根据连江县委巡 (略) 署，县委巡察二组自2019年7月26日开始进驻下宫镇对我镇党委进行集中巡察，2020年10月15日县委巡察二组向镇党委反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将下宫镇党委巡察整改情况予以公布。

　　（一）在贯 (略) 线方针政策和上 (略) 署方面

　　1.学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想和党的十九大精神有差距。

　　（1）学习浮于表面、形式单一，学习政治理论与推动工作联系不够紧密，满足于周学习例 (略) 分章节， (略) 署和跟踪问效，没有把学习成效和下宫镇的工作实际相结合， (略) (略) 、码头、饮水等基础设施建设无法满足群众的生产生活需要，民生问题历史欠账较多。

　　整改情况：召开专 (略) 署学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想和党的十九大精神，研究制定《中共下宫镇委员会关于 (略) 政治理论学习有关规定》、《中共下宫镇委员会关于进一步规范“三会一课”等党内组织活动有关通知》、《下宫镇机关例会学习计划》等文件，以中心组学习、支部主题党日、三会一课、 (略) 大会、乡镇党校等传统学习媒介以及学习强国、 (略) 在线学习等网络学习平台，通过集中学习、自主学习、领导带头学、专家讲学、讨论研学、网络辅学、下村现场学等多形式开展学习教育培训活动，截止2020年12月31日， (略) 组学习共50次；党委领导班子共开展3次深入调研、15场专题研讨会，并根据调研结果于2020年完成塘坂原水供水管道铺设，基本解决下半区5个村群众饮水难问题；完成Y105下松线生命安全通道、Y1 (略) 面铺设等工程，有效解决了下宫镇饮水困难、道路交通工程等民生问题。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）学习贯彻发展理念效果不理想，如工作重心更多倾向征地收好及第一、第二产业的项目发展与壮大，对发展第三产业投入精力较少，辖区商贸服务业发展停滞不前；因收海退养后，政府对养殖业的转产、转移引导不够，个别村（下宫村、新辉村）群众收入受影响。

　　整改情况：对迁往省外养殖的涉迁户，给予两年资金补助，每户每年最高可享受5万元补助。近三年来累计向89户涉迁户发放创业补助金达220余万元；加大转产转业劳动力技术培训力度，引导发展第三产业，发展租房经济，创办商业一条街，目前已入住超市4家、酒店3家、小型饮食店16家；共培训电焊工、挖掘机、装载机等工种121人，积 (略) 门争取给予涉迁户在从事个体工商经营，创办小微企业等给予税收减免优惠政策，争取给予一定额度的信贷财政贴息，扶助群众转产转业，实现“失海不失业”的目标；对下宫、可门、新辉村等全面完成网箱搬迁拆除和海上养殖物、定置网等生产退养的村民，给予60岁以上老人办理失海农民养老保障，每月每人保障金可提高160元。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）学习氛围不够浓、全覆盖落实不够到位。镇村两级“两学一做”学习教育不扎实，三个主题学习活动材料记录不全，个人学习心得较少，部分村党员学习存在“代学、代考、代登记”现象；部分党员、干部学习积极性不高，未充分利用网络平台进行学习，2015年以来共有 (略) 、 (略) 未完成福州党员在线学习规定学分。

　　整改情况：结合新形势新任务，举办宣讲会44场。认真制

　　 (略) 组2020年理论学习计划， (略) 组讨论、周机关学习会等方式， (略) 、 (略) 集中学习《习近平谈治国理政》、《习近平在福建》、《习近平在福州》系列采访实录、《中国共产党宣传工作条例》等内容。充分利用“学习强国”平台，强化理论知识宣传， (略) 进一步加强“学习强国”平台的推广运用，坚持“一日一通报”要求。截至目前，全镇学习强国学员总数达591人，覆盖率高达 点击查看>> %，全镇日均学习积分长期保持在36分以上，长期位列全县乡镇“学习强国”人均积分排名前三名。每季度召开一次党员大会，通过“党员考核评价表”对每个党员的学习、日常表现进行评价，督促党员对学习的重视；针对提高学习积极性的党课共开展4次，同时开展党课学习交流会4次，交流分享学习心得；每年的11月20日对全体党员、干部的福州党员在线学习情况进行查看，针对未完成规定学分的党员、干部进行提醒。2020年全体党员、干部已完成福州党员在线学习规定学分任务。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　2.贯彻落 (略) 署不够到位。

　　（1）个别省市县重点项目推进迟缓。如上宫溪防洪排涝工程项目实际开工时间比计划推迟半年；镇区污水纳管排污工作不力被通报。

　　整改情况：制定《下宫镇重点项目服务保障工作方案》，对我镇各项目实施挂图作战，要求各项目分管明确时间节点、症结问题、工作措施等，确保工程项目实施规范有序、稳步推进。于2019年12月投资建设并投入运行 (略) 理设备，日处理量可达150吨；上宫溪防洪排涝工程已经全面建成通过验收并投入使用。我镇将省市县重点项目纳 (略) 工作内容，全力推动并保证项目按期推进。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）贯彻落实中央，环保要求不够到位。个别村人居环境整治 (略) 理建设滞后。如下宫镇三格化粪池建设进度滞后，相关分管领导被县里约谈通报；巡察期间发现松皋村存在无证养殖牛蛙污染环境的问题。

　　整改情况：严格按照上级有关工作要求，全力推进人居环境 (略) 理建设进度。一是环境整治工作在2019年底前完成了全镇环境卫生整治工作后，常态 (略) 开展运行。二是生活污水整治工作于2019年底将厦一，下宫村纳 (略) (略) 理。江湾村使用一体化化设 (略) 理。松皋村使用一体化设 (略) 理，2019年底已完成整治工作。三是2019年底已全面完成了上宫村，大洋村、初芦村、新辉村，可门村三格化粪池建设任务。特别是对巡察发现的松皋村牛蛙养殖污染环境问题，立整立改，于2019年7月已拆除整改完毕，目前我镇各村均不存在相关养殖污染问题。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）抓乡村振兴未落实到具体环节。村级党组织抓乡村振兴工作浮于面上，服务意识不强，部分村公益事业委托村老人会管理，有的村居群众饮水难、卫生环境差、生产资料堆放无序、外来人口管理较为薄弱等问题仍未得到有效解决；异地搬迁到杉塘村安置房不动产手续办理偏慢。

　　整改情况：利用乡镇党校平台举办3期培训会，会上组织 (略) ，对中央和省、市、县各级对乡村振兴战略、脱贫攻坚的精神内涵和目标系统学习，深入研究，提高实际工作水平；科学规划乡村振兴实施方案，将发展产业作为乡村振兴的重要措施，目前成立了下宫镇鲍鱼养殖技术协会，“松芦湾”鲍鱼逐渐打出品牌；同时，加强对村内公益事业管理，全镇9个村的村内公益事业均收回由村委会负责实施。完成塘坂原水供水管道铺设，基本解决下半区5个村群众饮水难问题；结合Y105下松线生命安全通道、Y1 (略) 面铺设等工程对占道堆放生产资料等问题开展整顿。杉塘村安置房一期已完成工程造价送审，待审计结算后缴交相关费用后即可办理不动产手续；杉塘村安置房二 (略) 手续，2021年已办理登记手续。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（4）日常“两违”巡査不认真，违建管控不严。经查下宫镇2015年以来联合建房情况，有33栋103户未审批；33宗未审批的联合建房有9宗在日常巡查中未及时发现；建房电表安装审批把关不严格，2017年至2018年全镇新装电表共计100户，其中20户为违建房屋。

　　整改情况：进一步规 (略) 门审批工作，全面落实建房审批流程，及时跟进审批情况，对33栋未审批的联合建房根据实际情况，将结合《连江县农村宅基地及房屋确权登记实施细则（试行）》，参考历 (略) 置方式开展相关工作；开展“两违”整治，镇纪委对涉及9宗未发现联合建房的村居土地管理员进行谈话，由镇国土、 (略) 门加强“两违”巡查制度，截止目前为止拆除“两违” (略) ；因房屋建成后长时间内未安装电表，群众用电需求迫切，为防止因私拉电线而产生的安全隐患，对20户违建房屋进行审批；2019年巡察后我镇已加强对用电报批审核，2020年全年个人用电报批43户，未对新增违建房屋进行报批电表，因报批材料不齐全，不合规等原因，退回报批36户。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（5）惠民政策落实存在疏漏。向个别已死亡人员（如松皋村肖某某）仍继续发放惠民资金1300元。

　　整改情况：经查实，肖某某，女，汉族，1936年12月出生，于2016年6月24日病故，根据连江惠民资金网上线数据与火化库数据比对， (略) 老龄办于2016年12月至2017年12月向肖某某发放高龄老人补贴1300元（即100元/月）。经向镇民政助理员了解，根据镇党委、政府研究决定，该助理员于2016年10月接任镇民政助理员，按照往年做法高龄补贴审批表在当年1月份都将全年符合80周岁高龄对象统一上报，而后逐月到龄上报审批。2016年11月镇民政办将松皋村收集高龄老人肖某某审批材料上报县老龄办核批，之前原镇民政助理员已于2016年6月30日向县老龄办上报肖某某等3位村民《连江县高龄老人补贴变动情况表》，变动情况表已注明肖某某于2016年6月24日死亡。由于该同志于2016年10月接手民政工作，业务不熟，工作程序及方法存在纰漏，没有认真实地核对，造成工作失误，她本人也认识到错误，认真反思悔改，并且极力与县老龄办对接将错发的补贴款收回（此补贴款一直在 (略) ，未被领取）。经镇党委决定，于2018年8月对现任民政助理员因工作失误造成不良影响，由我镇予以通 (略) 理。同时，我镇还举一反三，严肃工作纪律，加强惠民资金网数据督察力度，特别是在船只油补、森林生态效益补偿资金、粮食直补等方面加强镇村 (略) 管理，目前我镇已无类似问题存在。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（6）移风易俗规章制度不够健全，村居移风易俗宣传氛围不够浓厚，移风易俗工作落实不够到位， (略) 报送操办或参加婚丧喜庆活动时基本零申报。

　　整改情况：指导各村对村规民约进行了梳理规范，将各村红白理事会工作开展情况纳入了文明村庄考核。全面 (略) 63人、村（居）干部57人，每月按时按照要求规范填写连江县操办婚丧喜庆活动记录表和统计表，对有参加婚丧喜庆活动却不如实填写或违规操办、参加的，将问题线 (略) 门处理；要求党员、干部严格遵守《关于严格规范党员、干部操办或参加婚丧喜庆活动的暂行规定》和《关于 (略) 婚丧喜庆报告公示制度的通知》的要求，提前填写审批表，进行备案。2020年全镇累计按照规定办理婚丧喜庆事宜53起， (略) 群众举办“升学宴”、“周岁宴”、“乔迁喜”等。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（7）“扫黑除恶”工作开展不够认真， (略) 署相关省市会议精神会议记录较简单，两个清单落实材料较少，缺乏详细的整改方案，2019年摸排线索0条。

