苍南县2022年土地征收成片

开发方案

（总体概述）

苍南县人民政府

二〇二二年四月

一、背景与概况

（一）背景

1．政策背景

2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法（修正案）》，自2020年1月1日起施行。新法新增第四十五条，采取列举的方式，明确可以征收土地的六种情形，其中第五项为：在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的。第（五）项规定的成片开发并应 (略) 自 (略) 门规定的标准。新土地管理法的修正，在土地征收制度上作出了重大变革，明确为了公共利益需要可以依法实施征收的情形，并提出了成片开发的概念。

2020年11月5日， (略) 审议通过《土地征收成片开发标准（试行）》。文件提出：县级以上地方人民政府应当按照《土地管理法》第四十五条规定，依据当地 (略) 会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地 (略) 会发展年度计划，并报省级人民政府批准。

2021年6月，浙江省自然资源厅印发《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）》（〔2021〕3号）提出：成片开发方案批准后，市、县（市、区）人民政府应当按照土地征收计划，在二年内完成土地征收实施工作，最长不超过三年；因 (略) 会发展计划调整或其他不可抗力等因素，导致批准的土地征收成片开发方案无法实施的，市、县（市、区）人民政府应当按照规定及时调整土地征收成片开发方案，并纳入下一年度土地征收成片开发方案申报材料，报原批准机关审批。

2．区域概况

苍南县位于浙江省的沿海最南端、濒临东海，与宝岛台湾遥遥相望。隶属于中国浙江省温州市，东与东南濒临东海，西南毗连福建省福鼎市，西邻泰顺县，北与平阳、文成两县接壤,素有浙江“南大门”之称。苍南城区距温州市区81公里，距离省会杭州432公里，104国道自北而南穿越城区。地理位置和交通条件十分优越。总面积 点击查看>> 平方公里，海域面积3.72万平方公里，海岸线长155公里。年平均气温18℃，年平均降水量 点击查看>> 毫米。现辖16镇、2个民族乡，县政府驻灵溪镇人民大道。

3． (略) 会发展情况

2021年，全县实现地区生产总值 点击查看>> 亿元，同比增长8.3%,增速位列全市第三，近五年年均增长6.9%；一般公共预算收入 点击查看>> 亿元，年均增长 点击查看>> %；固定资产投资 点击查看>> 亿元，年均增长 点击查看>> %；城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长7.8%、9.6%，城乡居民收入比从2.08降至1.92。

2021年，全力推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，启动县工业园区、金乡工业园改造提升试点，盘活低效工业用地661亩，新增“净升规”企业52家、亿元以上制造业项目7个，亩均税收增长 点击查看>> %，入选全市唯一的省财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点县。

2021年，深化实施“大县大城”战略，优化苍南大道沿线、东扩区等重点区块城市设计，大力推进县城征迁，高质量完成苍南大道、站前大道整治提升，宝龙广场启动建设， (略) 区入选省级试点名单。持续深化“看不见垃圾”环境整治、“南大门”形象提升攻坚行动，打造微绿地 (略) ，高铁沿线环境整治取得实效，中魁未来乡村试点通过市级验收。启动“浙南看一看? (略) ”全域旅游营销,马 (略) 、温德姆五星级酒店建成投用，连续三年上榜全国县域旅游综合实力百强县。提速建设江南洋、江西洋平原排涝工程，瑞苍高速、 (略) 、海塘安澜、钱库商业综合体等重点基础设施开工建设。

4．资源禀赋

（1）水产资源

苍南县近海渔场种类繁多，经济价值高，海水养殖资源极为丰富，围塘养殖中国毛虾、文蛤、血蛤、青蟹；万亩滩涂养殖蜻子、坭螺、引紫菜等。内 点击查看>> 水面（淡水）养殖淡水毛虾、鲫鱼、鲍头鱼等淡水经济鱼类。丰富的资源为开发海洋、浅海、滩涂、淡水养殖、水产品深加工等，提供了极优越的资源条件。

（2）矿产资源

苍南县非金 (略) ，17个种类，矿产有明矾石、高岭土、叶腊石等10多种。明矾矿石储量为 点击查看>> 万吨，占全国储量的80%，占全世界储量的60%，故该县的矾山镇有“世界矾都”之称。

（3）植被资源

主要以人工植被为主，主要有用材林、经济林、特产林、农田植被等。滨海地区以人工栽培植被为主、杂以少量耐盐性自然植被，主要有经济林、农田植被、沿海防护林等。丘陵山地以自然次生植被为主。

