“医、药、养、体、食、游、管”融合发展，构建完善的医养健康产业体系，提升产业核心竞争力。

——坚持开放合作、品牌引领。加大招商引资、招才引智力度，积极引进国内外医养健康产业领域的先进技术、先进理念、先进模式，加快汇聚专业技术人才和高端项目。强化商标品牌意识，统筹推进产品品牌、企业品牌、集群品牌和区域品牌建设，提升品牌运营能力，以高端品牌引领医养健康产业高质量发展。

第三节 发展定位

——全省医养健康产业深度融合发展示范区。积极开展医养结合示范创建，拓展医养健康产业链条，加快培育“健康+体育”“健康+养老”“健康+医药”“健康+文化”“健康+旅游”“健康+食品”等新业态、新模式，形成一批可复制可推广的经验，打造省内领先的医养健康产业示范区。

——京津冀医养健康产业协同发展示范区。发挥京津冀协同发展城市的独特优势，加快承接北京非首都功能疏解，对接服务雄安新区，深化与济南、天津等周边城市的合作，积极引进高端医养健康产业资源，建设集研发、设计、制造于一体的区域特色明显、竞争力较强的 (略) 。

——国内领先的生物技术产业集聚区。适应消费升级趋势，满足人民群众对产品健康化的新要求，大力发展营养补充剂和功能性保健食品，重点攻克蛋白质工程、糖工程、生物发酵等创新前沿和关键技术，进一步延伸产业链条，实现基地建设标准化，打造国内领先的生物技术产业集聚区。

——全国重要的健康农产品供应基地。巩固省级农产品质量安全示范市创建成果，立足周边城市需求，加快拓展高端市场，大力发展蔬菜、果品、食用菌等特色高效农业，推广生态绿色生产技术，做靓做强 “生态德州·放心农场”品牌，创建全国重要的健康农产品供应基地。

——国际知名的体育用品产业集群。立足竞技体育、体育健身、全民健身等器材制造优势，进一步加大新材料、新技术应用，积极开发碳纤维材料、高分子材料、冰雪运动系列装备等高端产品，加快国际化步伐，培育国际化龙头企业，打造国际知名的体育用品产业集群。

第四节 主要目标

到2022年，医养健康产业增加值年均增速不低于全省平均水平，健康服务业增加值占医养健康产业增加值比重达到60%左右。初步构建起覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的医养健康产业体系，基本满足人民群众的健康需求，成 (略) 会发展的重要支柱产业。

——产业竞争力明显增强。产业规模持续提升，医养健康产业增加值增速不低于全省平均水平，体育器械制造、生物医药等领域达到全省先进水平，涌现出一批知名品牌，形成若干专业化程度高、产品质量标准高、配套完善的健康服务业和制造业基地。

——健康服务能力不断提高。 (略) 综合改革、社会资本办医等方面取得显著进展，医疗卫生服务质量显著增强。中医医疗、健康旅游、体育健身等多样化服务快速发展。

——医养结合取得显著成效。服务模式智慧化、投资主体多元化、 (略) 点击查看>> 专业化、服务流程标准化、服务品牌高端化的医养结合服务体系全面形成，老年人健康养老管理服务全面覆盖，打造成为 (略) 会。

——制度环境更加健全。各细分行业融合发展的体制机制日益健全，支持医养健康产业的政策力度不断加大，行业管理监督规范有效，形成一系列具有德州特色的行业规范与标准体系，人民群众健康意识和健康素养明显提高。

到2030年，医养健康产业发展水平实现新的突破，健康服务和健康保障水平不断提高，主要健康指标达到全省中等以上水平，体育制造、健康食品等产业在全国形成规模、质量和品牌优势，建成国内有较强知名度的医养健康产业强市。

第三章 (略)

立足各地资源优势和发展潜力，坚持产业集聚、布局集中、资源集约，因地 (略) 医养健康产业，优 (略) ，推动科学化、差异化发展，打造“一核引领、三区集聚、全域联动”的医养 (略) 。

第一节 一核引领

一核，即以德州主城区为发展核心，包括德城区、陵城区、德州经济技术开发区、运河经济开发区。该区域集聚了全市最优良的医疗、养老、健康服务资源，在区位交通、人口规模、创新资源、服务经济等方面比较优势明显。重点发展高端医疗、健康管理、养老服务、健康旅游、健康金融，整合区域优质医疗服务资源， (略) 、 (略) 等与其他医疗机构协作发展。加强各类服务平台建设，加快高端要素集聚和产业链条延伸，强化其在全市、全省医养健康产业发展中的地位。

第二节 三区集聚

三区，即强化产业集聚、联动发展，打造体育用品制造产业集聚区、休闲康养和健康食品产业集聚区、精品医药和健康旅游产业集聚区。

体育用品制造产业集聚区，包括乐陵市、宁津县、庆云县，该区域体育产业优势明显，制造企业集聚，拥有一批国家和省级体育产业基地、产业示范单位。加快推动体育用品业创新发展、转型升级，推动体育制造业向智能化、高端化方向转变，积极引进 (略) ，推动体育用品制造、体育赛事表演和健身休闲业融合发展，进一步提升在全国体育产业中的地位。

休闲康养和健康食品产业集聚区，包括夏津县、武城县，该区域拥有以黄河故道、运河为主体的生态湿地、故道农业遗产公园、运河生态廊道和丰富的农产品资源。突出休闲康养、健康食品、水上运动等重点领域，以休闲度假旅游为引领，融入健康养生元素，开发多种类型的健康旅游产品和服务，发展竞技赛事基地、房车营地、拓展训练等项目。

精品医药和健康旅游产业集聚区，包括禹城市、齐河县、平原县、临邑县，该区域生物医药产业基础良好，研发制造能力较强，区位、资源优势独特。突出生物医药、医疗器械、健康旅游、健康养老等重点领域，积极融入省会济南医养健康产业链条，加快推进医药制造重点项目建设，推进沿黄河、徒骇河生态旅游资源开发，打造精品医药和健康旅游产业集聚区。

第三节 全域联动

支持各地探索医养健康产业新业态、新模式，高标准建设一批医养健康特色小镇、特色基地、特色项目，加快形成各具特色的医养健康产业品牌。

各县（市、区）医养健康产业发展重点及方向

县（市、区） 发展重点 发展方向

德城区 医疗服务、健康养老、健康管理、健康金融 省级医养结合示范区

陵城区 养老服务、健康管理 省级医养结合示范区

禹城市 生物制造、健康食品 国家生物产业基地

乐陵市 体育器材、生物医药、健康食品 全球竞赛体育器材供应基地

宁津县 健身器材、健康旅游 全国商用健身器材产业基地

齐河县 生物医药、医疗器械、健康旅游、健康养老 全省重要医药器材产业基地省会健康旅游后花园

临邑县 生物医药 全省重要生物医药产业基地

平原县 健康食品、生物医药、体育健身 鲁北健康产业城

武城县 健康食品、中草药 健康食品生产基地特色中草药种植示范园

夏津县 温泉康养、健康食品 果桑大健康产业基地

庆云县 体育器械、中草药 全 (略) 径生产基地国家中医药健康旅游示范区

经济技术开发区 生物医药、医疗器械 全省重要医药制造基地

运河经济开发区 生态康养 运河生态康养基地

第四章 重点领域及主要任务

依托资源禀赋和产业基础，突出医疗服务、医药制造、体育健身、健康养老、中医中药、健康旅游、健康食品、健康管理等八大领域，积极延伸产业链条，促进产业融合发展，构建特色鲜明、满足群众需求、具有较强竞争力的医养健康产业体系。

第一节 医疗服务

健全医疗服务体系。综合考虑城镇化、人口分布、地理交通环境、疾病谱等因素，根据医药卫生体制改革政策要求， (略) 全市医疗卫生服务机构，构建市、县、乡、村四级医疗卫生服务体系。加强医疗资源整合， (略) 为牵头单位，联 (略) 、 (略) 、社 (略) 等，组 (略) 。每个县设 (略) 、 (略) (略) (略) ，人口超过30万的县， (略) (略) 。到2020年，在每个 (略) 标准化建设 (略) 。结合乡村振兴战略和乡村搬迁撤并，合理确定 (略) (略) 的配 (略) ，原则上按照每2000—4000人的服务 (略) 村卫生室。积极对接京津冀及济南优质医疗资源，加快引进优质医疗服务项目。

提升医疗服务能力。落实进一步改善医疗服务行动计划，充分运用新技术、新理念，创新医疗服务模式，建 (略) 、专业公共卫生机构、基层医疗 (略) 会办医之间的分工协作关系，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。依托二、 (略) (略) ， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、危重儿童和 (略) 、危重 (略) 等“ (略) ”建设，做精做强1-2个代表区域医疗水平 (略) 。实施临床重点专科培养计划，优先发展基础好、有一定实力的专科，培养孵化一批有潜力的精品特色专科，发展区域内需求大的专科，建设区域医学高地。到2022年，争创市级临床重点专科100个以上、省级临床重点专科10个以上、省级临床精品特色专科2个以上。

加快推进多元化办医。 (略) 会力量举办或运营医疗机构投向医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺专科领域的非营利性医疗机构，实现与公立医疗机构同等提供场地或租金补贴和其他支持政策。 (略) 会办医按照平等自愿原则组建专科联盟。 (略) 会办医参加远程医疗协作网，提高诊疗服务能力。 (略) 会办医优先承 (略) 下转康复、护理、安宁疗护等业务，建立医疗机 (略) 会分工。 (略) 会办医之间通过“互联网+”开展跨区域医疗协作，与医联体开展横向资源共享、信息互通。 (略) 会办基层医疗机构购买服务，通过开展养老照护、家庭病床、上门诊疗等服务方便居民。

发展“互联网+”医疗服务。贯彻落实“互联网+”战略，创新运用信息网络技术开展预约诊疗、缴费， (略) 建设。开展分级诊疗、远程医疗会诊、远程监护指导、远程教育等服务。与物联网、移动互联网融合，不断提升智能化健康信息服务水平。

专栏1 医疗服务重点项目

推进项目：

（1）市本级： (略) (略) 项目、 (略) 病房楼 (略) 项目；

（2）德城区： (略) 新院区项目、德 (略) (略) 扩建；

（3）禹城市： (略) 新院区项目；

（4）乐陵市： (略) 新院区项目；

（5）齐河县： (略) 新院区项目；

（6）临邑县： (略) 新院区项目；

（7）平原县：平 (略) 改扩建项目；

（8）武城县：武城 (略) 新建项目、 (略) (略) 扩建项目、 (略) 扩建项目；

（9）夏津县： (略) 迁建项目；

（10）庆云县： (略) 建设项目。

招引项目：积极对接京津冀产业转移和北京非首都功能疏解，引进京津冀优质医疗项目；加强与国际医疗机构的合作，引入国际顶尖医疗技术、运营模式和创新的管理体系。

第二节 医药制造

生物医药。以乐陵市、齐河县、临邑县、平原县、经济技术开发区等为重点，大力发展新型抗感染药物、诊断试剂等，加快开发新型基因工程药物、生物基化学药物等具有重大临床需求的创新药物，积极创建国家综合性新药研发技术平台、国家创新药物孵化基地。延伸开展药物中间体、新型制剂和新型给药系统药物的开发。规划建设德州经济技术开发区健康产业园，支持临邑县、平原县加强医药研发、制造公共服务平台、药物安全 (略) 等建设。

