2021年是实施“十四五”规划、开启现代化建设 (略) 之年。今年以来，县自然 (略) 坚决落实县委县政府 (略) 署，以“争当表率、争做示范、走在前列”为总要求，以“优空间、护资源、促发展”为总目标，以“能力提升建设年”、“四诚四真”、“清涟行动”等主题活动为抓手，深入贯彻新发展理念，切实履行“两统一”核心职责，真抓实干，担当作为，在各项工作中取得了显著的成绩，现汇报如下。

一、工作总结

（一）坚持生态保护守底色，贯彻新发展理念

扎实推进“绿美灌云”建设。全县共完成新增成片造林面积 1.2 万亩，其中符合上图斑面积 4311 亩；更新造林3000亩；完成幸福大道、产业大道高规格城市绿化成片景观林带 500 亩；完成善后河、车轴河等大中型河堤马道新增成片林 1500 亩；打造完成20 个省级绿美村庄。编制完成了《灌云县林业发展“十四五”规划》、《灌云县森林防火“十四五”规划》和“林长制”实施方案。生态保护成效显著。加强森林病虫害监测防治，完成美国白蛾飞防89架次，飞防面积达 点击查看>> 万亩；在豆丹养殖基地、城区等飞防盲区释放周氏啮小蜂5000余万只。在大伊山释放松褐天牛天敌花绒寄 点击查看>> 5000管，全年无公害防治率达95%以上。加强自然湿地保护和修复，开山岛市级湿地公园建设方案通过专家评审，公园建设面积为3886公顷。完成车轴河湿地修复面积35公顷，湿地植被恢复面积35公顷，我县自然湿地保护率达 点击查看>> %。“劳役代偿”生态修复案例在全省“最美生态修复案例”评比中获探索创新类第一名。强化海域保护巡查。开展岸线巡查40余次，专项重点用海检查15次，已立案调查6起违法用海， (略) 非法码头，责令拆除；组织开展常态化海岸线动态监测，加强围填重点项目用海监测；提前预警预防应对浒苔等灾害；完成燕尾港团港岸线4公里修复。

（二）坚持保障重点提效能，城乡融合促经济

规划服务引领发展。全面推进全县国土空间规划编制，完成国土空间总体规划中期成果，初步搭建国土空间基础信息平台，实现系统上线试运行；完成《灌云县国土空间规划近期实施方案》编制，获得省政府批复；开展《灌 (略) 规划》修编，全面梳理全县城镇村发展现状，明确 (略) ；完成《灌云县盐河沿岸环境整治提升规划》编制，剖析梳理现状问题，打造具有灌云特色的历史文化空间；开展《 (略) 专项规划》编制，强化“产业”“空间”要素衔接，梳理全县一二三产发展现状和用地情况，推进产业用地节约集约和可持续利用确保耕地资源有效保护、产业用地有效保障。高效保障项目用地。组卷报批15个批次和3个单独选址项目，完成土地供应共计62宗，面积 点击查看>> 亩；网上挂牌出让五期，成交28宗地块，出让土地面积 点击查看>> 亩，交价 点击查看>> 亿元；编排2021年度收储计划，收储土地26宗，面积 点击查看>> 公顷；积极盘活低效用地，完成《“十四五”时期低效用地调查入库编制》和《2021年度低效用地再开发计划》，完成两 (略) 置； (略) 置346亩批而未供。靠前服务重点工程。龙大肉制品深加工项目、四队供水工程、 (略) 连云港至淮安段扩建工程和连云港至 (略) 徐圩至灌云段等全县重点工程、重大项目，均顺利落地。