（4）旅游资源

苍南县旅游资源丰富，渔寮风景名胜区是AAAA级旅游区，主要包括渔寮沙滩、雾 (略) 分， (略) 沿海大 点击查看>> 架上最大、最平的沙滩之一，具有水碧、沙净、海阔、浪缓、石奇等特点；沙滩坡度小，沙质纯净柔细，松实适宜。

（二）编制依据

1．法律法规

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）；

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021修正版）；

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订版）；

《中华人民共和国环境保护法》（2014 修订版）；

《基本农田保护条例》（2011 年修正）。

2．规范性文件及技术标准

《 (略) 关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）；

《 (略) 办公厅关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的通知》（自然资办发〔2020〕51 号）；

《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）》（〔2021〕3号）；

《浙江省自然资源厅关于印发<浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式>的通知》（浙自然资厅函〔2021〕 (略) ）；

《浙江省自然资源厅关于做好土地征收成片开发方案编制和审核工作的通知》（浙自然资厅函〔2022〕 (略) ）；

《苍南县人民政府关于调整苍南县征地片区综合地价的通知》（苍政发〔2020〕 (略) ）；

《苍南县人民政府关于印发苍南县征 (略) 有土地管理办法的通知》（苍政发〔2021〕 (略) ）；

《苍南县 (略) (略) (略) 门关于进一步做好被征地农民参加基本养老保险有关工作的通知》（ (略) 〔2021〕 (略) ）。

3．相关规划

《苍南县永久基本农田划定成果》（2017年）；

《苍南县生态保护红线划定成果》（上报版）；

《过渡期苍南县城镇开发边界划定成果》（2020年五月份上报版）；

《苍南县 (略) 会第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》；

《苍南县2021年 (略) 会发展计划执行情况与2022年 (略) 会发展计划草案》；

各相关控制性详细规划及其他有关法规、政策依据。

4．已有调查及统计成果

《苍南县2020年度国土变更调查成果》；

《苍南县历年农转用报批数据》；

《2021年苍南县 (略) 会发展统计公报》。

（三）土地节约集约利用水平

1．土地节约集约利用水平及年度变化情况

根据浙江省建设用地供应动态监测系统， 2017年苍南县供地面积为 点击查看>> 公顷，供地率为 点击查看>> %；2018年苍南县供地面积为 点击查看>> 公顷，供地率为 点击查看>> %；2019年苍南县供地面积为 点击查看>> 公顷，供地率为 点击查看>> %；2020年苍南县供地面积为 点击查看>> 公顷，供地率为 点击查看>> %；2021年苍南县供地面积为 点击查看>> 公顷，供地率为 点击查看>> %。

苍南县近五年平均供地率为 点击查看>> %，高于60%。

表1苍南县2017-2021年度农转征供应进度汇总表

单位：公顷、%

2．批而未供、土地 (略) 置情况

2021年，消化“批而未供”土地4272亩，完成率143%；清理“供而未用”土地1581亩，完成率137%；完成工业用地（用海）供应1446亩，完成率131%，排名全市第四，通过盘活存量建设用地和增存挂钩，为苍南县争取新增建设用地指标680亩。完成低效用地再开发1566亩，完成率174%。

3．各类开发区和城市新区土地利用效率

苍南工业园区2021年规上工业亩均税收13万元，固定资产总投资 点击查看>> 亿元，土地利用效率较高。

4．依法依规用地情况

根据苍南县2017-2021年度卫片执法 (略) 示。

表2 苍南县2016-2020年度卫片违法数据统计

单位：个、公顷、%

其中， 2017年苍南县初始违比为 点击查看>> %，相关政策核减后违比1.58%；2018年苍南县初始违比为2.66%，相关政策核减后违比1.87%；2019年苍南县初始违比为8.58%，相关政策核减后违比0.58%；2020年苍南县初始违比为5.97%，相关政策核减后违比2.54%；2021年苍南县初始违比为 点击查看>> %，相关政策核减后违比1.97%。

苍南县近五年违法用地相关政策核减后比例均低于5%，总体上按规划依法批准用地。

二、成片开发土地利用情况

（一）土地开发利用现状

1．土地征收成片开发的范围、面积、开发片区数量

本次成片开发方案涉及灵溪镇、钱库镇、宜山镇等3个乡镇3个片区，土地总面积为 点击查看>> 公顷，其中拟征收农民集体土地面积为 点击查看>> 公顷，占片区土地总面积的比例为 点击查看>> %。

在3个片区中，苍南工业园和平大道东片区四至范围是东至中平桥河， (略) ，西至和平大道， (略) 。片区土地面积 点击查看>> 公顷，其中拟征收农民集体土地面积 点击查看>> 公顷，占片区土地面积的比例为 点击查看>> %。

