新桥镇人民政府

关于印发新桥镇重点领域安全生产“四化”建设实施方案的通知

各村居（社区），各专业安委会，镇属各单位：

为认真贯彻落实省委“除险保安”工作要求和全市安全生产工作会议精神，根据区安委办《关于 (略) 桥区工矿和危化品领域安全生产“四化”建设实施方案》文件精神，经镇政府研究决定，结合我镇实际，制定《新桥镇重点领域安全生产“四化”建设实施方案》。请 (略) 署落实。

路桥区新桥镇人民政府

2022年3月18日

新桥镇重点领域安全生产“四化”建设

实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照省委“除险保安”工作要求和市、区相关文件精神，统筹好发展和安全，镇政府决定以“标准化、网格化、集成化、数字化”为抓手，深入推进除险保安工作，从本质上提升全镇安全水平，坚决防范遏制各类安全事故发生，特制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述精神，紧紧围绕“推动高质量发展、打造高能级城市、促进高水平共富”三大历史任务，为平安护航党的二十大、第十九届亚运会提供坚实安全保障。

二、工作目标

(略) 交通、涉海涉渔、消防、工矿和危险化学品、建设施工、旅游、特种设备、城市运行等八大重点行业领域，通过安全生产网格化、标准化、集成化、数字化“四化”建设，切实防范人的不安全行为和物的不安全状态，确保今年全镇生产安全事故起数和死亡人数与前三年平均数相比下降20%以上，确保不发生较大以上 (略) 会负面影响的生产安全事故，确保全镇本质安全水平得到明显提升。

三、工作措施

（一）网格化管理，推进安全责任大落实。一是科学设置网格。按照“属地管理、行业监管、分级负责、权责相当”原则，依托八大重点行业领域已有网格，科学设置“镇、村、企”三级专业网格，增强监管穿透力，确保每家生产经营单位受到行业、属地、综合、自身“四重”监管。二是明确人员责任。八大重点行业领 (略) 门要设立网格业务指导员，指导和协调 (略) 门业务有关问题。要明确网格长及网格指导员，抓好村居（社区）网格员日常巡查反馈问题隐患整改。各类生产经营单位要明确企业网格员工职责。各级网格要编制网格监管示意图，对网格内风险性大、容易发生事故的高危企业以及危险源（点）、 (略) (略) 位实行责任包保。三是强化绩效考核。构建连带担责、捆绑追责、共同负责的网格责任共同体，要健全落实对网格长、网格指导员、村居（社区）网格员绩效考核，层层传导工作压力，层层落实工作责任，考核成绩纳入村村竞赛。

（二）标准化排查，推进风险隐患大清零。一是开展标准化常态化隐患排查。以区级安全生产标准化检查手册为依据，按照“企业自查、网格助查、基层检查、区级暗查”要求，常态化开展各行业领域立体化、滚动式、全覆盖隐患排查，全面起底各类风险隐患，建立隐患清单，各层级分管负责人签字背书，做到“底子清、情况明”。二是实施整改挂牌督办。镇安委办将隐患整改难度大、整改期限长、整改投入大或对隐患排查治理工作不重视，存在事故隐患类型多且集中的生产经营单位上报至区安委会，列入区级隐患整改挂牌督办单位。要参照实施，督促生产经营单位落实主体责任，切实消除一批区域性、行业性、系统性风险隐患。三是强化“零容忍”执法震慑。各专业安委会要按照“严执法、零容忍、强震慑”要求，加大对隐患逾期整改、整改不到位行为的执法打击力度，确保实现重大隐患彻底清零、一般隐患动态清零。同 (略) 罚“后半篇”文章，定期曝光典型案例,加大对“危险作业罪”行刑衔接打击力度，形成执法震慑力。

