中共包头 (略) 党组

关于市委专项巡察整改情况的通报

按 (略) 署，2021年7月9日至12月27日，市委第六 (略) 党组进行了“打好污染防治攻坚战、促进生态文明建设”专项巡察。3月17日， (略) 党组反馈了巡察情况。目前，集中整改期已结束，按照《中共包头市委巡察整改工作实施办法》（包党组办发【2021】 (略) ）规定，现将巡察整改进展情况通报如下：

一、整改情况

（一）落实党中央生态环 (略) 署不到位，履行职能责任有差距

1.学习贯彻习近平总书记生态环境工作重要讲话和指示批示精神不够入心入脑，落实不到位。

（1） (略) (略) 组层面对黄河流域座谈会上的讲话进行传达学习，广度深度不够。（已经整改到位）

整改情况：一是坚持把学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为党组会议第一议题安排，及时传达贯彻，已累计开展传达学习20次、涵盖讲话内容48个。二是11月19日，召开了专项巡察整改专题民主生活会，局领导班子成员结合分管领域和涉及到的问题进行深刻剖析、对照检查，开展批评与自我批评，推动问题整改。三是组织生态文明建设大讲堂，集中学习习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，并结合实际进行了讲解。 (略) (略) 组学习（扩大）会议，认真学习习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神、《中共中央办公厅 (略) 办公厅印发<关于深化生态保护补偿制度改革的意见>》。 (略) 坚持“第一议题”制度，充分利用“三会一课”围绕习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神进行了集中学习。

（2）至今未结合工作实际制定贯彻方案或采取措施加以落实。（已经整改到位）

整改情况：一是编制完成了《黄河流域包头段水生态环境保护规划要点》，已通过黄河流域生态环 (略) 组织的审核。二是建立整改台账，按旬向市发改委报送整改进度，推动各项整改工作有序开展。黄河流域生态保护与高质量发展回访调研报告整改任务已按要求向市 (略) 申请。

2.贯彻落 (略) 署不到位。

（3）落实市委打造一流营 (略) 署有差距。2020年以来洽谈的 17 个环境领域项目无一落地;2020年网上仅办理3项环评审批建设项目，占比 27%。（已经整改到位）

——针对洽谈项目落地问题，整改情况：一是按照市委、市政府关于营商环境和招 (略) 署，积极配合招 (略) 门，全力为有来包投资意向的企业和项目提供环保服务，助推项目落地。二是大力开展环保宣传，充分利用包头日报等主流媒体开展工业污染治理、水污染防治、优化营商环境、碳达峰碳中和等报道，倡导绿色发展理念和绿色生活方式。三是积极为环境治理企业和生产排污企业牵线搭桥，提供便利条件，累计对接企业及推动项目25个，其中已签订合作协议9个，落地项目7个，总投资 点击查看>> 亿元。

——针对网上环评审批办理问题，整改情况：建设项目环境影响评价审批已通过市政务服务一体化平台实现网上办理。印发了《关于切实做好疫情防控期间生态环境政务服务工作的紧急通知》，鼓励企业群众通过平台办理环评审批等38 (略) 门政务和公共服务事项。

（4）2017年自治区生态厅 (略) (略) 置 2412吨危险废物，至今仍有20 (略) 置。（已经整改到位）

整改情况： (略) 制定危 (略) 置方案。二是实施周调度， (略) 发送预警函，推动企 (略) 置方案。 (略) 于12月13日提 (略) 历史遗留危险 (略) 置任务。

（5）国家《排污许可管理条例》要求，取得排污许可 (略) 开展自行监测，目前我市已取得排污证并开展自行监测的企业约占42%。（已经整改到位）

整改情况：一是开展了自行监测情况抽查，对未按要求开展自行监测或未在“自治区污染源监测数据管理与信息共享平台”公示自行监测信息的企业，组织召开了自行监测工作推进会，进行软件培训和指导，督促企业限期整改。并将自行监测纳入日常监管和稽查范围， (略) 不按法律法规要求进行自行监测及公示的行为。二是加强对自行监测工作的调度和考核，定期对各旗县区自行监测公布情况进行统计和通报，开展了企业自行监测现场帮扶指导，督促提高自行监测公布率。截止11月发证企业自行监测公布率已提升至 点击查看>> %，达到自治区90%的考核要求。

（6）市政府《2020年污染防治攻坚主要任务》要求2020年10 月底前完成《大气污染防治达标规划》编制工作，目前尚未完成。（已经整改到位）

整改情况：在扎实做好颗粒物源解析的基础上，已编制形成《大气污染防治达标规划》。

3.项目管理水平不够高，监督检查缺位。

（7）资金滞留问题突出。2016-2020年，我市共承担上级环保项目65项，投入专项资金5.1亿元，其中滞留旗县区财政4760万元，且多数滞留一年以上。整改措施未体现拨付进度及完成情况，仍有2809万滞留在旗县区财政未拨付。“南海湖生态修复工程”获得中央水污染防治资金8444万元，东河区政府拨付资金进度缓慢，至2021年12月项目单位仅收到700万元，不足十分之一。（已经整改到位，长期坚持）

整改情况：一是 (略) ，督促东河区财政拨付项目资金。同时函告东河区政府，督促其加快本地区资金拨付进度。二是进一步协调督促有关旗县区尽快拨付资金。三是正向市政府申请环保专项资金项目审计经费，对2018至2020年上级环保专项资金使用情况进行项目审计。四是按期对“南海湖生态修复工程”项目单位资金使用情况进行通报，经调度，截至目前东河区政府已拨付2700万，项目已完成工程量占工程总量的 点击查看>> %。因疫情防控等原因，该项目于2022年3月18日已复工，正在进行东污水连通管线沟槽开挖、连通管线基础抛石等作业。

（8）项目安排具有盲目性。2020年实施的再生水管网一期工程等2个项目，因前期论证等工作不到位半途而废，850万元被收回。2018年，投资100万元的昆区卜尔汉图镇农村环境综合治理项目投运后，资金未使用，又转投到其他项目。（已经整改到位）

整改情况：一是积极组织相关地区、单位申报中央和自治区项目储备库，已开展三次。二是对退还资金的重新分配 (略) 党组会研究，并报 (略) 。三是印发《关于加快上级环保专项资金执行进度的函》，督促昆区政府及区财政、卜尔汉图镇加快使用专项资金，目前昆区财政已同意，正在履行招投标程序，近期将支付专项资金。

（9）项目推进不力。2018年9月立项，总投资3亿元,要求2022年底完成的“南海湖生态修复工程”，共获得中央水污染防治资金 8444万元，项目严重滞后进度要求，被列为国家和自治区2021年重点监管项目;2015年立项，总投资 点击查看>> 亿元，其中水污染专项资金1500万元的“东河区河湖连通工程”，2018年建成，至今未验收。（已经整改到位）

整改情况：一是编制《关于全市中央和自治区水污染防治专项资金支持项目2021年三季度进展情况的通报》《关于加快全市水污染防治专项资金支付进度的督办函》，督促东河区加快资金拨付和项目进度，目前南海湖生态修复工程已开工，东河区政府已拨付至项目单位700万元。二是东河区河湖连通工程已于2021年10月10日完成工程验收。

（10）水源地规范化建设迟缓。目前，我市8个旗县级集中饮用水水源地中，有6个未实现规范化建设。2020年检测发现，白云黑脑包等4个水源地水质超标，且至今未申报入中央和自治区水污染防治项目储备库。（已经整改到位）

整改情况：一是针对饮用水水源地氟化物本底高问题，组织完成了《包头市达茂旗与白云矿区饮用水水源地氟化物本底判定报告》，目前已通过自治区生态环境厅专家审核。其中白云水源地 (略) ，供水水质达标；石拐区水源地净水设施已建成正在调试运行；达茂旗新增除氟设施正在建设，目前供水水质达标。二是督促推进集中式饮用水水源地环境状况评估存在问题整改，已完成界标、网围栏建设和应急物资储备等。三是将新 (略) 办公厅、 (略) 办公厅《关于印发中央生态环境资金项目储备库入库指南（2021年）的通知》转发至各旗县区 (略) ，指导项目入库。

4.履行职能责任有差距。

（11）对危险废物监管缺失。2019年，我市在全区危废管理考核中排名倒数第二。2020年9月，中央环保督察现场发现，2017-2020年，包铝未采取任何防渗措施，在厂区填埋废渣1.1万吨;对2018年前产生的铝灰未按危险废物管理，全部违法外售，转运过程中散落的碳渣用土覆盖。（已经整改到位）

——针对危废管理考核问题，整改情况：一是持续做好危险废物规范化管理考核， (略) 、高新 (略) 今年以来共自查危险废物产生单位和经营单位1360家次，自查合格率均在97%以上。市局共抽查企业78家，其中产生单位抽查合格率 点击查看>> %；经营单位抽查合格率 点击查看>> %，督促企业危险废物规范化管理工作不断提升。二是强化危险废物申报登记和跨省转入审核，并借助建成工业固废物联网监控平台，将全市年产100吨以上危险 (略) 纳入监控范围，极大地增强了对危险废物的监管能力。

—— (略) 问题，整改情况： (略) 对无害化废渣进行了清掏，现暂存于无害化渣库内。完成了无害化渣的危险废物鉴别工作，并对填埋地块进行了环境鉴定，取得鉴定报告。 (略) 与华源天鹿签订了合作协议， (略) 处理，并对铝灰暂存库进行规范化改造。三是完成对散落碳渣清理工作，并对碳渣库周边的地面进行硬化。