宜山镇F-14芙蓉片区四至范围 (略) ， (略) ，西至龙金大道， (略) 。片区土地面积6.4831公顷，其中拟征收农民集体土地面积4.2636公顷，占片区土地面积的比例为 点击查看>> %。

钱库镇C-1-05片区四至范围是东至龙金大道，南至车场地块，西至河流， (略) 。片区土地面积7.1915公顷，其中拟征收农民集体土地面积4.4002公顷，占片区土地面积的比例为 点击查看>> %。

各片区均不涉及占用永久基本农田、生态保护红线以及自然保护地。各片区公益性用地均符合要求，其中，苍南工业园和平大道东片区为工业用地片区，公益用地比例大于25%，符合工业片区公益用地比例要求；钱库镇C-1-05片区、宜山镇F-14芙蓉片区为居住功能区，公益用地比例均大于40%，符合公益用地比例要求。

2．土地利用现状地类

本次成片开发方案土地总面积为 点击查看>> 公顷，其中，农用地面积 点击查看>> 公顷，占总面积的比例为 点击查看>> %，农用地中耕地面积为 点击查看>> 公顷；建设用地面积 点击查看>> 公顷，占总面积的比例为 点击查看>> %；未利用地面积1.1824公顷，占总面积的比例为2.57%。

3．权属状况

本次成片开发方案土地总面积为 点击查看>> 公顷，其中，国有土地 点击查看>> 公顷，占总面积的比例为 点击查看>> %；农村集体土地 点击查看>> 公顷，占总面积的比例为 点击查看>> %。

4．实际开发建设状况

本次成片开发方案土地总面积为 点击查看>> 公顷，其中，已建成区面积9.2887公顷，占总面积的比例为 点击查看>> %；规划建设区面积 点击查看>> 公顷，占总面积的比例 点击查看>> %。

其中，已建成区项目有龙金大道、芙蓉锦园等；规划建设项目有安置房用地、芙蓉地块绿化工程、芙蓉 (略) 等。

5．拟征收农民集体土地情况

本次成片开发方案土地总面积为 点击查看>> 公顷，其中拟征收集体土地面积为 点击查看>> 公顷，占片区土地总面积的比例为 点击查看>> %。拟征收集体土地中农用地 点击查看>> 公顷，占拟征收集体土地面积的 点击查看>> %，农用地中耕地 点击查看>> 公顷；建设用地2.4383公顷，占拟征收集体土地面积的7.53%；未利用地0.3662公顷，占拟征收集体土地面积的1.13%。

（二）“三线”管控要求符合情况

1．城镇开发边界合规性分析

本次成片开发方案 (略) 位于正在编制的苍南县国土空间总体规划确定的城镇开发边界集中建设区内。城镇开发边界以经省政府批准的城镇开发边界划订方案为准。

2．永久基本农田合规性分析

本次成片开发方案用地范围均不涉及占用永久基本农田。

3．生态保护红线合规性分析

本次成片开发方案用地范围均不涉及生态保护红线、自然保护地、生态公益林、饮用水源保护地。

（三）效益评估

1．经济效益

土地征收资金投入涉及拟征收土地的土地补偿费和安置补助费、房屋、其他地上附着物和青苗等补 (略) 会保障费用。产出包含土地出让金收入和项目建成后长期经济效益。

（1）成本分析

根据《苍南县人民政府关于印发苍南县征 (略) 有土地管理办法的通知》（苍政发〔2021〕 (略) ）要求，征地按照《关于调整苍南县征地片区综合地价的通知（苍政发〔2020〕 (略) ）》（苍政发〔2020〕 (略) ）规定，实行征地区片综合价补偿，征地区片综合地价包括土地补偿费和安置补助费。根据征地片区综合地价表和成片开发方案内拟征收集体土地面积，测算出本次成片开发方案拟征收集体土地总价约 点击查看>> 万元。如表3、 (略) 示。

表3 苍南县征地区片综合地价表

单位：万元/亩

表4 苍南县各乡镇片区征地价格预估表

(略) 会保障实行即征即保、人地对应制度，设立 (略) 会保障费用专项资金，专项用于 (略) 会保障，专项资金按征收集体农用地面积每亩 点击查看>> 万元缴纳，实行财政专户管理。列入征地成本，由县政府统一筹集，统筹使用。

（2）收益评估

收益方面主要包括土地出让金和项目建成后长期经济产出两方面。根据各片区土地出让地价和和成片开发方案内各项目用地土地面积，测算出本次成片开发方案中拟开发项目土地收益约 点击查看>> .96万元。如表5、 (略) 示。