（三）集成化指挥，推进安全管理大提效。

一是强化上下集成。实行规上企业、 (略) 领导包干制，对于规下企业实行滚动排查、滚动治理，针对安全生产重大复杂问题， (略) 门报告，实行提级执法监管。二是强化左右集成。安委会、各专委会要发挥“统”的引领，建立健全月例会、季研判、年述职工作制度，强化风险研判，聚焦突出问题，研究落实防范措施。重大隐患列入“重大安全生产问题清单”， (略) 门主动作为，切实以管控力检验组织力和领导力。三是强化前后集成。强化风险普查靶向作用和事故调查导向作用，打通堵点、贯穿全链，构建风险管控全链条“串联”管控体系。健全风险普查“常普常新”工作机制，依据企业“红橙黄蓝”四色风险图，科学研判风险变化趋势，不断提升企业风险防控能力。强化事故调查，坚持“凡是安全生产事故必查原因，凡是责任事故必追责任”和事故调查“四不放过”原则，切实抓 (略) 理工作。

（四）数字化赋能，推进安全管理大升级。一是实现“一张屏”汇集。以一体化智能化公共数据平台为基础，创新推进“智汇平台”工作，为市、区安全生产风险防控系统提供创新支持，集成八大重点行业领域安全生产监管对象基础数据和隐患排查治理数据，整合公共视频监控和行业领域重大风险智能监测系统资源，打造数据资源深度融合，高度集成、高效协同的安全生产集成应用，实时获取安全生产监测预警、风险隐患点、事故情况等关键数据信息。二是加强智能分析。围绕检查覆盖率、发现隐患率、隐患整改率、 (略) 罚率、事故下降率等数据，以可量化、可评价指标进行大数据分析，全面分析问题产生的原因，研究隐患产生的规律，进行专项“靶向”治理。推动安全生产风险防控平台与“基层治理四平台”双向互通，实现上级指挥与末端预警实时联动，切 (略) 突能力水平。三是实行指数晾晒。结合“除险保安”指数晾晒工作要求，各专业安委办要根据行业领域工作重点建立晾晒机制，镇安委办要统筹建立全区安全生产“除险保安”风险管控月晾晒机制，每月对各村（居）实行指数晾晒，推动安全风险防控责任落实。

四、工作步骤

（一） (略) 署阶段（3月20日前）。各专业安委会要积极行动，加强组织领导，制定周密计划，召开动员会议，及时把要求和任务逐一分解落实，明确网格职责、细化工作措施，层层落实责任。

（二）集中攻坚阶段（3月至6月）。各专业安委会要精心组织，严格按照工作措施认真执行，围绕重点领域安全生产“四化”建设内容，常态化开展各行业领域立体化、滚动式、全覆盖隐患排查，加大对隐患突出、事故多发的企业、区域和工作不力地区挂牌督办力度，督促责任主体严格落实整改措施和整改要求，确保隐患得到及时、闭环整治，限期整改突出问题。

（三）巩固提升阶段（7月至12月）。要坚持常抓不懈、久久为功，深入推进重点领域安全生产“四化”建设各项工作，推动我镇本质安全上一个台阶。

五、工作要求

一是强化组织保障。为统筹协调推进重点领域安全生产“四化”建设工作，成立新桥镇重点领域安全生产“四化”建设领导小组，对全镇相关工作进行宏观指导、综合协调和督促检查。将重点领域安全生产“四化”建设作为“一把手”工程，主要领导要亲自研究、 (略) 署、亲自抓落实，统筹推进，制定周密计划，及时把要求和任务逐一分解落实，推进“四化”建设走细走深走实。

二是强化责任落实。镇安委会各成员严格落实“党政同责、一岗双责”责任， (略) 门要严格落实“三管三必须”要求，确保各行业领域安全稳定，各村居（社区）要扛起安全生产工作属地责任。同时，要压实企业实际控制人、法定代表人的安全生产第一责任人职责，指导督促企业落实安全生产各项措施。

三是强化示范引领。各村居（社区）、各专业安委会要立即行动起来，按照本实施方案要求制定具体实施方案， (略) 署会，加强宣传，层层发动、层层落实。

四是强化考核问责。重点领域安全生产“四化”建设相关工作将纳入“重大安全生产问题清单”指数考评、 (略) 会目标管理责任制考核等内容，有效发挥考核指挥棒作用。常态化进行督导检查，对问题突出或工作长期落后的村居（社区），采取亮牌警示、专班进驻、“开小灶”整顿等督办措施，对失职失责造成重大影响的要严肃追责问责。