（12）固废利用率偏低。我市作为全国“无废城市”试点市，2018-2020年产生的一般工业固体废物分别为4453万吨、4736 万吨、 点击查看>> 万吨，综合利用量分别为 1922万吨、2004万吨和 2457万吨。截至2020年底，危废综合利用率仅 点击查看>> %，企业累计储存量达9543万吨，“垃圾围城”的趋势未逆转。（已经整改到位）

整改情况：一是积 (略) 门促进工业固废源头减量，产生强度已由2018年的3.16吨/万元，下降为2020年的2.96吨/万元。二是不断提升工业固废综合利用率，从2018年起稳步提升，今年预计同比再提高1-2个百分点。

（13） (略) 理厂监管乏力。2020年1-5月， (略) 理厂、达茂 (略) 理厂总氮达标率分别为0.66%和0%，超标天数分别为151天和152天。（已经整改到位）

——针 (略) 理厂超标问题，整改情况：一是按照国控重点源要求 (略) 进行现场监察，发现问题及时现场协调研究，推动解决。二是 (略) 在线设施及相关设施、台账进行巡查， (略) 理厂污水达标排放。

——针对达茂 (略) 理厂超标问题，整改情况： (略) 理厂日常监管，每月两次对该企业进行现场检查，严格要求企业对查出问题落实整改，并持续跟进督促检查， (略) 理厂达标排放。

（14）对机动车检测机构监管不到位。2020年， (略) 等4家企业因设备管理使用和操作不规范，被生态厅通报批评。（已经整改到位）

整改情况：一是会同市市 (略) 对全市机动车排放检验机构进行“双随机、一公开”专项检查，确保监测数据真实、准确、客观。年底开展机动车环检机构年度考核，并将结果上报自治区生态环境厅。二是严格环检机构监督，共检查排放机构177家次，处理排放机构124家次。三是围绕“我为企业解难题”，组织开展现场交流会，演示机动车排放检验操作规范，指导检测人员科学使用检验设备，帮助企业提升业务能力和专业技能。

（15）对企业排污整治有差距。2020年第二季度， (略) 主要污染物排放日均超标100%，成 (略) 挂牌督办的全国5家企业之一。2019年6月，祖国网以《石宝铁矿涉嫌污染环境谁来管》为题，炒作达茂旗石宝铁矿污染问题。（已经整改到位）

针 (略) 主要污染物超标问题，整改情况：一是依法 (略) 颗粒物、二氧化硫、氮氧化物超标的违法行 (略) 罚，2020年第二季度以来，累 (略) 罚21件（包含3 (略) 罚），合计金额1375万元。二是推动包钢实施10座焦炉脱硫脱硝超低排放改造工程， (略) 完工并通过验收。

针对石宝铁矿问题，整改情况：一是督促石宝铁矿立行立改，对多次被举报且未整改到位的问题 (略) 罚，并要求限时整改。 (略) 有信访已办结。二是该舆情已办结，针对此类问题进行了举一反三， (略) 门的沟通协调，主动公布事实真相，把握舆论导向主动权，及时化解舆情不利影响。

5.党组推进生态环境治理领导核心作用发挥不够。

（16） (略) 置中心建设监管缺位。该项目2005年立项以来，共投入国有资金1.9亿元，其中国债资金6000万元，2010年因建设严重滞后 (略) 挂牌督办，2011年建成后，因工程质量问题未能通 (略) 验收，至今未正常运行，并在国有企业收购该项目资产时，造成1440万元的国有资产损失。2018年， (略) 运营整改进度缓慢被国 (略) 约谈。（已经整改到位）

整改情况：一 (略) 置中心已实现正常运营，绿源公司自取得经营许可证以来， (略) 置医疗废物 点击查看>> 吨，收集危险废物 点击查看>> 吨、处置 点击查看>> 吨。二是落实《包头 (略) 关于包 (略) 置中心项目违规使用国债资金案件以案促改整改方案》，举一反三，查找有关制度、机制漏洞等进行整改， (略) 分决定宣布会、班子成员民主生活会、 (略) 警示教育会，向党内公开有关案情，向社会公开整改情况。工作中，严格做好专项资金使用监督和项目采购内控管理。

（17）水污染管控不够有力。2021年3月，四道沙河入黄口断面水质明显恶化被自治区生态厅预警，至今未稳定达标;“ (略) 等4家企业每年将2000万?废水经尾闾工程入河，影响黄河水环境安全”的问题，神华煤化工改造工程已完工运行，包钢公司酚 (略) 理项目正在进水调试，黄河包头段整治四条主要入黄支流水质改善的工程计划都在2022年完成。（尚未整改到位）

整改情况：一是制定印发《黄河包头段四条主要入黄支流水质改善重点工程实施方案》（包府办发〔2021〕 (略) ），并按月跟踪调度进展情况。二是九原区实施的四道沙河流域沃土壕段水污染治理和生态修复项目已申报进入自治区水污染防治项目储备库。三是神华煤化工改造工程已完工运行，包钢公司酚 (略) 理项目正在进水调试，总排废水综合整治项目正在加快建设，计划2022年6月底前完工。

（18）蓝天保卫战成效未显现。我市因2019年度PM_2.5超标和重点任务推进滞后及2020年1-3月空气质量变差等因素应对不及时，措施不够有力，被自治区党委、政府约谈。2018-2020年优良天数均排名全区倒数第3。2020年1月，我市重污染天数18天，列全国168个重点城市倒数第一。（已经整改到位）

整改情况：一是修订了《包头市重污染天气应急预案》和《应急减排清单》，全部涉气企业纳入清单实施管理。重污染天气“一厂一策”应急减排方案制定完成并备案，开展包钢等重点企业现场调研，实施差别化减排。二是加强与市环境质 (略) 、 (略) 会商，定期发布未来一周空气质量预报结果，出现重污染天气及时下发预警函， (略) 署。

（19）落实规划有差距。 (略) 的《包头市“十三五”环保规划》共4大体系20 项指标，截止2020年底，重污染天数、PM₁₀年日均值、PM_2.5 年日均值、环境保护能力建设等4项指标未完成。2020年生态环保工作绩效考核全区倒数第2。（尚未整改到位）

——针对“十三五”环保规划落实问题，整改情况： (略) (略) 进行专题研讨，形成“十四五”生态环境保护对策研究报告。二是充分结合自治区“十四五”生态环境保护规划和《包头市 (略) 会发展第十四个五年规划》，多次征 (略) 门意见， (略) 向社会征求建议后，《包头市“十四五”生态环境保护规划》于2021年12月27日编制印发。

——针对绩效考核问题，整改情况：一是对照自治区指标考评办法，认真梳理相关整改要求和目标任务，制定印发了《包头市2021年污染防治攻坚战行动方案》《黄河包头段四条主要入黄支流水质改善重点工程实施方案》，将空气质量全年改善目标按月分解到各旗县区并考核，出台了《包头市2021年环境空气质量生态补偿方案》。二是加强调度、督办、通报和预警提醒，推动责任地区、部门落实大气、水、土壤污染防治和督察问题整改措施。针对我市重点黄河流域水生态突出问题，制定印发了《包头市水生态环境保护重点问题整改实施方案》。密切跟踪调度方案内各项措施进展情况，对进展较慢或未按期完成的措施予以督办。在2021年我市空气质量全面改善，六项污 (略) 达标的基础上，2022年一季度我市空气质量再上新台阶。截至3月底，我市优良天数74天，优良天数比例 点击查看>> %，同比提高 点击查看>> 个百分点，空气质量综合指数4.43，同比改善8.1%。各项主要污染物浓度较去年同期进一步改善，其中PM2.5浓度40微克/立方米，同比改善4.8%，PM10浓度70微克/立方米，同比改善 点击查看>> %。1—3月，国家考核的8个地表水断面中，实际监测 (略) 达到Ⅱ类水质（其余4个断流，国家未反馈采测分离数据）。全市9个城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。

——针对自治区生态环境保护督查反馈的26个问题，未 (略) 的7个，其中未按时完成的任务数2个。整改进展：其中5项“执行工业园区规划环评不严不实”、“再生水资源利用率不高”、“工业废渣逐年增多，利用率逐年下降”、“部分央企和地方国企环保主体责任落实不到位”、“水权转让工作严重滞后，违规取水时有发生”正在按照序时进度积极推进；未按时完成的2项：“雨污混接、污水直排。一些区域雨污不分、管网不配套问题长期得不到解决”的问题。“包头市雨污管网智能探测及修复工程”项目，目前已探测完成分解任 (略) 整改点位，已 (略) ， (略) 于近期完成整改和验收，预计今年5月底完成主城区建成区剩余市政管网探测工作，并对混接点位完成整改并验收。“黄河尾闾工程排污口问题突出”的问题。 (略) 总排废水综合治理项目已完成总工程量的50%，预计2022年6月项目完工。

（20）污染防控不力被国家点名。2018年7月，栗战书委员长在全国人大常委会大气污染防治执法检查会上的报告，点名 (略) 烟气无组织排放突出问题， (略) 又因钢渣露天堆放、未采取 (略) 罚。 (略) 管控力度有待加强。 (略) 仍存在焖渣粉尘无组织排放问题，2021年9月至10月，被给与 (略) 罚。（已经整改到位）