表5 苍南县区片出让地价表

单位：万元/亩

表6 苍南县各区片项目出让价格预估

单位：万元

从长期收益看，通过成片开发方案的实施，将会促进苍南县产业集结和企业群的形成，通过完善相关公共服务、基础设施、商业商服配套，创造更多就业岗位，进一步推进苍南县产业发展，带动当地经济快速发展，增加当地居民的人均可支配收入，提高当地消费水平上升，提高人民的生活质量。

2．社会效益

本次成片开发的实施将创造新的就业机会，加快苍南县城镇化进程步伐，并促进科技、教育、文化、 (略) 会事业的迅速发展。随着企业的入驻，带动区域第三产业的发展，原从事农业生产的居民就业渠道得以拓宽，既增加了农民的收入， (略) 分剩余劳动力的就业问题， (略) 会不稳定因素，对稳定政治、 (略) ， (略) 会管理等有着重要意义。本次成片开发的实施，着重保障公共利益，一是为失地农民提供经济、社会保障，二是大力提升区域基础设施配套水平，不仅保障了被征地人员的合法权益，也提高了当地居民工作生活的便利性，有利 (略) 会持续健康发展。

3．生态效益

本成片开发方案的实施，注重增加绿地和开敞空间，注重减少水污染、保持水土、涵养水源、降低噪音，改善项目区生态环境，实现区域人与自然和谐共生。加强耕地特别是基本农田保护，不占用永久基本农田，不涉及各类自然保护区、生态红线和城市饮用水源保护地和重要环境敏感区。对不符合产业规划、环境污染严重、资源消耗高的项目不予准入，引导企业节能降耗、降本增效。经营性建设项目内布置绿地，修建雨污管道， (略) 理设施提标建设，增强截污治污能力，维护施工扬尘成效，改善周边地区生态环境，实现生态效益和经济效益双赢。

4．土地集约高效利用

土地利用强度稳步提升。苍南县密切跟踪项目的投资强度、土地产出率，严格要求建筑容积率、建筑密度，做好项目节约集约用地评价，促进项目提高用地效率。苍南县工业用地综合容积率约0.90，建筑密度约30%，建设用地利用方式更趋集约。

产业用地投入产出效益持续向好。苍南县工业用地固定资产投入强度约200万元/公顷，工业用地地均税收约100万元/公顷。产业用地投入产出效益逐年提高，土地利用经济效益进一步显化。

土地管理绩效相对稳定。通过“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”，全面落实国家土地政策措施，实现以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，为地方发展创造了平台。苍南县采取差别化用地政策，减少无效和低端土地供给，保障新产业、新业态用地，降低土地取得成本，支持新业态发展。

三、 已批准方案实施情况

（一）2021年成片开发方案批准情况

2021年11月3日，温州市自然 (略) 组织专家在温州对《苍南县2021年土地征收成片开发方案》进行了论证，会上专家组同意通过该方案论证。2022年3月通过温州市人民政府审查并获得浙江省人民政府批复，2022年4月完成浙江省自然资源厅备案存档。

（二）已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情况

《苍南县2021年土地征收成片开发方案》共18个片区，批准计划征地面积 点击查看>> 公顷。截至2022年4月，有10个片区（含承诺片区）的征地工 (略) 分正在实施，实际完成征地面积 点击查看>> 公顷，完成率 点击查看>> %，剩余片区及拟征收地块将按照原计划实施征收。

四、承诺纳入土地征收成片开发方案的事项

本次土地征收成片开发方案没有承诺纳入土地征收成片开发项目。

五、成片开发方案征求意见情况说明

（一）村民意见征询

本次成片开发方案片区拟征收集体土地涉及 (略) 区等9个 (略) 有，权属明晰，并召开村民代表会议充分征求拟征地农村集体经济组织和农民的意见，经三分之二以上村民代表同意征收。

（二）社会意见征询

本次成片开发方案于2022 (略) 在苍南县人民政府网公示， (略) 会公众意见，并将合理的意见与建议予以修改完善。

（三）专家意见征询

本次成片开发方案于2022 (略) 召开县级专家论证会。充分征询有关专家、人大代表、政协委员、村民代表等各方意见，专家组同意《苍南县2022年土地征收成片开发方案》，并将会议中提出合理的意见和建议落实到方案中，按规定程序上报审核批准。