医疗器械。鼓励企业根据疾病谱变化，加快开发高端新型医疗设备、医用高分子材料制品、植介入产品、康复产品等系列产品。依托百多安等企业资源，联 (略) 所、医疗机构、产业链上下游企业，加强高端医学影像设备、新型医用诊断治疗康复设备等高端医疗器械研发。发挥健洁医疗、利尔康等企业带动作用，重点开发重大疾病快速检测试剂盒、生物芯片等产品。引导企业向高端手术器械、家庭保健器材、家庭护理设备等产业领域延伸，形成专业特色鲜明、门类较为齐全、规模集聚明显的医疗器械产业体系。

医药流通。加快提高药品流通规模化、集约化水平，保证流通环节药品质量安全。鼓励具备药品现代物流条件的药品批发企业或先进的药品生产企业收购、兼并重组药品批发企业。支持开发药品第三方物流，允许药品生产企业、药品经营企业将药品储存、配送业务委托给具备药品现代物流条件的药品批发企业。探索药品流通新模式，实施“互联网+药品流通”，支持药品经营企业与互联网企业合作，推进线上线下融合发展，培育新兴业态。

专栏2 医药制造重点项目

推进项目：

（1）德城区：高值医药医疗器械等生产、流通项目；

（2）乐陵市：齐鲁天和惠世（乐陵）医药产业项目、乐陵凯瑞英羟脲硫磺胺医药中间体产业链项目、信诺医疗结肠灌洗机制造和应用项目；

（3）齐河县：百多安生物医学科技园项目、火炬国康齐河生命健康科技产业园项目；

（4）临邑县：信立泰药业无菌原料药项目、齐鲁安替高端靶向药物转型升级和培南类改扩建项目；

（5）平原县：谛爱生物口服固体制剂药生产项目、艾康水溶高活性壳寡糖研发生产项目、中关村医 (略) 项目、上海睿腾医药中间体研究生产项目；

（6）武城县：中科生物创新产业园项目、广东百合控股史蒂夫医疗高分子项目；

（7）经济技术开发区：德州德恩医 (略) 项目。

招引项目：围绕肿瘤、心脑血管、糖尿病等领域，引进新型基因工程药物、生物基化学药物等创新药物项目，生物芯片、人造血管等生物医学工程产业化项目；围绕人工智能在智能医学方面的应用，鼓励发展精准医疗、智能医疗设备，引进微创介入与植入医疗器材、高效诊断试剂、个性化定制器械、可穿戴医疗检测和康复等产品的研制和产业化项目，加快打造医疗器械产业链。

第三节 体育健身

做大做强体育装备制造业。发挥国家级、省级体育产业基地带动示范作用，重点发展竞技体育器材制造、体育健身器材制造、 (略) 径器材制造等优势产业，积极开发碳纤维材料运动系列产品、高分子材料的多功能产品、家用健身器材、冰雪运动系列装备、专业健身器材、户外健身器材等体育用品。鼓励企业积极开发智能化体育产品，发展智能服饰、智能器械、智能场馆、智能运动装备、可穿戴设备等。依托泰山体育、友谊体育器材、迈宝赫、好家庭、宝德龙、大胡子等龙头企业，科学划分基地功能，培育体育用品制造业集群，建设一批智能体育产业科技园，打造 (略) 的全球竞赛体育器材供应基地、 (略) 的全国商用健身器材产业基地和 (略) 的全 (略) 径生产基地。

加快开发运动休闲业。积极对接 (略) 、 (略) ，大力引进高水平专业赛事，组织承办区域性特色体育专项赛事，推动竞赛表演、健身休闲等重点领域实现突破式发展，打通体育产品—体育赛事—体育名城的链条。依托安德湖主题公园、黄河故道森林公园、乐陵千年枣林、徒骇河国家湿地公园国家水利区，结合各类新兴户外运动、水上运动等项目，开发体育休闲游、赛事观摩游、活动参与游等多种体育旅游种类，满足体育旅游个性化和多样化的需求。充分挖掘水、 点击查看>> 、空资源，重点建设户外营地、徒 (略) 、房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等体育设施。鼓励和引导旅游景区、旅游度假村等根据自身特点，发展特色体育项目。发挥重大体育旅游项目的引领带动作用，发展一批体育旅游示范基地。

积极培育体育服务业。发挥体育装备制造优势，鼓励发展体育会展业，打造北方体育产业会展服务平台，吸引省内外体育用品知名企业参展。积极扶持 (略) 经济，加快吸引体育用品龙头企业设立研发、设计、 (略) 。建立体育科技成果转化基地和体育产业科教实训基地，打造国内领先、世界一流的国家体育科技创新示范市。依托既有的体育物流网，进一步完善订购、生产、 (略) 式服务，打造体 (略) 。支持打造基于大数据、云计算及物联网技术的全民健身公共服务互联网平台，发展各类体育中介、体育培训。

完善健身公共服务体系。统筹公共健身设施建设，加强健身步道、骑行道、 (略) 、体育公园、社区多功能运动场等设施建设，完善市、县、乡、村四级公共体育设施网络，积 (略) 区15分钟健身圈。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育 (略) 向社会开放。培育养老体育新业态，研发适宜老年人健身的器械，组织承办大型全民健身类老年人比赛活动。

专栏3 体育健身重点项目

推进项目：

（1）体育制造：

德城区：德城区好家庭健康产业园项目；

乐陵市：乐陵市体育产业园项目、泰山冰雪运动装备 (略) 项目、泰山智能健康产品专用芯片关键技术开发及应用项目；

宁津县：宁津县宝德龙室内健身康复设备项目、天展商用健身器材项目、迈宝赫智能（互联网+）健身器材项目；

武城县：武城县鼎建体育器材生产基地项目；

庆云县：庆云县领先康体体育看台和体育设备制造项目、澳康达体育项目；

经济技术开发区：经济技术开发区中法高端体育器材研发生产基地项目。

（2）竞赛表演：谋划开展黄河故道拉力赛、黄河马拉松等赛事；推广“百千万三大赛”“谁是球王”“社区健身节”“体育狂欢节”等民间健身活动。

（3）体育服务业： (略) 射 (略) (略) (略) 教学实习基地项目；庆云崔口体育小镇项目。

招引项目：（1）高科技体育用品设计、智慧健身器械制造；（2）国际国内高端体育赛事；（3） (略) 经济、智慧体育解决方案提供商。

第四节 健康养老

加强养老服务设施建设。综合考虑人口密度、老年人口分布状况、服务需求、服务半径等因素，通过资源整合、置换、新建、购买、租赁等方式，建设一批具有日间照料、健康指导、助餐服务、文化娱乐等功能的日间照料服务设施， (略) 区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。到2022年， (略) (略) (略) 区。鼓 (略) 区卫生服务机构设立安宁疗护床位，配备护理人员、康复护理设施设备和器材。 (略) 区老年 (略) ，提高失能、半失能老年人康复护理、托养服务能力。鼓励通过委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专 (略) 区养老 (略) 运营。

促进医养结合发展。深入推进医养结合，加快发展老龄事业和产业，建立覆盖全体老年人群的健康养老服务体系。支持养老机构按相关规定 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等医疗机构， (略) 、医务室。引导医疗 (略) 区、家庭延伸，鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。完善养老机构与医疗机构业务协作机制，建立灵活流畅的医养双向转诊机制。到2022年，全面形成服务模式智慧化、投资主体多元化、 (略) 点击查看>> 专业化、服务流程标准化、服务品牌高端化的医养结合服务体系。

发展老年医疗与康复护理服务。发挥好优质农产品供应基地 (略) 重要生态功能区作用，打造“养老宜居”特色德州养老示范基地。鼓励和引导民间资本拓展适合老年人特点的文化娱乐、教育、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律维权等服务。加快 (略) 医疗康复功能，整体提升健康养老服务能力和水平。 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 老年病科建设。推动家庭医生签约服务，实现每个老年人家庭拥有一名合格的家庭医生。 (略) 区全科医生上门服务制度，重点保障失能失智、空巢老人服务需求。优先发展健康促进、健康监测可穿戴设备，慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、旅游休闲等产品。

丰富养老服务业态。加强老年用品的研发、生产与流通，支持企业开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品。引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜，鼓励有条件的地区建立老年用品一条街或专业交易市场。 (略) 会力量举办规模化、连锁化的养老服务机构，培育一批带动力强的龙头企业和知名度高的养老服务业品牌。整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源，推动健康、养老、保险、医疗、康复、旅游等产业融合，鼓励发展养老产业新业态、新模式。推进居住区和公共服务区的适老化设施改造。落实老年教育发展规划，扩大老年教育供给，县级以上城市 (略) (略) 。

专栏4 健康养老重点项目

推进项目：

（1）市本级：德州养老示范城项目；

（2）德城区：银铃公馆退休活力智慧养老健康城项目、振 (略) 区居家养老项目、 (略) (略) 、湖滨家园康颐智 (略) 项目；

（3）陵城区： (略) 项目、 (略) (略) 项目；

（4）禹城市： (略) (略) 项目、残疾人众创基地项目；

（5）乐陵市：云红 (略) 项目、 (略) 项目、城投·丽景花 (略) 项目；

（6）宁津县： (略) (略) 项目、朗润家政智慧养老平台项目、柴胡店鹤 (略) 项目；

（7）齐河县：开发区医养结合体项目、保利医养健康产业园、“红枫树”养老公寓项目、 (略) 九如城康养项目；

（8）临邑县： (略) (略) 项目、 (略) 项目；

（9）平原县： (略) (略) 项目、 (略) (略) 项目；

（10）武城县： (略) 医养结合综合体项目、 (略) 项目；

（11）夏津县：夏津老年公寓项目；

（12）庆云县： (略) (略) 项目、 (略) 项目、幸福 (略) 项目、首旅石斛小镇研学康养基地项目；

（13）经济技术开发区：梧桐国际健康产业园项目、金色年华医养综合体项目、盛京医养基地项目。

招引项目：泰康之家、首 (略) 、万科幸福汇、上海亲和源、北京汇晨等 (略) 。

第五节 中医中药

中药材种植培育。实施优质中药材种植培育工程，以庆云县、武城县、乐陵市等为重点，结合市场需求与药材生产的适应性，进一步壮大决明子、苣麦、板蓝根等中药材种植规模，加快引进适宜我市自然气候条件的优良中药材种植品种，打造北方地区重要的道地中药材优势产区。积极推广“公司＋专业合作组织＋基地”“订单+企业（ (略) ）+农户”等经营模式，开展中药材示范园创建活动，提升中药材种植规模化、标准化和产业化水平，建设一批集中药材种植、加工、销售、观光、药膳为一体的现代农业园区，发展中药材绿色循环经济。 (略) 会力量投资建立中药材科技园、博物馆和药用植物园等基地。

中药材综合开发利用。实施中药工业提质增效工程，加快引进培育中药材生产及深加工企业，加强技术集成和工艺创新，支持企业开展中成药、中药饮片、中药提取物等主导产品研发生产。实施中医药传承创新工程，对民间传统秘方和验方进行收集、筛选和论证，鼓励中药企业和医疗机构合作，研发基于经典名方、医疗机构中药制剂等中药新药。推动建设中药材标准化、集约化、规范化和质量可追溯的初加工、 (略) ，推进“数字石斛”中药材公共服务平台建设，提高中药材流通现代化水平，打造全国石 (略) (略) 。

