三原县人民政府办公室

关于进一步加强行政规范性文件制定及备案工作的通知

各镇人民政府、 (略) (略) ，高新区，县 (略) 门、直属机构：

为加强行政规范性文件的监督管理，进一步做好行政规范性文件制定及备案工作，根据《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》（陕西省人民政府 (略) ）及《咸阳市行政规范性文件制定和监督管理办法》（咸政发〔2020〕 (略) ）要求，现就进一步加强行政规范性文件（以下简称规范性文件）制定及备案有关事项通知如下：

一、规范性文件的制定

(略) 称规范性文件是指：县人民政府以 (略) 属部门根据法律、法规、规章的授权以及上级政府的决定、命令，依照法定权限和程序制定的、以规范形式表述，在一定时间内相对稳定并在本地区、本部门普遍适用的各种决定、办法、规定、规则、实施细则的总称。

下列文件不适用规范性文件：1.内部工作制度、管理制度和技术操作规范（规程）；2.报告、请示和议案；3.会议文件，包括会议通知、会议纪要及讲话材料等；4.商洽性工作函，包括行政机关之间的商洽工作、询问和答复问题， (略) 门请求批准等；5.对具体事项的公告、通告、通报、通 (略) 理决定；6.人事任免的通知；7.表彰和奖惩的命令、决定、通报；8.其他对自然人、法人、非法人组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的文件。

二、规范性文件的审核

以县人民政府（含政府办公室）名义制定的规范性文件，应由政府办公室主要或分管负责同志审签给同 (略) 门进行合法性审核。起草单位应当提供下列材料：1.制定请示文件；2.行政规范性文件草案；3.公平竞争审查结论（起草单位应当向同级负责组织实施公平竞争 (略) 门提出公平竞争审查申请，并由其出具公平竞争审查结论）；4.起草说明（包括制定的必要性与可行性、起草依据、拟解决的问题、起草过程、征求意见及采纳情况、主要问题的说明等内容）（详细格式见附件3）；5.合法性初步审核意见（合法性初步审核意见由起草单位分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否符合法律、法规、规章和国家政策规定进行初步合法审核）（详细格式见附件4）；6.制定行政规范性文件的其他相关材料。未经合法性初步审核的政府行政规范性文件草案，不得报送政府合法性审核机构进行审核。以其他主体名义制定的行政规范性文件， (略) 门无需提交制定请示、合法性初步审核意见。

以县人民政府（含政府办公室）名义制定的规范性文件，起草单位应当提交本级政府常务会议或者全体会议审议，其他制定机关应当提交本机关办公会议审议。规范性文件草案经批准或者审议通过后，由县司法行政机关进行统一登记、 (略) ， (略) 的规范性文件，原则上不得送印，不得加盖县政府（办公室）公章。由县政府办公室秘书股于规范性文件发布之日起5个工作日内交政府公报和 (略) 予以公布，未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。

三、规范性文件的报备

（一）备案主体

按照“谁起草、谁备案”“谁制定、谁备案”的原则，我县规范性文件按照下列规定备案：1.以县人民政府（含政府办公室）名义制定的规范性文件报市人民政府备案。具体由牵头起草单位负责准备备案材 (略) ， (略) 收齐材料后报市人民政 (略) 门备案审查。2.以镇人民政府、 (略) 办，高新区， (略) 门、直属机构制定的规范性文件报县人民政府备案。具体由各相关单位负责准备备案材 (略) 备案审查。3.两个以上单位联合起草、制定的规范性文件，由牵头单位负责报送备案。

（二）备案时限

以县人民政府（含政府办公室）名义制定的规范性文件， (略) 门应当自规范性文件印发之日起5日内按程 (略) 报送备案材料；以镇人民政府、 (略) 办，高新区， (略) 门、直属机构制定的规范性文件，应当自规范性文件印发之日起10日 (略) 报送备案材料。

（三）备案材料

1.规范性文件备案报告（1份，附件1）；2.规范性文件正式文本（10份，附件2）及电子文本；3.规范性文件起草说明（5份，包括制定规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、起草过程、主要内容，附件3）；4.合法性审核意见书（5份）。

四、工作要求

（一）各单位要按照《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》（陕西省人民政府 (略) ）及《咸阳市行政规范性文件制定和监督管理办法》（咸政发〔2020〕 (略) ）相关要求，全面履行备案职责，认真落实备案工作的各项要求，严格做到有件必备，按时报备，切实防止漏备、逾期报备情况发生，并将规范性文件备案工作列为年度法治政府考核的重要内容。

（二）各单位要准确界定规范性文件范围，避 (略) 工作制度等非行政规范性文件提交备案；认真执行审核程序， (略) 有规范性文件均经过合法性审核，未经合法性审核或经审核不合法的，不得提交集体审议；严格把握审核标准，确保规范性文件合法有效。

（三）各镇办、各部门要进一步高度重视规范性文件制定及备案工作，认真做好规范性文件报备工作。严格按规定时间报送备案，不得迟报漏报。对于不报备或者不按时、按要求报备的，将予以通报。