新桥镇人民政府

关于印发新桥镇重点领域安全生产“四化”建设实施方案的通知

各村居（社区），各专业安委会，镇属各单位：

为认真贯彻落实省委“除险保安”工作要求和全市安全生产工作会议精神，根据区安委办《关于 (略) 桥区工矿和危化品领域安全生产“四化”建设实施方案》文件精神，经镇政府研究决定，结合我镇实际，制定《新桥镇重点领域安全生产“四化”建设实施方案》。请 (略) 署落实。

路桥区新桥镇人民政府

2022年3月18日

新桥镇重点领域安全生产“四化”建设

实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照省委“除险保安”工作要求和市、区相关文件精神，统筹好发展和安全，镇政府决定以“标准化、网格化、集成化、数字化”为抓手，深入推进除险保安工作，从本质上提升全镇安全水平，坚决防范遏制各类安全事故发生，特制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述精神，紧紧围绕“推动高质量发展、打造高能级城市、促进高水平共富”三大历史任务，为平安护航党的二十大、第十九届亚运会提供坚实安全保障。

二、工作目标

(略) 交通、涉海涉渔、消防、工矿和危险化学品、建设施工、旅游、特种设备、城市运行等八大重点行业领域，通过安全生产网格化、标准化、集成化、数字化“四化”建设，切实防范人的不安全行为和物的不安全状态，确保今年全镇生产安全事故起数和死亡人数与前三年平均数相比下降20%以上，确保不发生较大以上 (略) 会负面影响的生产安全事故，确保全镇本质安全水平得到明显提升。

三、工作措施

（一）网格化管理，推进安全责任大落实。一是科学设置网格。按照“属地管理、行业监管、分级负责、权责相当”原则，依托八大重点行业领域已有网格，科学设置“镇、村、企”三级专业网格，增强监管穿透力，确保每家生产经营单位受到行业、属地、综合、自身“四重”监管。二是明确人员责任。八大重点行业领 (略) 门要设立网格业务指导员，指导和协调 (略) 门业务有关问题。要明确网格长及网格指导员，抓好村居（社区）网格员日常巡查反馈问题隐患整改。各类生产经营单位要明确企业网格员工职责。各级网格要编制网格监管示意图，对网格内风险性大、容易发生事故的高危企业以及危险源（点）、 (略) (略) 位实行责任包保。三是强化绩效考核。构建连带担责、捆绑追责、共同负责的网格责任共同体，要健全落实对网格长、网格指导员、村居（社区）网格员绩效考核，层层传导工作压力，层层落实工作责任，考核成绩纳入村村竞赛。

（二）标准化排查，推进风险隐患大清零。一是开展标准化常态化隐患排查。以区级安全生产标准化检查手册为依据，按照“企业自查、网格助查、基层检查、区级暗查”要求，常态化开展各行业领域立体化、滚动式、全覆盖隐患排查，全面起底各类风险隐患，建立隐患清单，各层级分管负责人签字背书，做到“底子清、情况明”。二是实施整改挂牌督办。镇安委办将隐患整改难度大、整改期限长、整改投入大或对隐患排查治理工作不重视，存在事故隐患类型多且集中的生产经营单位上报至区安委会，列入区级隐患整改挂牌督办单位。要参照实施，督促生产经营单位落实主体责任，切实消除一批区域性、行业性、系统性风险隐患。三是强化“零容忍”执法震慑。各专业安委会要按照“严执法、零容忍、强震慑”要求，加大对隐患逾期整改、整改不到位行为的执法打击力度，确保实现重大隐患彻底清零、一般隐患动态清零。同 (略) 罚“后半篇”文章，定期曝光典型案例,加大对“危险作业罪”行刑衔接打击力度，形成执法震慑力。