中医药康养服务。实施中医药与养老服务深度融合工程，鼓励中医医疗机构自建、托管养老机 (略) 、康复疗养机构开展技术协作，鼓励中医医师在养老机构提供咨询和调理服务。 (略) 会资本新建以中医药健康养老为 (略) 、 (略) ，均衡设置中医药特色医养结合示范机构。鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询、调理服务。

专栏5 中医中药重点项目

推进项目：

（1）乐陵市：乐陵市百味园中草药种植项目；

（2）宁津县：宁津县相衙镇中药材种植基地项目、长官镇禾润药材种植基地项目；

（3）武城县：武城县百草园中草药鲜药基地项目；

（4）庆云县：庆云县沃森铁皮石斛种植基地项目、铁皮石斛中药含片生产项目。

招引项目：积极引进国内大型中医药企业，加大新药研发和中药材品种二次开发，发展现代中医药大品种、中药配方颗粒、保健品和提取物，开发药膳和药食同源中药材相关产品。

第六节 健康食品

优质农产品。以建设京津优质农产品供应基地、对接济南等周边城市需求为抓手，支持果品、蔬菜、杂粮、食用菌等特色高效产业发展，大力推广生态绿色生产技术，促进高效特色农业标准化、园区化发展。重点建设乐陵市、宁津县、庆云县等出口创汇型蔬菜生产基地；建设武城县、夏津县、齐河县、宁津县、德州经济技术开发区等辣椒、食用菌、特色蔬菜生产加工与出口基地。通过采用先进的物质条件装备农业，应用前沿的农业工程技术、生物技术、信息技术，积极引进新品种、新模式，严格按照无公害以上生产标准进行生产。

保健食品。发挥保龄宝、禹王等骨干企业引领作用，围绕糖工程、酶工程、基因工程、蛋白工程、生物发酵等重点领域，实施产业链提升工程，大力发展营养补充剂和功能性保健食品，发展功能糖、植物蛋白、膳食纤维、多肽等功能性食品，积极开发终端消费品，进一步扩大禹城市“中国功能糖城”“中国营养健康产业城”影响力。围绕增强免疫功能、营养素补充、缓解体力疲劳、辅助降血脂等功能类型，开发新一代功能保健食品。积极开发功能性果蔬产品、天然果汁酸乳制品、多肽类功能性食品等生物技术食品。加快开发面向老年人的保健食品、有机食品、绿色食品及特医食品。针对糖尿病、高血压、慢阻肺等疾病的老年患者，开发一批面点、饮料、配餐等适老性食品。鼓励研发药食同源产品，推进药食同源产业转型升级。

专栏6 健康食品重点项目

推进项目：

（1）禹城市：禹城市保龄宝多链生物淀粉一体化项目、保龄宝年产10万吨高果糖项目、禹王制药高含量甘油三酯型鱼油开发项目、百龙创园糖尿病患者专用膳食纤维制备技术研发项目、大健康产品服务与产业化平台项目；

（2）齐河县：齐河县友康科技小麦胚芽及谷物类深加工项目；

（3）武城县：武城县中科生物创新产业园保健品生产项目；

（4）庆云县：庆云县绿友健康食品生产项目。

招引项目：（1）功能性农产品生产基地项目；（2）老年、婴幼儿保健食品生产项目；（3）新一代功能保健食品研发生产项目；（4）特医食品研发生产项目。

第七节 健康旅游

水系康养旅游。立足建 (略) 重要生态功能区，发挥运河、黄河、漳卫新河、岔河、减河、马颊河等湿地水网生态优势，依托齐河黄河水乡国家湿地公园、减河国家湿地公园、武城四女寺湿地公园、古运河九龙湾湿地公园、平原马颊河湿地公园等国家级、省级湿地公园，积极开发生态养生旅游产品，建设一批滨湖（滨河）康养度假区和水上休闲养生基地，吸引京津冀客源市场和济南等周边市场。

温泉养生旅游。推动温泉资源综合开发利用，运用中医养生理论、现代科技康疗技术及辅助养生材料，发展以温泉疗养、温泉保健等为调养手段的健康养生业态，建设一批适应消费升级趋势的优质温泉养生小镇、温泉度假城、温泉保健疗养基地。

文化养生旅游。深入挖掘运河文化、黄河文化、黑陶文化、董子文化、古桑文化中关于健康养生的内涵精髓，活用非物质文化遗产，注重在国学体验、修身养性、中医养生、科普研学等领域开发旅游产品，提高文化旅游产品的创意化水平，推动传统健康文化资源创造性转化、创新性发展。

中医药健康旅游。挖掘整合我市旅游资源、中医药资源和文化资源，推动中医药健康服务与旅游服务有机融合，形成体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品体系，大力开发中医药种植基地和生产企业观光旅游、中医药文化和养生体验旅游、中医药疗养康复和特色医疗旅游、中医药科普教育和购物旅游等产品。推进铁皮石斛种植深加工及旅游一体化项目建设，打造石斛小镇，建设集中医药种植生产加工、养生保健、文化宣传、观光旅游为一体的国家中医药健康旅游示范基地。

特色健康旅游。鼓励各地充分发挥独特资源禀赋，将旅游资源与健康养生资源相结合，谋划建设一批特色康养旅游项目。深挖千年枣林生态，加 (略) 。支持夏津县放大黄河故道古桑树群作为全球重要农业文化遗产的优势，建设农业生态健康旅游项目。发挥德州扒鸡、乐陵小枣、德州黑陶等品牌优势，培育一批以健康养生为核心元素的文化旅游产品。

专栏7 健康旅游重点项目

（1）禹城市：禹城市徒骇河国家湿地公园项目；禹城市鳌龙现代农业产业园项目；

（2）乐陵市：乐陵市千年枣林旅游扶贫建设项目；

（3）齐河县：齐河县黄河水乡国家湿地公园项目、温泉度假村项目；

（4）临邑县：临邑县德平孝德康养古镇项目、凤鸣湖湿地综合开发项目；

（5）平原县：平原县东海天下温泉康养小镇项目；

（6）夏津县：夏津县德百旅游小镇项目、黄河故道生态旅游区养生养老基地项目、中国桑产业孵化基地项目。

第八节 健康管理

健康管理服务。科学整合、有效利用服务资源， (略) 会资本发展专业体检、医学检验、医学影像、消毒供应、食品药品检验、医学独立实验室等专业化的第三方专业健康服务机构，提升服务效率和水平。支持发展第三方医疗、健康管理服务评价、健康市场调查和咨询服务。

家庭医生签约服务。整合基本医疗、基本公共卫生和健康管理，为签约对象提供综合、连续的基本医疗卫生服务。支持各地结合实际，创新服务模式，丰富签约服务内涵，拓展个体化健康管理、社区医疗和双向转诊、药品配送与用药指导、中医药“治未病”等服务。推进“互联网+家庭医生签约服务”，促进签约服务智慧化。

母婴护理保健。实施母婴安全行动计划，推进妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，市、 (略) 政府举办、标准化的妇幼健康服务机构。加强妇幼医疗急救网络建设，提升孕产妇和新生儿危急重症救治、转运和管理能力，持续降低孕产妇和婴儿死亡率。加强出生缺陷综合防治，全面提高出生人口素质。积极发展母婴护理保健，重点开展专业化、一体化的母婴护理服务和女性产后修复服务，发展适应多层次消费需求的备孕调理、生产全程护理、孕妇产后康复、母婴专业营养饮食、新生儿早期智力开发等业态模式。

健康保险产品和服务。推进商业保险机构参与医疗保险经办服务，完善多层次医疗保障体系。积极引进国内外大型健康保险机构，满足多样化、多层次的健康保障需求。加快推进长期护理保险，到2020年，实现职工长期护理保险全覆盖；二级以上医疗机构全面推行医疗责任险。鼓励商业保险机构参与经办长期护理保险，积极开发与长期护理保险相衔接的商业护理保险产品。促进个人税收优惠型健康保险业务发展，推动老年人意外伤害保险提标扩面。支持商业保险机构 (略) 的疾病保险、医疗保险、护理保险、失能收入损失保险、医疗意外保险、手术意外险等健康保险产品。

专栏8 健康管理重点项目

推进项目：

（1）市本级：德州 (略) 项目；

（2）德城区：德城 (略) 新院项目；

（3）陵城区：陵城 (略) 项目；

（4）乐陵市： (略) 改建项；

（5）齐河县：山东 (略) (略) 项目；

（6）平原县：平原 (略) 项目；

（7）经济技术开发区：麦迪海女性健康产业园项目。

招引项目：（1）第三方专业健康服务机构；（2）妇幼健康服务机构；（3）国内外大型健康保险机构。

第五章 支撑保障

将“双招双引”作为医养健康产业新旧动能转换的关键抓手，深化改革创新，强化各类要素支撑，为医养健康产业快速发展奠定坚实基础。

第一节 强化项目带动

推进一批重大项目。坚持用工程的方法推进医养健康产业发展，推进齐河百多安生物医学科技园、保利医养健康产业园、乐 (略) 科学健身产业基地等重大项目建设。建立市、县医养健康产业重大项目库，扶持一批特色鲜明、示范性强、有发展潜力、 (略) 的医养健康产业项目。完善筛选办法，明确入库标准，实行动态调整，加强对入库项目的管理服务、信息采集、数据分析、在线监管和绩效评价。完善入库项目扶持政策，在规划选址、项目审批、建设用地、资金支持、服务保障等方面予以优先支持。强化对重大项目的督导、服务工作，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保重大项目如期推进。

招引一批优质项目。研究谋划德州市医养健康“双招双引”重点细分领域和重大项目，加强资源整合和政策集成，多种形式集中对外招商宣传推介，提高德州医养健康产业知名度和美誉度。创新招商方式，围绕医养健康发展重点领域，推动产业链招商；开展战略合作，实现企业点对点招商，引进产业链上下游企业；发挥政府派驻机构、各类商会协会、本地企业驻外机构的对接优势招引项目；成立市场化、专业化的“双招双引”服务机构，推动专业招引。强化协同服务，加强基础设施、配套服务设施建设，持续优化投资服务环境，为招引项目落地创造最大程度便利条件。

引进京津冀高端项目。建立市政府与京津冀优秀企业沟通长效机制，围绕精准承接、科创协作、资源互通，积极对接京津冀协同发展，推动一批重点项目在德州落地实施。壮大提升体育器械、健身器材等特色优势产业，增强产业配套能力，融入京津体育产业高端价值链条。

第二节 深化体制改革

深化医养健康产业领域改革。加强制度设计，打破资源多重管理、 (略) 面，推动医疗、医药、旅游、养老等细分领域资源整合、布局优化。深化“放管服”改革，进一步简政放权，着力优化政府审批流程，简化项目审批环节，改善政府服务，建立医养健康产业重点项目审批“绿色通道”。创新养老机构管理方式，探索建立健全养老服务信用评价、守信激励、失信惩戒等信用管理制度。