六、附表附图

表4.1 土地征收成片开发方案片区情况汇总表

单位：公顷（0.0000）、%（0.00）

表4.2 拟申请土地征收成片开发方案基本信息表

单位：公顷（0.0000）、%（0.00）、个

苍南县2022年土地征收成片

开发方案

（总体概述）

苍南县人民政府

二〇二二年四月

一、背景与概况

（一）背景

1．政策背景

2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法（修正案）》，自2020年1月1日起施行。新法新增第四十五条，采取列举的方式，明确可以征收土地的六种情形，其中第五项为：在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的。第（五）项规定的成片开发并应 (略) 自 (略) 门规定的标准。新土地管理法的修正，在土地征收制度上作出了重大变革，明确为了公共利益需要可以依法实施征收的情形，并提出了成片开发的概念。

2020年11月5日， (略) 审议通过《土地征收成片开发标准（试行）》。文件提出：县级以上地方人民政府应当按照《土地管理法》第四十五条规定，依据当地 (略) 会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地 (略) 会发展年度计划，并报省级人民政府批准。

2021年6月，浙江省自然资源厅印发《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）》（〔2021〕3号）提出：成片开发方案批准后，市、县（市、区）人民政府应当按照土地征收计划，在二年内完成土地征收实施工作，最长不超过三年；因 (略) 会发展计划调整或其他不可抗力等因素，导致批准的土地征收成片开发方案无法实施的，市、县（市、区）人民政府应当按照规定及时调整土地征收成片开发方案，并纳入下一年度土地征收成片开发方案申报材料，报原批准机关审批。

2．区域概况

苍南县位于浙江省的沿海最南端、濒临东海，与宝岛台湾遥遥相望。隶属于中国浙江省温州市，东与东南濒临东海，西南毗连福建省福鼎市，西邻泰顺县，北与平阳、文成两县接壤,素有浙江“南大门”之称。苍南城区距温州市区81公里，距离省会杭州432公里，104国道自北而南穿越城区。地理位置和交通条件十分优越。总面积 点击查看>> 平方公里，海域面积3.72万平方公里，海岸线长155公里。年平均气温18℃，年平均降水量 点击查看>> 毫米。现辖16镇、2个民族乡，县政府驻灵溪镇人民大道。

3． (略) 会发展情况

2021年，全县实现地区生产总值 点击查看>> 亿元，同比增长8.3%,增速位列全市第三，近五年年均增长6.9%；一般公共预算收入 点击查看>> 亿元，年均增长 点击查看>> %；固定资产投资 点击查看>> 亿元，年均增长 点击查看>> %；城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长7.8%、9.6%，城乡居民收入比从2.08降至1.92。

2021年，全力推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，启动县工业园区、金乡工业园改造提升试点，盘活低效工业用地661亩，新增“净升规”企业52家、亿元以上制造业项目7个，亩均税收增长 点击查看>> %，入选全市唯一的省财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点县。

2021年，深化实施“大县大城”战略，优化苍南大道沿线、东扩区等重点区块城市设计，大力推进县城征迁，高质量完成苍南大道、站前大道整治提升，宝龙广场启动建设， (略) 区入选省级试点名单。持续深化“看不见垃圾”环境整治、“南大门”形象提升攻坚行动，打造微绿地 (略) ，高铁沿线环境整治取得实效，中魁未来乡村试点通过市级验收。启动“浙南看一看? (略) ”全域旅游营销,马 (略) 、温德姆五星级酒店建成投用，连续三年上榜全国县域旅游综合实力百强县。提速建设江南洋、江西洋平原排涝工程，瑞苍高速、 (略) 、海塘安澜、钱库商业综合体等重点基础设施开工建设。

4．资源禀赋

（1）水产资源

苍南县近海渔场种类繁多，经济价值高，海水养殖资源极为丰富，围塘养殖中国毛虾、文蛤、血蛤、青蟹；万亩滩涂养殖蜻子、坭螺、引紫菜等。内 点击查看>> 水面（淡水）养殖淡水毛虾、鲫鱼、鲍头鱼等淡水经济鱼类。丰富的资源为开发海洋、浅海、滩涂、淡水养殖、水产品深加工等，提供了极优越的资源条件。

（2）矿产资源

苍南县非金 (略) ，17个种类，矿产有明矾石、高岭土、叶腊石等10多种。明矾矿石储量为 点击查看>> 万吨，占全国储量的80%，占全世界储量的60%，故该县的矾山镇有“世界矾都”之称。

（3）植被资源

主要以人工植被为主，主要有用材林、经济林、特产林、农田植被等。滨海地区以人工栽培植被为主、杂以少量耐盐性自然植被，主要有经济林、农田植被、沿海防护林等。丘陵山地以自然次生植被为主。