（三）集成化指挥，推进安全管理大提效。

一是强化上下集成。实行规上企业、 (略) 领导包干制，对于规下企业实行滚动排查、滚动治理，针对安全生产重大复杂问题， (略) 门报告，实行提级执法监管。二是强化左右集成。安委会、各专委会要发挥“统”的引领，建立健全月例会、季研判、年述职工作制度，强化风险研判，聚焦突出问题，研究落实防范措施。重大隐患列入“重大安全生产问题清单”， (略) 门主动作为，切实以管控力检验组织力和领导力。三是强化前后集成。强化风险普查靶向作用和事故调查导向作用，打通堵点、贯穿全链，构建风险管控全链条“串联”管控体系。健全风险普查“常普常新”工作机制，依据企业“红橙黄蓝”四色风险图，科学研判风险变化趋势，不断提升企业风险防控能力。强化事故调查，坚持“凡是安全生产事故必查原因，凡是责任事故必追责任”和事故调查“四不放过”原则，切实抓 (略) 理工作。

（四）数字化赋能，推进安全管理大升级。一是实现“一张屏”汇集。以一体化智能化公共数据平台为基础，创新推进“智汇平台”工作，为市、区安全生产风险防控系统提供创新支持，集成八大重点行业领域安全生产监管对象基础数据和隐患排查治理数据，整合公共视频监控和行业领域重大风险智能监测系统资源，打造数据资源深度融合，高度集成、高效协同的安全生产集成应用，实时获取安全生产监测预警、风险隐患点、事故情况等关键数据信息。二是加强智能分析。围绕检查覆盖率、发现隐患率、隐患整改率、 (略) 罚率、事故下降率等数据，以可量化、可评价指标进行大数据分析，全面分析问题产生的原因，研究隐患产生的规律，进行专项“靶向”治理。推动安全生产风险防控平台与“基层治理四平台”双向互通，实现上级指挥与末端预警实时联动，切 (略) 突能力水平。三是实行指数晾晒。结合“除险保安”指数晾晒工作要求，各专业安委办要根据行业领域工作重点建立晾晒机制，镇安委办要统筹建立全区安全生产“除险保安”风险管控月晾晒机制，每月对各村（居）实行指数晾晒，推动安全风险防控责任落实。

四、工作步骤

（一） (略) 署阶段（3月20日前）。各专业安委会要积极行动，加强组织领导，制定周密计划，召开动员会议，及时把要求和任务逐一分解落实，明确网格职责、细化工作措施，层层落实责任。

（二）集中攻坚阶段（3月至6月）。各专业安委会要精心组织，严格按照工作措施认真执行，围绕重点领域安全生产“四化”建设内容，常态化开展各行业领域立体化、滚动式、全覆盖隐患排查，加大对隐患突出、事故多发的企业、区域和工作不力地区挂牌督办力度，督促责任主体严格落实整改措施和整改要求，确保隐患得到及时、闭环整治，限期整改突出问题。

（三）巩固提升阶段（7月至12月）。要坚持常抓不懈、久久为功，深入推进重点领域安全生产“四化”建设各项工作，推动我镇本质安全上一个台阶。

五、工作要求

一是强化组织保障。为统筹协调推进重点领域安全生产“四化”建设工作，成立新桥镇重点领域安全生产“四化”建设领导小组，对全镇相关工作进行宏观指导、综合协调和督促检查。将重点领域安全生产“四化”建设作为“一把手”工程，主要领导要亲自研究、 (略) 署、亲自抓落实，统筹推进，制定周密计划，及时把要求和任务逐一分解落实，推进“四化”建设走细走深走实。

二是强化责任落实。镇安委会各成员严格落实“党政同责、一岗双责”责任， (略) 门要严格落实“三管三必须”要求，确保各行业领域安全稳定，各村居（社区）要扛起安全生产工作属地责任。同时，要压实企业实际控制人、法定代表人的安全生产第一责任人职责，指导督促企业落实安全生产各项措施。

三是强化示范引领。各村居（社区）、各专业安委会要立即行动起来，按照本实施方案要求制定具体实施方案， (略) 署会，加强宣传，层层发动、层层落实。

四是强化考核问责。重点领域安全生产“四化”建设相关工作将纳入“重大安全生产问题清单”指数考评、 (略) 会目标管理责任制考核等内容，有效发挥考核指挥棒作用。常态化进行督导检查，对问题突出或工作长期落后的村居（社区），采取亮牌警示、专班进驻、“开小灶”整顿等督办措施，对失职失责造成重大影响的要严肃追责问责。