整改情况：一是按照国控重点 (略) 每月进行现场监察。二是举一反三，不定时对该企业各生产环节进行监督检查，发现问题及时督促整改落实，特别是加大对无组织排放管控。三是督 (略) 理项目的全封闭物料棚建设和升级改造。四是针对烟气无组织排放：2018年12月，内蒙古亚新隆顺取得《内 (略) (略) 三次除尘综合治理工程项目备案通知书》，投资2598万元开始建设，于2019年5月竣工。2019年11月2日，该企 (略) 三次除尘综合治理项目环境保护竣工验收。经过验收监测，有组织废气及无组织废气、噪声均满足排放标准。针对渣露天堆放该企业已建成100*50㎡的钢渣暂存场以及12米高防风抑尘网。五是针对焖渣粉尘无组织排放：内蒙古亚 (略) 焖渣过程采用热泼法工艺,在焖渣时进行打水给渣体破裂降温,故水接触热渣体后会产生大量含尘水汽腾起, (略) 留有天窗释放。在考虑安全隐患因素及细化操作规程内容要求,现采取将焖渣 (略) 厂房封闭的措施,将作业中产生含尘 (略) 房内,同时加强精细 化管理,延长钢渣冷却时间,减化泼水时间、增加人工破渣频次。现正委托检测 (略) 房周边无组织排放进行检测,现已完成整改，为进一步提高整改效果， (略) 进行进一步改造。

（21）农村环境综合整治有差距。2021年，自治区下达我市30个建制村整治任务，至7月仅有6个村开工。至督查时，青山区等6个村仍未开展此项工作。（尚未整改到位）

整改情况：按照2021年初工作计划，我区有6个村污水管网改造工程未完工。主要是由于青山区财政十分紧张，且2021年申请的8个村的农村生活污水管网改造工程上级专项资金6760万元一直 (略) 门的审批，青山区政府先筹措2000多万元对2个村进行了改造，2021年底已经完工。其余6个村于2021年11月完成工程招标，确定了施工单位，截止2022年3月30日该工程已经开工，工程初步预计在6月底完成。

（二）整治群众身边不正之风不够有力，“四风”和资金监管不到位问题时有发生

6.形式主义官僚主义问题仍然存在。

（22）存在不作为问题。2019年4月13日凌晨，通威公司的精油装置闪爆引发火灾， (略) 长杜泽臣脱岗，市政府打值班电话无人接，被诫勉谈话。2016年, (略) 收到的50万元大气污染防治能力建设经费，2021年1月仍未使用。（已经整改到位）

——针对政务（应急）值班问题，整改情况：一是印发《关于加强应急值守和汛期环境安全的通知》，严格执行24小时值班、 (略) 带班和“零报告”制度，确保信息报送渠道畅通、情况反馈及时。二是修订印发了《包头 (略) 政务值班工作制度》，做好值班工作安排。三是加强值班抽查，通过现场检查、电话抽查的方式加大日常及重要节假日值班检查力度。

——针对大气污染防治能力建设经费问题，整改情况：已完成50万元大气污染防治能力建设经费支付使用。

（23）整改走过场。2021年7月， (略) 对“拉网式”排查整治的整改率统计为 点击查看>> %，但 (略) 分已完成整改的内容无法证实，如对包头轻 (略) “未对实验室废 (略) 理”问题，将“现学校已放假”确定为整改完成; (略) 、 (略) 检查中发现的未批先建、无环保手续问题，在整改台账中直接以“土右旗未查出该企业”、“不属九原”作为整改完成。 (略) 等 3家企业存在“无环保审批手续”问题，用2016年“ (略) 罚决定书”代替本次整改。（已经整改到位）

整改情况：一是完成自查工作，重新梳理核实整改进展情况， (略) 建立“一企一档”，对整改报告、佐证材料等归档备案。二是加强调度督办，工业企业“拉网式”排查出的2339个问题，已完成整改2288个（包括巡察通报中指出的3个具体问题）；正在整改51个，因工程量大、 (略) 于长期停产状态等，短期内无法完成，已列入台账持续跟进，确保整改到位。

（24）环评成果未有效利用。2017年3月，自治区政府办关于《全区 (略) 会发展第十三个五年规划纲要战略环评工作方案的通知》，要求各盟市政府做好相应的战略环评工作， (略) 作为此项工作的主责主业单位，花费300万元，2020年12月完成后，既未报送市政府，也未上报自治区生态厅， (略) 内工作参考。（已经整改到位）

整改情况：已将《包头市 (略) 会发展第十三个五年规划纲要战略环评》印发至相关科室、单位，用于指导工作开展。目前战略环评成果已纳入《包头市“十四五”生态环境保护规划》编制中得到应用。

（25）网格化监测系统建设滞后。2016-2017年，京津冀大气污染传输通道城市(2+26城市) (略) 网格化监测系统，呼市、乌海也于2020 (略) 网格化监测系统，而我市至今未建设该系统。（已经整改到位）

整改情况：目前大气网格化监测系统已完工。

7.维护群众环境权益不够尽责。

（26）2021年1-3月，包头市“ 点击查看>> ”环保举报管理工作在全区排名靠后，群众举报的174件案件，有13件办理不够精准到位。（已经整改到位）

整改情况： (略) 、高新 (略) 严格落实相关要求，规范环境信访接待、办理、反馈等各环节。二是采取网络课程录播形式，开展了为期2天的环境信访工作培训，提升案件办理人员能力和案件办理质量。同时加强案件督办和审核，2021年9－10月的 点击查看>> 政府热线举报案办结率、群众满意率均为100%，包头市第二、第三季度的 点击查看>> 录入及上传数据质量在全区名列前茅。

（27）污染扰民问题反映强烈。2020年9月，中央环保督察组在包头收到涉及包铝的信访举报276件。至督察时，有66 (略) （已经整改到位，长期坚持）

整改情况：包头 (略) (略) 在对包铝、华云公司进行日常管理中，督促企业加大整改力度，保证企业落实整改任务到位。2016年至今包铝累计投入 点击查看>> 亿元开展环保设施建设，在“水、气、渣”三方面开展治理工作。特别是2019年以来，包铝投入 点击查看>> 亿元用于环境保护设施改造，2017年至2018年完成 (略) 机组超低排放改造，实施了炭素废气综合治理和电解烟气无组织排放治理项目，完善了铸造混合炉收尘净化系统， (略) 储煤场、卸煤沟、 (略) 残极库、 (略) 填充料库等易产生扬尘的散装物料库， (略) 分物料库。2019年下半年以来，包铝公司投入4.53亿元实施对5个电解系列的14套电解烟气脱硫 (略) 焙烧烟气治理项目，电解烟气脱硫项目于2020年4月底投运，较计划工期提前两个月，为了进一步 (略) 汽车运煤产生的扬尘及汽车尾气，减少汽运对周边居民的影响，包铝投资约4.8 (略) 铁路专用线和输煤系统项目建设，该项目目前已投运。信访举报中涉及污染问题已办结。

（28）办理市人大代表意见有差距。2019 年，因人大代表“关于将各旗县区医疗废 (略) 置”的提案被测评为“基本满意”，被市政府通报批评。（已经整改到位）

整改情况：一是积极做好与人大代表的沟通联系，经与该提案反映人张华同志充分对接，其对办理情况表示满意。2 (略) 承办的11件人大代表建议、13件政协提案， (略) 办结，回复率、满意率均为100%。二是争取中央土壤污染防治专项资金200万元，推动土右旗、固阳县和达茂旗（白云矿区）建成了小 (略) 置设施，补齐了我市边远旗县 (略) 置短板，实现全市医 (略) 置全覆盖。

（29）2018年立项，总投资1.27亿元(专项资金600万元)，要求2019年底完工的“东河搬 (略) 区排水管网改造项目”,计划改造100个小区，目前仅开工62个。（已经整改到位）

整改情况：印发了《关于全市中央和自治区水污染防治专项资金支持项目2021年三季度进展情况的通报》，督促东河区加快项目进度，目前86个小区已基本完工。

（30）有制度不执行。 (略) 于2019年7月和 2020年8月分别出台了《 (略) “开门”大接访工作方案》、《 (略) 接待人民群众来访工作制度》，规定领导班子成员每周五轮流接访、 (略) 每周四接访半天，但未有效落实，2019年总计接访5次，2020年8月至今总计接访9次。（已经整改到位）

整改情况： (略) 领导接访安排在《包头日报》上进行了公示，向社会公开，严格 (略) 领导做好接访工作。二是健全完善了《 (略) 接访计划表》《 (略) 接访工作统计表》和《包头 (略) 2021 (略) 接待群众来访台账》，规范了接访记录。

8.专项资金管理漏洞多，存在廉政风险和隐患。

（31）违规挪用。2017年， (略) 挪用环保专项资金 点击查看>> 万元，用于支付物业费、发放外聘人员工资等。2019年，自治 (略) ( (略) )副主任科员于晓慧到自治区生态厅调训，用专项资金6396元购买生活用品。（已经整改到位）