　　整改情况：2019年9月后，我镇严格按照省市县扫 (略) 署，先后6次召集各村主干、镇直单位负责人传达上级有关 (略) 署扫黑除恶相关工作。同时，针对两个清单落实材料较少问题，我镇于2019年7月10日制定《下宫镇关于落实中央扫黑除恶第15督导组福建“回头看”反馈意见的整改任务分解清单》，于2019年9月25日制定《下宫镇关于落实省扫黑除恶专项斗争“回头看”福州督导组反馈意见的整改任务分解清单》，对于其中提出需要全面整改的5项问题，制定具体整改措施，共计开展2次专项斗争，并于2019年8月23日梳理《下宫镇关于落实中央扫黑除恶第15督导组福建“回头看”反馈意见的整改情况反馈》，2019年10月15日梳理《下宫镇关于落实省扫黑除恶专项斗争“回头看”福州督导组反馈意见的整改情况反馈》反馈县扫黑办。对于2019年下宫镇摸排线索为0的情况，我镇重点拓宽线索摸排广度及深化综合治理， (略) 、村居成立联 (略) 点击查看>> ，开展日常巡查及专项宣传工作，根据福州市发布的《关于在全市开展扫黑除恶专项斗争的通告》规定举报“黑恶势力”最高可得奖励15万元，积极发动群众举报相关线索。截止目前我镇暂未收到相关涉黑涉恶线索。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　3.落实防范化解重大风险力度不够。

　　（1）下宫镇对养殖业事前规划引导不够，辖区内海域存在

　　超规划、无序拓展海区超密度养殖问题，直至2018年年底因中央环保督察才开展退养工作。

　　整改情况：截至2019年3月我镇 (略) 清理清退完毕。为确保禁养区航道界线明晰， (略) ，对已清空的航道进行海上航标定位，并设置63个简易航标，保证过往船只航行安全。为巩固退养成效，我镇成立海上工作组，由吴恭华主任任组长，带领工作组成员4人，保安10人，快艇一艘，于“松芦湾”海域进行不定期巡逻检查和政策宣传，一旦发现违规养殖，立即进行强制清理，杜绝退养回潮。划定155公顷海区，作为我镇禁养区退养安置示范区。目前，已全面完成养殖台区打桩施工、设置边界浮标等工作，养殖区细分到涉迁养殖户工作已组织实施完成。现阶段，正进行新型环保浮球更新替换工作。为推进养殖证发放工作，我镇出资委托福建地三方 (略) 对“松芦湾”海域最新养殖现状进行航拍,已完成航拍并出图。在初芦村、江湾村、松皋村精确摸底海上养殖现状基础上，通过与航拍图比对，由测绘公司按户出具宗海图，后期将养殖证（附宗海图）申办到每个养殖户。同时， (略) 搭建海域网格化监管平台，制作手机APP，将现有养殖情况输入数据库，并实时更新有关数据，实现手机一键监管，截至目前，已发放水域滩涂养殖证24本。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）2013年以来在部分省市重点项目征迁过程中，下宫

　　镇党委对项目征地、拆迁、收海可能导致的风险预判不够，前期准备和政策宣传不够细致，后续产生见多的信访问题。

　　整改情况：2019年9月后，我镇大力深化《下宫镇矛盾排查纠纷化解工作机制》，加大项目征地、拆迁、收海等过程中的风险预判，切实化解各类矛盾纠纷。截至目前，我镇每月15日信访接待日均无收到涉及项目征地、拆迁、收海信访问题。2016年至2019年连续4年在连江县综治领导责任制考评中获得优秀，创造了安定稳定的辖区环境。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　4.意识形态工作重要性认识不足。

　　（1）意识形态工作责任制主体责任压紧压实不够到位，领导班子落实意识形态责任制落实存在盲区，未在民主生活会和个人述责述廉报告中提及意识形态工作。纪检监察，党建工作总结、计划，干部考核等文件材料中意识形态内容不详实、不准确。

　　整改情况：将意识形态工作列入了党委重要议事日程，建立健全了意识形态工作机制。2020年10月至今主持召开党委会议3次专题研究、安排全镇意识形态工作，分析研判意识形态领域工作情况，组织班子成员认真学习上级对意识形态 (略) 署， (略) 分班子成员在落实意识形态工作中的认识偏差，将意识形态工作纳入民主生活会和述责述廉报告内容的要求制度化。在2020年度民主生活会上镇党政 (略) 就意识形态工作进行了深刻剖析，并将意识形态 (略) 纳入了述廉述责报告。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）意识形态阵地管理存在风险，网络宣传阵地作用发挥不明显，信息发布未按要求进行审批，2018年审批清单仅到6月份。举办的各类报告会、讲座、研讨会、论坛等未经镇党委审批备案。落实网络意识形态责任制不足。

　　整改情况：切实抓好镇域范围内的意识形态阵地管理工作，建立健全信息发布和网络阵地意识形态责任制，充分发挥意识形态宣传引领作用。切实加强意识形态责任制传导落实工作，将意识形态责任制工作列入镇对村年终考核重要内容，于每年第四季度开展意识形态专题检查。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）意识形态责任制传导落实不够有力。党委对下属党支

　　部每年意识形态专题检查不够深入，2018年对各村、镇直单位开展意识形态督查报告等材料照搬2017年度内容。镇党委对各村、镇直单位意识形态工作指导不够、培训不足，一些镇直 (略) 对意识形态工作的认识不到位，和党建工作、文明创建工作等混淆。

　　整改情况：切实加强意识形态责任制传导落实工作，将意识形态责任制工作列入镇对村年终考核重要内容，于每年第四季度开展意识形态专题检查。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（二）贯彻落实全面从严治党和“两个责任”方面

　　1.党委落实全面从严治党责任不到位。

　　（1）全面从严治党机制不完善。2016年以来党 (略) 署全面从严治党工作，未见成立相关领导小组文件，多数以党政联席会议形式顺带强调从严治党相关工作，党委作用凸显不够。

整改情况：将全面从严治党作为做好各项工作的基础，全面落实镇党委从严治党主体责任，认真学习中办印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，党委及时召开全面从严治 (略) 署会；完善和落实党内政治生活制度规定，严格按照党《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的规定开展党内民主生活；同时不断加强党风廉政建设，提高班 (略) 对职责范围内的党风廉政建设责任意识，严格把控廉政风险，进一步压实镇村两级党组织管党治党主体责任。整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）班子成员履行“一岗双责”意识不强。日常工作中对下属的廉政提醒不够，要求不高，在工程招投标、“三资监管”、队 点击查看>> 建设等方面存在较多薄弱环节。

　　整改情况：①持续加强对党风廉政建设落实情况的监督检查，通过谈话、跟踪督查等形式，全力推动党委主体责任全面落实，把党风廉政建设同经济发展、社会稳定放在同等重要位置来抓，真正落实好“一岗双责”；②根据县纪委工作安排将于2021年初组织召开党风廉政述责述廉会，加强对党政领导述廉述责质量的审核把关，坚决杜绝“应付、抄袭”等现象，提高述廉述责质量；③严格落 (略) (略) 门的廉政谈话，认真履行“一岗双责”责任。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）村级党组织的先锋引领作用发挥不够。

　　整改情况：①严格贯彻落实《中 (略) 工作条例》，按照县委统一安排，结合扫黑除恶工作，持续整顿软弱涣散村党组织，加大整治力度， (略) 管理，切实做好软弱涣散村的整顿、转化工作。目前，通过调整、 (略) 班子，初芦、松皋两个软弱涣散村已完成整顿工作。 (略) (略) 进行大排查，建立健全 (略) 管理台账，对需要维修修缮、翻建新 (略) ，及时在资金、政策等方面给予帮扶，抓好基层党组织阵地建设工程，目前，9个村的 (略) (略) 修缮、更新完成，新建上宫 (略) 、在建松皋 (略) 。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　2.纪委落实监督执纪责任不到位。

　　（1）日常监督不够严格。“三资”管理方面经常性检查不够，村财开支还存在较多依据不充分、支出不规范等问题；重大节日检查及日常督查均未发现有关问题；村级资产长期没有登记造册，资产出租缺乏有效监督。

　　整改情况：镇纪委在元旦、春节、清明、端午、中秋等重大节日，选定平时较少关注到的单位开展督查工作，并将村委会财务开支状况作为督查重点，先后对9个单 (略) 开展25次明察暗访。在日常监督方面，镇纪委联合镇村 (略) 、乡村振兴办、扶贫办、 (略) 工作人员每个月3次以上对全镇农村乱占耕地建房、扶贫领域、“三资”问题、日常考勤等进行摸排，抽查走访10户精准扶贫户家庭，从钉钉考勤系统后台 (略) 出勤情况，约谈9个村村主干，要求加强 (略) 。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）未及时对涉案 (略) 。全镇2013年以来共有10名党员因赌博、吸毒、行贿、非法存储易燃易爆危险物品等涉案，但至 (略) 。

　　整改情况：加强与公检法沟通联系，及时掌握涉及本乡镇有关涉案人员情况，目前已给予松皋村党员肖某某党 (略) 分，给予厦一村党员姚某 (略) 理，给予厦一村党员姚某 (略) 分；给予下宫村党员吴某 (略) 分；可门村党员吴某某目前在国外；下宫村党员吴某某、江湾村党员许某某、松皋村党员肖某某年事已高，多病；下宫村林某某癌症化疗中。下宫镇纪委将全面梳理相关问题线索，基础上，有序跟进相关线索核查。

　　整改进度：正在整改，尚未完成。

　　（3）镇纪委工作不够严谨。为完成年度案件数任务，拟将“取消预备党员资格”也作为自办案件进行立案， (略) 门退回。2019年 (略) 因忘记开机密码，谈话室无同步录音录像被上级批评。

　　整改情况：加强挖掘问题线索能力，组织镇纪检工作人员参加市、县纪检监察业务培训，提高办案质量。同时，提升自我知识更新意识，向监控录像安装人员学习详细使用方法，提高纪检人员在电子设备方面运用使用能力。镇党委书记 (略) 进行谈心谈话，要求提高认识，加强业务知识学习，每半年向党委汇报镇纪委工作情况。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　3.执行中央八项规定精神还不够有力。

　　（1）公务接待不规范。存在无公函接待和陪餐人数超标问题，经统计2016年至2017年无公函接待累计427次，2016年至2018年陪餐人数超标累计181次。

　　整改情况：重新制定《下宫镇规范国内公务接待工作制度》，严格执行接待审批单制度，做到无公函一律不接待，并认真贯彻执行中央八项规定精神及公务接待管理等相关规定，目前我镇不存在无公函接待的现象。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）公车管理不严格。