（三）坚持改善民生办实事，服务保障保稳定

扛起粮食安全重任。始终坚持最严格的耕地保护制度，积极做好历史遗留违法用地和卫片整改工作，召开全县自然资源和规划管理工作会议，把保护责任落实到基层，深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动，累计已整改1012宗，宗数整改率为7.1%，整改占用土地面积 点击查看>> 亩，面积整改率为 点击查看>> %。启动全县永久基本农田核实补划、生态修复专项规划、成片开发方案编制和耕地卫片监督核查工作，完成288国道、中俄天然气、连宿高速（灌云段）、连淮扩宽（灌云段）、伊山省级农业示范园涉及土地用途调整和永久基本农田调整补划工作。耕地保护工作得到上级认可，灌云县被评为2020年度市级耕地保护先进县，南岗镇、下车镇被市表彰为市级耕地保护先进镇，杨集镇通榆村、四队镇兴四村、下车镇青山村、同兴镇伊芦村被评为2020年度市级耕地保护先进村。四队镇被评为2021年省级耕地保护先进镇。争取上级资金服务乡村振兴。2021年度占补平衡补充耕地指标交易 点击查看>> 亩，总价款5.171亿元；小伊镇全域土地综合整治项目获得省级补助资金1.0088亿元，已启动实施2021年度增减挂钩子项目11个；增减挂钩节余指标交易200亩水田，资金1.74亿元。稳步推进信访化解。严格落实领导包案制度化解信访矛盾，共办理信访件五百余件，化解3件信访积案。扎实做好安全生产工作。全系统严格落实24小时值班值守制度，切实落实安全生产责任，重点领域的重大风险隐患得到有效的管控。加强森林防火巡查与地质灾害隐患点排查工作，我局制定《灌云县2021年地质灾害防治工作方案》、《2021年安全生产月活动实施方案》，推进伊芦山非洲湾、复 (略) 地质灾害治理，督促属地政府尽快落实。

（四）坚持改革探索寻突破，方法创新谋发展

“三个一”的工作模式推动农村不动产登记。一声令下齐动员、一把尺子定标准、一套模式总登记，全县登簿率已达100%，共计 点击查看>> 宗，实现应登尽登， (略) 宗地缮证工作，发证工作正在有序推进中，工作完成情况在全市领先， (略) 于靠前位置，预计可以完成8.6万宗农村不动产权证发证。不断优化营商环境，探索开展“互联网+不动产登记”改革创新工程，优化审批流程，在全省不动产登记信息网点考评中位列第二。全面落实“一窗受理、集成服务”办理模式，优化业务流程。完成“划拨土地使用权转让审批”、“用地预审与选址意见书核发”、“建设用地规划许可审批”、“建设工程规划许可审批”、“林木采伐许可审批”、“林业植物检疫证核发”等办件共计616件。完成不动产各类办完成各类办件 点击查看>> 件，其中线上登记完成8266件。全市首家“共绘苏乡”规划 (略) 在灌云县揭牌，全面提高城乡规划管理水平，助力乡村振兴。 (略) 合作共建实习基地及研究生实践基地，成功召开2期全县自然资源和规划业务培训。提请县政府发布《灌云县农村集体经营性建设用地入市收益调节金征收和使用管理暂行办法》，进一步规范我县农村集体经营性建设用地入市土地收益调节金征收和管理工作，完成7宗集体经营性建设用地入市，入市总面积为 点击查看>> 亩，成交总金额为7212万元。

1. 工作计划

2022年，县自然资源和规划系统全面落实县委、县政 (略) 署，把握发展大势、明确工作目标，加强作风建设，加强能力提升，加强调查研究，勇担当、善作为，充分发挥自然资源在服务全县高 (略) 中基础性、支撑性保障作用。

（一）聚焦资源保护，提高制度执行力

突出生态保护修复。坚持以习近平生态文明思想为指导，推进国土绿化，加快“绿美灌云”步伐。加强森林病虫害防治，严格落实林地分级管理和准入制度，推进自然湿地修复，提升自然湿地保护率。完成海堤生态化建设，逐步修复受损的岸线；加强对全海域各类用海活动的动态监视监测，控制紫菜养殖规模，做好浒苔监测等应急工作，不断提升海岸生态功能和防灾减灾功能。坚守耕地保护红线。采取最严格的硬举措，落实耕地保护和用途管制制度，从严管控建设占用耕地尤其是永久基本农田，严把非农建设占用耕地审批关，严防死守耕地红线。严格国土空间规划实施管理，统筹划定并落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。加强设施农业用地监管，严禁借设施农业名义行违法违规占用和破坏耕地行为。严格开展耕地保护责任目标考核，压紧压实各镇（街）政府耕地保护主体责任。