——针对挪用环保专项资金问题，整改情况： (略) 、 (略) 、 (略) 、自治区包头生 (略) 已按要求调整相关会计账目，将资金归还原渠道。二 (略) 积极沟通解决环保工作经费的问题， (略) 属单位的业务工作经费通过一般公共预算资金予以保障。三是严格落实《包头 (略) 内部控制制度》，加强专项资金预算绩效管理，确保严格按照预算安排执行专项资金。

——针对用专项资金购买生活用品问题，整改情况：一 (略) 会议，直接责任人作了深刻检讨。二是制定出台《内蒙古自治区核 (略) “三重一大”事项议题备案制度（试行）》。三是完成各级廉政警示谈话。四是于晓慧已将6396元资金退返本单位，并将购置的物品纳入核与辐射应急物资管理。

（32）专项资金滞留严重。2021年，全市水、大气、土壤污染防治资金共6758万元，至督查时，仍有5135万元专项资金未分解下达给项目承担单位。关于“ (略) 使用土壤污染防治资金 点击查看>> 万元没有履行招投标手续，涉及24个供应商”的问题，未针对问题提出有力措施、建立长效整改机制，针对2018-2 (略) 有环保专项资金的使用情况专项审计因费用问题一直未开展。（已经整改到位，长期坚持）

整改情况：一是对上级下达的专项资金，尽快根据项目建设实际情况进行分解， 5135万元已完成分解。二是持续做好项目储备及申报工作，积极争取固废治理专项资金，不断推动解决历史遗留固废问题。加强项目进展情况调度，推动项目单位按期完成工程建设，尽快释放环境效益。 (略) (略) 进一步对接，申请审计经费，资金落实后，立刻启动审计程序。

（33）随意改变资金用途。2019年 (略) “核与辐射环境监测能力提升项目”，共获得 3000万元债券资金，用于购置仪器设备等，2019年未经报批擅自将1039万元变更购买项目，其中520万元购置源抓取破拆机器人等3项资金转购就地伽马谱仪等9项设备。（已经整改到位）

整改情况：一 (略) 会议，直接责任人作了深刻检讨，引以为鉴。二是制定了《核与辐射环境监测能力提升项目实施方案》，履行变更手续。三是制定出台《内蒙古自治区核 (略) “三重一大”事项议题备案制度（试行）》，《内部控制制度》中增加了对专项资金的使用、管理和监督要求，规范资金使用。四是完成各级廉政警示谈话。

（34）工程项目不履行招投标手续。 (略) 使用土壤污染防治资金 点击查看>> 万元没有履行招投标手续，涉及24个供应商。（已经整改到位）

整改情况： (略) 已出具2019年土壤污染防治专项资金使用情况的书面情况说明。二是包头市绿 (略) 置有限公司已委托第三方审计机构对该项目实施了工程审计，审计报告已报 (略) 备案。

（三）党组织领导班子履职尽责有弱项，行政执法宽松软

9.执法失之于宽，具有随意性。

（35）2020年6月， (略) 印发《包头市工业企业“拉网式”排查专项行动方案》，要求“对环境违法行为 (略) ”、“ (略) 罚力度”，最终检查企业 1473家，发现问题2410个，仅对其中3家企业违 (略) 罚。巡察组深入了解给出的解释是“ (略) 罚，以整改解决为主”，违背初心。2020年以来， (略) 本级 (略) 罚22件，其中2021年1-7月仅2件。（已经整改到位）

整改情况：完成自查工作。对仍未完成整改 (略) 罚条件的环境违法行为，严格依据《 (略) 罚法》《环境保护法》和《包头 (略) (略) 罚自由裁量权适用规定》等法律法规，逐 (略) 。2020年以来，在全市“拉网式”排查、自治区大气强化督查“回头看”专项行动中， (略) 环境违法案件46件。市本级加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为，2021年8－1 (略) 违法案件12件，是今年1- (略) 案件数量的6倍。

10.执法管理偏松，存在廉政风险。

（36）执法造假。抽查2021年6 (略) 现场检查笔录,发现执法人员李雪峰2021年6月27日10时30分至11时30分， (略) 执法检查，10时40分至11时20 (略) 执法检查。（已经整改到位）

整改情况：一是2021年11月4日，召开了全市生态环境执法系统警示教育暨市委巡察反馈意见整改工作视频推进会，通报了市委巡察组反馈意见，李雪峰作了深刻检讨和诚恳表态。并就严格规范执法和深入推进整改进行再动员、再部署。二是严格落实《执法全过程记录制度》，对2021年7月以来，市 (略) 的12起案件进行核查，调查取证、送 (略) 过程均有记录，相关资料也及时进行了归档保存。

（37）执法文件缺失。2019年以来，行政执法文件《责令改正违法行为决定书》和《 (略) 罚决定书》共缺失14份，存在严重的廉政隐患。（已经整改到位）

整改情况：一是已安排专人加强执法文书进行管理，严格进行审核，分管领导复核。二是已将2021年《责令改正违法行为决定书》《 (略) 罚决定书》目录和《案件提请目录》报机关纪委备案。

11.执法失之于软，权威性差。

（38）2013-2020年，包铝因污染物超标、未 (略) 罚126次，共1089万元;2021年3月， (略) 因对包铝产生的废弃物等履行监管职责不到位， (略) 下达《检察建议书》。（已经整改到位）

整改情况：一是制定印发了《关于紧急报送落实包头 (略) 检察建议书工作情况的通知》， (略) 及相关科室单位立即进行了排查，并将《 (略) 生态环境保护监管情况报告》 (略) 。 (略) 督促企业加大治理力度，推动完成电解烟气治理、铁路运煤专线建设等工程，减少污染排放，保障各类污染物稳定达标排放。三是依法对企业每季度开展一次现场执法检查，加强对企业危险废物的监督，督促健全台账管理，对产生、贮存、处置的危险废物量进行严格管控，确保 (略) (略) 置。

（39）2018-2020年， (略) 、青 (略) 等 (略) 露天堆存砂土未覆盖问题予以罚款，2021年6 (略) 又对该企业此问题立案。（已经整改到位）

整改情况：一是及时调整位于青山区当铺村国道110线北侧高空视频监控摄像头，对该公司实施24小时“一对一”监视。目前， (略) 于停产状态，堆料进行了有效覆盖，未发现扬尘等环境污染行为。二是2021年11月29－30日，采取网络课程录播形式，举办了企业负责人环保法律法规培训，提高企业负责人的环保法律素质和风险防范能力。三是充分运用在线监控、高空视频、无人机航拍等手段，加强非现场执法,及时发 (略) 了在线设施运行不正常企业、涉嫌在线监控数据造假企业、违法排污企业，有效提升了执法监管效能。

（40）联动执法机制不够有效， (略) 、 (略) 制定的《包头市生态环境污染紧急案件联合调查办法》等4个制度未有效落实，2018-2021年6月，共联动执法7次，召开过1次联席会（规定半年1次）。（已经整改到位）

整改情况：一是2021年9月28日， (略) 、包头 (略) 召开联席会议，传达了市委巡察反馈意见，研究讨论了联合执法中存在的困难和问题。二是严格落实联动执法制度要求，2021年10月28日召开联席会议，对 (略) 、 (略) 、 (略) 联合印发的《进一步严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动方案》进行再学习，听取专项行动开展情况，研究讨论两起涉嫌破坏计算机信息系统犯罪案件的调查取证及移送事项。三是规范联席会议，安排专人负责联席会议记录、《会议纪要》撰写和抄送，以及会议资料归档等工作。

（四）落实各类监督整改情况

（41）2020年5月，自治区环境厅向我市反馈“大气污染防治专项执法检查”的122个点位的233个问题，仍有1项未完成整改，“青山区 (略) 未能提供竣工环保验收手续”问题未制定整改方案。（已经整改到位，长期坚持）

整改情况：一 (略) 署，针对未完成整改的15个问题，督促昆区、青山、东河、九原、石拐 (略) 持续跟踪推进整改。目前已完成整改13个，正在推进整改2个。二是针对上述未完成整改的1个问题，启动稽查督办工作，持续跟踪推进，确保整改到位。三是组织对233个问题整改情况开展了“回头看”，重新梳理核实整改进展情况，对整改不到位的继续督促落实， (略) 有问题均建立“一企一档”，对整改报告、佐证材料等归档备案。四是督促包头 (略) (略) 持续跟踪推进整改，通过执法检查、现场协调督促等措施，推进企业验收工作进程。目前，该企业委托编制了《青山区蒙吉 (略) 年产5000㎡货架建设项目竣工环境保护验收监测报告表》，并于2022年3月31日完成自主验收，完成整改。

二、下一步工作打算

严格落实巡察整改主体责任，对尚未整改到位的问题紧盯不放，持续推进，加快解决；对已完成整改任务的要巩固拓展整改成果、防止问题反弹；对已经整改到位，但需长期坚持的，持续跟踪问效，建立阶段性推进计划， (略) 门，巩固整改成果，切实做到问题不解决不放过、解决不彻底不放过。着力构建长效机制，不断提升全市生态 (略) 队 点击查看>> 履职尽责、担当作为、依法依规行政能力，推动生态环境质量持续改善，以巡察反馈问题整改的实绩成效为建设繁荣昌盛、欣欣向荣的新时 (略) 会主义现代化新包头增添亮丽底色。

欢迎 (略) 对专项巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话 点击查看>> ；传真 点击查看>> ；通讯地址包头市九 (略) 6号； @@@ 63.com。