深化医药卫生体制改革。统筹医疗、医保、医药“三医联动”改革，积极推进分级诊疗、 (略) 管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度突破，推动医疗卫生事业与医养健康产业协同发展。围绕资金来源多元化、保障制度规范化、 (略) 会化三个关键环节，完善基本医疗保险管理制度，建立高效运行的全民医疗保障制度。

第三节 加强平台建设

科技创新转化平台。大力实施产业创新发展平台建设工程，加强“医研企”科技协同创新平台、医药成果转化推广平台和示范基地等建设。支持企业建设一批重点实验室、工程实验室、工程（技术） (略) 等创新平台。聚焦重点领域，围绕医药技术、体育用品、生物技术等主导产业集群，建立公共研发平台，构建“政产学研金服用”一体发展的创新支持体系。鼓励医疗机构与健康服务业园区、企业加强合作，建设创新药品、医疗器械示范应用 (略) ，形成“示范应用－临床评价－技术创新－辐射推广”的良性循环。支持医疗机构与国内外科研机构、 (略) 校、医药企业开展医学科技创新合作，鼓励医疗机构积极 (略) 的临床试验，搭建医学科研成果转化平台。

全民健康信息平台。积极对接国家健康医疗 (略) 和省全民健康信息平台，构建基于电子健康卡的健康医疗大数据整合服务体系，加强公共卫生、医疗卫生、健康管理等信息化建设，推进全民健康信息化平台和以电子病 (略) 信息平台建设，建设德州市健康 (略) 。以智慧城市建设为契机，大力发展智慧健康医疗便民惠民服务，实现全民健康信息的规范管理和健康大数据科学应用，满足人民个性化服务和精准化医疗的需求。整合老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等资源， (略) 区养老、医疗救护、健康咨询、生理监测、远程健康管理、养生康复、亲情关爱、互助养老等功能于一体的医养结合综合服务平台。

会展交易平台。借助京津冀鲁资本与技术交易大会等平台，突出体育器械、健康食品、生物医药、康复医疗、养老服务等领域，高水平策划举办医养健康产业博览会，推介健康领域尖端技术和前沿产品，搭建高端化、专业化的展示交流平台和成果转化推介平台。

第四节 夯实人才支撑

积极引进培养优秀人才。积极引进一批掌握关键技术和新型产业管理模式的海内外医养健康产业高层次人才。实行更加积极有效的政策，优化人才发展环境，培养壮大医养健康产业创新型和复合型人才。深化与京津地区、济南等城市之间人才交流，积极争取外地优秀专家到德州多点执业。 (略) 校、医疗机构、 (略) 所对接交流，共同开展基础与临床研究、科技成果转化和适宜技术推广应用。

加快充 (略) 点击查看>> 。适应医养健康产业发展需求，加强急需紧缺专业人才培养，探索高校、科研机构、医疗卫生机构协同培训模式，加大对全科医生、老年护理专业护士、健康管理师、养老护理员等人才常态化培训力度。加强老年医学、急救、康复等各类紧缺人才及健康管理师、临床药师等健康服务人才培养，建立医养健康产业人才培训基地。

健全基层人才培养体系。加强以全科医生为重点的基 (略) 点击查看>> 建设，重点 (略) 和社 (略) 培养从事全科医疗的卫生人才。加强全科医生规范化培养建设和管理，建立定期进修学习制度，提高全科医生的基本医疗和公共卫生服务能力。建立全科医生激励机制，在绩效分配、岗位聘用、教育培训、职称晋升等方面向全科医生倾斜。到2022年，基本实现每万居民配备至少2名全科医生。加强政府对医药卫生人才流动的政策引导，推动医药卫生人才向基层流动，建立一支适应基本医疗卫生制度需要的基 (略) 点击查看>> 。

第六章 规划实施

医养健康产业链条长、领域众多，是融合度高、成长性强的新兴产业，必须摆在发展的突出位置，加强领导、强化支持、完善机制、汇聚共识，形成医养健康产业高质量发展的强大合力。

第一节 加强组织领导

成立德州市医养健康产业专班，研究制定专项规划、工作方案， (略) 署产业发展。统筹研究医养健康产业发展中的重大事项、重大政策，协调重大项目规划、立项和实施等工作，及时研究解决产业发展中的重大问题。各县（市、区）要加强组织领导，健全工作机制，完善政策配套，制定实施意见，落实工作责任，搞好统筹协调，强化要素保障，形成工作合力，加快推进规划实施。

第二节 完善政策支持

财税政策。积极争取国家、省级专项资金和医养健康产业基金支持，引导医养健康产业发展。发挥财政资金引导作用， (略) 会资本投资医养健康产业，研究设立德州市医养健康产业引导基金，重点投资市、县（市、区）级以上重大项目和特别重大项目。完善财政对健康事业的投入保障机制。落实医养健康产业相关企业税收优惠政策，强化政府采购对医养健康产业的支持。

金融政策。深化与金融机构和类金融机构的合作，鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持医养健康产业的融资需求。鼓励医养健康企业上市和挂牌融资。鼓励和引导金融机构增加健康产业投入，探索无形资产质押和收益权质押贷款业务，鼓励发展健康消费信贷。

土地政策。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办医养健康产业。对列入国家和省市重点建设项目的医养健康项目，给予新增建设用地支持，挖潜指标优先用于医养健康产业发展。符合规划的医养健康产业项目，可以混合用地，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。

第三节 健全工作机制

运用工程管理的办法，建立“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进体系，实行产业重点任务推进情况一月一调度、一季一通报、一年一评估制度， (略) 门要 (略) 门推进医养健康产业发展的实施意见。建立医 (略) 门会商研讨、监测评价、信息通报工作制度，统筹协调医疗卫生、食品药品、保险养老、旅游等相关政策配套实施。

第四节 营造良好氛围

充分利用广播、电视、报纸等传统媒体及微信、微博等新兴媒体，广泛开展健康知识宣传，将健 (略) 区、单位和家庭，倡导健康生活方式，普及健康生活知识，培养健康消费观念。加强对医养健康产业政策的宣传，搭建创客平台等创新成果转化载体， (略) 会各界参与产业发展的积极性，营造有利于医养健康产业发展的良好氛围。

德州市人民政府办公室 2019年8月5日印发

各县（市、区）人民政府（管委会）， (略) 门、单位：

《德州市医养健康产业发展规划（2018—2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

德州市人民政府

2019年7月31日

（此件公开发布）

德州市医养健康产业发展规划

（2018—2022年）

目 录

前 言

第一章 基础条件

第一节 基础优势

第二节 发展机遇

第三节 面临挑战

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展定位

第四节 主要目标

第三章 (略)

第一节 一核引领

第二节 三区集聚

第三节 全域联动

第四章 重点领域及主要任务

第一节 医疗服务

第二节 医药制造

第三节 体育健身

第四节 健康养老

第五节 中医中药

第六节 健康食品

第七节 健康旅游

第八节 健康管理

第五章 支撑保障

第一节 强化项目带动

第二节 深化体制改革

第三节 加强平台建设

第四节 夯实人才支撑

第六章 规划实施

第一节 加强组织领导

第二节 完善政策支持

第三节 健全工作机制

第四节 营造良好氛围

前 言

医养健康产业是与维持健康、修复健康、促进健康相关的一系列健康产品生产经营、服务提供和信息传播等产业的统称，涉及医疗服务、生物医药、养老服务、体育健身、健康食品、健康旅游、健康管理等领域，具有产业领域广、链条长、成长性高等特征。省委、省政府将医养健康产业作为新旧动能转换的十强产业之一，我市认真落实省委、省政府加快推进新旧动能 (略) 署，将医养健康产业作为新旧动能转换“6+6”产业体系的重要支撑，这对于推 (略) 会实现高质量发展，建设新时代现代化强市具有重大意义。

为深入贯彻健康中国战略，全面推进新旧动能转换重大工程，努力实现增进民生福祉与提高经济发展质量的良性互动，依据《“健康中国2030”规划纲要》《山东省医养健康产业发展规划（2018-2022年）》《德州市新旧动能转换重大工程实施规划（2018-2022年）》等政策文件，特编制《德州市医养健康产业发展规划（2018-2022年）》。

本规划期限为2018年至2022年，展望到2030年，是指导未来一段时期全市医养健康产业发展的行动指南。

第一章 基础条件

近年来，市委、市政府按照党中央、 (略) 和省委、省政 (略) 署，持续健全完善医疗服务体系，积极培育医药、养老、体育、旅游、健康食品等产业，取得积极成效。2017年，全市医养健康产业增加值309亿元，占地区生产总值的9.8%，医养健康产业发展具备良好基础。

第一节 基础优势

——地理区位优势明显。 (略) 京津冀经济圈，连接华北、华东和中原三大经济区，是中国北方重要的交通主枢纽城市，自古就有“九达天衢、神京门户”之称。京沪高铁、石济客专、 (略) 等在此交汇，京福、济聊、 (略) 穿境而过，交通网络四通八达。北联京津冀，南接省会济南，距离雄安新区仅160公里， (略) 重要生态功能区，山东省唯一纳入京津冀协同发展规划的城市，开展产业、技术、人才等交流合作优势突出。

——医疗服务体系健全。截至2017年，全市拥有各级各类医疗卫生机构5006家， (略) 104家，基层医疗卫生机构4791家，专业公共卫生机构105家，其他卫生机构6家。 (略) 、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。全市各类医疗卫生机构与北京、上海等地150余家高水平医疗、科研机构建立了合作关系，建立医联体167个。民营医疗机构发展成效明显， (略) (略) 所共768家，占医疗机构的15%。

——生物产业基础坚实。生物技术产业综合实力强，质量规模均居全国前列，形成了生物制造为主体，涵盖生物医药、生物农业、生物技术服务等领域的产业体系，涌现出保龄宝生物、福田药业、 (略) 、 (略) 、德药制药、齐鲁制药、山东信谊制药、信立泰药业等一批骨干企业。福田药业、保龄宝生物入选首批山东省制造业单项冠军企业。禹城市被评为第一批国家新型工业化产业示范基地，是国家火炬计划生物技术产业基地、国家高技术生物产业基地。

——体育产业实力雄厚。作为全省唯一的国家体育产业联系点城市，拥有1个国家体育产业基地、1个国家级技术创新示范企业、3个省级体育产业基地。截至2017年，全市体育产业增加值达到 点击查看>> 亿元，居全省第二位，拥有860多家体育生产经营企业，培育了泰山体育、迈宝赫、大胡子、康纳斯、友谊射箭等体育制造龙头企业，形成了乐陵竞赛体育器材供应基地、宁津商用健身器材产业基地、庆 (略) 径生产基地等特色产业集群。

——文化旅游资源丰富。德州黄河文化、运河文化融汇滋养，齐鲁文化、燕赵文化交相辉映，民风淳朴、开放包容、崇儒尚信。旅游资源富集，历史文化古迹及景点众多，夏津黄河故道古桑树群入选全球重要农业文化遗产。地热资源丰富，各县市区均有温泉资源，水质清澈透明，富含多种有益微量元素。健康饮食文化源远流长，乐陵小枣、德州扒鸡等品牌全国知名。东海天下温泉康养小镇、黄河水乡国家湿地公园、石斛小镇等入选山东省新旧动能转换重大项目。

——绿色农业蓬勃发展。以建设京津冀优质农产品供应基地，打造国家现代农业示范区为契机，大力发展绿色农业，增加优质农产品供给，努力打造周边城市的“放心农场”。截至2017年，评选出“放心农场”67家，拥有“三品一标”认证产品453个，认证总面积762万亩。德州国家农业科技园区顺利通过国家验收。

