近日， (略) 会同住房 (略) 印发《“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》（以下简称《行动方案》）。 (略) 水司有关负责人就《行动方案》出台背景意义、主要原则、主要任务等回答了记者提问。

　　问：《行动方案》出台的背景和意义是什么？

　　答：城市黑臭水体是群众身边的突出生态环境问题，是群众身边的麻烦事、烦心事。党中央、 (略) 高度重视城市黑臭水体治理工作。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。同年9月， (略) 同意，住房 (略) 会 (略) 印发《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》。

　　三年时间里， (略) 每年开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动，督促指导地级及以上城市率先开展治理工作。“十三五”期间，地级及以上城市新建污水管网9.9万公里， (略) 理能力4088万吨。全国295个地级及以上城市（不含州、盟）黑臭水体消除比例 点击查看>> %，总体实现攻坚战目标，极大改善了人居环境，有力促进了城市高质量发展。

　　为不断满足人民群众优美生态环境需要，巩固提升既有治理成果，使治理成果惠及更多群众，“十四五”期间，迫切需要推动城市黑臭水体治理向更广范围拓展，向深度延伸，向构建长效管理机制方向深化。2020年10月，十九届五中全会通过《中共中央关于制定 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“基本消除城市黑臭水体”的要求。2021年3月，第十三届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国 (略) 会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确“基本消除城市黑臭水体”的任务。同年11月，中共中央、 (略) 发布《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，要求持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，将治理范围扩大到县级城市。

　　为贯彻落实党中央、 (略) (略) 署，根据《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》要求， (略) 联合住房 (略) 制定了《行动方案》，立足生态环境监督职责，指导地方生态环境、住房 (略) 门发现问题、分清责任、跟踪督办，指导各地深入打好城市黑臭水体治理攻坚战。到2025年，推动地级及以上城市建成区黑臭水体基本实现长治久清;县级城市建成区黑臭水体基本消除。

　　问：如何落实好《行动方案》？

　　答：落实好《行动方案》，深入打好城市黑臭水体治理攻坚战，必须始终坚持四方面原则。

　　一是严格监督、实事求是。坚持问题导向，严格开展监督，重实质求实效，坚决反对形式主义、弄虚作假行为。编制工作手册，开发专门“APP”程序，实现排查程序、成效判定标准化。通过资料查阅、现场巡河、水质监测等方式， (略) 有城市黑臭水体，实现“一河一档”。坚决反对仅实施河道撒药、简单加盖、临时调水冲污、河道曝气而不注重岸上控源截污等行为。

　　二是突出重点、 (略) 。黑臭水体的表象在水里，根子在岸上，核心在管网。在排查内容上，聚焦城市污 (略) 理效能问题，强化各类污染源治理，倒逼地方加快补齐城市环境基础设施短板。在排查范围上，为服务和支持国家重大区域战略，以长江经济带、黄河流域、京津冀、长三角、珠三角等区域为重点，全面推动城市黑臭水体治理。

　　三是标本兼治、重在治本。既看“面子”，更重“里子”,将城市环境基础设施情况、防止返黑返臭的长效机制等作为排查重点，一方面查看城市水体是否符合消除黑臭水质标准，另一方面更加关注控源截污等基础工程是否建成并有效运行，河湖长制、 (略) 理费用保障等长效机制是否建立，督促各地从根本上解决水体黑臭问题。

　　四是群众满意、成效可靠。坚 (略) ，确保治理效果与群众的切身感受相吻合。通过“城市水环境公众参与” (略) 、 点击查看>> 环保举报热线等途径受理群众举报信息，将问题较多的城市列为排查重点。发扬钉钉子精神，不获全胜绝不收兵。凡是黑臭现象反弹、群众反映强烈的水体，经核实后重新列入城市黑臭水体清单，继续督促治理。

　　问：“十四五”期间，城市黑臭水体整治环境保护行动如何开展？

　　答：“十四五”期间，将采取国家与地方相结合的方式开展行动工作。地方层面，省级生态环境、住房 (略) 门要制定实施省级城市黑臭水体整治环境保护行动方案，指导帮助地方摸清城市黑臭水体现状，督促补齐设施短板、建立健全长效管理机制，对治理成效进行核实。工作任务重点包括核实城市建成区黑臭水体清单；排查城市黑臭水体水质、污 (略) 理效能、工业和农业污染防治、河湖生态修复等方面的问题；判定城市黑臭水体治理成效；建立城市黑臭水体问题清单，督促地方限期整改。国家层面，加强城市黑臭水体清单管理，抽查省级行动成效，通过卫星遥感、群众举报、断面监测、现场调查等方式，精准识别突出问题和工作滞后地区。对于突出问题久拖不决的，将有关问题线索移交中央生态环境保护督察和长江经济带、黄河流域生态环境警示片现场拍摄。