在执行中如有问题，请及 (略) 联系。

联系人：王元华 电话： 点击查看>>

附件：1.关于《XXXXXXXXXX》的备案报告

2.关于印发《XXXXXXXXXXXX》的通知

3.关于《XXXXXXXXXXXX》的起草说明

4.关于《XXXXXXXXXXXX》合法性初步审核意见

三原县人民政府办公室

2022年4月6日

附件1

三 (略) （文头）

XX规备〔XX〕 (略)

关于《XXXXXXXXXX》的备案报告

县人民政府：

XX年XX月XX日，我局制定的《XXXXXXXXXX》（XX规〔XX〕 (略) ）印发，并于XX年XX月XX (略) (略) 予以公布，现将行政规范性文件正式文本十份及电子文本、起草说明及合法性审核意见一式五份报请备案。

（联系人：XXX 电话：XXX 手机：XXX）

三 (略)

XX年XX月XX日

附件2

三原 (略) （文头）

XX规〔XX〕 (略)

关于印发《XXXXXXXXXXXX》的通知

（行政规范性文件正文）

附件3

关于《XXXXXXXXXXXX》的起草说明

《XXXXXXXXXXXX》 (略) 负责起草。 (略) 书面征求了XX的意见。召集了XX参加的征求意见座谈会。在此基础上，XX以XX等有关法律、法规、规章和行政规范性文件为依据，借鉴XX经验，结合XX实际，制定了《XXXXXXXXXXXX》。现将有关情况汇报如下：

一、制定的必要性、可行性

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

二、制定的依据

《XX》第XX条的法律依据是《XX》（法律、法规、规章或上位行政规范性文件）第XX条。

《XX》第XX条的法律依据是《XXX》（法律、法规、规章或上位行政规范性文件）第XX条。

........

(相关依据纸质文本已附)

三、征求意见采纳情况

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

四、集体讨论决定情况

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

五、主要内容及说明

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

三 (略)

XX年X月XX日

附件4

三原 (略) （文头）

XX字〔XX〕 (略)

关于《XXXXXXXXXXXX》合法性初步审核意见

(略) ：

我局对《XXXXXXXXXXXX》进行了合法性审核。根据行政规范性文件合法性审核的有关规定，经认真审核，审核情况如下：

一、主体

XXXXXXXXXXXX

二、权限

XXXXXXXXXXXX

三、程序

XXXXXXXXXXXX

四、内容

XXXXXXXXXXXX

五、形式

XXXXXXXXXXXX

分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否符合法律、法规、规章和国家政策规定进行初步合法性审核。

三 (略)

XX年X月XX日

三原县人民政府办公室

关于进一步加强行政规范性文件制定及备案工作的通知

各镇人民政府、 (略) (略) ，高新区，县 (略) 门、直属机构：

为加强行政规范性文件的监督管理，进一步做好行政规范性文件制定及备案工作，根据《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》（陕西省人民政府 (略) ）及《咸阳市行政规范性文件制定和监督管理办法》（咸政发〔2020〕 (略) ）要求，现就进一步加强行政规范性文件（以下简称规范性文件）制定及备案有关事项通知如下：

一、规范性文件的制定

(略) 称规范性文件是指：县人民政府以 (略) 属部门根据法律、法规、规章的授权以及上级政府的决定、命令，依照法定权限和程序制定的、以规范形式表述，在一定时间内相对稳定并在本地区、本部门普遍适用的各种决定、办法、规定、规则、实施细则的总称。

下列文件不适用规范性文件：1.内部工作制度、管理制度和技术操作规范（规程）；2.报告、请示和议案；3.会议文件，包括会议通知、会议纪要及讲话材料等；4.商洽性工作函，包括行政机关之间的商洽工作、询问和答复问题， (略) 门请求批准等；5.对具体事项的公告、通告、通报、通 (略) 理决定；6.人事任免的通知；7.表彰和奖惩的命令、决定、通报；8.其他对自然人、法人、非法人组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的文件。

二、规范性文件的审核

以县人民政府（含政府办公室）名义制定的规范性文件，应由政府办公室主要或分管负责同志审签给同 (略) 门进行合法性审核。起草单位应当提供下列材料：1.制定请示文件；2.行政规范性文件草案；3.公平竞争审查结论（起草单位应当向同级负责组织实施公平竞争 (略) 门提出公平竞争审查申请，并由其出具公平竞争审查结论）；4.起草说明（包括制定的必要性与可行性、起草依据、拟解决的问题、起草过程、征求意见及采纳情况、主要问题的说明等内容）（详细格式见附件3）；5.合法性初步审核意见（合法性初步审核意见由起草单位分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否符合法律、法规、规章和国家政策规定进行初步合法审核）（详细格式见附件4）；6.制定行政规范性文件的其他相关材料。未经合法性初步审核的政府行政规范性文件草案，不得报送政府合法性审核机构进行审核。以其他主体名义制定的行政规范性文件， (略) 门无需提交制定请示、合法性初步审核意见。