（4）旅游资源

苍南县旅游资源丰富，渔寮风景名胜区是AAAA级旅游区，主要包括渔寮沙滩、雾 (略) 分， (略) 沿海大 点击查看>> 架上最大、最平的沙滩之一，具有水碧、沙净、海阔、浪缓、石奇等特点；沙滩坡度小，沙质纯净柔细，松实适宜。

（二）编制依据

1．法律法规

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）；

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021修正版）；

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订版）；

《中华人民共和国环境保护法》（2014 修订版）；

《基本农田保护条例》（2011 年修正）。

2．规范性文件及技术标准

《 (略) 关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）；

《 (略) 办公厅关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的通知》（自然资办发〔2020〕51 号）；

《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）》（〔2021〕3号）；

《浙江省自然资源厅关于印发<浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式>的通知》（浙自然资厅函〔2021〕 (略) ）；

《浙江省自然资源厅关于做好土地征收成片开发方案编制和审核工作的通知》（浙自然资厅函〔2022〕 (略) ）；

《苍南县人民政府关于调整苍南县征地片区综合地价的通知》（苍政发〔2020〕 (略) ）；

《苍南县人民政府关于印发苍南县征 (略) 有土地管理办法的通知》（苍政发〔2021〕 (略) ）；

《苍南县 (略) (略) (略) 门关于进一步做好被征地农民参加基本养老保险有关工作的通知》（ (略) 〔2021〕 (略) ）。

3．相关规划

《苍南县永久基本农田划定成果》（2017年）；

《苍南县生态保护红线划定成果》（上报版）；

《过渡期苍南县城镇开发边界划定成果》（2020年五月份上报版）；

《苍南县 (略) 会第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》；

《苍南县2021年 (略) 会发展计划执行情况与2022年 (略) 会发展计划草案》；

各相关控制性详细规划及其他有关法规、政策依据。

4．已有调查及统计成果

《苍南县2020年度国土变更调查成果》；

《苍南县历年农转用报批数据》；

《2021年苍南县 (略) 会发展统计公报》。

（三）土地节约集约利用水平

1．土地节约集约利用水平及年度变化情况

根据浙江省建设用地供应动态监测系统， 2017年苍南县供地面积为 点击查看>> 公顷，供地率为 点击查看>> %；2018年苍南县供地面积为 点击查看>> 公顷，供地率为 点击查看>> %；2019年苍南县供地面积为 点击查看>> 公顷，供地率为 点击查看>> %；2020年苍南县供地面积为 点击查看>> 公顷，供地率为 点击查看>> %；2021年苍南县供地面积为 点击查看>> 公顷，供地率为 点击查看>> %。

苍南县近五年平均供地率为 点击查看>> %，高于60%。

表1苍南县2017-2021年度农转征供应进度汇总表

单位：公顷、%

2．批而未供、土地 (略) 置情况

2021年，消化“批而未供”土地4272亩，完成率143%；清理“供而未用”土地1581亩，完成率137%；完成工业用地（用海）供应1446亩，完成率131%，排名全市第四，通过盘活存量建设用地和增存挂钩，为苍南县争取新增建设用地指标680亩。完成低效用地再开发1566亩，完成率174%。

3．各类开发区和城市新区土地利用效率

苍南工业园区2021年规上工业亩均税收13万元，固定资产总投资 点击查看>> 亿元，土地利用效率较高。

4．依法依规用地情况

根据苍南县2017-2021年度卫片执法 (略) 示。

表2 苍南县2016-2020年度卫片违法数据统计

单位：个、公顷、%

其中， 2017年苍南县初始违比为 点击查看>> %，相关政策核减后违比1.58%；2018年苍南县初始违比为2.66%，相关政策核减后违比1.87%；2019年苍南县初始违比为8.58%，相关政策核减后违比0.58%；2020年苍南县初始违比为5.97%，相关政策核减后违比2.54%；2021年苍南县初始违比为 点击查看>> %，相关政策核减后违比1.97%。

苍南县近五年违法用地相关政策核减后比例均低于5%，总体上按规划依法批准用地。

二、成片开发土地利用情况

（一）土地开发利用现状

1．土地征收成片开发的范围、面积、开发片区数量

本次成片开发方案涉及灵溪镇、钱库镇、宜山镇等3个乡镇3个片区，土地总面积为 点击查看>> 公顷，其中拟征收农民集体土地面积为 点击查看>> 公顷，占片区土地总面积的比例为 点击查看>> %。

在3个片区中，苍南工业园和平大道东片区四至范围是东至中平桥河， (略) ，西至和平大道， (略) 。片区土地面积 点击查看>> 公顷，其中拟征收农民集体土地面积 点击查看>> 公顷，占片区土地面积的比例为 点击查看>> %。