中共包头 (略) 党组

2022年4月18日

中共包头 (略) 党组

关于市委专项巡察整改情况的通报

按 (略) 署，2021年7月9日至12月27日，市委第六 (略) 党组进行了“打好污染防治攻坚战、促进生态文明建设”专项巡察。3月17日， (略) 党组反馈了巡察情况。目前，集中整改期已结束，按照《中共包头市委巡察整改工作实施办法》（包党组办发【2021】 (略) ）规定，现将巡察整改进展情况通报如下：

一、整改情况

（一）落实党中央生态环 (略) 署不到位，履行职能责任有差距

1.学习贯彻习近平总书记生态环境工作重要讲话和指示批示精神不够入心入脑，落实不到位。

（1） (略) (略) 组层面对黄河流域座谈会上的讲话进行传达学习，广度深度不够。（已经整改到位）

整改情况：一是坚持把学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为党组会议第一议题安排，及时传达贯彻，已累计开展传达学习20次、涵盖讲话内容48个。二是11月19日，召开了专项巡察整改专题民主生活会，局领导班子成员结合分管领域和涉及到的问题进行深刻剖析、对照检查，开展批评与自我批评，推动问题整改。三是组织生态文明建设大讲堂，集中学习习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，并结合实际进行了讲解。 (略) (略) 组学习（扩大）会议，认真学习习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神、《中共中央办公厅 (略) 办公厅印发<关于深化生态保护补偿制度改革的意见>》。 (略) 坚持“第一议题”制度，充分利用“三会一课”围绕习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神进行了集中学习。

（2）至今未结合工作实际制定贯彻方案或采取措施加以落实。（已经整改到位）

整改情况：一是编制完成了《黄河流域包头段水生态环境保护规划要点》，已通过黄河流域生态环 (略) 组织的审核。二是建立整改台账，按旬向市发改委报送整改进度，推动各项整改工作有序开展。黄河流域生态保护与高质量发展回访调研报告整改任务已按要求向市 (略) 申请。

2.贯彻落 (略) 署不到位。

（3）落实市委打造一流营 (略) 署有差距。2020年以来洽谈的 17 个环境领域项目无一落地;2020年网上仅办理3项环评审批建设项目，占比 27%。（已经整改到位）

——针对洽谈项目落地问题，整改情况：一是按照市委、市政府关于营商环境和招 (略) 署，积极配合招 (略) 门，全力为有来包投资意向的企业和项目提供环保服务，助推项目落地。二是大力开展环保宣传，充分利用包头日报等主流媒体开展工业污染治理、水污染防治、优化营商环境、碳达峰碳中和等报道，倡导绿色发展理念和绿色生活方式。三是积极为环境治理企业和生产排污企业牵线搭桥，提供便利条件，累计对接企业及推动项目25个，其中已签订合作协议9个，落地项目7个，总投资 点击查看>> 亿元。

——针对网上环评审批办理问题，整改情况：建设项目环境影响评价审批已通过市政务服务一体化平台实现网上办理。印发了《关于切实做好疫情防控期间生态环境政务服务工作的紧急通知》，鼓励企业群众通过平台办理环评审批等38 (略) 门政务和公共服务事项。

（4）2017年自治区生态厅 (略) (略) 置 2412吨危险废物，至今仍有20 (略) 置。（已经整改到位）

整改情况： (略) 制定危 (略) 置方案。二是实施周调度， (略) 发送预警函，推动企 (略) 置方案。 (略) 于12月13日提 (略) 历史遗留危险 (略) 置任务。

（5）国家《排污许可管理条例》要求，取得排污许可 (略) 开展自行监测，目前我市已取得排污证并开展自行监测的企业约占42%。（已经整改到位）

整改情况：一是开展了自行监测情况抽查，对未按要求开展自行监测或未在“自治区污染源监测数据管理与信息共享平台”公示自行监测信息的企业，组织召开了自行监测工作推进会，进行软件培训和指导，督促企业限期整改。并将自行监测纳入日常监管和稽查范围， (略) 不按法律法规要求进行自行监测及公示的行为。二是加强对自行监测工作的调度和考核，定期对各旗县区自行监测公布情况进行统计和通报，开展了企业自行监测现场帮扶指导，督促提高自行监测公布率。截止11月发证企业自行监测公布率已提升至 点击查看>> %，达到自治区90%的考核要求。

（6）市政府《2020年污染防治攻坚主要任务》要求2020年10 月底前完成《大气污染防治达标规划》编制工作，目前尚未完成。（已经整改到位）

整改情况：在扎实做好颗粒物源解析的基础上，已编制形成《大气污染防治达标规划》。

3.项目管理水平不够高，监督检查缺位。

（7）资金滞留问题突出。2016-2020年，我市共承担上级环保项目65项，投入专项资金5.1亿元，其中滞留旗县区财政4760万元，且多数滞留一年以上。整改措施未体现拨付进度及完成情况，仍有2809万滞留在旗县区财政未拨付。“南海湖生态修复工程”获得中央水污染防治资金8444万元，东河区政府拨付资金进度缓慢，至2021年12月项目单位仅收到700万元，不足十分之一。（已经整改到位，长期坚持）

整改情况：一是 (略) ，督促东河区财政拨付项目资金。同时函告东河区政府，督促其加快本地区资金拨付进度。二是进一步协调督促有关旗县区尽快拨付资金。三是正向市政府申请环保专项资金项目审计经费，对2018至2020年上级环保专项资金使用情况进行项目审计。四是按期对“南海湖生态修复工程”项目单位资金使用情况进行通报，经调度，截至目前东河区政府已拨付2700万，项目已完成工程量占工程总量的 点击查看>> %。因疫情防控等原因，该项目于2022年3月18日已复工，正在进行东污水连通管线沟槽开挖、连通管线基础抛石等作业。

（8）项目安排具有盲目性。2020年实施的再生水管网一期工程等2个项目，因前期论证等工作不到位半途而废，850万元被收回。2018年，投资100万元的昆区卜尔汉图镇农村环境综合治理项目投运后，资金未使用，又转投到其他项目。（已经整改到位）

整改情况：一是积极组织相关地区、单位申报中央和自治区项目储备库，已开展三次。二是对退还资金的重新分配 (略) 党组会研究，并报 (略) 。三是印发《关于加快上级环保专项资金执行进度的函》，督促昆区政府及区财政、卜尔汉图镇加快使用专项资金，目前昆区财政已同意，正在履行招投标程序，近期将支付专项资金。

（9）项目推进不力。2018年9月立项，总投资3亿元,要求2022年底完成的“南海湖生态修复工程”，共获得中央水污染防治资金 8444万元，项目严重滞后进度要求，被列为国家和自治区2021年重点监管项目;2015年立项，总投资 点击查看>> 亿元，其中水污染专项资金1500万元的“东河区河湖连通工程”，2018年建成，至今未验收。（已经整改到位）

整改情况：一是编制《关于全市中央和自治区水污染防治专项资金支持项目2021年三季度进展情况的通报》《关于加快全市水污染防治专项资金支付进度的督办函》，督促东河区加快资金拨付和项目进度，目前南海湖生态修复工程已开工，东河区政府已拨付至项目单位700万元。二是东河区河湖连通工程已于2021年10月10日完成工程验收。

（10）水源地规范化建设迟缓。目前，我市8个旗县级集中饮用水水源地中，有6个未实现规范化建设。2020年检测发现，白云黑脑包等4个水源地水质超标，且至今未申报入中央和自治区水污染防治项目储备库。（已经整改到位）

整改情况：一是针对饮用水水源地氟化物本底高问题，组织完成了《包头市达茂旗与白云矿区饮用水水源地氟化物本底判定报告》，目前已通过自治区生态环境厅专家审核。其中白云水源地 (略) ，供水水质达标；石拐区水源地净水设施已建成正在调试运行；达茂旗新增除氟设施正在建设，目前供水水质达标。二是督促推进集中式饮用水水源地环境状况评估存在问题整改，已完成界标、网围栏建设和应急物资储备等。三是将新 (略) 办公厅、 (略) 办公厅《关于印发中央生态环境资金项目储备库入库指南（2021年）的通知》转发至各旗县区 (略) ，指导项目入库。

4.履行职能责任有差距。

（11）对危险废物监管缺失。2019年，我市在全区危废管理考核中排名倒数第二。2020年9月，中央环保督察现场发现，2017-2020年，包铝未采取任何防渗措施，在厂区填埋废渣1.1万吨;对2018年前产生的铝灰未按危险废物管理，全部违法外售，转运过程中散落的碳渣用土覆盖。（已经整改到位）

——针对危废管理考核问题，整改情况：一是持续做好危险废物规范化管理考核， (略) 、高新 (略) 今年以来共自查危险废物产生单位和经营单位1360家次，自查合格率均在97%以上。市局共抽查企业78家，其中产生单位抽查合格率 点击查看>> %；经营单位抽查合格率 点击查看>> %，督促企业危险废物规范化管理工作不断提升。二是强化危险废物申报登记和跨省转入审核，并借助建成工业固废物联网监控平台，将全市年产100吨以上危险 (略) 纳入监控范围，极大地增强了对危险废物的监管能力。

—— (略) 问题，整改情况： (略) 对无害化废渣进行了清掏，现暂存于无害化渣库内。完成了无害化渣的危险废物鉴别工作，并对填埋地块进行了环境鉴定，取得鉴定报告。 (略) 与华源天鹿签订了合作协议， (略) 处理，并对铝灰暂存库进行规范化改造。三是完成对散落碳渣清理工作，并对碳渣库周边的地面进行硬化。