执法监察更严更实。严格落实农村乱占耕地建房“八不准”要求，以“零容忍”的态，坚决遏制增量， (略) 置存量，重点整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为， (略) 置占用永久基本农田等问题，确保粮食安全生命线。加强林地征占用审批管理和林木采伐管理，加大林业相关 (略) 力度，持续开展森林督查，加强湿地及野生动植物保护，严格湿地用途，做好野生动物疫源疫病监测与防控，加强与公安、 (略) 门联合执法，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。研究制定年度海域海岛巡查计划，加大海洋执法巡查的次数及频率，强化海域使用动态监测，强化对用海项目的执法检查，严厉打击各类违法违规用海行为，发现问题 (略) 到位。开展浒苔常态化监管，加强海洋保护地规范化管理，保护好海洋生态环境。

（二）聚焦要素保障，提高发展支撑力

科学编制国土空间规划。推进全县国土空间规划体系建立，全面构建以总体规划为空间主体、控制性详细规划为网面、专项规划为轴线、村庄规划为基点级级传导的国土空间整体 (略) ，编制完成全县和各镇国土空间总体规划，推进编制完善相关专项规划及详细规划。一是规划引领促发展。以“工业立县、产业强县”为指导，优先保障产业发展规划用地需求，坚持全县一盘棋思维，系统推进镇街国土空间规划编制，协助推进园区和工业集中区规划编制，明确差异化、特色化的产业定位与发展方向，将规划空间指标精准投放到重点产业、优质项目、民生工程，不断提高土地节约集约利用和产出水平。二是城市设计强动能。以美丽灌云建设为契机，做精做优城市设计，推进重点区域城市设计，塑造独特的城市魅力。开展城市微更新研究，修补城市旧空间，优化城区公共空间，改善城市公共配套设施，提高公共服务水平，全面提升城市品质。三是乡村规划促振兴。 (略) 乡村振兴发力基点，要根据全县乡村经济建设的需要，因地制宜，针对性地协助镇街有序开展有关村的村庄规划的编制工作，为镇街经济建设和乡村振兴提供规划支持。此外，要加强指导，配合开展好全域整治涉及镇的村庄规划编制工作。深挖土地市场潜能。对经营性和工业性地块进行梳理，科学合理制定土地储备出让计划；加大地块的宣传推介力度；通过市场运行，有效消化闲置土地，实现用地结构良性发展。

（三）聚焦改革创新，提高内生驱动力

深化各项制度改革。积极响应县委县政府“主攻招商引资”战略，持续改善自然资源领域营商环境，优化不动产登记环节和服务时限，落实工程建设项目审批制度改革要求，做好相关业务系统衔接。强化“一窗受理、一站式服务、一平台共享、一网式通办”的机制运行，进一步缩减审批时限，简化操作，深化规划用地“多审合一、多证合一、多测合一”改革，推进全流程“一件事”办结，实现不动产登记“零差错、零投诉、零问责”目标，为企业和群众提供高质量的行政服务；探索推行海域使用权制度，实现科学管理、高效用海。深化品牌创建力度。我们要以做深、坐实自身品牌为抓手，加强自然资源和规划系统融合。深化“云证达”不动产登记持续规范发展；加强 点击查看>> 海统筹，着力打造“蓝色开山岛”海洋生态品牌，推动海洋经济高质发展；坚持“全国文明城市”创建与“七彩大自然”创建相结合，打造“探索者” (略) ；加快构建存量清零、新增保零、年底归零的“三零”执法查控体系。

