长岛综合试验区应急物资保障领导小组

关于印发长岛综合试验区应急物资保障规划

（2021-2025年）的通知

各乡镇（街道、 (略) ），区应急物资保障领导小组各成员单位：

现将《长岛综合试验区应急物资保障规划（2021-2025年）》印发你们，请认真贯彻执行。

长岛综合试验区应急物资保障领导小组

2021年12月27日

（信息公开形式：主动公开）

长岛综合试验区应急物资保障规划

（2021-2025年）

为建立健全长岛综合试验区突发事件应急物资储备体制机制，推动应急物资保障规范化、系统化、标准化和现代化，提高应对突 (略) 置和保障能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》《山东省应急物资保障“十四五”规划》《烟台市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》《烟台市突发事件总体应急预案》《长岛综合试验区应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》《长岛综合试验区突发事件总体应急预案》等法律法规和文件要求，结合我区实际，编制本规划。

(略) 称应急物资，是指抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资、受灾人员生活保障物资， (略) 置公 (略) 需的保障物资。

一、现状与形势

（一）应急物资保障现状

1.应急物资保障体系初现成效。目前，长岛综合试验区应急物资保障按照“定额管理、按需储备、 (略) 门负责”的原则，实行分级、分类、分部门管理，保障网络初步建成。 (略) 门按照区 (略) (略) 门职能保障相应的应急物资，各乡镇（街道、 (略) ）分别建立各自的应急物资保障体系。截至2021年12月，长岛综合试验区针对主要突发事件，共储备应急物资4万余件，各部门各单位按职责已建成各类物资储备库36座，在突 (略) 置、保障群众基本 (略) 会稳定等方面发挥了重要作用，初步满足了全区应对各类较大突发事件的保障需要。

2.应急物资管理体制机制亟待完善。随着组织机构改革不断深化，现有应急物资保障体制机制已不适应新形势下的工作需求，主要表现在：应急物资储备事权不明晰，应急物资保障相关的标准和制度有待规范。物资的采购、储备和调配缺乏统筹，收储轮换及征用补偿机制尚不完善。

3.应急物资保障体系不合理。当前应急物资储备品类不全、资源配置不够科学，低成本物资重复配置，高价值应急装备及关键性救灾物资储备不足、已有装备的效能未充分发挥，难以适应 (略) 置的需求。物资储备形式单一，过度依赖政府实物储备，社会化储备少，企业（商业）储备体系尚不健全， (略) 海岛，交通不便，没有物资保障类相关企业，不具备产能储备能力等。

4．应急物资保障能力相对落后。全区范围内应急物资调配能力不均，时效性差异大。家庭应急物资储备意识不强、普及率不高、群众自救能力薄弱。各类物资储备信息零散，缺乏统筹管理，应急物资管理相关的专业人才不足，总体应急物资保障能力相对落后。

5．应急物资管理信息化水平不高。应急物资储备和管理信息化水平整体较低，现有信息系统普遍孤岛化，未充分运用物联网、云计算以及大数据等先进技术手段，制约了应急物资储备体系和储备能力的现代化。

（二）“十四五”时期面临的新形势

“十四五”时期，是长岛综合试验区深化新旧动能转换的关键五年，也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期，应急物资保障工作同样面临着新形势带来的新挑战。

1.新时期赋予应急物资保障工作全新使命。党中央全面深化改革委员会会议多次强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制。区工委管委要求优化重要应急物资 (略) ，不断完善“区-乡镇-村”三级应急物资保障体系，做到关键时刻调得出、用得上，健全应急物资储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能，对应急物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效、安全可控。

2.严峻形势对应急物资保障提出全新挑战。长岛综 (略) 海岛，海岛地形以山丘陵区为主,沟壑纵横交错，海岸线较长，易发生火灾、洪涝、风暴潮、地震、地质灾害等自然灾害。随着 (略) 会转型升级持续深化，危险化学品事故等生产安全事故以及海上事故防治难度增大，重大疫情等公共卫生事件时有发生，公共安全和维稳任务更加艰巨。为有效防范应对重大安全风险和可能引发的各类突发事件，亟 (略) 置和物资保障能力。