　　整改情况：进一步加强公务车辆管理，修订完善《下宫镇机关公务用车管理制度》，严格规范公务用车使用和管理，规范用车申请手续，由专人负责统一调派， (略) 公出、下村用车保障已严格按照《关于印发<连江县全面推进公务用车制度改革实施方案>的通知》连车改【2016】1号文件精神执行。对公务车辆严格实施“一车一卡”定点加油，由专人对公务用油开展每月一核查， (略) 公车均未发现存在异常加油现象。2019年 (略) 退还借用企业及下属 (略) 。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）海上执法艇加油存在较大漏洞，购置的3艘执法艇未实行“一艇一卡”，船只燃 (略) (略) 采购，使用油桶装取并自行运送至船只加油，存在较大漏洞及安全隐患。

　　整改情况：参照公车管理制度，严格规范执法艇加油审批手续，执行一艇一卡制度，施行专人负责、专人监督。根据安全生产有关规定，规范执法艇燃油加注，并做好加油、用油记录。目前，我镇3艘执法艇装取及加注燃油时 (略) 随行进行登记。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）村级违规发放补贴。

　　整改情况：我镇严格执行《连江县加强村集体财务管理的实施意见》和《连江县加强村集体资产资源及工程项目管理的实施意见》相关规定。下宫村于2020年12月12日提交关于服务港区工资绩效发放补贴的情况说明，并于2021年1月开始停止发放该项补贴；镇“三资办”已于2018年下半年停止了对涉及到党员会议发放务工补贴的过账，目前均未再发，村民、村民代表、村务监督委员会成员等参加村集体劳动、活动和会议，实行误工补贴，每人每日补贴100元以内；镇纪委约谈各村主干，目前各村未再发生类似问题；镇纪委已对3个相关村进行谈话教育，截至2020年9月底，累计追缴4人违规发放的值班补贴或超标准补贴共计4900元，目前为止，我镇未存在类似问题。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（5）违规报销差旅费。

　　整改情况：县纪委已于2019年对相关村主 (略) (略) 分，并退回相关违规报销的差旅费。“三资办”严格规范审查各村差旅报销费用，一律凭出差地的住宿费、车费发票，按次填制《差旅费报销单》，明确出差人员、时间、地点、出差事由， (略) 报销车费、住宿费等发票，标准参照《连江县行政机关差旅费管理办法》规定。不得以领款单代替车费和住宿费发票报销，不得多次累积、混合填写“差旅费报销单”报销。 (略) 门通知要求的要附上通知文件，属于村集体决定的要附上会议记录，特殊情况需要包车的，须经村“两委”会议集体研究决定。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　4.村级工程领域问题多发。

　　（1）超权限发包工程。

　　整改情况：对涉及超权限发包工程的村，已形成问题线索提交 (略) 理， (略) 置完毕。同时， (略) 把好审核好项目招标前的材料，第 (略) (略) 有工程项目的招标程序， (略) 资质、中标公司项目经理管理等审核关，对各类村级工程加强监督管理。

　　工程项目类：工程造价在3-10万元(不含10万元)的工程，工程造价在10-30万元（不含30万元）的工程项目必须有相应资质的中介机构编制预算书进行工程建设项目预算，召开村民代表会议讨论决定，并公布村民代表会议讨论决定事项,接受村民监督。组织招投标并公布投标结果，按照有关规定签订合同;村集体实施工程建设项目由村民代表会议确定的人选组成工程建设监督小组和工程验收小组,由工程建设监督小组全程监督工程建设情况、审核建设项目开支票据并在票据上签名确认等,由工程验收小组负责工程质量验收。

　　工程建设项目的发包价原则上根据预算或预算审核的控制价进行下浮，并经村民会议或村民代表会议讨论决定工程建设项目的发包价下浮幅度,下浮幅度参照政府性投资项目相关规定执行

　　采取单包工自行采购材料的工程建设项目,工价(禁止分项)或同类材料的使用资金达5万元以上(含5万元)的,必须进行招标方式进行采购。整改后，我镇各村均未存在超权限发包问题。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）以老人会作为工程建设主体。

　　整改情况：县纪委2019年底已对涉及相关村建设工程进行调查，并给予村委主任通报 (略) 分。2019年9月后， (略) 有村集体工程建设项目具体实施情况要形成书面报告,项目实施报告包括资金来源、承包方式、预算、预算审核、结算审核、实际开支费用、验收等内容,经村两委、村务监督委员会成员确认后在村务公开栏进行公开,并将项目实施报告、公开照片等资料报乡镇村集体“三资” (略) 备案。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）工程招投标存在较多时间矛盾。

　　整改情况：镇纪委就相关村工程招投标存在较多时间矛盾问题开展核查，并对 (略) 书记进行批评教育。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（4）工程报价单笔迹雷同，评委未达三个人的最低要求。

　　整改情况：该问题线索目 (略) 理完毕。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（5）有的工程建设分成多标段同时期同时施工，涉嫌拆分

　　工程。

　　整改情况：2019年9月后， (略) 有村集体工程建设项目工程造价在50万元以下（不含50万元）的项目均采取固定总价包干方式发包。工程造价在30万元及以上的工程项目，若设计变更等引起工程量变更，按县有关规定执行。工程款项支付必须取得完税发票，严格按合同规定的额度和施工承建单位转账支付。县、 (略) 门对相关村涉及的涉嫌拆分工程问题线索进行核查，累计 (略) (略) 分。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（6）工程量未达设计要求，仍按合同价付款，甚至超额付

　　款。

　　整改情况：2019年9月起，我镇9个村集体实施工程建设项目,均成立由村民代表会议确定的人选组成的工程建设监督小组和工程验收小组,由工程建设监督小组全程监督工程建设情况、审核建设项目开支票据并在票据上签名确认,由工程验收小组负责工程质量验收。村集体工程建设竣工后,由工程验收小组对工程进行验收,并应在验收前3天通知村务监督委员会成员及时到场监督。验收发现存在问题需要整改的,应在整改后进行再次验收。验收情况要形成书面材料,并由参加验收人员签字确认，并严格按照合同价款支付工程款，杜绝超额付款情况的发生。村集体通过招投标的工程建设项目，项目金额在30万元以上（含30万元），应按工程结算价的3%留存质量保证金,留存期限一年。截止目前，县纪委已对2个 (略) (略) 理。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（7）增加的工程量无依据，且部分工程以白条付款。

　　整改情况：镇纪委对两个涉及相关工程增加情况的村进行调查核实后，分别约 (略) ；相关村工程未开会变更行为已由县纪委核实后，对相关责任人员进 (略) 理。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　5.财经纪律执行不严。

　　（1）村入账发票无人审签。

　　整改情况：已对巡察二组提出的相关村存在2018年列支 点击查看>> 万元及相关村2018年12月开支的10万元票据审签及合同材料进行重新审核、审批及补齐相关附件资料。针对村入账发票无人审签问题，我镇将建立健全开支审批制度。资金支付须取得合法票据，票据上须写明用途或事由，并有经手人、证明人、审批人签名，村务监督委员会审核盖章，做到报销手续齐全。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）存在大额白条现金支付工程款，且未附相关依据。

　　整改情况：镇三资办已加强村级资金开支监管，所有村级支付工程款,必须通过银行转账，特殊情况无法通过银行转账的,经报乡镇村集体“三资”监管办公室同意,可以由村报账员负责转入领款人的个人储蓄账户上,并附经承建方法定代表、领款人签名的身份证复印件,严禁将现金直接支付。对巡察二组提出的相关村于2018年10月支付示范区养殖安置区建设绳索款10万元已于2020年第4季度以银行转账收回至村委会账户。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）大额村财收入不及时入账。

　　整改情况：严格遵守财经纪律，不准坐收坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存。对于村财收入督促出纳进行过账，村集体取得资金收入时，应出具由省农 (略) 门统一规定的“福建省村集体收款票据”，确保收入有据可查。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（4）公款私借，且长期未收回。

　　整改情况：建立健全开支审批制度：规范资金支出审批手续、做到手续齐全；时时督促村居村财及时入账；严禁公款私借行为；严格执行库存现金限额制度。相关村时任出纳黄某某向村借款8万元的问题，已由县纪委介 (略) 理，对涉及到 (略) 书记、村委 (略) 理完毕；针对相关村公款私借，且长期未收回行为，已由镇纪 (略) 置。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（5）是以拨代支支付工程款。

　　整改情况：针对村居工程建设项目，由村委会作为工程建设主体，严格执行《连江县加强村集体资产资源及工程项目管理的实施意见》文件要求，工程建设项目必须制定实施方案,实施方案包括工程概况、资金来源、承包方式、项目预算、项目监督(委托监理单位监管或村组织监管)、项目验收等内容,由村集体确认后提交村民代表会议讨论决定并公布村民代表会议讨论决定事项,接受村民监督。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（6）现金结存量。

　　整改情况：严格执行库存现金限额制度，报账员现金留库要求在5000元以内，超出留库的现金必须当日存入本村开户银行。目前，巡察二组指出的库存现金超限 (略) 整改到位，结合日常督查，确保此类问题不再发生。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（7）以村财列支新农合。

　　整改情况：由镇纪委介入，对时任相关村委会主任林某某进行调查。镇“三资办”严把过账关，杜绝此类使用村财替缴行为发生，目前我镇均未出现类似情况。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（三）落实党建工作责任和选人用人方面

　　1.党委落实党建工作责任不够到位。

　　（1）党内政治生活不够严肃。如： (略) 组学习不认真，学习材料不完整、不规范，每季度专题探讨开展不扎实，会议方案和签到表前后不符， (略) 分雷同、重复使用。

　　整改情况：巡察后，切实贯彻落实学习制度，每 (略) 组学习，2020年共开展 (略) 组学习，做好现场图片、会议记录、学习材料等相关材料整理归档工作。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）民主生活会质量不高，材料缺失（仅见2018年度会议记录）、记录不规范，未见会前谈心谈话、征求意见等内容。2016年度班子对照检查材料有抄袭网络文章，出现“学习十五大”字眼。

　　整改情况：2020年12月1日召开巡察整改专题民主生活会，会前制定详实会议方案，11月30日党委书记与党委成员分别进行了深入的谈心谈话，并发放填写了《征求意见表》，同时由党政办严格审查全体成员发言材料，做好谈话记录和会议记录，并根据实际形成报告，目前2020年巡察整改专题民主生活会记录已整理成册。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）部分村居民主集中制落实不力，部分“三重一大”事项没有集体研究，甚至为了财务过账而进行会议记录造假。

　　整改情况：要求各村要结合单位实际和发展要求，补充和完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足，细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程，既要有实体性问题，也要包括程序性问题，将笼统的制度进一步细化为可操作的制度，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化。一是2020年12月22日，对 (略) 书记陈某某进行约谈。经查，该村村道绿化工程、 (略) 装修工程、 (略) 装修工程等事项确实已经过村民代表等同意，因工作疏忽，导致合同订立时间早于村民代表会议时间，已对陈某某进行批评教育，立整立改到位；二是2020年12月23日，对 (略) 书记吴某某进行批评教育，目前该村村民代表会议签到做到一次一表，杜绝“一表多用”行为。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　2. (略) 、选人用人不够严格。