（四）聚焦民生福祉，提高行政服务力

2021年是实施“十四五”规划、开启现代化建设 (略) 之年。今年以来，县自然 (略) 坚决落实县委县政府 (略) 署，以“争当表率、争做示范、走在前列”为总要求，以“优空间、护资源、促发展”为总目标，以“能力提升建设年”、“四诚四真”、“清涟行动”等主题活动为抓手，深入贯彻新发展理念，切实履行“两统一”核心职责，真抓实干，担当作为，在各项工作中取得了显著的成绩，现汇报如下。

一、工作总结

（一）坚持生态保护守底色，贯彻新发展理念

扎实推进“绿美灌云”建设。全县共完成新增成片造林面积 1.2 万亩，其中符合上图斑面积 4311 亩；更新造林3000亩；完成幸福大道、产业大道高规格城市绿化成片景观林带 500 亩；完成善后河、车轴河等大中型河堤马道新增成片林 1500 亩；打造完成20 个省级绿美村庄。编制完成了《灌云县林业发展“十四五”规划》、《灌云县森林防火“十四五”规划》和“林长制”实施方案。生态保护成效显著。加强森林病虫害监测防治，完成美国白蛾飞防89架次，飞防面积达 点击查看>> 万亩；在豆丹养殖基地、城区等飞防盲区释放周氏啮小蜂5000余万只。在大伊山释放松褐天牛天敌花绒寄 点击查看>> 5000管，全年无公害防治率达95%以上。加强自然湿地保护和修复，开山岛市级湿地公园建设方案通过专家评审，公园建设面积为3886公顷。完成车轴河湿地修复面积35公顷，湿地植被恢复面积35公顷，我县自然湿地保护率达 点击查看>> %。“劳役代偿”生态修复案例在全省“最美生态修复案例”评比中获探索创新类第一名。强化海域保护巡查。开展岸线巡查40余次，专项重点用海检查15次，已立案调查6起违法用海， (略) 非法码头，责令拆除；组织开展常态化海岸线动态监测，加强围填重点项目用海监测；提前预警预防应对浒苔等灾害；完成燕尾港团港岸线4公里修复。

（二）坚持保障重点提效能，城乡融合促经济

规划服务引领发展。全面推进全县国土空间规划编制，完成国土空间总体规划中期成果，初步搭建国土空间基础信息平台，实现系统上线试运行；完成《灌云县国土空间规划近期实施方案》编制，获得省政府批复；开展《灌 (略) 规划》修编，全面梳理全县城镇村发展现状，明确 (略) ；完成《灌云县盐河沿岸环境整治提升规划》编制，剖析梳理现状问题，打造具有灌云特色的历史文化空间；开展《 (略) 专项规划》编制，强化“产业”“空间”要素衔接，梳理全县一二三产发展现状和用地情况，推进产业用地节约集约和可持续利用确保耕地资源有效保护、产业用地有效保障。高效保障项目用地。组卷报批15个批次和3个单独选址项目，完成土地供应共计62宗，面积 点击查看>> 亩；网上挂牌出让五期，成交28宗地块，出让土地面积 点击查看>> 亩，交价 点击查看>> 亿元；编排2021年度收储计划，收储土地26宗，面积 点击查看>> 公顷；积极盘活低效用地，完成《“十四五”时期低效用地调查入库编制》和《2021年度低效用地再开发计划》，完成两 (略) 置； (略) 置346亩批而未供。靠前服务重点工程。龙大肉制品深加工项目、四队供水工程、 (略) 连云港至淮安段扩建工程和连云港至 (略) 徐圩至灌云段等全县重点工程、重大项目，均顺利落地。