　　问：与“十三五”相比，本次《行动方案》有哪些特点？

　　答：《行动方案》延续严的主基调，总结以往工作经验，立足主责主业，聚焦关键问题，协调各方共同推动黑臭水体治理。一是创新工作方式。优化过去国家“一竿子插到底”的工作模式，充分调动地方 (略) 门的主动性、积极性， (略) 门监督责任，更多结合地方实际、聚焦差异性问题。国家则做好顶层设计、抽查帮扶，发挥好指导、协调、监督作用。同时，改进发现问题方式，利用卫星遥感、无人机、水下机器人等新技术手段，加强汛期污染强度管控，加大随机抽查力度。二是关注长效机制。“十四五”期间，将更加关注管网建设运行维护、 (略) 理费用保障、河湖长制落实等长效管理机制的构建运转，督促地方切实建立防止水体返黑返臭的长效管理机制，坚决杜绝治标不治本的措施，推动从根本上解决问题。三是强化指导帮扶。高度重视对地方的培训指导，精心组织编制工作指南， (略) 门管理人 (略) 开展培训，全面提升地方在黑臭水体治理监管领域的业务水平，同时组织专家赴基层开展定点帮扶，对重点、难点问题集中攻关，力争“十四五”期间帮助地方培养锻炼出一批高 (略) 点击查看>> 。四是加强信息公开。“十三五”期间， (略) 主动公开城市黑臭水体整治专项行动相关信息，新闻媒体跟踪报道，例如央视《焦点访谈》播出了五期专题节目，有力推动了黑臭水体治理工作。“十四五”期间，国家 (略) 门将继续公开城市黑臭水体治理相关信息， (略) 会监督，形成全民参与治理的良好氛围。

　近日， (略) 会同住房 (略) 印发《“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》（以下简称《行动方案》）。 (略) 水司有关负责人就《行动方案》出台背景意义、主要原则、主要任务等回答了记者提问。

　　问：《行动方案》出台的背景和意义是什么？

　　答：城市黑臭水体是群众身边的突出生态环境问题，是群众身边的麻烦事、烦心事。党中央、 (略) 高度重视城市黑臭水体治理工作。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。同年9月， (略) 同意，住房 (略) 会 (略) 印发《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》。

　　三年时间里， (略) 每年开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动，督促指导地级及以上城市率先开展治理工作。“十三五”期间，地级及以上城市新建污水管网9.9万公里， (略) 理能力4088万吨。全国295个地级及以上城市（不含州、盟）黑臭水体消除比例 点击查看>> %，总体实现攻坚战目标，极大改善了人居环境，有力促进了城市高质量发展。

　　为不断满足人民群众优美生态环境需要，巩固提升既有治理成果，使治理成果惠及更多群众，“十四五”期间，迫切需要推动城市黑臭水体治理向更广范围拓展，向深度延伸，向构建长效管理机制方向深化。2020年10月，十九届五中全会通过《中共中央关于制定 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“基本消除城市黑臭水体”的要求。2021年3月，第十三届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国 (略) 会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确“基本消除城市黑臭水体”的任务。同年11月，中共中央、 (略) 发布《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，要求持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，将治理范围扩大到县级城市。

　　为贯彻落实党中央、 (略) (略) 署，根据《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》要求， (略) 联合住房 (略) 制定了《行动方案》，立足生态环境监督职责，指导地方生态环境、住房 (略) 门发现问题、分清责任、跟踪督办，指导各地深入打好城市黑臭水体治理攻坚战。到2025年，推动地级及以上城市建成区黑臭水体基本实现长治久清;县级城市建成区黑臭水体基本消除。