　　（1）干部日常管理不够到位。 (略) 考勤管理不够规范， (略) 公出、下镇办理手续不严谨、干部替他人签到等现象； (略) 干事郑某某自2000年起长期病假不在岗，未执行病假工资； (略) （叶某某）上班时间玩手机，被上级通报。

　　整改情况：严格请休假、公出、下村管理考勤制度，规范考勤管理，要求迟到、早退人员进行情况说明，对多次违反规定及无故缺勤人 (略) 理。针对郑某某长期病假问题，镇党委与其家人沟通，并提交个人病历报告、申请书等材料。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）部分重要岗位（如组织、工程项目等）干部变动频繁，一定程度上造成工作脱节、失误。

　　整改情况：明确人 (略) 职责 (略) ， (略) (略) 在工作分工发生变动后均能做好工作交接。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3） (略) 日常考勤不严格，没有建立签到制度， (略) 在岗率较低。

　　整改情况：约谈9个村主干，提醒加强日常管理，在各村安装钉钉打卡考勤机， (略) 出勤情况实时管理，镇组成检查组，不定 (略) 日常考勤检查。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（4） (略) 工作责任心不强，重要档案资料管理不严。

　　整改情况：通过先进典型教育和反面警示教育等多种教育形式， (略) 深刻认识形式主义、官僚主义的危害，自觉地把心思用到踏实工作上，把精力集中到为民服务上。通过开展业务培训会议，提高 (略) 对档案资料分门别类、 (略) 需材料相关知识。通过多样化的考核办法，多元化的考核主体， (略) 的阶段考核和日常考察结合起来，将明察与不打招呼暗访结合起来，充分运用考核结果， (略) 的晋升、福利和待遇等方面利益挂钩。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　3.基层组织建设比较薄弱。

　　（1）党建基础工作不够扎实。党委抓党建、带队 点击查看>> 、促工作方面经常性引导与教育不够，党的学习阵地建设工作重视不够，党建品牌较缺乏， (略) 点击查看>> 教育管理薄弱。 (略) 设置不合规。

　　整改情况：一是按照2020年基层党组织示范乡镇的要求，创建了机关、 (略) 、江湾村等在内的7个五星级基层党组织和4个三星级基层党组织以及10个二星级基层党组织。二是创新了“党建共建”新模式，提高基层党组织团结协作的能力；同时2020年7月打造了以厦宫红军 (略) 的党性教育基地，打响了“红色下宫”党建品牌。三是2020年共发展党员9名（包含江湾村1名）， (略) 理违规违纪党员7名，大力加 (略) 点击查看>> 建设。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）党内组织生活不严肃。

　　整改情况：一是各党组织拟于2021年1月份开展组织生活会，会前制定详实会议方案，报镇党委主要领导审核，重点审核是新辉、下宫、松皋和厦一等村，并指定包村领导 (略) 的组织生活会，严禁走过场；二是巡察后（即2019年、2020年） (略) 均严格按照规定做好“三会一课”记录，由 (略) (略) 通、每季度组织例会的形式进行检查；三是巡察后（即2019年、2020年） (略) 均严格按照规定收集整理材料，由 (略) 门通过每季度组织例会的形式进行检查；四是巡察后（即2019年、2020年） (略) 均严格按照规定书写材料，由 (略) 门通过每季度组织例会的形式进行检查，严禁抄袭行为。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）支部换届候选人资格审核把关不严。

　　整改情况：2020年12月起，由党委 (略) ，赴各村开展调研，通过入户、走访、座谈会等形式摸排推荐新一届 (略) 人选67人，并 (略) 门联合审核把关。巡察以来，已 (略) 书记2名。2020年12月29日对相 (略) 书记姚某某进行约谈。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（4）党员组织关系管理不严格。

　　整改情况：一 (略) 门牵头开展党员相关情况定期梳理；二是利用电子信息系统与纸质材料两种记录方式进行核对，确保党员信息无误。截至，2020年全镇共有党员637名，其中发展党员9人，转入13人，转出14人，死亡10人，出党2人。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（5）党费收缴管理不规范。

　　整改情况：一是相关村2017年由村财开支的党费165元已如数归还，并让党员重新补缴党费；二是 (略) 党费由党务专员负责，每季度按时规 (略) 收缴党费，并及时汇入党费专用账户；三是截至2020年6月， (略) 已开展2次党费专题党课，增强党员按月及时缴纳党费的意识。 (略) 7名党员因组织关系接转导致党费漏缴情况进行督促教育，目前已及时补缴党费。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　4.发展党员工作不够严谨。

　　（1）发展党员资格把关不严。

　　整改情况：一是对巡察二组提出的发展党员陈某某入党问题，经党委研究，已于2019年11月28日开除党籍，2021年1月6日下午 (略) 书记、组织委员进行约谈，切实提高发展党员的把关意识。二是2020年12月8日，对巡察二组提出的发展党员王某某问题，经审核，对 (略) 书记赵某进行约谈。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）存在违规发展党员。如非公企 (略) 党员人数未达3人的情况下发展党员颜某某；下宫村吴某某、初芦村吴某未填写《入党志愿书就吸收预备党员》。

　　整改情况：一是颜某某已于2020年5年20日经镇党委研究决定，不予认定其预备党员资格，2020年12月8日对非公企 (略) 书记谢某某进行约谈；二是2021年1月7日分别约谈 (略) 书记2名；三是由镇组织办强化对党员发展工作的管理与审核。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）发展党员未认真执行回避规定。

　　整改情况：2020年12月25日对巡察二组提出的存在发展党员未执行回避规定的 (略) 书记陈某某进行约谈，结合组织例会，开展业务培训，严格执行村主干近亲属入党资格政审制度。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（4）发展党员程序把关不严。

　　整改情况：结合巡察二组提出的涉 (略) 新发展党员及相关问题，镇组织办正在认真整改2012年-2020年的党员档案，并 点击查看>> 续送往县组预审。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（5）党员大会表决不合规。

　　整改情况：一是对巡察二组提出 (略) 存在举手表决问题，镇党委于2020年12月29日， (略) 书记陈某某进行约谈，规范党员大会程序；二是对存 (略) 党员参与表决情况，由镇组织办对该党员参与表决情况进行梳理认定，镇党委于2020年12月29日， (略) (略) 书记赵某某进行约谈。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（6）档案材料不齐全或与实际不符。

　　整改情况：由镇组织办对 (略) 对发展党员档案进行梳理研判，结 (略) 开展的党员档案整顿工作，制定专员开展整改，先后对涉及的 (略) 4名书记、1名组织委 (略) 分。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（7）党员档案保管不善。2013年以来共2位党员（吴某某、颜某某）档案丢失。

　　整改情况：结合巡察二组提出的2013年以来共2名党员档案丢失情况进行核查。经核查，吴某某查无此人；颜某某为自动放弃吸收为预备党员。为强化发展党员工作的严肃性，经党委研究，于2020年12月29日对相关村党总支书记进行约谈。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（四）落实巡视巡察、审计等监督整改方面

　　1.对巡视发现问题整改不彻底。2017年8月省委巡视组指出要规范党务、村务公开栏，但在本次巡察中依旧 (略) 辖村居均不同程度存在公开栏空白。

　　整改情况：一是坚持举一反三、立整立改的原则，对 (略) 书记进行约谈，镇组织办结合开展季度督导，督促及时更新公开栏；二是成立由组织干事、党务工作者和“一懂两爱”工作者 (略) 点击查看>> ，定期 (略) 的党务、村务公开栏，发现问题立整立改，确保公开栏信息及时更新。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　2.对审计发现的问题整改不全面。2015年审计报告中指出的固 (略) 置不规范、往来款长期挂账的问题尚未整改到位。

　　（1）固定资产资产管理不当。

　　①2015年审计报告中指出的固 (略) 置不规范问题：

　　整改情况：针对2015年审计报告中指出的固 (略) 置不规范问题，我镇纪委、党政办、 (略) 等部门组成工作组，开展整改，对该审计报告中指出的2013、2014年购置的固定资产合计 点击查看>> .51元，已计入固定资产及固定基金科目进行核算。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　 (略) 下新区、华峰大道两旁新区的土地出租合同期满后未补缴费用，未续签合同问题。

　　整改情况：目前已完成该地段土地出租问题调查，共涉及11 (略) 租用该地 (略) 经营活动，目前已追缴租金 点击查看>> 元，其余租户因时间较久且多为历史遗留问题，我镇下一步将加大力度进行租金追缴。

　　整改进度：正在整改，尚未完成。

　　③没有审查留底备案，把关缺失，厦一村林果场、初芦村水库、松皋龙井溪边地块等集体资产出租存在年限超期、程序不合规、履约不到位等问题，个别村与他人签订无效合同。

　　整改情况：厦 (略) 有权目前已经收归村集体，厦松隧道项目涉及到的征迁补偿款也补偿至厦一村；初芦村水库自2012年由小水塘改建后，收归村里供应全村水源，目前已无个人使用；松皋龙井溪边地块涉及的两个养殖场线索已由县纪委调查，后期将协调双方，推进村集体收回该地块。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）应收应付款长期未清理。

　　整改情况：一是镇政府机关“其他应收款”存在76笔挂账款项，合计金额：14,591, 点击查看>> 元，其中，已转入相关科目进行核算共计 点击查看>> 元，收回 点击查看>> 元。

　　二是镇政府机关“其他应付款”存在51笔挂账款项，涉及整改合计金额共 点击查看>> .80元，其中 点击查看>> .53元已转入经费支出科目进行核算， 点击查看>> .00元已转入财政拨款收入科目进行核算，0.27元现已转入其他收入科目进行核算。已全数整改完毕。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　②计生办其他应收款中仍有8.3万元（5户）个人应收款长期未收回，其他应付款余额达 点击查看>> 万元。

　　整改情况：肖某某“幸福工程款”3000元已于2021年1月6日追回；谢某某“幸福工程款”3000元自称当时已还款了（已做调查笔录），目前正进一步排查中；关于黄某某的5.9万借款，经排查系2000年到2003年间建设下宫 (略) 工程预付款，工程承包人黄某某系外地人，现正在积极联系当事人，待排查到 (略) 置。其他应付款为：计划生育关怀基金 点击查看>> 元、其他应付款/财政贴息贷款 点击查看>> .38元、其他应付款/法定奖励金 点击查看>> 元、其他应付款/其他代扣 点击查看>> 元，合计222, 点击查看>> 元－－－现已转入事业收入科目进行核算。

　　整改进度：正在整改并长期坚持。

　　 (略) 群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话： 点击查看>> ；通信地址：福建省连江县下 (略) (略) ；邮政编码： 点击查看>> ；电子邮箱： @@@ 29.com。