（12）固废利用率偏低。我市作为全国“无废城市”试点市，2018-2020年产生的一般工业固体废物分别为4453万吨、4736 万吨、 点击查看>> 万吨，综合利用量分别为 1922万吨、2004万吨和 2457万吨。截至2020年底，危废综合利用率仅 点击查看>> %，企业累计储存量达9543万吨，“垃圾围城”的趋势未逆转。（已经整改到位）

整改情况：一是积 (略) 门促进工业固废源头减量，产生强度已由2018年的3.16吨/万元，下降为2020年的2.96吨/万元。二是不断提升工业固废综合利用率，从2018年起稳步提升，今年预计同比再提高1-2个百分点。

（13） (略) 理厂监管乏力。2020年1-5月， (略) 理厂、达茂 (略) 理厂总氮达标率分别为0.66%和0%，超标天数分别为151天和152天。（已经整改到位）

——针 (略) 理厂超标问题，整改情况：一是按照国控重点源要求 (略) 进行现场监察，发现问题及时现场协调研究，推动解决。二是 (略) 在线设施及相关设施、台账进行巡查， (略) 理厂污水达标排放。

——针对达茂 (略) 理厂超标问题，整改情况： (略) 理厂日常监管，每月两次对该企业进行现场检查，严格要求企业对查出问题落实整改，并持续跟进督促检查， (略) 理厂达标排放。

（14）对机动车检测机构监管不到位。2020年， (略) 等4家企业因设备管理使用和操作不规范，被生态厅通报批评。（已经整改到位）

整改情况：一是会同市市 (略) 对全市机动车排放检验机构进行“双随机、一公开”专项检查，确保监测数据真实、准确、客观。年底开展机动车环检机构年度考核，并将结果上报自治区生态环境厅。二是严格环检机构监督，共检查排放机构177家次，处理排放机构124家次。三是围绕“我为企业解难题”，组织开展现场交流会，演示机动车排放检验操作规范，指导检测人员科学使用检验设备，帮助企业提升业务能力和专业技能。

（15）对企业排污整治有差距。2020年第二季度， (略) 主要污染物排放日均超标100%，成 (略) 挂牌督办的全国5家企业之一。2019年6月，祖国网以《石宝铁矿涉嫌污染环境谁来管》为题，炒作达茂旗石宝铁矿污染问题。（已经整改到位）

针 (略) 主要污染物超标问题，整改情况：一是依法 (略) 颗粒物、二氧化硫、氮氧化物超标的违法行 (略) 罚，2020年第二季度以来，累 (略) 罚21件（包含3 (略) 罚），合计金额1375万元。二是推动包钢实施10座焦炉脱硫脱硝超低排放改造工程， (略) 完工并通过验收。

针对石宝铁矿问题，整改情况：一是督促石宝铁矿立行立改，对多次被举报且未整改到位的问题 (略) 罚，并要求限时整改。 (略) 有信访已办结。二是该舆情已办结，针对此类问题进行了举一反三， (略) 门的沟通协调，主动公布事实真相，把握舆论导向主动权，及时化解舆情不利影响。

5.党组推进生态环境治理领导核心作用发挥不够。

（16） (略) 置中心建设监管缺位。该项目2005年立项以来，共投入国有资金1.9亿元，其中国债资金6000万元，2010年因建设严重滞后 (略) 挂牌督办，2011年建成后，因工程质量问题未能通 (略) 验收，至今未正常运行，并在国有企业收购该项目资产时，造成1440万元的国有资产损失。2018年， (略) 运营整改进度缓慢被国 (略) 约谈。（已经整改到位）

整改情况：一 (略) 置中心已实现正常运营，绿源公司自取得经营许可证以来， (略) 置医疗废物 点击查看>> 吨，收集危险废物 点击查看>> 吨、处置 点击查看>> 吨。二是落实《包头 (略) 关于包 (略) 置中心项目违规使用国债资金案件以案促改整改方案》，举一反三，查找有关制度、机制漏洞等进行整改， (略) 分决定宣布会、班子成员民主生活会、 (略) 警示教育会，向党内公开有关案情，向社会公开整改情况。工作中，严格做好专项资金使用监督和项目采购内控管理。

（17）水污染管控不够有力。2021年3月，四道沙河入黄口断面水质明显恶化被自治区生态厅预警，至今未稳定达标;“ (略) 等4家企业每年将2000万?废水经尾闾工程入河，影响黄河水环境安全”的问题，神华煤化工改造工程已完工运行，包钢公司酚 (略) 理项目正在进水调试，黄河包头段整治四条主要入黄支流水质改善的工程计划都在2022年完成。（尚未整改到位）

整改情况：一是制定印发《黄河包头段四条主要入黄支流水质改善重点工程实施方案》（包府办发〔2021〕 (略) ），并按月跟踪调度进展情况。二是九原区实施的四道沙河流域沃土壕段水污染治理和生态修复项目已申报进入自治区水污染防治项目储备库。三是神华煤化工改造工程已完工运行，包钢公司酚 (略) 理项目正在进水调试，总排废水综合整治项目正在加快建设，计划2022年6月底前完工。

（18）蓝天保卫战成效未显现。我市因2019年度PM_2.5超标和重点任务推进滞后及2020年1-3月空气质量变差等因素应对不及时，措施不够有力，被自治区党委、政府约谈。2018-2020年优良天数均排名全区倒数第3。2020年1月，我市重污染天数18天，列全国168个重点城市倒数第一。（已经整改到位）

整改情况：一是修订了《包头市重污染天气应急预案》和《应急减排清单》，全部涉气企业纳入清单实施管理。重污染天气“一厂一策”应急减排方案制定完成并备案，开展包钢等重点企业现场调研，实施差别化减排。二是加强与市环境质 (略) 、 (略) 会商，定期发布未来一周空气质量预报结果，出现重污染天气及时下发预警函， (略) 署。

（19）落实规划有差距。 (略) 的《包头市“十三五”环保规划》共4大体系20 项指标，截止2020年底，重污染天数、PM₁₀年日均值、PM_2.5 年日均值、环境保护能力建设等4项指标未完成。2020年生态环保工作绩效考核全区倒数第2。（尚未整改到位）

——针对“十三五”环保规划落实问题，整改情况： (略) (略) 进行专题研讨，形成“十四五”生态环境保护对策研究报告。二是充分结合自治区“十四五”生态环境保护规划和《包头市 (略) 会发展第十四个五年规划》，多次征 (略) 门意见， (略) 向社会征求建议后，《包头市“十四五”生态环境保护规划》于2021年12月27日编制印发。

——针对绩效考核问题，整改情况：一是对照自治区指标考评办法，认真梳理相关整改要求和目标任务，制定印发了《包头市2021年污染防治攻坚战行动方案》《黄河包头段四条主要入黄支流水质改善重点工程实施方案》，将空气质量全年改善目标按月分解到各旗县区并考核，出台了《包头市2021年环境空气质量生态补偿方案》。二是加强调度、督办、通报和预警提醒，推动责任地区、部门落实大气、水、土壤污染防治和督察问题整改措施。针对我市重点黄河流域水生态突出问题，制定印发了《包头市水生态环境保护重点问题整改实施方案》。密切跟踪调度方案内各项措施进展情况，对进展较慢或未按期完成的措施予以督办。在2021年我市空气质量全面改善，六项污 (略) 达标的基础上，2022年一季度我市空气质量再上新台阶。截至3月底，我市优良天数74天，优良天数比例 点击查看>> %，同比提高 点击查看>> 个百分点，空气质量综合指数4.43，同比改善8.1%。各项主要污染物浓度较去年同期进一步改善，其中PM2.5浓度40微克/立方米，同比改善4.8%，PM10浓度70微克/立方米，同比改善 点击查看>> %。1—3月，国家考核的8个地表水断面中，实际监测 (略) 达到Ⅱ类水质（其余4个断流，国家未反馈采测分离数据）。全市9个城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。

——针对自治区生态环境保护督查反馈的26个问题，未 (略) 的7个，其中未按时完成的任务数2个。整改进展：其中5项“执行工业园区规划环评不严不实”、“再生水资源利用率不高”、“工业废渣逐年增多，利用率逐年下降”、“部分央企和地方国企环保主体责任落实不到位”、“水权转让工作严重滞后，违规取水时有发生”正在按照序时进度积极推进；未按时完成的2项：“雨污混接、污水直排。一些区域雨污不分、管网不配套问题长期得不到解决”的问题。“包头市雨污管网智能探测及修复工程”项目，目前已探测完成分解任 (略) 整改点位，已 (略) ， (略) 于近期完成整改和验收，预计今年5月底完成主城区建成区剩余市政管网探测工作，并对混接点位完成整改并验收。“黄河尾闾工程排污口问题突出”的问题。 (略) 总排废水综合治理项目已完成总工程量的50%，预计2022年6月项目完工。

（20）污染防控不力被国家点名。2018年7月，栗战书委员长在全国人大常委会大气污染防治执法检查会上的报告，点名 (略) 烟气无组织排放突出问题， (略) 又因钢渣露天堆放、未采取 (略) 罚。 (略) 管控力度有待加强。 (略) 仍存在焖渣粉尘无组织排放问题，2021年9月至10月，被给与 (略) 罚。（已经整改到位）