　　问：如何落实好《行动方案》？

　　答：落实好《行动方案》，深入打好城市黑臭水体治理攻坚战，必须始终坚持四方面原则。

　　一是严格监督、实事求是。坚持问题导向，严格开展监督，重实质求实效，坚决反对形式主义、弄虚作假行为。编制工作手册，开发专门“APP”程序，实现排查程序、成效判定标准化。通过资料查阅、现场巡河、水质监测等方式， (略) 有城市黑臭水体，实现“一河一档”。坚决反对仅实施河道撒药、简单加盖、临时调水冲污、河道曝气而不注重岸上控源截污等行为。

　　二是突出重点、 (略) 。黑臭水体的表象在水里，根子在岸上，核心在管网。在排查内容上，聚焦城市污 (略) 理效能问题，强化各类污染源治理，倒逼地方加快补齐城市环境基础设施短板。在排查范围上，为服务和支持国家重大区域战略，以长江经济带、黄河流域、京津冀、长三角、珠三角等区域为重点，全面推动城市黑臭水体治理。

　　三是标本兼治、重在治本。既看“面子”，更重“里子”,将城市环境基础设施情况、防止返黑返臭的长效机制等作为排查重点，一方面查看城市水体是否符合消除黑臭水质标准，另一方面更加关注控源截污等基础工程是否建成并有效运行，河湖长制、 (略) 理费用保障等长效机制是否建立，督促各地从根本上解决水体黑臭问题。

　　四是群众满意、成效可靠。坚 (略) ，确保治理效果与群众的切身感受相吻合。通过“城市水环境公众参与” (略) 、 点击查看>> 环保举报热线等途径受理群众举报信息，将问题较多的城市列为排查重点。发扬钉钉子精神，不获全胜绝不收兵。凡是黑臭现象反弹、群众反映强烈的水体，经核实后重新列入城市黑臭水体清单，继续督促治理。

　　问：“十四五”期间，城市黑臭水体整治环境保护行动如何开展？

　　答：“十四五”期间，将采取国家与地方相结合的方式开展行动工作。地方层面，省级生态环境、住房 (略) 门要制定实施省级城市黑臭水体整治环境保护行动方案，指导帮助地方摸清城市黑臭水体现状，督促补齐设施短板、建立健全长效管理机制，对治理成效进行核实。工作任务重点包括核实城市建成区黑臭水体清单；排查城市黑臭水体水质、污 (略) 理效能、工业和农业污染防治、河湖生态修复等方面的问题；判定城市黑臭水体治理成效；建立城市黑臭水体问题清单，督促地方限期整改。国家层面，加强城市黑臭水体清单管理，抽查省级行动成效，通过卫星遥感、群众举报、断面监测、现场调查等方式，精准识别突出问题和工作滞后地区。对于突出问题久拖不决的，将有关问题线索移交中央生态环境保护督察和长江经济带、黄河流域生态环境警示片现场拍摄。

　　问：与“十三五”相比，本次《行动方案》有哪些特点？

　　答：《行动方案》延续严的主基调，总结以往工作经验，立足主责主业，聚焦关键问题，协调各方共同推动黑臭水体治理。一是创新工作方式。优化过去国家“一竿子插到底”的工作模式，充分调动地方 (略) 门的主动性、积极性， (略) 门监督责任，更多结合地方实际、聚焦差异性问题。国家则做好顶层设计、抽查帮扶，发挥好指导、协调、监督作用。同时，改进发现问题方式，利用卫星遥感、无人机、水下机器人等新技术手段，加强汛期污染强度管控，加大随机抽查力度。二是关注长效机制。“十四五”期间，将更加关注管网建设运行维护、 (略) 理费用保障、河湖长制落实等长效管理机制的构建运转，督促地方切实建立防止水体返黑返臭的长效管理机制，坚决杜绝治标不治本的措施，推动从根本上解决问题。三是强化指导帮扶。高度重视对地方的培训指导，精心组织编制工作指南， (略) 门管理人 (略) 开展培训，全面提升地方在黑臭水体治理监管领域的业务水平，同时组织专家赴基层开展定点帮扶，对重点、难点问题集中攻关，力争“十四五”期间帮助地方培养锻炼出一批高 (略) 点击查看>> 。四是加强信息公开。“十三五”期间， (略) 主动公开城市黑臭水体整治专项行动相关信息，新闻媒体跟踪报道，例如央视《焦点访谈》播出了五期专题节目，有力推动了黑臭水体治理工作。“十四五”期间，国家 (略) 门将继续公开城市黑臭水体治理相关信息， (略) 会监督，形成全民参与治理的良好氛围。