　　中共下宫镇委员会

　　2022年4月20日

　　根据连江县委巡 (略) 署，县委巡察二组自2019年7月26日开始进驻下宫镇对我镇党委进行集中巡察，2020年10月15日县委巡察二组向镇党委反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将下宫镇党委巡察整改情况予以公布。

　　（一）在贯 (略) 线方针政策和上 (略) 署方面

　　1.学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想和党的十九大精神有差距。

　　（1）学习浮于表面、形式单一，学习政治理论与推动工作联系不够紧密，满足于周学习例 (略) 分章节， (略) 署和跟踪问效，没有把学习成效和下宫镇的工作实际相结合， (略) (略) 、码头、饮水等基础设施建设无法满足群众的生产生活需要，民生问题历史欠账较多。

　　整改情况：召开专 (略) 署学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想和党的十九大精神，研究制定《中共下宫镇委员会关于 (略) 政治理论学习有关规定》、《中共下宫镇委员会关于进一步规范“三会一课”等党内组织活动有关通知》、《下宫镇机关例会学习计划》等文件，以中心组学习、支部主题党日、三会一课、 (略) 大会、乡镇党校等传统学习媒介以及学习强国、 (略) 在线学习等网络学习平台，通过集中学习、自主学习、领导带头学、专家讲学、讨论研学、网络辅学、下村现场学等多形式开展学习教育培训活动，截止2020年12月31日， (略) 组学习共50次；党委领导班子共开展3次深入调研、15场专题研讨会，并根据调研结果于2020年完成塘坂原水供水管道铺设，基本解决下半区5个村群众饮水难问题；完成Y105下松线生命安全通道、Y1 (略) 面铺设等工程，有效解决了下宫镇饮水困难、道路交通工程等民生问题。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）学习贯彻发展理念效果不理想，如工作重心更多倾向征地收好及第一、第二产业的项目发展与壮大，对发展第三产业投入精力较少，辖区商贸服务业发展停滞不前；因收海退养后，政府对养殖业的转产、转移引导不够，个别村（下宫村、新辉村）群众收入受影响。

　　整改情况：对迁往省外养殖的涉迁户，给予两年资金补助，每户每年最高可享受5万元补助。近三年来累计向89户涉迁户发放创业补助金达220余万元；加大转产转业劳动力技术培训力度，引导发展第三产业，发展租房经济，创办商业一条街，目前已入住超市4家、酒店3家、小型饮食店16家；共培训电焊工、挖掘机、装载机等工种121人，积 (略) 门争取给予涉迁户在从事个体工商经营，创办小微企业等给予税收减免优惠政策，争取给予一定额度的信贷财政贴息，扶助群众转产转业，实现“失海不失业”的目标；对下宫、可门、新辉村等全面完成网箱搬迁拆除和海上养殖物、定置网等生产退养的村民，给予60岁以上老人办理失海农民养老保障，每月每人保障金可提高160元。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）学习氛围不够浓、全覆盖落实不够到位。镇村两级“两学一做”学习教育不扎实，三个主题学习活动材料记录不全，个人学习心得较少，部分村党员学习存在“代学、代考、代登记”现象；部分党员、干部学习积极性不高，未充分利用网络平台进行学习，2015年以来共有 (略) 、 (略) 未完成福州党员在线学习规定学分。

　　整改情况：结合新形势新任务，举办宣讲会44场。认真制

　　 (略) 组2020年理论学习计划， (略) 组讨论、周机关学习会等方式， (略) 、 (略) 集中学习《习近平谈治国理政》、《习近平在福建》、《习近平在福州》系列采访实录、《中国共产党宣传工作条例》等内容。充分利用“学习强国”平台，强化理论知识宣传， (略) 进一步加强“学习强国”平台的推广运用，坚持“一日一通报”要求。截至目前，全镇学习强国学员总数达591人，覆盖率高达 点击查看>> %，全镇日均学习积分长期保持在36分以上，长期位列全县乡镇“学习强国”人均积分排名前三名。每季度召开一次党员大会，通过“党员考核评价表”对每个党员的学习、日常表现进行评价，督促党员对学习的重视；针对提高学习积极性的党课共开展4次，同时开展党课学习交流会4次，交流分享学习心得；每年的11月20日对全体党员、干部的福州党员在线学习情况进行查看，针对未完成规定学分的党员、干部进行提醒。2020年全体党员、干部已完成福州党员在线学习规定学分任务。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　2.贯彻落 (略) 署不够到位。

　　（1）个别省市县重点项目推进迟缓。如上宫溪防洪排涝工程项目实际开工时间比计划推迟半年；镇区污水纳管排污工作不力被通报。

　　整改情况：制定《下宫镇重点项目服务保障工作方案》，对我镇各项目实施挂图作战，要求各项目分管明确时间节点、症结问题、工作措施等，确保工程项目实施规范有序、稳步推进。于2019年12月投资建设并投入运行 (略) 理设备，日处理量可达150吨；上宫溪防洪排涝工程已经全面建成通过验收并投入使用。我镇将省市县重点项目纳 (略) 工作内容，全力推动并保证项目按期推进。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）贯彻落实中央，环保要求不够到位。个别村人居环境整治 (略) 理建设滞后。如下宫镇三格化粪池建设进度滞后，相关分管领导被县里约谈通报；巡察期间发现松皋村存在无证养殖牛蛙污染环境的问题。

　　整改情况：严格按照上级有关工作要求，全力推进人居环境 (略) 理建设进度。一是环境整治工作在2019年底前完成了全镇环境卫生整治工作后，常态 (略) 开展运行。二是生活污水整治工作于2019年底将厦一，下宫村纳 (略) (略) 理。江湾村使用一体化化设 (略) 理。松皋村使用一体化设 (略) 理，2019年底已完成整治工作。三是2019年底已全面完成了上宫村，大洋村、初芦村、新辉村，可门村三格化粪池建设任务。特别是对巡察发现的松皋村牛蛙养殖污染环境问题，立整立改，于2019年7月已拆除整改完毕，目前我镇各村均不存在相关养殖污染问题。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）抓乡村振兴未落实到具体环节。村级党组织抓乡村振兴工作浮于面上，服务意识不强，部分村公益事业委托村老人会管理，有的村居群众饮水难、卫生环境差、生产资料堆放无序、外来人口管理较为薄弱等问题仍未得到有效解决；异地搬迁到杉塘村安置房不动产手续办理偏慢。

　　整改情况：利用乡镇党校平台举办3期培训会，会上组织 (略) ，对中央和省、市、县各级对乡村振兴战略、脱贫攻坚的精神内涵和目标系统学习，深入研究，提高实际工作水平；科学规划乡村振兴实施方案，将发展产业作为乡村振兴的重要措施，目前成立了下宫镇鲍鱼养殖技术协会，“松芦湾”鲍鱼逐渐打出品牌；同时，加强对村内公益事业管理，全镇9个村的村内公益事业均收回由村委会负责实施。完成塘坂原水供水管道铺设，基本解决下半区5个村群众饮水难问题；结合Y105下松线生命安全通道、Y1 (略) 面铺设等工程对占道堆放生产资料等问题开展整顿。杉塘村安置房一期已完成工程造价送审，待审计结算后缴交相关费用后即可办理不动产手续；杉塘村安置房二 (略) 手续，2021年已办理登记手续。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（4）日常“两违”巡査不认真，违建管控不严。经查下宫镇2015年以来联合建房情况，有33栋103户未审批；33宗未审批的联合建房有9宗在日常巡查中未及时发现；建房电表安装审批把关不严格，2017年至2018年全镇新装电表共计100户，其中20户为违建房屋。

　　整改情况：进一步规 (略) 门审批工作，全面落实建房审批流程，及时跟进审批情况，对33栋未审批的联合建房根据实际情况，将结合《连江县农村宅基地及房屋确权登记实施细则（试行）》，参考历 (略) 置方式开展相关工作；开展“两违”整治，镇纪委对涉及9宗未发现联合建房的村居土地管理员进行谈话，由镇国土、 (略) 门加强“两违”巡查制度，截止目前为止拆除“两违” (略) ；因房屋建成后长时间内未安装电表，群众用电需求迫切，为防止因私拉电线而产生的安全隐患，对20户违建房屋进行审批；2019年巡察后我镇已加强对用电报批审核，2020年全年个人用电报批43户，未对新增违建房屋进行报批电表，因报批材料不齐全，不合规等原因，退回报批36户。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（5）惠民政策落实存在疏漏。向个别已死亡人员（如松皋村肖某某）仍继续发放惠民资金1300元。

　　整改情况：经查实，肖某某，女，汉族，1936年12月出生，于2016年6月24日病故，根据连江惠民资金网上线数据与火化库数据比对， (略) 老龄办于2016年12月至2017年12月向肖某某发放高龄老人补贴1300元（即100元/月）。经向镇民政助理员了解，根据镇党委、政府研究决定，该助理员于2016年10月接任镇民政助理员，按照往年做法高龄补贴审批表在当年1月份都将全年符合80周岁高龄对象统一上报，而后逐月到龄上报审批。2016年11月镇民政办将松皋村收集高龄老人肖某某审批材料上报县老龄办核批，之前原镇民政助理员已于2016年6月30日向县老龄办上报肖某某等3位村民《连江县高龄老人补贴变动情况表》，变动情况表已注明肖某某于2016年6月24日死亡。由于该同志于2016年10月接手民政工作，业务不熟，工作程序及方法存在纰漏，没有认真实地核对，造成工作失误，她本人也认识到错误，认真反思悔改，并且极力与县老龄办对接将错发的补贴款收回（此补贴款一直在 (略) ，未被领取）。经镇党委决定，于2018年8月对现任民政助理员因工作失误造成不良影响，由我镇予以通 (略) 理。同时，我镇还举一反三，严肃工作纪律，加强惠民资金网数据督察力度，特别是在船只油补、森林生态效益补偿资金、粮食直补等方面加强镇村 (略) 管理，目前我镇已无类似问题存在。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（6）移风易俗规章制度不够健全，村居移风易俗宣传氛围不够浓厚，移风易俗工作落实不够到位， (略) 报送操办或参加婚丧喜庆活动时基本零申报。

　　整改情况：指导各村对村规民约进行了梳理规范，将各村红白理事会工作开展情况纳入了文明村庄考核。全面 (略) 63人、村（居）干部57人，每月按时按照要求规范填写连江县操办婚丧喜庆活动记录表和统计表，对有参加婚丧喜庆活动却不如实填写或违规操办、参加的，将问题线 (略) 门处理；要求党员、干部严格遵守《关于严格规范党员、干部操办或参加婚丧喜庆活动的暂行规定》和《关于 (略) 婚丧喜庆报告公示制度的通知》的要求，提前填写审批表，进行备案。2020年全镇累计按照规定办理婚丧喜庆事宜53起， (略) 群众举办“升学宴”、“周岁宴”、“乔迁喜”等。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（7）“扫黑除恶”工作开展不够认真， (略) 署相关省市会议精神会议记录较简单，两个清单落实材料较少，缺乏详细的整改方案，2019年摸排线索0条。