第二节 发展机遇

——新一轮科技革命为医养健康产业提供新支撑。新一轮科技革命蓄势待发，基因工程、分子诊断、干细胞治疗、3D打印等一系列重大技术不断取得新突破，人工智能、云计算、大数据等技术水平不断提升，与医疗健康领域的深度融合日趋紧密，可穿戴设备、远程医疗、慢病监测、区块链医学等高科技将在医学领域大范围应用，健康管理、健康养老、“互联网+医疗健康”等新产业、新业态、新模式蓬勃兴起。

——产业融合发展为医养健康产业指明新方向。随着新兴技术的快速发展和应用，产业变革日益网络化、智能化、融合化，价值链、产业链、供应链加速重构，产业边界日益模糊。我市作为全国重要的体育产业、生物医药和优质农产品基地，“健康+体育”“健康+医药”“健康+养老”“健康+旅游”“健康+食品”等融合发展潜力巨大，有助于各地发挥自身优势，培育特色产业集聚区。

——消费结构变化为医养健康产业创造新空间。伴随收入水平提高，居民健康观念转变，健康需求由单一的医疗服务向疾病预防、健康促进、保健康复等多元服务转变，推动产业链向高价值环节延伸。截至2017年，全市60岁以上老年人 点击查看>> 万人，占比高达18%，预计2030年达到30%左右，人口老龄化程度不断加深，医养健康需求日益增强。国家生育政策调整，母婴健康需求持续增长。

——政策支持不断优化为医养健康产业营造新环境。国家和省市高度重视医养健康产业发展，党中央、 (略) 深入实施健康中国战略，中共中央、 (略) 印发《“健康中国2030”规划纲要》， (略) 取消养老机构设立许可。省委、省政府将医养健康产业作为新旧动能转换的重点领域，积极创建全国医养结合示范省。市委、市政府将医养健康产业作为全市新旧动能转换重点产业之一，出台系列支持政策，医养健康产业发展合力加速形成。

第三节 面临挑战

——综合实力有待进一步提高。医养健康产业核心龙头企业不够多，行业整体研发能力不强，市场话语权和竞争力偏弱；大数据、云计算、人工智能、数字医疗等新技术在医养健康产业应用不足。

——产业融合发展程度不高。生物、医疗、体育、旅游等细分产业缺少协作联动效应，产业链条较短， (略) 企业间关联度小。在市场准入、人才引进、科技创新、土地供应、财税、投融资等方面政策集成不够，尚未建立起支持医养健康产业发展的政策体系。

——医疗服务资源比较紧张。全市医疗资源总量相对不足，尤其是高端医疗资源缺乏，人均医 (略) 于全省较后位次。医疗资源配置不均衡，中心城 (略) 分的医疗资源，其他县（市、区）均较为薄弱。社会办医总体规模仍然偏小，服务能力不强， (略) 尚未全面形成。

——学科人才支撑不足。全市仅有省级临床重点专科2个、国家级中医重点专科建设单位1个、省级中医药重点专科8个。截至2017年，卫生技术人员中具有高级职称的卫生技术人员共有1603人，占比仅为4.89%；卫生技术人员中具有研究生学历的共731人，占比仅为2.23%。 (略) 卫生技术人员学历层次较低，制约基层医疗卫生能力和水平提升。

——区域竞争日趋激烈。随着健康中国战略实施，周边城市将健康产业作为重要经济增长点，我省各市也将医养健康作为新旧动能转换的重要领域， (略) 、加快推进，地区间竞争态势趋于激烈，德州市在争夺人才、资金、技术、市场等方面面临更大挑战。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，践 (略) 的发展思想，认真落实省委、省政府和市委、市政府实施新旧动能转换重大 (略) 署，聚焦聚力以“四新”促“四化”，大力推进“健康德州·幸福家园”建设，以提高发展质 (略) ，以创新、集聚、融合、提升为主攻方向，着力增加供给、优化结构、完善机制、创新模式，深化与京津冀、济南等地区对接合作，推动“医、药、养、体、食、游、管”广领域、多业态深度融合发展，构建覆盖全生命周期、惠及全市人民的医养健康产业体系，形成新的经济增长点和全市新旧动能转换的新引擎，建设医养健康产业强市。

第二节 基本原则

——坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在医养健康产业资源配置中的决定性作用， (略) 会资本进入医养健康产业领域，强化企业的主体地位，增强发展活力和市场竞争力。注重发挥政府作用，强化政府在制度创新、政策制定、标准建设、发展规划等方面的职能，强化基本公共服务功能，引导医养健康产业规范有序发展。

——坚持因地制宜、协同发展。立足德州优势条件，突出生物医药、体育健身、健康食品、健康旅游等重点领域，以点带面，打造具有全国影响力的医养健康产业集群。加快构筑对接京津冀优质医养健康资源的平台，主动承接非首都功能疏解和其他区域的优势医养健康产业项目，打造医养健康产业发展高地。

——坚持创新驱动、融合发展。以技术创新为引领，积极引进与自主创新相结合，推动大数据、云计算、人工智能与医养健康产业深度融合，实现医养健康领域关键技术、重大产品的创新突破，推动业态创新、模式创新和机制创新，实现“医、药、养、体、食、游、管”融合发展，构建完善的医养健康产业体系，提升产业核心竞争力。

——坚持开放合作、品牌引领。加大招商引资、招才引智力度，积极引进国内外医养健康产业领域的先进技术、先进理念、先进模式，加快汇聚专业技术人才和高端项目。强化商标品牌意识，统筹推进产品品牌、企业品牌、集群品牌和区域品牌建设，提升品牌运营能力，以高端品牌引领医养健康产业高质量发展。

第三节 发展定位

——全省医养健康产业深度融合发展示范区。积极开展医养结合示范创建，拓展医养健康产业链条，加快培育“健康+体育”“健康+养老”“健康+医药”“健康+文化”“健康+旅游”“健康+食品”等新业态、新模式，形成一批可复制可推广的经验，打造省内领先的医养健康产业示范区。

——京津冀医养健康产业协同发展示范区。发挥京津冀协同发展城市的独特优势，加快承接北京非首都功能疏解，对接服务雄安新区，深化与济南、天津等周边城市的合作，积极引进高端医养健康产业资源，建设集研发、设计、制造于一体的区域特色明显、竞争力较强的 (略) 。

——国内领先的生物技术产业集聚区。适应消费升级趋势，满足人民群众对产品健康化的新要求，大力发展营养补充剂和功能性保健食品，重点攻克蛋白质工程、糖工程、生物发酵等创新前沿和关键技术，进一步延伸产业链条，实现基地建设标准化，打造国内领先的生物技术产业集聚区。

——全国重要的健康农产品供应基地。巩固省级农产品质量安全示范市创建成果，立足周边城市需求，加快拓展高端市场，大力发展蔬菜、果品、食用菌等特色高效农业，推广生态绿色生产技术，做靓做强 “生态德州·放心农场”品牌，创建全国重要的健康农产品供应基地。

——国际知名的体育用品产业集群。立足竞技体育、体育健身、全民健身等器材制造优势，进一步加大新材料、新技术应用，积极开发碳纤维材料、高分子材料、冰雪运动系列装备等高端产品，加快国际化步伐，培育国际化龙头企业，打造国际知名的体育用品产业集群。

第四节 主要目标

到2022年，医养健康产业增加值年均增速不低于全省平均水平，健康服务业增加值占医养健康产业增加值比重达到60%左右。初步构建起覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的医养健康产业体系，基本满足人民群众的健康需求，成 (略) 会发展的重要支柱产业。

——产业竞争力明显增强。产业规模持续提升，医养健康产业增加值增速不低于全省平均水平，体育器械制造、生物医药等领域达到全省先进水平，涌现出一批知名品牌，形成若干专业化程度高、产品质量标准高、配套完善的健康服务业和制造业基地。

——健康服务能力不断提高。 (略) 综合改革、社会资本办医等方面取得显著进展，医疗卫生服务质量显著增强。中医医疗、健康旅游、体育健身等多样化服务快速发展。

——医养结合取得显著成效。服务模式智慧化、投资主体多元化、 (略) 点击查看>> 专业化、服务流程标准化、服务品牌高端化的医养结合服务体系全面形成，老年人健康养老管理服务全面覆盖，打造成为 (略) 会。

——制度环境更加健全。各细分行业融合发展的体制机制日益健全，支持医养健康产业的政策力度不断加大，行业管理监督规范有效，形成一系列具有德州特色的行业规范与标准体系，人民群众健康意识和健康素养明显提高。

到2030年，医养健康产业发展水平实现新的突破，健康服务和健康保障水平不断提高，主要健康指标达到全省中等以上水平，体育制造、健康食品等产业在全国形成规模、质量和品牌优势，建成国内有较强知名度的医养健康产业强市。

第三章 (略)

立足各地资源优势和发展潜力，坚持产业集聚、布局集中、资源集约，因地 (略) 医养健康产业，优 (略) ，推动科学化、差异化发展，打造“一核引领、三区集聚、全域联动”的医养 (略) 。

第一节 一核引领

一核，即以德州主城区为发展核心，包括德城区、陵城区、德州经济技术开发区、运河经济开发区。该区域集聚了全市最优良的医疗、养老、健康服务资源，在区位交通、人口规模、创新资源、服务经济等方面比较优势明显。重点发展高端医疗、健康管理、养老服务、健康旅游、健康金融，整合区域优质医疗服务资源， (略) 、 (略) 等与其他医疗机构协作发展。加强各类服务平台建设，加快高端要素集聚和产业链条延伸，强化其在全市、全省医养健康产业发展中的地位。

第二节 三区集聚

三区，即强化产业集聚、联动发展，打造体育用品制造产业集聚区、休闲康养和健康食品产业集聚区、精品医药和健康旅游产业集聚区。

体育用品制造产业集聚区，包括乐陵市、宁津县、庆云县，该区域体育产业优势明显，制造企业集聚，拥有一批国家和省级体育产业基地、产业示范单位。加快推动体育用品业创新发展、转型升级，推动体育制造业向智能化、高端化方向转变，积极引进 (略) ，推动体育用品制造、体育赛事表演和健身休闲业融合发展，进一步提升在全国体育产业中的地位。

休闲康养和健康食品产业集聚区，包括夏津县、武城县，该区域拥有以黄河故道、运河为主体的生态湿地、故道农业遗产公园、运河生态廊道和丰富的农产品资源。突出休闲康养、健康食品、水上运动等重点领域，以休闲度假旅游为引领，融入健康养生元素，开发多种类型的健康旅游产品和服务，发展竞技赛事基地、房车营地、拓展训练等项目。

精品医药和健康旅游产业集聚区，包括禹城市、齐河县、平原县、临邑县，该区域生物医药产业基础良好，研发制造能力较强，区位、资源优势独特。突出生物医药、医疗器械、健康旅游、健康养老等重点领域，积极融入省会济南医养健康产业链条，加快推进医药制造重点项目建设，推进沿黄河、徒骇河生态旅游资源开发，打造精品医药和健康旅游产业集聚区。