（三）坚持改善民生办实事，服务保障保稳定

扛起粮食安全重任。始终坚持最严格的耕地保护制度，积极做好历史遗留违法用地和卫片整改工作，召开全县自然资源和规划管理工作会议，把保护责任落实到基层，深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动，累计已整改1012宗，宗数整改率为7.1%，整改占用土地面积 点击查看>> 亩，面积整改率为 点击查看>> %。启动全县永久基本农田核实补划、生态修复专项规划、成片开发方案编制和耕地卫片监督核查工作，完成288国道、中俄天然气、连宿高速（灌云段）、连淮扩宽（灌云段）、伊山省级农业示范园涉及土地用途调整和永久基本农田调整补划工作。耕地保护工作得到上级认可，灌云县被评为2020年度市级耕地保护先进县，南岗镇、下车镇被市表彰为市级耕地保护先进镇，杨集镇通榆村、四队镇兴四村、下车镇青山村、同兴镇伊芦村被评为2020年度市级耕地保护先进村。四队镇被评为2021年省级耕地保护先进镇。争取上级资金服务乡村振兴。2021年度占补平衡补充耕地指标交易 点击查看>> 亩，总价款5.171亿元；小伊镇全域土地综合整治项目获得省级补助资金1.0088亿元，已启动实施2021年度增减挂钩子项目11个；增减挂钩节余指标交易200亩水田，资金1.74亿元。稳步推进信访化解。严格落实领导包案制度化解信访矛盾，共办理信访件五百余件，化解3件信访积案。扎实做好安全生产工作。全系统严格落实24小时值班值守制度，切实落实安全生产责任，重点领域的重大风险隐患得到有效的管控。加强森林防火巡查与地质灾害隐患点排查工作，我局制定《灌云县2021年地质灾害防治工作方案》、《2021年安全生产月活动实施方案》，推进伊芦山非洲湾、复 (略) 地质灾害治理，督促属地政府尽快落实。

（四）坚持改革探索寻突破，方法创新谋发展

“三个一”的工作模式推动农村不动产登记。一声令下齐动员、一把尺子定标准、一套模式总登记，全县登簿率已达100%，共计 点击查看>> 宗，实现应登尽登， (略) 宗地缮证工作，发证工作正在有序推进中，工作完成情况在全市领先， (略) 于靠前位置，预计可以完成8.6万宗农村不动产权证发证。不断优化营商环境，探索开展“互联网+不动产登记”改革创新工程，优化审批流程，在全省不动产登记信息网点考评中位列第二。全面落实“一窗受理、集成服务”办理模式，优化业务流程。完成“划拨土地使用权转让审批”、“用地预审与选址意见书核发”、“建设用地规划许可审批”、“建设工程规划许可审批”、“林木采伐许可审批”、“林业植物检疫证核发”等办件共计616件。完成不动产各类办完成各类办件 点击查看>> 件，其中线上登记完成8266件。全市首家“共绘苏乡”规划 (略) 在灌云县揭牌，全面提高城乡规划管理水平，助力乡村振兴。 (略) 合作共建实习基地及研究生实践基地，成功召开2期全县自然资源和规划业务培训。提请县政府发布《灌云县农村集体经营性建设用地入市收益调节金征收和使用管理暂行办法》，进一步规范我县农村集体经营性建设用地入市土地收益调节金征收和管理工作，完成7宗集体经营性建设用地入市，入市总面积为 点击查看>> 亩，成交总金额为7212万元。

1. 工作计划

2022年，县自然资源和规划系统全面落实县委、县政 (略) 署，把握发展大势、明确工作目标，加强作风建设，加强能力提升，加强调查研究，勇担当、善作为，充分发挥自然资源在服务全县高 (略) 中基础性、支撑性保障作用。

（一）聚焦资源保护，提高制度执行力

突出生态保护修复。坚持以习近平生态文明思想为指导，推进国土绿化，加快“绿美灌云”步伐。加强森林病虫害防治，严格落实林地分级管理和准入制度，推进自然湿地修复，提升自然湿地保护率。完成海堤生态化建设，逐步修复受损的岸线；加强对全海域各类用海活动的动态监视监测，控制紫菜养殖规模，做好浒苔监测等应急工作，不断提升海岸生态功能和防灾减灾功能。坚守耕地保护红线。采取最严格的硬举措，落实耕地保护和用途管制制度，从严管控建设占用耕地尤其是永久基本农田，严把非农建设占用耕地审批关，严防死守耕地红线。严格国土空间规划实施管理，统筹划定并落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。加强设施农业用地监管，严禁借设施农业名义行违法违规占用和破坏耕地行为。严格开展耕地保护责任目标考核，压紧压实各镇（街）政府耕地保护主体责任。