以县人民政府（含政府办公室）名义制定的规范性文件，起草单位应当提交本级政府常务会议或者全体会议审议，其他制定机关应当提交本机关办公会议审议。规范性文件草案经批准或者审议通过后，由县司法行政机关进行统一登记、 (略) ， (略) 的规范性文件，原则上不得送印，不得加盖县政府（办公室）公章。由县政府办公室秘书股于规范性文件发布之日起5个工作日内交政府公报和 (略) 予以公布，未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。

三、规范性文件的报备

（一）备案主体

按照“谁起草、谁备案”“谁制定、谁备案”的原则，我县规范性文件按照下列规定备案：1.以县人民政府（含政府办公室）名义制定的规范性文件报市人民政府备案。具体由牵头起草单位负责准备备案材 (略) ， (略) 收齐材料后报市人民政 (略) 门备案审查。2.以镇人民政府、 (略) 办，高新区， (略) 门、直属机构制定的规范性文件报县人民政府备案。具体由各相关单位负责准备备案材 (略) 备案审查。3.两个以上单位联合起草、制定的规范性文件，由牵头单位负责报送备案。

（二）备案时限

以县人民政府（含政府办公室）名义制定的规范性文件， (略) 门应当自规范性文件印发之日起5日内按程 (略) 报送备案材料；以镇人民政府、 (略) 办，高新区， (略) 门、直属机构制定的规范性文件，应当自规范性文件印发之日起10日 (略) 报送备案材料。

（三）备案材料

1.规范性文件备案报告（1份，附件1）；2.规范性文件正式文本（10份，附件2）及电子文本；3.规范性文件起草说明（5份，包括制定规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、起草过程、主要内容，附件3）；4.合法性审核意见书（5份）。

四、工作要求

（一）各单位要按照《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》（陕西省人民政府 (略) ）及《咸阳市行政规范性文件制定和监督管理办法》（咸政发〔2020〕 (略) ）相关要求，全面履行备案职责，认真落实备案工作的各项要求，严格做到有件必备，按时报备，切实防止漏备、逾期报备情况发生，并将规范性文件备案工作列为年度法治政府考核的重要内容。

（二）各单位要准确界定规范性文件范围，避 (略) 工作制度等非行政规范性文件提交备案；认真执行审核程序， (略) 有规范性文件均经过合法性审核，未经合法性审核或经审核不合法的，不得提交集体审议；严格把握审核标准，确保规范性文件合法有效。

（三）各镇办、各部门要进一步高度重视规范性文件制定及备案工作，认真做好规范性文件报备工作。严格按规定时间报送备案，不得迟报漏报。对于不报备或者不按时、按要求报备的，将予以通报。

在执行中如有问题，请及 (略) 联系。

联系人：王元华 电话： 点击查看>>

附件：1.关于《XXXXXXXXXX》的备案报告

2.关于印发《XXXXXXXXXXXX》的通知

3.关于《XXXXXXXXXXXX》的起草说明

4.关于《XXXXXXXXXXXX》合法性初步审核意见

三原县人民政府办公室

2022年4月6日

附件1

三 (略) （文头）

XX规备〔XX〕 (略)

关于《XXXXXXXXXX》的备案报告

县人民政府：

XX年XX月XX日，我局制定的《XXXXXXXXXX》（XX规〔XX〕 (略) ）印发，并于XX年XX月XX (略) (略) 予以公布，现将行政规范性文件正式文本十份及电子文本、起草说明及合法性审核意见一式五份报请备案。

（联系人：XXX 电话：XXX 手机：XXX）

三 (略)

XX年XX月XX日

附件2

三原 (略) （文头）

XX规〔XX〕 (略)

关于印发《XXXXXXXXXXXX》的通知

（行政规范性文件正文）

附件3

关于《XXXXXXXXXXXX》的起草说明

《XXXXXXXXXXXX》 (略) 负责起草。 (略) 书面征求了XX的意见。召集了XX参加的征求意见座谈会。在此基础上，XX以XX等有关法律、法规、规章和行政规范性文件为依据，借鉴XX经验，结合XX实际，制定了《XXXXXXXXXXXX》。现将有关情况汇报如下：

一、制定的必要性、可行性

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

二、制定的依据

《XX》第XX条的法律依据是《XX》（法律、法规、规章或上位行政规范性文件）第XX条。

《XX》第XX条的法律依据是《XXX》（法律、法规、规章或上位行政规范性文件）第XX条。

........

(相关依据纸质文本已附)

三、征求意见采纳情况

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

四、集体讨论决定情况

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

五、主要内容及说明

XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX

三 (略)

XX年X月XX日

附件4

三原 (略) （文头）

XX字〔XX〕 (略)

关于《XXXXXXXXXXXX》合法性初步审核意见

(略) ：

我局对《XXXXXXXXXXXX》进行了合法性审核。根据行政规范性文件合法性审核的有关规定，经认真审核，审核情况如下：

一、主体

XXXXXXXXXXXX

二、权限

XXXXXXXXXXXX

三、程序

XXXXXXXXXXXX

四、内容

XXXXXXXXXXXX

五、形式

XXXXXXXXXXXX

分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否符合法律、法规、规章和国家政策规定进行初步合法性审核。

三 (略)

XX年X月XX日