第三节 全域联动

支持各地探索医养健康产业新业态、新模式，高标准建设一批医养健康特色小镇、特色基地、特色项目，加快形成各具特色的医养健康产业品牌。

各县（市、区）医养健康产业发展重点及方向

县（市、区） 发展重点 发展方向

德城区 医疗服务、健康养老、健康管理、健康金融 省级医养结合示范区

陵城区 养老服务、健康管理 省级医养结合示范区

禹城市 生物制造、健康食品 国家生物产业基地

乐陵市 体育器材、生物医药、健康食品 全球竞赛体育器材供应基地

宁津县 健身器材、健康旅游 全国商用健身器材产业基地

齐河县 生物医药、医疗器械、健康旅游、健康养老 全省重要医药器材产业基地省会健康旅游后花园

临邑县 生物医药 全省重要生物医药产业基地

平原县 健康食品、生物医药、体育健身 鲁北健康产业城

武城县 健康食品、中草药 健康食品生产基地特色中草药种植示范园

夏津县 温泉康养、健康食品 果桑大健康产业基地

庆云县 体育器械、中草药 全 (略) 径生产基地国家中医药健康旅游示范区

经济技术开发区 生物医药、医疗器械 全省重要医药制造基地

运河经济开发区 生态康养 运河生态康养基地

第四章 重点领域及主要任务

依托资源禀赋和产业基础，突出医疗服务、医药制造、体育健身、健康养老、中医中药、健康旅游、健康食品、健康管理等八大领域，积极延伸产业链条，促进产业融合发展，构建特色鲜明、满足群众需求、具有较强竞争力的医养健康产业体系。

第一节 医疗服务

健全医疗服务体系。综合考虑城镇化、人口分布、地理交通环境、疾病谱等因素，根据医药卫生体制改革政策要求， (略) 全市医疗卫生服务机构，构建市、县、乡、村四级医疗卫生服务体系。加强医疗资源整合， (略) 为牵头单位，联 (略) 、 (略) 、社 (略) 等，组 (略) 。每个县设 (略) 、 (略) (略) (略) ，人口超过30万的县， (略) (略) 。到2020年，在每个 (略) 标准化建设 (略) 。结合乡村振兴战略和乡村搬迁撤并，合理确定 (略) (略) 的配 (略) ，原则上按照每2000—4000人的服务 (略) 村卫生室。积极对接京津冀及济南优质医疗资源，加快引进优质医疗服务项目。

提升医疗服务能力。落实进一步改善医疗服务行动计划，充分运用新技术、新理念，创新医疗服务模式，建 (略) 、专业公共卫生机构、基层医疗 (略) 会办医之间的分工协作关系，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。依托二、 (略) (略) ， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、危重儿童和 (略) 、危重 (略) 等“ (略) ”建设，做精做强1-2个代表区域医疗水平 (略) 。实施临床重点专科培养计划，优先发展基础好、有一定实力的专科，培养孵化一批有潜力的精品特色专科，发展区域内需求大的专科，建设区域医学高地。到2022年，争创市级临床重点专科100个以上、省级临床重点专科10个以上、省级临床精品特色专科2个以上。

加快推进多元化办医。 (略) 会力量举办或运营医疗机构投向医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺专科领域的非营利性医疗机构，实现与公立医疗机构同等提供场地或租金补贴和其他支持政策。 (略) 会办医按照平等自愿原则组建专科联盟。 (略) 会办医参加远程医疗协作网，提高诊疗服务能力。 (略) 会办医优先承 (略) 下转康复、护理、安宁疗护等业务，建立医疗机 (略) 会分工。 (略) 会办医之间通过“互联网+”开展跨区域医疗协作，与医联体开展横向资源共享、信息互通。 (略) 会办基层医疗机构购买服务，通过开展养老照护、家庭病床、上门诊疗等服务方便居民。

发展“互联网+”医疗服务。贯彻落实“互联网+”战略，创新运用信息网络技术开展预约诊疗、缴费， (略) 建设。开展分级诊疗、远程医疗会诊、远程监护指导、远程教育等服务。与物联网、移动互联网融合，不断提升智能化健康信息服务水平。

专栏1 医疗服务重点项目

推进项目：

（1）市本级： (略) (略) 项目、 (略) 病房楼 (略) 项目；

（2）德城区： (略) 新院区项目、德 (略) (略) 扩建；

（3）禹城市： (略) 新院区项目；

（4）乐陵市： (略) 新院区项目；

（5）齐河县： (略) 新院区项目；

（6）临邑县： (略) 新院区项目；

（7）平原县：平 (略) 改扩建项目；

（8）武城县：武城 (略) 新建项目、 (略) (略) 扩建项目、 (略) 扩建项目；

（9）夏津县： (略) 迁建项目；

（10）庆云县： (略) 建设项目。

招引项目：积极对接京津冀产业转移和北京非首都功能疏解，引进京津冀优质医疗项目；加强与国际医疗机构的合作，引入国际顶尖医疗技术、运营模式和创新的管理体系。

第二节 医药制造

生物医药。以乐陵市、齐河县、临邑县、平原县、经济技术开发区等为重点，大力发展新型抗感染药物、诊断试剂等，加快开发新型基因工程药物、生物基化学药物等具有重大临床需求的创新药物，积极创建国家综合性新药研发技术平台、国家创新药物孵化基地。延伸开展药物中间体、新型制剂和新型给药系统药物的开发。规划建设德州经济技术开发区健康产业园，支持临邑县、平原县加强医药研发、制造公共服务平台、药物安全 (略) 等建设。

医疗器械。鼓励企业根据疾病谱变化，加快开发高端新型医疗设备、医用高分子材料制品、植介入产品、康复产品等系列产品。依托百多安等企业资源，联 (略) 所、医疗机构、产业链上下游企业，加强高端医学影像设备、新型医用诊断治疗康复设备等高端医疗器械研发。发挥健洁医疗、利尔康等企业带动作用，重点开发重大疾病快速检测试剂盒、生物芯片等产品。引导企业向高端手术器械、家庭保健器材、家庭护理设备等产业领域延伸，形成专业特色鲜明、门类较为齐全、规模集聚明显的医疗器械产业体系。

医药流通。加快提高药品流通规模化、集约化水平，保证流通环节药品质量安全。鼓励具备药品现代物流条件的药品批发企业或先进的药品生产企业收购、兼并重组药品批发企业。支持开发药品第三方物流，允许药品生产企业、药品经营企业将药品储存、配送业务委托给具备药品现代物流条件的药品批发企业。探索药品流通新模式，实施“互联网+药品流通”，支持药品经营企业与互联网企业合作，推进线上线下融合发展，培育新兴业态。

专栏2 医药制造重点项目

推进项目：

（1）德城区：高值医药医疗器械等生产、流通项目；

（2）乐陵市：齐鲁天和惠世（乐陵）医药产业项目、乐陵凯瑞英羟脲硫磺胺医药中间体产业链项目、信诺医疗结肠灌洗机制造和应用项目；

（3）齐河县：百多安生物医学科技园项目、火炬国康齐河生命健康科技产业园项目；

（4）临邑县：信立泰药业无菌原料药项目、齐鲁安替高端靶向药物转型升级和培南类改扩建项目；

（5）平原县：谛爱生物口服固体制剂药生产项目、艾康水溶高活性壳寡糖研发生产项目、中关村医 (略) 项目、上海睿腾医药中间体研究生产项目；

（6）武城县：中科生物创新产业园项目、广东百合控股史蒂夫医疗高分子项目；

（7）经济技术开发区：德州德恩医 (略) 项目。

招引项目：围绕肿瘤、心脑血管、糖尿病等领域，引进新型基因工程药物、生物基化学药物等创新药物项目，生物芯片、人造血管等生物医学工程产业化项目；围绕人工智能在智能医学方面的应用，鼓励发展精准医疗、智能医疗设备，引进微创介入与植入医疗器材、高效诊断试剂、个性化定制器械、可穿戴医疗检测和康复等产品的研制和产业化项目，加快打造医疗器械产业链。

第三节 体育健身

做大做强体育装备制造业。发挥国家级、省级体育产业基地带动示范作用，重点发展竞技体育器材制造、体育健身器材制造、 (略) 径器材制造等优势产业，积极开发碳纤维材料运动系列产品、高分子材料的多功能产品、家用健身器材、冰雪运动系列装备、专业健身器材、户外健身器材等体育用品。鼓励企业积极开发智能化体育产品，发展智能服饰、智能器械、智能场馆、智能运动装备、可穿戴设备等。依托泰山体育、友谊体育器材、迈宝赫、好家庭、宝德龙、大胡子等龙头企业，科学划分基地功能，培育体育用品制造业集群，建设一批智能体育产业科技园，打造 (略) 的全球竞赛体育器材供应基地、 (略) 的全国商用健身器材产业基地和 (略) 的全 (略) 径生产基地。

加快开发运动休闲业。积极对接 (略) 、 (略) ，大力引进高水平专业赛事，组织承办区域性特色体育专项赛事，推动竞赛表演、健身休闲等重点领域实现突破式发展，打通体育产品—体育赛事—体育名城的链条。依托安德湖主题公园、黄河故道森林公园、乐陵千年枣林、徒骇河国家湿地公园国家水利区，结合各类新兴户外运动、水上运动等项目，开发体育休闲游、赛事观摩游、活动参与游等多种体育旅游种类，满足体育旅游个性化和多样化的需求。充分挖掘水、 点击查看>> 、空资源，重点建设户外营地、徒 (略) 、房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等体育设施。鼓励和引导旅游景区、旅游度假村等根据自身特点，发展特色体育项目。发挥重大体育旅游项目的引领带动作用，发展一批体育旅游示范基地。

积极培育体育服务业。发挥体育装备制造优势，鼓励发展体育会展业，打造北方体育产业会展服务平台，吸引省内外体育用品知名企业参展。积极扶持 (略) 经济，加快吸引体育用品龙头企业设立研发、设计、 (略) 。建立体育科技成果转化基地和体育产业科教实训基地，打造国内领先、世界一流的国家体育科技创新示范市。依托既有的体育物流网，进一步完善订购、生产、 (略) 式服务，打造体 (略) 。支持打造基于大数据、云计算及物联网技术的全民健身公共服务互联网平台，发展各类体育中介、体育培训。

完善健身公共服务体系。统筹公共健身设施建设，加强健身步道、骑行道、 (略) 、体育公园、社区多功能运动场等设施建设，完善市、县、乡、村四级公共体育设施网络，积 (略) 区15分钟健身圈。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育 (略) 向社会开放。培育养老体育新业态，研发适宜老年人健身的器械，组织承办大型全民健身类老年人比赛活动。