执法监察更严更实。严格落实农村乱占耕地建房“八不准”要求，以“零容忍”的态，坚决遏制增量， (略) 置存量，重点整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为， (略) 置占用永久基本农田等问题，确保粮食安全生命线。加强林地征占用审批管理和林木采伐管理，加大林业相关 (略) 力度，持续开展森林督查，加强湿地及野生动植物保护，严格湿地用途，做好野生动物疫源疫病监测与防控，加强与公安、 (略) 门联合执法，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。研究制定年度海域海岛巡查计划，加大海洋执法巡查的次数及频率，强化海域使用动态监测，强化对用海项目的执法检查，严厉打击各类违法违规用海行为，发现问题 (略) 到位。开展浒苔常态化监管，加强海洋保护地规范化管理，保护好海洋生态环境。

（二）聚焦要素保障，提高发展支撑力

科学编制国土空间规划。推进全县国土空间规划体系建立，全面构建以总体规划为空间主体、控制性详细规划为网面、专项规划为轴线、村庄规划为基点级级传导的国土空间整体 (略) ，编制完成全县和各镇国土空间总体规划，推进编制完善相关专项规划及详细规划。一是规划引领促发展。以“工业立县、产业强县”为指导，优先保障产业发展规划用地需求，坚持全县一盘棋思维，系统推进镇街国土空间规划编制，协助推进园区和工业集中区规划编制，明确差异化、特色化的产业定位与发展方向，将规划空间指标精准投放到重点产业、优质项目、民生工程，不断提高土地节约集约利用和产出水平。二是城市设计强动能。以美丽灌云建设为契机，做精做优城市设计，推进重点区域城市设计，塑造独特的城市魅力。开展城市微更新研究，修补城市旧空间，优化城区公共空间，改善城市公共配套设施，提高公共服务水平，全面提升城市品质。三是乡村规划促振兴。 (略) 乡村振兴发力基点，要根据全县乡村经济建设的需要，因地制宜，针对性地协助镇街有序开展有关村的村庄规划的编制工作，为镇街经济建设和乡村振兴提供规划支持。此外，要加强指导，配合开展好全域整治涉及镇的村庄规划编制工作。深挖土地市场潜能。对经营性和工业性地块进行梳理，科学合理制定土地储备出让计划；加大地块的宣传推介力度；通过市场运行，有效消化闲置土地，实现用地结构良性发展。

（三）聚焦改革创新，提高内生驱动力

深化各项制度改革。积极响应县委县政府“主攻招商引资”战略，持续改善自然资源领域营商环境，优化不动产登记环节和服务时限，落实工程建设项目审批制度改革要求，做好相关业务系统衔接。强化“一窗受理、一站式服务、一平台共享、一网式通办”的机制运行，进一步缩减审批时限，简化操作，深化规划用地“多审合一、多证合一、多测合一”改革，推进全流程“一件事”办结，实现不动产登记“零差错、零投诉、零问责”目标，为企业和群众提供高质量的行政服务；探索推行海域使用权制度，实现科学管理、高效用海。深化品牌创建力度。我们要以做深、坐实自身品牌为抓手，加强自然资源和规划系统融合。深化“云证达”不动产登记持续规范发展；加强 点击查看>> 海统筹，着力打造“蓝色开山岛”海洋生态品牌，推动海洋经济高质发展；坚持“全国文明城市”创建与“七彩大自然”创建相结合，打造“探索者” (略) ；加快构建存量清零、新增保零、年底归零的“三零”执法查控体系。

（四）聚焦民生福祉，提高行政服务力