3.人民群众对应急保障和救助条件提出更高期望。随 (略) 会主义建设进入新时代，人民群众对美好生活的向往不断提升，受灾群众的救助需求也发生了转变，期 (略) 会保障、 (略) 会服务和救助条件，对应急保障和救助物资的品质等提出了更高的期望。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实总体国家安全观，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持新发展理念，紧紧围绕健全地方储备体系，调整完善地方储备的品种、规模、结构，提升储备效能的总体要求，提升物资储备效能，完善多元主体互为补充的储备制度。注重规划引领，强化政府主导， (略) 会参与，整合资源、统筹力量、科学规划、综合施策，切实提高我区应急物资储备工作的规范化、标准化、系统化和现代化水平，实现应急物资“统筹规划、科学储备、高效调配、常储常新”， (略) 会面对各类灾害时的应急保障能力。

（二）基本原则

1.坚持安全底线、平急结合。坚持底线思维、强化战略意识，坚持“平灾结合、平急结合”，坚持以防为主、防抗救相结合，以大概率思维应对小概率事件，以工作的确定性应对突发事件的不确定性，牢牢守住应急物资安全保障生命线。

2.坚持统筹规划、多元储备。以体制机制改革为引领，构建整合政府、企事业单位、社会组织、家庭等多元主体协同参与、有效联动的保障机制，推动实现统筹规划、 (略) 、统筹管理和统筹调度，提升应急物资全链条保障能力。

3.坚持区域协同、整体智治。全域统筹、上下联动，实现应急物资保障全区“一盘棋”“一本账”。加强新一代数字技术融合应用，提升应急物资保障精细智控水平，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保障。

（三）规划目标

立足新发展阶段，完善全区应急物资储备体系。按照“补全短板、加强体系、持续优化”的建设原则，到2025年形成“以区级储备为枢纽、部门储备为配套、 (略) 区储备为补充”的立体化应急 (略) ，区级应急物资储备初 (略) (略) 需，逐步达到国家规定标准并动态平衡，建成分级分类管理、部门协作、反应灵敏、保障有力的应急物资保障体系（专栏1）。

三、主要任务

（一）健全应急物资保障体制机制

1.完善应急物资管理工作机制

按照区工 (略) 署，加快构建党委、政府统一领导， (略) 统筹协调、统分结合的应急物资管理体制。明确长岛综合 (略) 门（单位）的应急物资管理职能，科学确定应急物资储备比例及数量，进一步规范采购、储备、管理、调拨、使用、回收报废和经费保障等工作流程。成立长岛综合试验区应急物资储备工作领导小组，审核全区应急物资储备 (略) 门（单位）的应急物资储备计划，监督检查应急物资管理各项工作任务。

2.健全应急物资采购调拨机制

分级分类评估应急物资需求，制定应急物资采购储备规划，完善应急物资分级分类储备标准和目录，科学确定政府实物储备、企业（商业）储备、 (略) 点击查看>> (略) 会化储备的比例及数量。按需制定应急物资年度采购计划，规范采购流程，提高采购效率。科学合理制定应急物资紧急筹措计划，完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门联动、社会参与、资源共享的应急物资调拨保障机制。

3.完善应急物资集中存储轮换机制

结合长岛综合试验区各类突发事件特点 (略) 点击查看>> 装备配备需求，按照总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换的原则，建立 (略) 门负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限，并通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等方式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥应急物资存储效能。

4.健全应急物资保障协同联动机制

建立政府实物储备、企业（商业）储备、 (略) 点击查看>> (略) 会化储备互联互通的应急物资保障协同联动机制。 (略) 组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送， (略) 置需求，依次动用实物、企业等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充。建立应急状态下采购紧急保障机制，积极参与构建全市统一的应急物资采购供应平台，形成稳定可靠、协同联动的应急物资供应链。

（二）完善应急物资储备体系

1.实行应急物资 (略) 门储备

整合现有各类应急物资储备及资源，积极参与建立以市级库为枢纽、区级库为配套、 (略) 区应急物资储备为补充的应急物资储备体系。各级落实分级储备责任，结合历年突发事件发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族习俗、灾害特点等，兼顾跨区域、跨部门增援需要，分别确定应急物资储备重点。区管 (略) 置一 (略) 需，储备符合区域突发事件特点的应急物资，并指导乡镇（街道）、社区（村）等基层单位做好应急物资储备工作。 (略) 门（单位）按职责承担相应的应急物资储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式。