专栏3 体育健身重点项目

推进项目：

（1）体育制造：

德城区：德城区好家庭健康产业园项目；

乐陵市：乐陵市体育产业园项目、泰山冰雪运动装备 (略) 项目、泰山智能健康产品专用芯片关键技术开发及应用项目；

宁津县：宁津县宝德龙室内健身康复设备项目、天展商用健身器材项目、迈宝赫智能（互联网+）健身器材项目；

武城县：武城县鼎建体育器材生产基地项目；

庆云县：庆云县领先康体体育看台和体育设备制造项目、澳康达体育项目；

经济技术开发区：经济技术开发区中法高端体育器材研发生产基地项目。

（2）竞赛表演：谋划开展黄河故道拉力赛、黄河马拉松等赛事；推广“百千万三大赛”“谁是球王”“社区健身节”“体育狂欢节”等民间健身活动。

（3）体育服务业： (略) 射 (略) (略) (略) 教学实习基地项目；庆云崔口体育小镇项目。

招引项目：（1）高科技体育用品设计、智慧健身器械制造；（2）国际国内高端体育赛事；（3） (略) 经济、智慧体育解决方案提供商。

第四节 健康养老

加强养老服务设施建设。综合考虑人口密度、老年人口分布状况、服务需求、服务半径等因素，通过资源整合、置换、新建、购买、租赁等方式，建设一批具有日间照料、健康指导、助餐服务、文化娱乐等功能的日间照料服务设施， (略) 区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。到2022年， (略) (略) (略) 区。鼓 (略) 区卫生服务机构设立安宁疗护床位，配备护理人员、康复护理设施设备和器材。 (略) 区老年 (略) ，提高失能、半失能老年人康复护理、托养服务能力。鼓励通过委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专 (略) 区养老 (略) 运营。

促进医养结合发展。深入推进医养结合，加快发展老龄事业和产业，建立覆盖全体老年人群的健康养老服务体系。支持养老机构按相关规定 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等医疗机构， (略) 、医务室。引导医疗 (略) 区、家庭延伸，鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。完善养老机构与医疗机构业务协作机制，建立灵活流畅的医养双向转诊机制。到2022年，全面形成服务模式智慧化、投资主体多元化、 (略) 点击查看>> 专业化、服务流程标准化、服务品牌高端化的医养结合服务体系。

发展老年医疗与康复护理服务。发挥好优质农产品供应基地 (略) 重要生态功能区作用，打造“养老宜居”特色德州养老示范基地。鼓励和引导民间资本拓展适合老年人特点的文化娱乐、教育、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律维权等服务。加快 (略) 医疗康复功能，整体提升健康养老服务能力和水平。 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 老年病科建设。推动家庭医生签约服务，实现每个老年人家庭拥有一名合格的家庭医生。 (略) 区全科医生上门服务制度，重点保障失能失智、空巢老人服务需求。优先发展健康促进、健康监测可穿戴设备，慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、旅游休闲等产品。

丰富养老服务业态。加强老年用品的研发、生产与流通，支持企业开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品。引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜，鼓励有条件的地区建立老年用品一条街或专业交易市场。 (略) 会力量举办规模化、连锁化的养老服务机构，培育一批带动力强的龙头企业和知名度高的养老服务业品牌。整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源，推动健康、养老、保险、医疗、康复、旅游等产业融合，鼓励发展养老产业新业态、新模式。推进居住区和公共服务区的适老化设施改造。落实老年教育发展规划，扩大老年教育供给，县级以上城市 (略) (略) 。

专栏4 健康养老重点项目

推进项目：

（1）市本级：德州养老示范城项目；

（2）德城区：银铃公馆退休活力智慧养老健康城项目、振 (略) 区居家养老项目、 (略) (略) 、湖滨家园康颐智 (略) 项目；

（3）陵城区： (略) 项目、 (略) (略) 项目；

（4）禹城市： (略) (略) 项目、残疾人众创基地项目；

（5）乐陵市：云红 (略) 项目、 (略) 项目、城投·丽景花 (略) 项目；

（6）宁津县： (略) (略) 项目、朗润家政智慧养老平台项目、柴胡店鹤 (略) 项目；

（7）齐河县：开发区医养结合体项目、保利医养健康产业园、“红枫树”养老公寓项目、 (略) 九如城康养项目；

（8）临邑县： (略) (略) 项目、 (略) 项目；

（9）平原县： (略) (略) 项目、 (略) (略) 项目；

（10）武城县： (略) 医养结合综合体项目、 (略) 项目；

（11）夏津县：夏津老年公寓项目；

（12）庆云县： (略) (略) 项目、 (略) 项目、幸福 (略) 项目、首旅石斛小镇研学康养基地项目；

（13）经济技术开发区：梧桐国际健康产业园项目、金色年华医养综合体项目、盛京医养基地项目。

招引项目：泰康之家、首 (略) 、万科幸福汇、上海亲和源、北京汇晨等 (略) 。

第五节 中医中药

中药材种植培育。实施优质中药材种植培育工程，以庆云县、武城县、乐陵市等为重点，结合市场需求与药材生产的适应性，进一步壮大决明子、苣麦、板蓝根等中药材种植规模，加快引进适宜我市自然气候条件的优良中药材种植品种，打造北方地区重要的道地中药材优势产区。积极推广“公司＋专业合作组织＋基地”“订单+企业（ (略) ）+农户”等经营模式，开展中药材示范园创建活动，提升中药材种植规模化、标准化和产业化水平，建设一批集中药材种植、加工、销售、观光、药膳为一体的现代农业园区，发展中药材绿色循环经济。 (略) 会力量投资建立中药材科技园、博物馆和药用植物园等基地。

中药材综合开发利用。实施中药工业提质增效工程，加快引进培育中药材生产及深加工企业，加强技术集成和工艺创新，支持企业开展中成药、中药饮片、中药提取物等主导产品研发生产。实施中医药传承创新工程，对民间传统秘方和验方进行收集、筛选和论证，鼓励中药企业和医疗机构合作，研发基于经典名方、医疗机构中药制剂等中药新药。推动建设中药材标准化、集约化、规范化和质量可追溯的初加工、 (略) ，推进“数字石斛”中药材公共服务平台建设，提高中药材流通现代化水平，打造全国石 (略) (略) 。

中医药康养服务。实施中医药与养老服务深度融合工程，鼓励中医医疗机构自建、托管养老机 (略) 、康复疗养机构开展技术协作，鼓励中医医师在养老机构提供咨询和调理服务。 (略) 会资本新建以中医药健康养老为 (略) 、 (略) ，均衡设置中医药特色医养结合示范机构。鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询、调理服务。

专栏5 中医中药重点项目

推进项目：

（1）乐陵市：乐陵市百味园中草药种植项目；

（2）宁津县：宁津县相衙镇中药材种植基地项目、长官镇禾润药材种植基地项目；

（3）武城县：武城县百草园中草药鲜药基地项目；

（4）庆云县：庆云县沃森铁皮石斛种植基地项目、铁皮石斛中药含片生产项目。

招引项目：积极引进国内大型中医药企业，加大新药研发和中药材品种二次开发，发展现代中医药大品种、中药配方颗粒、保健品和提取物，开发药膳和药食同源中药材相关产品。

第六节 健康食品

优质农产品。以建设京津优质农产品供应基地、对接济南等周边城市需求为抓手，支持果品、蔬菜、杂粮、食用菌等特色高效产业发展，大力推广生态绿色生产技术，促进高效特色农业标准化、园区化发展。重点建设乐陵市、宁津县、庆云县等出口创汇型蔬菜生产基地；建设武城县、夏津县、齐河县、宁津县、德州经济技术开发区等辣椒、食用菌、特色蔬菜生产加工与出口基地。通过采用先进的物质条件装备农业，应用前沿的农业工程技术、生物技术、信息技术，积极引进新品种、新模式，严格按照无公害以上生产标准进行生产。

保健食品。发挥保龄宝、禹王等骨干企业引领作用，围绕糖工程、酶工程、基因工程、蛋白工程、生物发酵等重点领域，实施产业链提升工程，大力发展营养补充剂和功能性保健食品，发展功能糖、植物蛋白、膳食纤维、多肽等功能性食品，积极开发终端消费品，进一步扩大禹城市“中国功能糖城”“中国营养健康产业城”影响力。围绕增强免疫功能、营养素补充、缓解体力疲劳、辅助降血脂等功能类型，开发新一代功能保健食品。积极开发功能性果蔬产品、天然果汁酸乳制品、多肽类功能性食品等生物技术食品。加快开发面向老年人的保健食品、有机食品、绿色食品及特医食品。针对糖尿病、高血压、慢阻肺等疾病的老年患者，开发一批面点、饮料、配餐等适老性食品。鼓励研发药食同源产品，推进药食同源产业转型升级。

专栏6 健康食品重点项目

推进项目：

（1）禹城市：禹城市保龄宝多链生物淀粉一体化项目、保龄宝年产10万吨高果糖项目、禹王制药高含量甘油三酯型鱼油开发项目、百龙创园糖尿病患者专用膳食纤维制备技术研发项目、大健康产品服务与产业化平台项目；

（2）齐河县：齐河县友康科技小麦胚芽及谷物类深加工项目；

（3）武城县：武城县中科生物创新产业园保健品生产项目；

（4）庆云县：庆云县绿友健康食品生产项目。

招引项目：（1）功能性农产品生产基地项目；（2）老年、婴幼儿保健食品生产项目；（3）新一代功能保健食品研发生产项目；（4）特医食品研发生产项目。

第七节 健康旅游

水系康养旅游。立足建 (略) 重要生态功能区，发挥运河、黄河、漳卫新河、岔河、减河、马颊河等湿地水网生态优势，依托齐河黄河水乡国家湿地公园、减河国家湿地公园、武城四女寺湿地公园、古运河九龙湾湿地公园、平原马颊河湿地公园等国家级、省级湿地公园，积极开发生态养生旅游产品，建设一批滨湖（滨河）康养度假区和水上休闲养生基地，吸引京津冀客源市场和济南等周边市场。

温泉养生旅游。推动温泉资源综合开发利用，运用中医养生理论、现代科技康疗技术及辅助养生材料，发展以温泉疗养、温泉保健等为调养手段的健康养生业态，建设一批适应消费升级趋势的优质温泉养生小镇、温泉度假城、温泉保健疗养基地。

文化养生旅游。深入挖掘运河文化、黄河文化、黑陶文化、董子文化、古桑文化中关于健康养生的内涵精髓，活用非物质文化遗产，注重在国学体验、修身养性、中医养生、科普研学等领域开发旅游产品，提高文化旅游产品的创意化水平，推动传统健康文化资源创造性转化、创新性发展。

中医药健康旅游。挖掘整合我市旅游资源、中医药资源和文化资源，推动中医药健康服务与旅游服务有机融合，形成体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品体系，大力开发中医药种植基地和生产企业观光旅游、中医药文化和养生体验旅游、中医药疗养康复和特色医疗旅游、中医药科普教育和购物旅游等产品。推进铁皮石斛种植深加工及旅游一体化项目建设，打造石斛小镇，建设集中医药种植生产加工、养生保健、文化宣传、观光旅游为一体的国家中医药健康旅游示范基地。

特色健康旅游。鼓励各地充分发挥独特资源禀赋，将旅游资源与健康养生资源相结合，谋划建设一批特色康养旅游项目。深挖千年枣林生态，加 (略) 。支持夏津县放大黄河故道古桑树群作为全球重要农业文化遗产的优势，建设农业生态健康旅游项目。发挥德州扒鸡、乐陵小枣、德州黑陶等品牌优势，培育一批以健康养生为核心元素的文化旅游产品。