　　整改情况：2019年9月后，我镇严格按照省市县扫 (略) 署，先后6次召集各村主干、镇直单位负责人传达上级有关 (略) 署扫黑除恶相关工作。同时，针对两个清单落实材料较少问题，我镇于2019年7月10日制定《下宫镇关于落实中央扫黑除恶第15督导组福建“回头看”反馈意见的整改任务分解清单》，于2019年9月25日制定《下宫镇关于落实省扫黑除恶专项斗争“回头看”福州督导组反馈意见的整改任务分解清单》，对于其中提出需要全面整改的5项问题，制定具体整改措施，共计开展2次专项斗争，并于2019年8月23日梳理《下宫镇关于落实中央扫黑除恶第15督导组福建“回头看”反馈意见的整改情况反馈》，2019年10月15日梳理《下宫镇关于落实省扫黑除恶专项斗争“回头看”福州督导组反馈意见的整改情况反馈》反馈县扫黑办。对于2019年下宫镇摸排线索为0的情况，我镇重点拓宽线索摸排广度及深化综合治理， (略) 、村居成立联 (略) 点击查看>> ，开展日常巡查及专项宣传工作，根据福州市发布的《关于在全市开展扫黑除恶专项斗争的通告》规定举报“黑恶势力”最高可得奖励15万元，积极发动群众举报相关线索。截止目前我镇暂未收到相关涉黑涉恶线索。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　3.落实防范化解重大风险力度不够。

　　（1）下宫镇对养殖业事前规划引导不够，辖区内海域存在

　　超规划、无序拓展海区超密度养殖问题，直至2018年年底因中央环保督察才开展退养工作。

　　整改情况：截至2019年3月我镇 (略) 清理清退完毕。为确保禁养区航道界线明晰， (略) ，对已清空的航道进行海上航标定位，并设置63个简易航标，保证过往船只航行安全。为巩固退养成效，我镇成立海上工作组，由吴恭华主任任组长，带领工作组成员4人，保安10人，快艇一艘，于“松芦湾”海域进行不定期巡逻检查和政策宣传，一旦发现违规养殖，立即进行强制清理，杜绝退养回潮。划定155公顷海区，作为我镇禁养区退养安置示范区。目前，已全面完成养殖台区打桩施工、设置边界浮标等工作，养殖区细分到涉迁养殖户工作已组织实施完成。现阶段，正进行新型环保浮球更新替换工作。为推进养殖证发放工作，我镇出资委托福建地三方 (略) 对“松芦湾”海域最新养殖现状进行航拍,已完成航拍并出图。在初芦村、江湾村、松皋村精确摸底海上养殖现状基础上，通过与航拍图比对，由测绘公司按户出具宗海图，后期将养殖证（附宗海图）申办到每个养殖户。同时， (略) 搭建海域网格化监管平台，制作手机APP，将现有养殖情况输入数据库，并实时更新有关数据，实现手机一键监管，截至目前，已发放水域滩涂养殖证24本。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）2013年以来在部分省市重点项目征迁过程中，下宫

　　镇党委对项目征地、拆迁、收海可能导致的风险预判不够，前期准备和政策宣传不够细致，后续产生见多的信访问题。

　　整改情况：2019年9月后，我镇大力深化《下宫镇矛盾排查纠纷化解工作机制》，加大项目征地、拆迁、收海等过程中的风险预判，切实化解各类矛盾纠纷。截至目前，我镇每月15日信访接待日均无收到涉及项目征地、拆迁、收海信访问题。2016年至2019年连续4年在连江县综治领导责任制考评中获得优秀，创造了安定稳定的辖区环境。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　4.意识形态工作重要性认识不足。

　　（1）意识形态工作责任制主体责任压紧压实不够到位，领导班子落实意识形态责任制落实存在盲区，未在民主生活会和个人述责述廉报告中提及意识形态工作。纪检监察，党建工作总结、计划，干部考核等文件材料中意识形态内容不详实、不准确。

　　整改情况：将意识形态工作列入了党委重要议事日程，建立健全了意识形态工作机制。2020年10月至今主持召开党委会议3次专题研究、安排全镇意识形态工作，分析研判意识形态领域工作情况，组织班子成员认真学习上级对意识形态 (略) 署， (略) 分班子成员在落实意识形态工作中的认识偏差，将意识形态工作纳入民主生活会和述责述廉报告内容的要求制度化。在2020年度民主生活会上镇党政 (略) 就意识形态工作进行了深刻剖析，并将意识形态 (略) 纳入了述廉述责报告。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）意识形态阵地管理存在风险，网络宣传阵地作用发挥不明显，信息发布未按要求进行审批，2018年审批清单仅到6月份。举办的各类报告会、讲座、研讨会、论坛等未经镇党委审批备案。落实网络意识形态责任制不足。

　　整改情况：切实抓好镇域范围内的意识形态阵地管理工作，建立健全信息发布和网络阵地意识形态责任制，充分发挥意识形态宣传引领作用。切实加强意识形态责任制传导落实工作，将意识形态责任制工作列入镇对村年终考核重要内容，于每年第四季度开展意识形态专题检查。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）意识形态责任制传导落实不够有力。党委对下属党支

　　部每年意识形态专题检查不够深入，2018年对各村、镇直单位开展意识形态督查报告等材料照搬2017年度内容。镇党委对各村、镇直单位意识形态工作指导不够、培训不足，一些镇直 (略) 对意识形态工作的认识不到位，和党建工作、文明创建工作等混淆。

　　整改情况：切实加强意识形态责任制传导落实工作，将意识形态责任制工作列入镇对村年终考核重要内容，于每年第四季度开展意识形态专题检查。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（二）贯彻落实全面从严治党和“两个责任”方面

　　1.党委落实全面从严治党责任不到位。

　　（1）全面从严治党机制不完善。2016年以来党 (略) 署全面从严治党工作，未见成立相关领导小组文件，多数以党政联席会议形式顺带强调从严治党相关工作，党委作用凸显不够。

整改情况：将全面从严治党作为做好各项工作的基础，全面落实镇党委从严治党主体责任，认真学习中办印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，党委及时召开全面从严治 (略) 署会；完善和落实党内政治生活制度规定，严格按照党《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的规定开展党内民主生活；同时不断加强党风廉政建设，提高班 (略) 对职责范围内的党风廉政建设责任意识，严格把控廉政风险，进一步压实镇村两级党组织管党治党主体责任。整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）班子成员履行“一岗双责”意识不强。日常工作中对下属的廉政提醒不够，要求不高，在工程招投标、“三资监管”、队 点击查看>> 建设等方面存在较多薄弱环节。

　　整改情况：①持续加强对党风廉政建设落实情况的监督检查，通过谈话、跟踪督查等形式，全力推动党委主体责任全面落实，把党风廉政建设同经济发展、社会稳定放在同等重要位置来抓，真正落实好“一岗双责”；②根据县纪委工作安排将于2021年初组织召开党风廉政述责述廉会，加强对党政领导述廉述责质量的审核把关，坚决杜绝“应付、抄袭”等现象，提高述廉述责质量；③严格落 (略) (略) 门的廉政谈话，认真履行“一岗双责”责任。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）村级党组织的先锋引领作用发挥不够。

　　整改情况：①严格贯彻落实《中 (略) 工作条例》，按照县委统一安排，结合扫黑除恶工作，持续整顿软弱涣散村党组织，加大整治力度， (略) 管理，切实做好软弱涣散村的整顿、转化工作。目前，通过调整、 (略) 班子，初芦、松皋两个软弱涣散村已完成整顿工作。 (略) (略) 进行大排查，建立健全 (略) 管理台账，对需要维修修缮、翻建新 (略) ，及时在资金、政策等方面给予帮扶，抓好基层党组织阵地建设工程，目前，9个村的 (略) (略) 修缮、更新完成，新建上宫 (略) 、在建松皋 (略) 。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　2.纪委落实监督执纪责任不到位。

　　（1）日常监督不够严格。“三资”管理方面经常性检查不够，村财开支还存在较多依据不充分、支出不规范等问题；重大节日检查及日常督查均未发现有关问题；村级资产长期没有登记造册，资产出租缺乏有效监督。

　　整改情况：镇纪委在元旦、春节、清明、端午、中秋等重大节日，选定平时较少关注到的单位开展督查工作，并将村委会财务开支状况作为督查重点，先后对9个单 (略) 开展25次明察暗访。在日常监督方面，镇纪委联合镇村 (略) 、乡村振兴办、扶贫办、 (略) 工作人员每个月3次以上对全镇农村乱占耕地建房、扶贫领域、“三资”问题、日常考勤等进行摸排，抽查走访10户精准扶贫户家庭，从钉钉考勤系统后台 (略) 出勤情况，约谈9个村村主干，要求加强 (略) 。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）未及时对涉案 (略) 。全镇2013年以来共有10名党员因赌博、吸毒、行贿、非法存储易燃易爆危险物品等涉案，但至 (略) 。

　　整改情况：加强与公检法沟通联系，及时掌握涉及本乡镇有关涉案人员情况，目前已给予松皋村党员肖某某党 (略) 分，给予厦一村党员姚某 (略) 理，给予厦一村党员姚某 (略) 分；给予下宫村党员吴某 (略) 分；可门村党员吴某某目前在国外；下宫村党员吴某某、江湾村党员许某某、松皋村党员肖某某年事已高，多病；下宫村林某某癌症化疗中。下宫镇纪委将全面梳理相关问题线索，基础上，有序跟进相关线索核查。

　　整改进度：正在整改，尚未完成。

　　（3）镇纪委工作不够严谨。为完成年度案件数任务，拟将“取消预备党员资格”也作为自办案件进行立案， (略) 门退回。2019年 (略) 因忘记开机密码，谈话室无同步录音录像被上级批评。

　　整改情况：加强挖掘问题线索能力，组织镇纪检工作人员参加市、县纪检监察业务培训，提高办案质量。同时，提升自我知识更新意识，向监控录像安装人员学习详细使用方法，提高纪检人员在电子设备方面运用使用能力。镇党委书记 (略) 进行谈心谈话，要求提高认识，加强业务知识学习，每半年向党委汇报镇纪委工作情况。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　3.执行中央八项规定精神还不够有力。

　　（1）公务接待不规范。存在无公函接待和陪餐人数超标问题，经统计2016年至2017年无公函接待累计427次，2016年至2018年陪餐人数超标累计181次。

　　整改情况：重新制定《下宫镇规范国内公务接待工作制度》，严格执行接待审批单制度，做到无公函一律不接待，并认真贯彻执行中央八项规定精神及公务接待管理等相关规定，目前我镇不存在无公函接待的现象。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）公车管理不严格。