宜山镇F-14芙蓉片区四至范围 (略) ， (略) ，西至龙金大道， (略) 。片区土地面积6.4831公顷，其中拟征收农民集体土地面积4.2636公顷，占片区土地面积的比例为 点击查看>> %。

钱库镇C-1-05片区四至范围是东至龙金大道，南至车场地块，西至河流， (略) 。片区土地面积7.1915公顷，其中拟征收农民集体土地面积4.4002公顷，占片区土地面积的比例为 点击查看>> %。

各片区均不涉及占用永久基本农田、生态保护红线以及自然保护地。各片区公益性用地均符合要求，其中，苍南工业园和平大道东片区为工业用地片区，公益用地比例大于25%，符合工业片区公益用地比例要求；钱库镇C-1-05片区、宜山镇F-14芙蓉片区为居住功能区，公益用地比例均大于40%，符合公益用地比例要求。

2．土地利用现状地类

本次成片开发方案土地总面积为 点击查看>> 公顷，其中，农用地面积 点击查看>> 公顷，占总面积的比例为 点击查看>> %，农用地中耕地面积为 点击查看>> 公顷；建设用地面积 点击查看>> 公顷，占总面积的比例为 点击查看>> %；未利用地面积1.1824公顷，占总面积的比例为2.57%。

3．权属状况

本次成片开发方案土地总面积为 点击查看>> 公顷，其中，国有土地 点击查看>> 公顷，占总面积的比例为 点击查看>> %；农村集体土地 点击查看>> 公顷，占总面积的比例为 点击查看>> %。

4．实际开发建设状况

本次成片开发方案土地总面积为 点击查看>> 公顷，其中，已建成区面积9.2887公顷，占总面积的比例为 点击查看>> %；规划建设区面积 点击查看>> 公顷，占总面积的比例 点击查看>> %。

其中，已建成区项目有龙金大道、芙蓉锦园等；规划建设项目有安置房用地、芙蓉地块绿化工程、芙蓉 (略) 等。

5．拟征收农民集体土地情况

本次成片开发方案土地总面积为 点击查看>> 公顷，其中拟征收集体土地面积为 点击查看>> 公顷，占片区土地总面积的比例为 点击查看>> %。拟征收集体土地中农用地 点击查看>> 公顷，占拟征收集体土地面积的 点击查看>> %，农用地中耕地 点击查看>> 公顷；建设用地2.4383公顷，占拟征收集体土地面积的7.53%；未利用地0.3662公顷，占拟征收集体土地面积的1.13%。

（二）“三线”管控要求符合情况

1．城镇开发边界合规性分析

本次成片开发方案 (略) 位于正在编制的苍南县国土空间总体规划确定的城镇开发边界集中建设区内。城镇开发边界以经省政府批准的城镇开发边界划订方案为准。

2．永久基本农田合规性分析

本次成片开发方案用地范围均不涉及占用永久基本农田。

3．生态保护红线合规性分析

本次成片开发方案用地范围均不涉及生态保护红线、自然保护地、生态公益林、饮用水源保护地。

（三）效益评估

1．经济效益

土地征收资金投入涉及拟征收土地的土地补偿费和安置补助费、房屋、其他地上附着物和青苗等补 (略) 会保障费用。产出包含土地出让金收入和项目建成后长期经济效益。

（1）成本分析

根据《苍南县人民政府关于印发苍南县征 (略) 有土地管理办法的通知》（苍政发〔2021〕 (略) ）要求，征地按照《关于调整苍南县征地片区综合地价的通知（苍政发〔2020〕 (略) ）》（苍政发〔2020〕 (略) ）规定，实行征地区片综合价补偿，征地区片综合地价包括土地补偿费和安置补助费。根据征地片区综合地价表和成片开发方案内拟征收集体土地面积，测算出本次成片开发方案拟征收集体土地总价约 点击查看>> 万元。如表3、 (略) 示。

表3 苍南县征地区片综合地价表

单位：万元/亩

表4 苍南县各乡镇片区征地价格预估表

(略) 会保障实行即征即保、人地对应制度，设立 (略) 会保障费用专项资金，专项用于 (略) 会保障，专项资金按征收集体农用地面积每亩 点击查看>> 万元缴纳，实行财政专户管理。列入征地成本，由县政府统一筹集，统筹使用。

（2）收益评估

收益方面主要包括土地出让金和项目建成后长期经济产出两方面。根据各片区土地出让地价和和成片开发方案内各项目用地土地面积，测算出本次成片开发方案中拟开发项目土地收益约 点击查看>> .96万元。如表5、 (略) 示。