整改情况：一是按照国控重点 (略) 每月进行现场监察。二是举一反三，不定时对该企业各生产环节进行监督检查，发现问题及时督促整改落实，特别是加大对无组织排放管控。三是督 (略) 理项目的全封闭物料棚建设和升级改造。四是针对烟气无组织排放：2018年12月，内蒙古亚新隆顺取得《内 (略) (略) 三次除尘综合治理工程项目备案通知书》，投资2598万元开始建设，于2019年5月竣工。2019年11月2日，该企 (略) 三次除尘综合治理项目环境保护竣工验收。经过验收监测，有组织废气及无组织废气、噪声均满足排放标准。针对渣露天堆放该企业已建成100*50㎡的钢渣暂存场以及12米高防风抑尘网。五是针对焖渣粉尘无组织排放：内蒙古亚 (略) 焖渣过程采用热泼法工艺,在焖渣时进行打水给渣体破裂降温,故水接触热渣体后会产生大量含尘水汽腾起, (略) 留有天窗释放。在考虑安全隐患因素及细化操作规程内容要求,现采取将焖渣 (略) 厂房封闭的措施,将作业中产生含尘 (略) 房内,同时加强精细 化管理,延长钢渣冷却时间,减化泼水时间、增加人工破渣频次。现正委托检测 (略) 房周边无组织排放进行检测,现已完成整改，为进一步提高整改效果， (略) 进行进一步改造。

（21）农村环境综合整治有差距。2021年，自治区下达我市30个建制村整治任务，至7月仅有6个村开工。至督查时，青山区等6个村仍未开展此项工作。（尚未整改到位）

整改情况：按照2021年初工作计划，我区有6个村污水管网改造工程未完工。主要是由于青山区财政十分紧张，且2021年申请的8个村的农村生活污水管网改造工程上级专项资金6760万元一直 (略) 门的审批，青山区政府先筹措2000多万元对2个村进行了改造，2021年底已经完工。其余6个村于2021年11月完成工程招标，确定了施工单位，截止2022年3月30日该工程已经开工，工程初步预计在6月底完成。

（二）整治群众身边不正之风不够有力，“四风”和资金监管不到位问题时有发生

6.形式主义官僚主义问题仍然存在。

（22）存在不作为问题。2019年4月13日凌晨，通威公司的精油装置闪爆引发火灾， (略) 长杜泽臣脱岗，市政府打值班电话无人接，被诫勉谈话。2016年, (略) 收到的50万元大气污染防治能力建设经费，2021年1月仍未使用。（已经整改到位）

——针对政务（应急）值班问题，整改情况：一是印发《关于加强应急值守和汛期环境安全的通知》，严格执行24小时值班、 (略) 带班和“零报告”制度，确保信息报送渠道畅通、情况反馈及时。二是修订印发了《包头 (略) 政务值班工作制度》，做好值班工作安排。三是加强值班抽查，通过现场检查、电话抽查的方式加大日常及重要节假日值班检查力度。

——针对大气污染防治能力建设经费问题，整改情况：已完成50万元大气污染防治能力建设经费支付使用。

（23）整改走过场。2021年7月， (略) 对“拉网式”排查整治的整改率统计为 点击查看>> %，但 (略) 分已完成整改的内容无法证实，如对包头轻 (略) “未对实验室废 (略) 理”问题，将“现学校已放假”确定为整改完成; (略) 、 (略) 检查中发现的未批先建、无环保手续问题，在整改台账中直接以“土右旗未查出该企业”、“不属九原”作为整改完成。 (略) 等 3家企业存在“无环保审批手续”问题，用2016年“ (略) 罚决定书”代替本次整改。（已经整改到位）

整改情况：一是完成自查工作，重新梳理核实整改进展情况， (略) 建立“一企一档”，对整改报告、佐证材料等归档备案。二是加强调度督办，工业企业“拉网式”排查出的2339个问题，已完成整改2288个（包括巡察通报中指出的3个具体问题）；正在整改51个，因工程量大、 (略) 于长期停产状态等，短期内无法完成，已列入台账持续跟进，确保整改到位。

（24）环评成果未有效利用。2017年3月，自治区政府办关于《全区 (略) 会发展第十三个五年规划纲要战略环评工作方案的通知》，要求各盟市政府做好相应的战略环评工作， (略) 作为此项工作的主责主业单位，花费300万元，2020年12月完成后，既未报送市政府，也未上报自治区生态厅， (略) 内工作参考。（已经整改到位）

整改情况：已将《包头市 (略) 会发展第十三个五年规划纲要战略环评》印发至相关科室、单位，用于指导工作开展。目前战略环评成果已纳入《包头市“十四五”生态环境保护规划》编制中得到应用。

（25）网格化监测系统建设滞后。2016-2017年，京津冀大气污染传输通道城市(2+26城市) (略) 网格化监测系统，呼市、乌海也于2020 (略) 网格化监测系统，而我市至今未建设该系统。（已经整改到位）

整改情况：目前大气网格化监测系统已完工。

7.维护群众环境权益不够尽责。

（26）2021年1-3月，包头市“ 点击查看>> ”环保举报管理工作在全区排名靠后，群众举报的174件案件，有13件办理不够精准到位。（已经整改到位）

整改情况： (略) 、高新 (略) 严格落实相关要求，规范环境信访接待、办理、反馈等各环节。二是采取网络课程录播形式，开展了为期2天的环境信访工作培训，提升案件办理人员能力和案件办理质量。同时加强案件督办和审核，2021年9－10月的 点击查看>> 政府热线举报案办结率、群众满意率均为100%，包头市第二、第三季度的 点击查看>> 录入及上传数据质量在全区名列前茅。

（27）污染扰民问题反映强烈。2020年9月，中央环保督察组在包头收到涉及包铝的信访举报276件。至督察时，有66 (略) （已经整改到位，长期坚持）

整改情况：包头 (略) (略) 在对包铝、华云公司进行日常管理中，督促企业加大整改力度，保证企业落实整改任务到位。2016年至今包铝累计投入 点击查看>> 亿元开展环保设施建设，在“水、气、渣”三方面开展治理工作。特别是2019年以来，包铝投入 点击查看>> 亿元用于环境保护设施改造，2017年至2018年完成 (略) 机组超低排放改造，实施了炭素废气综合治理和电解烟气无组织排放治理项目，完善了铸造混合炉收尘净化系统， (略) 储煤场、卸煤沟、 (略) 残极库、 (略) 填充料库等易产生扬尘的散装物料库， (略) 分物料库。2019年下半年以来，包铝公司投入4.53亿元实施对5个电解系列的14套电解烟气脱硫 (略) 焙烧烟气治理项目，电解烟气脱硫项目于2020年4月底投运，较计划工期提前两个月，为了进一步 (略) 汽车运煤产生的扬尘及汽车尾气，减少汽运对周边居民的影响，包铝投资约4.8 (略) 铁路专用线和输煤系统项目建设，该项目目前已投运。信访举报中涉及污染问题已办结。

（28）办理市人大代表意见有差距。2019 年，因人大代表“关于将各旗县区医疗废 (略) 置”的提案被测评为“基本满意”，被市政府通报批评。（已经整改到位）

整改情况：一是积极做好与人大代表的沟通联系，经与该提案反映人张华同志充分对接，其对办理情况表示满意。2 (略) 承办的11件人大代表建议、13件政协提案， (略) 办结，回复率、满意率均为100%。二是争取中央土壤污染防治专项资金200万元，推动土右旗、固阳县和达茂旗（白云矿区）建成了小 (略) 置设施，补齐了我市边远旗县 (略) 置短板，实现全市医 (略) 置全覆盖。

（29）2018年立项，总投资1.27亿元(专项资金600万元)，要求2019年底完工的“东河搬 (略) 区排水管网改造项目”,计划改造100个小区，目前仅开工62个。（已经整改到位）

整改情况：印发了《关于全市中央和自治区水污染防治专项资金支持项目2021年三季度进展情况的通报》，督促东河区加快项目进度，目前86个小区已基本完工。

（30）有制度不执行。 (略) 于2019年7月和 2020年8月分别出台了《 (略) “开门”大接访工作方案》、《 (略) 接待人民群众来访工作制度》，规定领导班子成员每周五轮流接访、 (略) 每周四接访半天，但未有效落实，2019年总计接访5次，2020年8月至今总计接访9次。（已经整改到位）

整改情况： (略) 领导接访安排在《包头日报》上进行了公示，向社会公开，严格 (略) 领导做好接访工作。二是健全完善了《 (略) 接访计划表》《 (略) 接访工作统计表》和《包头 (略) 2021 (略) 接待群众来访台账》，规范了接访记录。

8.专项资金管理漏洞多，存在廉政风险和隐患。

（31）违规挪用。2017年， (略) 挪用环保专项资金 点击查看>> 万元，用于支付物业费、发放外聘人员工资等。2019年，自治 (略) ( (略) )副主任科员于晓慧到自治区生态厅调训，用专项资金6396元购买生活用品。（已经整改到位）