　　整改情况：进一步加强公务车辆管理，修订完善《下宫镇机关公务用车管理制度》，严格规范公务用车使用和管理，规范用车申请手续，由专人负责统一调派， (略) 公出、下村用车保障已严格按照《关于印发<连江县全面推进公务用车制度改革实施方案>的通知》连车改【2016】1号文件精神执行。对公务车辆严格实施“一车一卡”定点加油，由专人对公务用油开展每月一核查， (略) 公车均未发现存在异常加油现象。2019年 (略) 退还借用企业及下属 (略) 。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）海上执法艇加油存在较大漏洞，购置的3艘执法艇未实行“一艇一卡”，船只燃 (略) (略) 采购，使用油桶装取并自行运送至船只加油，存在较大漏洞及安全隐患。

　　整改情况：参照公车管理制度，严格规范执法艇加油审批手续，执行一艇一卡制度，施行专人负责、专人监督。根据安全生产有关规定，规范执法艇燃油加注，并做好加油、用油记录。目前，我镇3艘执法艇装取及加注燃油时 (略) 随行进行登记。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）村级违规发放补贴。

　　整改情况：我镇严格执行《连江县加强村集体财务管理的实施意见》和《连江县加强村集体资产资源及工程项目管理的实施意见》相关规定。下宫村于2020年12月12日提交关于服务港区工资绩效发放补贴的情况说明，并于2021年1月开始停止发放该项补贴；镇“三资办”已于2018年下半年停止了对涉及到党员会议发放务工补贴的过账，目前均未再发，村民、村民代表、村务监督委员会成员等参加村集体劳动、活动和会议，实行误工补贴，每人每日补贴100元以内；镇纪委约谈各村主干，目前各村未再发生类似问题；镇纪委已对3个相关村进行谈话教育，截至2020年9月底，累计追缴4人违规发放的值班补贴或超标准补贴共计4900元，目前为止，我镇未存在类似问题。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（5）违规报销差旅费。

　　整改情况：县纪委已于2019年对相关村主 (略) (略) 分，并退回相关违规报销的差旅费。“三资办”严格规范审查各村差旅报销费用，一律凭出差地的住宿费、车费发票，按次填制《差旅费报销单》，明确出差人员、时间、地点、出差事由， (略) 报销车费、住宿费等发票，标准参照《连江县行政机关差旅费管理办法》规定。不得以领款单代替车费和住宿费发票报销，不得多次累积、混合填写“差旅费报销单”报销。 (略) 门通知要求的要附上通知文件，属于村集体决定的要附上会议记录，特殊情况需要包车的，须经村“两委”会议集体研究决定。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　4.村级工程领域问题多发。

　　（1）超权限发包工程。

　　整改情况：对涉及超权限发包工程的村，已形成问题线索提交 (略) 理， (略) 置完毕。同时， (略) 把好审核好项目招标前的材料，第 (略) (略) 有工程项目的招标程序， (略) 资质、中标公司项目经理管理等审核关，对各类村级工程加强监督管理。

　　工程项目类：工程造价在3-10万元(不含10万元)的工程，工程造价在10-30万元（不含30万元）的工程项目必须有相应资质的中介机构编制预算书进行工程建设项目预算，召开村民代表会议讨论决定，并公布村民代表会议讨论决定事项,接受村民监督。组织招投标并公布投标结果，按照有关规定签订合同;村集体实施工程建设项目由村民代表会议确定的人选组成工程建设监督小组和工程验收小组,由工程建设监督小组全程监督工程建设情况、审核建设项目开支票据并在票据上签名确认等,由工程验收小组负责工程质量验收。

　　工程建设项目的发包价原则上根据预算或预算审核的控制价进行下浮，并经村民会议或村民代表会议讨论决定工程建设项目的发包价下浮幅度,下浮幅度参照政府性投资项目相关规定执行

　　采取单包工自行采购材料的工程建设项目,工价(禁止分项)或同类材料的使用资金达5万元以上(含5万元)的,必须进行招标方式进行采购。整改后，我镇各村均未存在超权限发包问题。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）以老人会作为工程建设主体。

　　整改情况：县纪委2019年底已对涉及相关村建设工程进行调查，并给予村委主任通报 (略) 分。2019年9月后， (略) 有村集体工程建设项目具体实施情况要形成书面报告,项目实施报告包括资金来源、承包方式、预算、预算审核、结算审核、实际开支费用、验收等内容,经村两委、村务监督委员会成员确认后在村务公开栏进行公开,并将项目实施报告、公开照片等资料报乡镇村集体“三资” (略) 备案。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）工程招投标存在较多时间矛盾。

　　整改情况：镇纪委就相关村工程招投标存在较多时间矛盾问题开展核查，并对 (略) 书记进行批评教育。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（4）工程报价单笔迹雷同，评委未达三个人的最低要求。

　　整改情况：该问题线索目 (略) 理完毕。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（5）有的工程建设分成多标段同时期同时施工，涉嫌拆分

　　工程。

　　整改情况：2019年9月后， (略) 有村集体工程建设项目工程造价在50万元以下（不含50万元）的项目均采取固定总价包干方式发包。工程造价在30万元及以上的工程项目，若设计变更等引起工程量变更，按县有关规定执行。工程款项支付必须取得完税发票，严格按合同规定的额度和施工承建单位转账支付。县、 (略) 门对相关村涉及的涉嫌拆分工程问题线索进行核查，累计 (略) (略) 分。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（6）工程量未达设计要求，仍按合同价付款，甚至超额付

　　款。

　　整改情况：2019年9月起，我镇9个村集体实施工程建设项目,均成立由村民代表会议确定的人选组成的工程建设监督小组和工程验收小组,由工程建设监督小组全程监督工程建设情况、审核建设项目开支票据并在票据上签名确认,由工程验收小组负责工程质量验收。村集体工程建设竣工后,由工程验收小组对工程进行验收,并应在验收前3天通知村务监督委员会成员及时到场监督。验收发现存在问题需要整改的,应在整改后进行再次验收。验收情况要形成书面材料,并由参加验收人员签字确认，并严格按照合同价款支付工程款，杜绝超额付款情况的发生。村集体通过招投标的工程建设项目，项目金额在30万元以上（含30万元），应按工程结算价的3%留存质量保证金,留存期限一年。截止目前，县纪委已对2个 (略) (略) 理。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（7）增加的工程量无依据，且部分工程以白条付款。

　　整改情况：镇纪委对两个涉及相关工程增加情况的村进行调查核实后，分别约 (略) ；相关村工程未开会变更行为已由县纪委核实后，对相关责任人员进 (略) 理。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　5.财经纪律执行不严。

　　（1）村入账发票无人审签。

　　整改情况：已对巡察二组提出的相关村存在2018年列支 点击查看>> 万元及相关村2018年12月开支的10万元票据审签及合同材料进行重新审核、审批及补齐相关附件资料。针对村入账发票无人审签问题，我镇将建立健全开支审批制度。资金支付须取得合法票据，票据上须写明用途或事由，并有经手人、证明人、审批人签名，村务监督委员会审核盖章，做到报销手续齐全。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）存在大额白条现金支付工程款，且未附相关依据。

　　整改情况：镇三资办已加强村级资金开支监管，所有村级支付工程款,必须通过银行转账，特殊情况无法通过银行转账的,经报乡镇村集体“三资”监管办公室同意,可以由村报账员负责转入领款人的个人储蓄账户上,并附经承建方法定代表、领款人签名的身份证复印件,严禁将现金直接支付。对巡察二组提出的相关村于2018年10月支付示范区养殖安置区建设绳索款10万元已于2020年第4季度以银行转账收回至村委会账户。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）大额村财收入不及时入账。

　　整改情况：严格遵守财经纪律，不准坐收坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存。对于村财收入督促出纳进行过账，村集体取得资金收入时，应出具由省农 (略) 门统一规定的“福建省村集体收款票据”，确保收入有据可查。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（4）公款私借，且长期未收回。

　　整改情况：建立健全开支审批制度：规范资金支出审批手续、做到手续齐全；时时督促村居村财及时入账；严禁公款私借行为；严格执行库存现金限额制度。相关村时任出纳黄某某向村借款8万元的问题，已由县纪委介 (略) 理，对涉及到 (略) 书记、村委 (略) 理完毕；针对相关村公款私借，且长期未收回行为，已由镇纪 (略) 置。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（5）是以拨代支支付工程款。

　　整改情况：针对村居工程建设项目，由村委会作为工程建设主体，严格执行《连江县加强村集体资产资源及工程项目管理的实施意见》文件要求，工程建设项目必须制定实施方案,实施方案包括工程概况、资金来源、承包方式、项目预算、项目监督(委托监理单位监管或村组织监管)、项目验收等内容,由村集体确认后提交村民代表会议讨论决定并公布村民代表会议讨论决定事项,接受村民监督。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（6）现金结存量。

　　整改情况：严格执行库存现金限额制度，报账员现金留库要求在5000元以内，超出留库的现金必须当日存入本村开户银行。目前，巡察二组指出的库存现金超限 (略) 整改到位，结合日常督查，确保此类问题不再发生。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（7）以村财列支新农合。

　　整改情况：由镇纪委介入，对时任相关村委会主任林某某进行调查。镇“三资办”严把过账关，杜绝此类使用村财替缴行为发生，目前我镇均未出现类似情况。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（三）落实党建工作责任和选人用人方面

　　1.党委落实党建工作责任不够到位。

　　（1）党内政治生活不够严肃。如： (略) 组学习不认真，学习材料不完整、不规范，每季度专题探讨开展不扎实，会议方案和签到表前后不符， (略) 分雷同、重复使用。

　　整改情况：巡察后，切实贯彻落实学习制度，每 (略) 组学习，2020年共开展 (略) 组学习，做好现场图片、会议记录、学习材料等相关材料整理归档工作。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）民主生活会质量不高，材料缺失（仅见2018年度会议记录）、记录不规范，未见会前谈心谈话、征求意见等内容。2016年度班子对照检查材料有抄袭网络文章，出现“学习十五大”字眼。

　　整改情况：2020年12月1日召开巡察整改专题民主生活会，会前制定详实会议方案，11月30日党委书记与党委成员分别进行了深入的谈心谈话，并发放填写了《征求意见表》，同时由党政办严格审查全体成员发言材料，做好谈话记录和会议记录，并根据实际形成报告，目前2020年巡察整改专题民主生活会记录已整理成册。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）部分村居民主集中制落实不力，部分“三重一大”事项没有集体研究，甚至为了财务过账而进行会议记录造假。

　　整改情况：要求各村要结合单位实际和发展要求，补充和完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足，细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程，既要有实体性问题，也要包括程序性问题，将笼统的制度进一步细化为可操作的制度，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化。一是2020年12月22日，对 (略) 书记陈某某进行约谈。经查，该村村道绿化工程、 (略) 装修工程、 (略) 装修工程等事项确实已经过村民代表等同意，因工作疏忽，导致合同订立时间早于村民代表会议时间，已对陈某某进行批评教育，立整立改到位；二是2020年12月23日，对 (略) 书记吴某某进行批评教育，目前该村村民代表会议签到做到一次一表，杜绝“一表多用”行为。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　2. (略) 、选人用人不够严格。