表5 苍南县区片出让地价表

单位：万元/亩

表6 苍南县各区片项目出让价格预估

单位：万元

从长期收益看，通过成片开发方案的实施，将会促进苍南县产业集结和企业群的形成，通过完善相关公共服务、基础设施、商业商服配套，创造更多就业岗位，进一步推进苍南县产业发展，带动当地经济快速发展，增加当地居民的人均可支配收入，提高当地消费水平上升，提高人民的生活质量。

2．社会效益

本次成片开发的实施将创造新的就业机会，加快苍南县城镇化进程步伐，并促进科技、教育、文化、 (略) 会事业的迅速发展。随着企业的入驻，带动区域第三产业的发展，原从事农业生产的居民就业渠道得以拓宽，既增加了农民的收入， (略) 分剩余劳动力的就业问题， (略) 会不稳定因素，对稳定政治、 (略) ， (略) 会管理等有着重要意义。本次成片开发的实施，着重保障公共利益，一是为失地农民提供经济、社会保障，二是大力提升区域基础设施配套水平，不仅保障了被征地人员的合法权益，也提高了当地居民工作生活的便利性，有利 (略) 会持续健康发展。

3．生态效益

本成片开发方案的实施，注重增加绿地和开敞空间，注重减少水污染、保持水土、涵养水源、降低噪音，改善项目区生态环境，实现区域人与自然和谐共生。加强耕地特别是基本农田保护，不占用永久基本农田，不涉及各类自然保护区、生态红线和城市饮用水源保护地和重要环境敏感区。对不符合产业规划、环境污染严重、资源消耗高的项目不予准入，引导企业节能降耗、降本增效。经营性建设项目内布置绿地，修建雨污管道， (略) 理设施提标建设，增强截污治污能力，维护施工扬尘成效，改善周边地区生态环境，实现生态效益和经济效益双赢。

4．土地集约高效利用

土地利用强度稳步提升。苍南县密切跟踪项目的投资强度、土地产出率，严格要求建筑容积率、建筑密度，做好项目节约集约用地评价，促进项目提高用地效率。苍南县工业用地综合容积率约0.90，建筑密度约30%，建设用地利用方式更趋集约。

产业用地投入产出效益持续向好。苍南县工业用地固定资产投入强度约200万元/公顷，工业用地地均税收约100万元/公顷。产业用地投入产出效益逐年提高，土地利用经济效益进一步显化。

土地管理绩效相对稳定。通过“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”，全面落实国家土地政策措施，实现以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，为地方发展创造了平台。苍南县采取差别化用地政策，减少无效和低端土地供给，保障新产业、新业态用地，降低土地取得成本，支持新业态发展。

三、 已批准方案实施情况

（一）2021年成片开发方案批准情况

2021年11月3日，温州市自然 (略) 组织专家在温州对《苍南县2021年土地征收成片开发方案》进行了论证，会上专家组同意通过该方案论证。2022年3月通过温州市人民政府审查并获得浙江省人民政府批复，2022年4月完成浙江省自然资源厅备案存档。

（二）已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情况

《苍南县2021年土地征收成片开发方案》共18个片区，批准计划征地面积 点击查看>> 公顷。截至2022年4月，有10个片区（含承诺片区）的征地工 (略) 分正在实施，实际完成征地面积 点击查看>> 公顷，完成率 点击查看>> %，剩余片区及拟征收地块将按照原计划实施征收。

四、承诺纳入土地征收成片开发方案的事项

本次土地征收成片开发方案没有承诺纳入土地征收成片开发项目。

五、成片开发方案征求意见情况说明

（一）村民意见征询

本次成片开发方案片区拟征收集体土地涉及 (略) 区等9个 (略) 有，权属明晰，并召开村民代表会议充分征求拟征地农村集体经济组织和农民的意见，经三分之二以上村民代表同意征收。

（二）社会意见征询

本次成片开发方案于2022 (略) 在苍南县人民政府网公示， (略) 会公众意见，并将合理的意见与建议予以修改完善。

（三）专家意见征询

本次成片开发方案于2022 (略) 召开县级专家论证会。充分征询有关专家、人大代表、政协委员、村民代表等各方意见，专家组同意《苍南县2022年土地征收成片开发方案》，并将会议中提出合理的意见和建议落实到方案中，按规定程序上报审核批准。

六、附表附图

表4.1 土地征收成片开发方案片区情况汇总表

单位：公顷（0.0000）、%（0.00）

表4.2 拟申请土地征收成片开发方案基本信息表

单位：公顷（0.0000）、%（0.00）、个