——针对挪用环保专项资金问题，整改情况： (略) 、 (略) 、 (略) 、自治区包头生 (略) 已按要求调整相关会计账目，将资金归还原渠道。二 (略) 积极沟通解决环保工作经费的问题， (略) 属单位的业务工作经费通过一般公共预算资金予以保障。三是严格落实《包头 (略) 内部控制制度》，加强专项资金预算绩效管理，确保严格按照预算安排执行专项资金。

——针对用专项资金购买生活用品问题，整改情况：一 (略) 会议，直接责任人作了深刻检讨。二是制定出台《内蒙古自治区核 (略) “三重一大”事项议题备案制度（试行）》。三是完成各级廉政警示谈话。四是于晓慧已将6396元资金退返本单位，并将购置的物品纳入核与辐射应急物资管理。

（32）专项资金滞留严重。2021年，全市水、大气、土壤污染防治资金共6758万元，至督查时，仍有5135万元专项资金未分解下达给项目承担单位。关于“ (略) 使用土壤污染防治资金 点击查看>> 万元没有履行招投标手续，涉及24个供应商”的问题，未针对问题提出有力措施、建立长效整改机制，针对2018-2 (略) 有环保专项资金的使用情况专项审计因费用问题一直未开展。（已经整改到位，长期坚持）

整改情况：一是对上级下达的专项资金，尽快根据项目建设实际情况进行分解， 5135万元已完成分解。二是持续做好项目储备及申报工作，积极争取固废治理专项资金，不断推动解决历史遗留固废问题。加强项目进展情况调度，推动项目单位按期完成工程建设，尽快释放环境效益。 (略) (略) 进一步对接，申请审计经费，资金落实后，立刻启动审计程序。

（33）随意改变资金用途。2019年 (略) “核与辐射环境监测能力提升项目”，共获得 3000万元债券资金，用于购置仪器设备等，2019年未经报批擅自将1039万元变更购买项目，其中520万元购置源抓取破拆机器人等3项资金转购就地伽马谱仪等9项设备。（已经整改到位）

整改情况：一 (略) 会议，直接责任人作了深刻检讨，引以为鉴。二是制定了《核与辐射环境监测能力提升项目实施方案》，履行变更手续。三是制定出台《内蒙古自治区核 (略) “三重一大”事项议题备案制度（试行）》，《内部控制制度》中增加了对专项资金的使用、管理和监督要求，规范资金使用。四是完成各级廉政警示谈话。

（34）工程项目不履行招投标手续。 (略) 使用土壤污染防治资金 点击查看>> 万元没有履行招投标手续，涉及24个供应商。（已经整改到位）

整改情况： (略) 已出具2019年土壤污染防治专项资金使用情况的书面情况说明。二是包头市绿 (略) 置有限公司已委托第三方审计机构对该项目实施了工程审计，审计报告已报 (略) 备案。

（三）党组织领导班子履职尽责有弱项，行政执法宽松软

9.执法失之于宽，具有随意性。

（35）2020年6月， (略) 印发《包头市工业企业“拉网式”排查专项行动方案》，要求“对环境违法行为 (略) ”、“ (略) 罚力度”，最终检查企业 1473家，发现问题2410个，仅对其中3家企业违 (略) 罚。巡察组深入了解给出的解释是“ (略) 罚，以整改解决为主”，违背初心。2020年以来， (略) 本级 (略) 罚22件，其中2021年1-7月仅2件。（已经整改到位）

整改情况：完成自查工作。对仍未完成整改 (略) 罚条件的环境违法行为，严格依据《 (略) 罚法》《环境保护法》和《包头 (略) (略) 罚自由裁量权适用规定》等法律法规，逐 (略) 。2020年以来，在全市“拉网式”排查、自治区大气强化督查“回头看”专项行动中， (略) 环境违法案件46件。市本级加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为，2021年8－1 (略) 违法案件12件，是今年1- (略) 案件数量的6倍。

10.执法管理偏松，存在廉政风险。

（36）执法造假。抽查2021年6 (略) 现场检查笔录,发现执法人员李雪峰2021年6月27日10时30分至11时30分， (略) 执法检查，10时40分至11时20 (略) 执法检查。（已经整改到位）

整改情况：一是2021年11月4日，召开了全市生态环境执法系统警示教育暨市委巡察反馈意见整改工作视频推进会，通报了市委巡察组反馈意见，李雪峰作了深刻检讨和诚恳表态。并就严格规范执法和深入推进整改进行再动员、再部署。二是严格落实《执法全过程记录制度》，对2021年7月以来，市 (略) 的12起案件进行核查，调查取证、送 (略) 过程均有记录，相关资料也及时进行了归档保存。

（37）执法文件缺失。2019年以来，行政执法文件《责令改正违法行为决定书》和《 (略) 罚决定书》共缺失14份，存在严重的廉政隐患。（已经整改到位）

整改情况：一是已安排专人加强执法文书进行管理，严格进行审核，分管领导复核。二是已将2021年《责令改正违法行为决定书》《 (略) 罚决定书》目录和《案件提请目录》报机关纪委备案。

11.执法失之于软，权威性差。

（38）2013-2020年，包铝因污染物超标、未 (略) 罚126次，共1089万元;2021年3月， (略) 因对包铝产生的废弃物等履行监管职责不到位， (略) 下达《检察建议书》。（已经整改到位）

整改情况：一是制定印发了《关于紧急报送落实包头 (略) 检察建议书工作情况的通知》， (略) 及相关科室单位立即进行了排查，并将《 (略) 生态环境保护监管情况报告》 (略) 。 (略) 督促企业加大治理力度，推动完成电解烟气治理、铁路运煤专线建设等工程，减少污染排放，保障各类污染物稳定达标排放。三是依法对企业每季度开展一次现场执法检查，加强对企业危险废物的监督，督促健全台账管理，对产生、贮存、处置的危险废物量进行严格管控，确保 (略) (略) 置。

（39）2018-2020年， (略) 、青 (略) 等 (略) 露天堆存砂土未覆盖问题予以罚款，2021年6 (略) 又对该企业此问题立案。（已经整改到位）

整改情况：一是及时调整位于青山区当铺村国道110线北侧高空视频监控摄像头，对该公司实施24小时“一对一”监视。目前， (略) 于停产状态，堆料进行了有效覆盖，未发现扬尘等环境污染行为。二是2021年11月29－30日，采取网络课程录播形式，举办了企业负责人环保法律法规培训，提高企业负责人的环保法律素质和风险防范能力。三是充分运用在线监控、高空视频、无人机航拍等手段，加强非现场执法,及时发 (略) 了在线设施运行不正常企业、涉嫌在线监控数据造假企业、违法排污企业，有效提升了执法监管效能。

（40）联动执法机制不够有效， (略) 、 (略) 制定的《包头市生态环境污染紧急案件联合调查办法》等4个制度未有效落实，2018-2021年6月，共联动执法7次，召开过1次联席会（规定半年1次）。（已经整改到位）

整改情况：一是2021年9月28日， (略) 、包头 (略) 召开联席会议，传达了市委巡察反馈意见，研究讨论了联合执法中存在的困难和问题。二是严格落实联动执法制度要求，2021年10月28日召开联席会议，对 (略) 、 (略) 、 (略) 联合印发的《进一步严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动方案》进行再学习，听取专项行动开展情况，研究讨论两起涉嫌破坏计算机信息系统犯罪案件的调查取证及移送事项。三是规范联席会议，安排专人负责联席会议记录、《会议纪要》撰写和抄送，以及会议资料归档等工作。

（四）落实各类监督整改情况

（41）2020年5月，自治区环境厅向我市反馈“大气污染防治专项执法检查”的122个点位的233个问题，仍有1项未完成整改，“青山区 (略) 未能提供竣工环保验收手续”问题未制定整改方案。（已经整改到位，长期坚持）

整改情况：一 (略) 署，针对未完成整改的15个问题，督促昆区、青山、东河、九原、石拐 (略) 持续跟踪推进整改。目前已完成整改13个，正在推进整改2个。二是针对上述未完成整改的1个问题，启动稽查督办工作，持续跟踪推进，确保整改到位。三是组织对233个问题整改情况开展了“回头看”，重新梳理核实整改进展情况，对整改不到位的继续督促落实， (略) 有问题均建立“一企一档”，对整改报告、佐证材料等归档备案。四是督促包头 (略) (略) 持续跟踪推进整改，通过执法检查、现场协调督促等措施，推进企业验收工作进程。目前，该企业委托编制了《青山区蒙吉 (略) 年产5000㎡货架建设项目竣工环境保护验收监测报告表》，并于2022年3月31日完成自主验收，完成整改。

二、下一步工作打算

严格落实巡察整改主体责任，对尚未整改到位的问题紧盯不放，持续推进，加快解决；对已完成整改任务的要巩固拓展整改成果、防止问题反弹；对已经整改到位，但需长期坚持的，持续跟踪问效，建立阶段性推进计划， (略) 门，巩固整改成果，切实做到问题不解决不放过、解决不彻底不放过。着力构建长效机制，不断提升全市生态 (略) 队 点击查看>> 履职尽责、担当作为、依法依规行政能力，推动生态环境质量持续改善，以巡察反馈问题整改的实绩成效为建设繁荣昌盛、欣欣向荣的新时 (略) 会主义现代化新包头增添亮丽底色。

欢迎 (略) 对专项巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话 点击查看>> ；传真 点击查看>> ；通讯地址包头市九 (略) 6号； @@@ 63.com。

中共包头 (略) 党组

2022年4月18日