　　（1）干部日常管理不够到位。 (略) 考勤管理不够规范， (略) 公出、下镇办理手续不严谨、干部替他人签到等现象； (略) 干事郑某某自2000年起长期病假不在岗，未执行病假工资； (略) （叶某某）上班时间玩手机，被上级通报。

　　整改情况：严格请休假、公出、下村管理考勤制度，规范考勤管理，要求迟到、早退人员进行情况说明，对多次违反规定及无故缺勤人 (略) 理。针对郑某某长期病假问题，镇党委与其家人沟通，并提交个人病历报告、申请书等材料。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）部分重要岗位（如组织、工程项目等）干部变动频繁，一定程度上造成工作脱节、失误。

　　整改情况：明确人 (略) 职责 (略) ， (略) (略) 在工作分工发生变动后均能做好工作交接。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3） (略) 日常考勤不严格，没有建立签到制度， (略) 在岗率较低。

　　整改情况：约谈9个村主干，提醒加强日常管理，在各村安装钉钉打卡考勤机， (略) 出勤情况实时管理，镇组成检查组，不定 (略) 日常考勤检查。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（4） (略) 工作责任心不强，重要档案资料管理不严。

　　整改情况：通过先进典型教育和反面警示教育等多种教育形式， (略) 深刻认识形式主义、官僚主义的危害，自觉地把心思用到踏实工作上，把精力集中到为民服务上。通过开展业务培训会议，提高 (略) 对档案资料分门别类、 (略) 需材料相关知识。通过多样化的考核办法，多元化的考核主体， (略) 的阶段考核和日常考察结合起来，将明察与不打招呼暗访结合起来，充分运用考核结果， (略) 的晋升、福利和待遇等方面利益挂钩。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　3.基层组织建设比较薄弱。

　　（1）党建基础工作不够扎实。党委抓党建、带队 点击查看>> 、促工作方面经常性引导与教育不够，党的学习阵地建设工作重视不够，党建品牌较缺乏， (略) 点击查看>> 教育管理薄弱。 (略) 设置不合规。

　　整改情况：一是按照2020年基层党组织示范乡镇的要求，创建了机关、 (略) 、江湾村等在内的7个五星级基层党组织和4个三星级基层党组织以及10个二星级基层党组织。二是创新了“党建共建”新模式，提高基层党组织团结协作的能力；同时2020年7月打造了以厦宫红军 (略) 的党性教育基地，打响了“红色下宫”党建品牌。三是2020年共发展党员9名（包含江湾村1名）， (略) 理违规违纪党员7名，大力加 (略) 点击查看>> 建设。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）党内组织生活不严肃。

　　整改情况：一是各党组织拟于2021年1月份开展组织生活会，会前制定详实会议方案，报镇党委主要领导审核，重点审核是新辉、下宫、松皋和厦一等村，并指定包村领导 (略) 的组织生活会，严禁走过场；二是巡察后（即2019年、2020年） (略) 均严格按照规定做好“三会一课”记录，由 (略) (略) 通、每季度组织例会的形式进行检查；三是巡察后（即2019年、2020年） (略) 均严格按照规定收集整理材料，由 (略) 门通过每季度组织例会的形式进行检查；四是巡察后（即2019年、2020年） (略) 均严格按照规定书写材料，由 (略) 门通过每季度组织例会的形式进行检查，严禁抄袭行为。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）支部换届候选人资格审核把关不严。

　　整改情况：2020年12月起，由党委 (略) ，赴各村开展调研，通过入户、走访、座谈会等形式摸排推荐新一届 (略) 人选67人，并 (略) 门联合审核把关。巡察以来，已 (略) 书记2名。2020年12月29日对相 (略) 书记姚某某进行约谈。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（4）党员组织关系管理不严格。

　　整改情况：一 (略) 门牵头开展党员相关情况定期梳理；二是利用电子信息系统与纸质材料两种记录方式进行核对，确保党员信息无误。截至，2020年全镇共有党员637名，其中发展党员9人，转入13人，转出14人，死亡10人，出党2人。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（5）党费收缴管理不规范。

　　整改情况：一是相关村2017年由村财开支的党费165元已如数归还，并让党员重新补缴党费；二是 (略) 党费由党务专员负责，每季度按时规 (略) 收缴党费，并及时汇入党费专用账户；三是截至2020年6月， (略) 已开展2次党费专题党课，增强党员按月及时缴纳党费的意识。 (略) 7名党员因组织关系接转导致党费漏缴情况进行督促教育，目前已及时补缴党费。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　4.发展党员工作不够严谨。

　　（1）发展党员资格把关不严。

　　整改情况：一是对巡察二组提出的发展党员陈某某入党问题，经党委研究，已于2019年11月28日开除党籍，2021年1月6日下午 (略) 书记、组织委员进行约谈，切实提高发展党员的把关意识。二是2020年12月8日，对巡察二组提出的发展党员王某某问题，经审核，对 (略) 书记赵某进行约谈。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）存在违规发展党员。如非公企 (略) 党员人数未达3人的情况下发展党员颜某某；下宫村吴某某、初芦村吴某未填写《入党志愿书就吸收预备党员》。

　　整改情况：一是颜某某已于2020年5年20日经镇党委研究决定，不予认定其预备党员资格，2020年12月8日对非公企 (略) 书记谢某某进行约谈；二是2021年1月7日分别约谈 (略) 书记2名；三是由镇组织办强化对党员发展工作的管理与审核。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（3）发展党员未认真执行回避规定。

　　整改情况：2020年12月25日对巡察二组提出的存在发展党员未执行回避规定的 (略) 书记陈某某进行约谈，结合组织例会，开展业务培训，严格执行村主干近亲属入党资格政审制度。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（4）发展党员程序把关不严。

　　整改情况：结合巡察二组提出的涉 (略) 新发展党员及相关问题，镇组织办正在认真整改2012年-2020年的党员档案，并 点击查看>> 续送往县组预审。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（5）党员大会表决不合规。

　　整改情况：一是对巡察二组提出 (略) 存在举手表决问题，镇党委于2020年12月29日， (略) 书记陈某某进行约谈，规范党员大会程序；二是对存 (略) 党员参与表决情况，由镇组织办对该党员参与表决情况进行梳理认定，镇党委于2020年12月29日， (略) (略) 书记赵某某进行约谈。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（6）档案材料不齐全或与实际不符。

　　整改情况：由镇组织办对 (略) 对发展党员档案进行梳理研判，结 (略) 开展的党员档案整顿工作，制定专员开展整改，先后对涉及的 (略) 4名书记、1名组织委 (略) 分。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（7）党员档案保管不善。2013年以来共2位党员（吴某某、颜某某）档案丢失。

　　整改情况：结合巡察二组提出的2013年以来共2名党员档案丢失情况进行核查。经核查，吴某某查无此人；颜某某为自动放弃吸收为预备党员。为强化发展党员工作的严肃性，经党委研究，于2020年12月29日对相关村党总支书记进行约谈。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（四）落实巡视巡察、审计等监督整改方面

　　1.对巡视发现问题整改不彻底。2017年8月省委巡视组指出要规范党务、村务公开栏，但在本次巡察中依旧 (略) 辖村居均不同程度存在公开栏空白。

　　整改情况：一是坚持举一反三、立整立改的原则，对 (略) 书记进行约谈，镇组织办结合开展季度督导，督促及时更新公开栏；二是成立由组织干事、党务工作者和“一懂两爱”工作者 (略) 点击查看>> ，定期 (略) 的党务、村务公开栏，发现问题立整立改，确保公开栏信息及时更新。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　2.对审计发现的问题整改不全面。2015年审计报告中指出的固 (略) 置不规范、往来款长期挂账的问题尚未整改到位。

　　（1）固定资产资产管理不当。

　　①2015年审计报告中指出的固 (略) 置不规范问题：

　　整改情况：针对2015年审计报告中指出的固 (略) 置不规范问题，我镇纪委、党政办、 (略) 等部门组成工作组，开展整改，对该审计报告中指出的2013、2014年购置的固定资产合计 点击查看>> .51元，已计入固定资产及固定基金科目进行核算。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　 (略) 下新区、华峰大道两旁新区的土地出租合同期满后未补缴费用，未续签合同问题。

　　整改情况：目前已完成该地段土地出租问题调查，共涉及11 (略) 租用该地 (略) 经营活动，目前已追缴租金 点击查看>> 元，其余租户因时间较久且多为历史遗留问题，我镇下一步将加大力度进行租金追缴。

　　整改进度：正在整改，尚未完成。

　　③没有审查留底备案，把关缺失，厦一村林果场、初芦村水库、松皋龙井溪边地块等集体资产出租存在年限超期、程序不合规、履约不到位等问题，个别村与他人签订无效合同。

　　整改情况：厦 (略) 有权目前已经收归村集体，厦松隧道项目涉及到的征迁补偿款也补偿至厦一村；初芦村水库自2012年由小水塘改建后，收归村里供应全村水源，目前已无个人使用；松皋龙井溪边地块涉及的两个养殖场线索已由县纪委调查，后期将协调双方，推进村集体收回该地块。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　（2）应收应付款长期未清理。

　　整改情况：一是镇政府机关“其他应收款”存在76笔挂账款项，合计金额：14,591, 点击查看>> 元，其中，已转入相关科目进行核算共计 点击查看>> 元，收回 点击查看>> 元。

　　二是镇政府机关“其他应付款”存在51笔挂账款项，涉及整改合计金额共 点击查看>> .80元，其中 点击查看>> .53元已转入经费支出科目进行核算， 点击查看>> .00元已转入财政拨款收入科目进行核算，0.27元现已转入其他收入科目进行核算。已全数整改完毕。

　　整改进度：已整改并长期坚持。

　　②计生办其他应收款中仍有8.3万元（5户）个人应收款长期未收回，其他应付款余额达 点击查看>> 万元。

　　整改情况：肖某某“幸福工程款”3000元已于2021年1月6日追回；谢某某“幸福工程款”3000元自称当时已还款了（已做调查笔录），目前正进一步排查中；关于黄某某的5.9万借款，经排查系2000年到2003年间建设下宫 (略) 工程预付款，工程承包人黄某某系外地人，现正在积极联系当事人，待排查到 (略) 置。其他应付款为：计划生育关怀基金 点击查看>> 元、其他应付款/财政贴息贷款 点击查看>> .38元、其他应付款/法定奖励金 点击查看>> 元、其他应付款/其他代扣 点击查看>> 元，合计222, 点击查看>> 元－－－现已转入事业收入科目进行核算。

　　整改进度：正在整改并长期坚持。

　　 (略) 群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话： 点击查看>> ；通信地址：福建省连江县下 (略) (略) ；邮政编码： 点击查看>> ；电子邮箱： @@@ 29.com。

　　中共下宫镇委员会

　　2022年4月20日