专栏7 健康旅游重点项目

（1）禹城市：禹城市徒骇河国家湿地公园项目；禹城市鳌龙现代农业产业园项目；

（2）乐陵市：乐陵市千年枣林旅游扶贫建设项目；

（3）齐河县：齐河县黄河水乡国家湿地公园项目、温泉度假村项目；

（4）临邑县：临邑县德平孝德康养古镇项目、凤鸣湖湿地综合开发项目；

（5）平原县：平原县东海天下温泉康养小镇项目；

（6）夏津县：夏津县德百旅游小镇项目、黄河故道生态旅游区养生养老基地项目、中国桑产业孵化基地项目。

第八节 健康管理

健康管理服务。科学整合、有效利用服务资源， (略) 会资本发展专业体检、医学检验、医学影像、消毒供应、食品药品检验、医学独立实验室等专业化的第三方专业健康服务机构，提升服务效率和水平。支持发展第三方医疗、健康管理服务评价、健康市场调查和咨询服务。

家庭医生签约服务。整合基本医疗、基本公共卫生和健康管理，为签约对象提供综合、连续的基本医疗卫生服务。支持各地结合实际，创新服务模式，丰富签约服务内涵，拓展个体化健康管理、社区医疗和双向转诊、药品配送与用药指导、中医药“治未病”等服务。推进“互联网+家庭医生签约服务”，促进签约服务智慧化。

母婴护理保健。实施母婴安全行动计划，推进妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，市、 (略) 政府举办、标准化的妇幼健康服务机构。加强妇幼医疗急救网络建设，提升孕产妇和新生儿危急重症救治、转运和管理能力，持续降低孕产妇和婴儿死亡率。加强出生缺陷综合防治，全面提高出生人口素质。积极发展母婴护理保健，重点开展专业化、一体化的母婴护理服务和女性产后修复服务，发展适应多层次消费需求的备孕调理、生产全程护理、孕妇产后康复、母婴专业营养饮食、新生儿早期智力开发等业态模式。

健康保险产品和服务。推进商业保险机构参与医疗保险经办服务，完善多层次医疗保障体系。积极引进国内外大型健康保险机构，满足多样化、多层次的健康保障需求。加快推进长期护理保险，到2020年，实现职工长期护理保险全覆盖；二级以上医疗机构全面推行医疗责任险。鼓励商业保险机构参与经办长期护理保险，积极开发与长期护理保险相衔接的商业护理保险产品。促进个人税收优惠型健康保险业务发展，推动老年人意外伤害保险提标扩面。支持商业保险机构 (略) 的疾病保险、医疗保险、护理保险、失能收入损失保险、医疗意外保险、手术意外险等健康保险产品。

专栏8 健康管理重点项目

推进项目：

（1）市本级：德州 (略) 项目；

（2）德城区：德城 (略) 新院项目；

（3）陵城区：陵城 (略) 项目；

（4）乐陵市： (略) 改建项；

（5）齐河县：山东 (略) (略) 项目；

（6）平原县：平原 (略) 项目；

（7）经济技术开发区：麦迪海女性健康产业园项目。

招引项目：（1）第三方专业健康服务机构；（2）妇幼健康服务机构；（3）国内外大型健康保险机构。

第五章 支撑保障

将“双招双引”作为医养健康产业新旧动能转换的关键抓手，深化改革创新，强化各类要素支撑，为医养健康产业快速发展奠定坚实基础。

第一节 强化项目带动

推进一批重大项目。坚持用工程的方法推进医养健康产业发展，推进齐河百多安生物医学科技园、保利医养健康产业园、乐 (略) 科学健身产业基地等重大项目建设。建立市、县医养健康产业重大项目库，扶持一批特色鲜明、示范性强、有发展潜力、 (略) 的医养健康产业项目。完善筛选办法，明确入库标准，实行动态调整，加强对入库项目的管理服务、信息采集、数据分析、在线监管和绩效评价。完善入库项目扶持政策，在规划选址、项目审批、建设用地、资金支持、服务保障等方面予以优先支持。强化对重大项目的督导、服务工作，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保重大项目如期推进。

招引一批优质项目。研究谋划德州市医养健康“双招双引”重点细分领域和重大项目，加强资源整合和政策集成，多种形式集中对外招商宣传推介，提高德州医养健康产业知名度和美誉度。创新招商方式，围绕医养健康发展重点领域，推动产业链招商；开展战略合作，实现企业点对点招商，引进产业链上下游企业；发挥政府派驻机构、各类商会协会、本地企业驻外机构的对接优势招引项目；成立市场化、专业化的“双招双引”服务机构，推动专业招引。强化协同服务，加强基础设施、配套服务设施建设，持续优化投资服务环境，为招引项目落地创造最大程度便利条件。

引进京津冀高端项目。建立市政府与京津冀优秀企业沟通长效机制，围绕精准承接、科创协作、资源互通，积极对接京津冀协同发展，推动一批重点项目在德州落地实施。壮大提升体育器械、健身器材等特色优势产业，增强产业配套能力，融入京津体育产业高端价值链条。

第二节 深化体制改革

深化医养健康产业领域改革。加强制度设计，打破资源多重管理、 (略) 面，推动医疗、医药、旅游、养老等细分领域资源整合、布局优化。深化“放管服”改革，进一步简政放权，着力优化政府审批流程，简化项目审批环节，改善政府服务，建立医养健康产业重点项目审批“绿色通道”。创新养老机构管理方式，探索建立健全养老服务信用评价、守信激励、失信惩戒等信用管理制度。

深化医药卫生体制改革。统筹医疗、医保、医药“三医联动”改革，积极推进分级诊疗、 (略) 管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度突破，推动医疗卫生事业与医养健康产业协同发展。围绕资金来源多元化、保障制度规范化、 (略) 会化三个关键环节，完善基本医疗保险管理制度，建立高效运行的全民医疗保障制度。

第三节 加强平台建设

科技创新转化平台。大力实施产业创新发展平台建设工程，加强“医研企”科技协同创新平台、医药成果转化推广平台和示范基地等建设。支持企业建设一批重点实验室、工程实验室、工程（技术） (略) 等创新平台。聚焦重点领域，围绕医药技术、体育用品、生物技术等主导产业集群，建立公共研发平台，构建“政产学研金服用”一体发展的创新支持体系。鼓励医疗机构与健康服务业园区、企业加强合作，建设创新药品、医疗器械示范应用 (略) ，形成“示范应用－临床评价－技术创新－辐射推广”的良性循环。支持医疗机构与国内外科研机构、 (略) 校、医药企业开展医学科技创新合作，鼓励医疗机构积极 (略) 的临床试验，搭建医学科研成果转化平台。

全民健康信息平台。积极对接国家健康医疗 (略) 和省全民健康信息平台，构建基于电子健康卡的健康医疗大数据整合服务体系，加强公共卫生、医疗卫生、健康管理等信息化建设，推进全民健康信息化平台和以电子病 (略) 信息平台建设，建设德州市健康 (略) 。以智慧城市建设为契机，大力发展智慧健康医疗便民惠民服务，实现全民健康信息的规范管理和健康大数据科学应用，满足人民个性化服务和精准化医疗的需求。整合老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等资源， (略) 区养老、医疗救护、健康咨询、生理监测、远程健康管理、养生康复、亲情关爱、互助养老等功能于一体的医养结合综合服务平台。

会展交易平台。借助京津冀鲁资本与技术交易大会等平台，突出体育器械、健康食品、生物医药、康复医疗、养老服务等领域，高水平策划举办医养健康产业博览会，推介健康领域尖端技术和前沿产品，搭建高端化、专业化的展示交流平台和成果转化推介平台。

第四节 夯实人才支撑

积极引进培养优秀人才。积极引进一批掌握关键技术和新型产业管理模式的海内外医养健康产业高层次人才。实行更加积极有效的政策，优化人才发展环境，培养壮大医养健康产业创新型和复合型人才。深化与京津地区、济南等城市之间人才交流，积极争取外地优秀专家到德州多点执业。 (略) 校、医疗机构、 (略) 所对接交流，共同开展基础与临床研究、科技成果转化和适宜技术推广应用。

加快充 (略) 点击查看>> 。适应医养健康产业发展需求，加强急需紧缺专业人才培养，探索高校、科研机构、医疗卫生机构协同培训模式，加大对全科医生、老年护理专业护士、健康管理师、养老护理员等人才常态化培训力度。加强老年医学、急救、康复等各类紧缺人才及健康管理师、临床药师等健康服务人才培养，建立医养健康产业人才培训基地。

健全基层人才培养体系。加强以全科医生为重点的基 (略) 点击查看>> 建设，重点 (略) 和社 (略) 培养从事全科医疗的卫生人才。加强全科医生规范化培养建设和管理，建立定期进修学习制度，提高全科医生的基本医疗和公共卫生服务能力。建立全科医生激励机制，在绩效分配、岗位聘用、教育培训、职称晋升等方面向全科医生倾斜。到2022年，基本实现每万居民配备至少2名全科医生。加强政府对医药卫生人才流动的政策引导，推动医药卫生人才向基层流动，建立一支适应基本医疗卫生制度需要的基 (略) 点击查看>> 。

第六章 规划实施

医养健康产业链条长、领域众多，是融合度高、成长性强的新兴产业，必须摆在发展的突出位置，加强领导、强化支持、完善机制、汇聚共识，形成医养健康产业高质量发展的强大合力。

第一节 加强组织领导

成立德州市医养健康产业专班，研究制定专项规划、工作方案， (略) 署产业发展。统筹研究医养健康产业发展中的重大事项、重大政策，协调重大项目规划、立项和实施等工作，及时研究解决产业发展中的重大问题。各县（市、区）要加强组织领导，健全工作机制，完善政策配套，制定实施意见，落实工作责任，搞好统筹协调，强化要素保障，形成工作合力，加快推进规划实施。

第二节 完善政策支持

财税政策。积极争取国家、省级专项资金和医养健康产业基金支持，引导医养健康产业发展。发挥财政资金引导作用， (略) 会资本投资医养健康产业，研究设立德州市医养健康产业引导基金，重点投资市、县（市、区）级以上重大项目和特别重大项目。完善财政对健康事业的投入保障机制。落实医养健康产业相关企业税收优惠政策，强化政府采购对医养健康产业的支持。

金融政策。深化与金融机构和类金融机构的合作，鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持医养健康产业的融资需求。鼓励医养健康企业上市和挂牌融资。鼓励和引导金融机构增加健康产业投入，探索无形资产质押和收益权质押贷款业务，鼓励发展健康消费信贷。

土地政策。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办医养健康产业。对列入国家和省市重点建设项目的医养健康项目，给予新增建设用地支持，挖潜指标优先用于医养健康产业发展。符合规划的医养健康产业项目，可以混合用地，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。

第三节 健全工作机制

运用工程管理的办法，建立“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进体系，实行产业重点任务推进情况一月一调度、一季一通报、一年一评估制度， (略) 门要 (略) 门推进医养健康产业发展的实施意见。建立医 (略) 门会商研讨、监测评价、信息通报工作制度，统筹协调医疗卫生、食品药品、保险养老、旅游等相关政策配套实施。

第四节 营造良好氛围

充分利用广播、电视、报纸等传统媒体及微信、微博等新兴媒体，广泛开展健康知识宣传，将健 (略) 区、单位和家庭，倡导健康生活方式，普及健康生活知识，培养健康消费观念。加强对医养健康产业政策的宣传，搭建创客平台等创新成果转化载体， (略) 会各界参与产业发展的积极性，营造有利于医养健康产业发展的良好氛围。

德州市人民政府办公室 2019年8月5日印发