2.推进应急物资储备库建设

根据长岛综合试验区灾害风险分布特点优化应急物 (略) ，提升储备能力。结合“省级防汛抗 (略) （烟台）”建设，依托国有粮食 (略) 门各单位应急物资库建立区级防汛抗旱（水旱灾害防御）、森林防火物资储备库，形成总仓储面积不低于2000㎡的综合性应急物资库。

3.加强生活保障类物资储备

发挥政府储备的民生保障主导作用，重点储备现场安全、能源动力保障等现场管理与保障类以及人员庇护、饮食保障等生命救援与生活救助类应急物资，确保突发事件发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内受灾人员得到基本生活救助。按国家关于县（区）物资储备的相关标准，区管委储备0.5万紧急集中转 (略) 需的救灾物资。

自2021年起，逐年加大政府实物储备规模，到2025年，区管委实物储备救灾物资达到国家规定标准并实现动态平衡。

4.加强医疗卫生类应急物资储备

依托区卫生应急物资仓储设施，代储区级医疗卫生应急物资，不断完善和优化医疗卫生 (略) 和体系，重点储备现场监测类、人员安全防护类和紧急医疗救护类应急物资，形成一县一储的区级公共卫生应急物资储备体系。2025年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资储备达到保障400人70天医疗救治的规模，突发医学紧急救援类（Ⅱ类）应急储备物资达到保障800人15天紧急医学救援的规模。

5.加强抢险救援类物资储备

以政府（实物） (略) 点击查看>> 储备为主， (略) 点击查看>> 储备为补充，重点储备现场管理与保障、生命搜索与营救、工程 (略) 置类等应急物资，保障突发事件发生72小时 (略) 需。统 (略) (略) ，全区在综 (略) 点击查看>> 和现有专 (略) 点击查看>> 基础上，依托大 (略) 点击查看>> 加 (略) 点击查看>> 装备配备；鼓励和引导多样化的民间及 (略) 点击查看>> 加强装备配备，打造极具长岛综合试验区特色的 (略) 点击查看>> 储备体系。

6.加强特殊稀缺类应急物资储备

特殊稀缺类应急物资以政府 (略) 点击查看>> 储备为主，企业储备为辅，社会化储备为补充，实战化物资装备重点依托 (略) 点击查看>> (略) 点击查看>> 配备。对 (略) 点击查看>> 储存但需日常维护保养的物资，探索政府储备与委托专业单位保养相结合的模式储备，加强与市级区域救援机构的协同机制。

7.优化应急物资储备结构

完善政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制，优化全区应急物资储备结构，构建涵盖政府实物储备、企业（商业）储备以及家庭储备的多元立体应急物资储备体系。 (略) 区、社会组织等主体的应急物资储备清单， (略) 会主体储备必要的应急物资， (略) 会化应急物资储备信息纳入应急物资管理系统。引导和鼓励家庭有针对性地储备应急物资，提高全民防灾、减灾和救灾能力。到2025年，全区家庭应急物资储备普及率达到60%以上。

（三）增强应急物资保障能力

1.持续完善应急物资储备规模和种类

制订科学合理的应急物资储备计划，支持各综合性和专业性应急物资仓储设施升级改造，逐年加大应急物资储备的规模和种类。强化企业储备，引导、壮大一批具有强链补链作用的应急物资生产企业，分门别类建设应急物资生产保障名录，实现本土应急物资储备能力最大化。到2025年，区级应急物资储 (略) (略) 需的规模。

2.强化应急物资调配能力

建立应急物资优先通道和快速通行、通关机制，提高配送效率，完善应急物流专车专船工作制度，与物流企业深入合作，补齐短板。建设应急物资农村配送网络，依托邮政、供销、商务、农业、 (略) 门现有乡镇（街道、 (略) ）、村节点，推广“一网多用”，加强资源整合和共建共享，统筹开展乡镇到村的共同配送、循环配送。推进公用商用设施共享共用，鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与， (略) 区发放“最后一公里”。实现应急物资调运4小时区内全覆盖，首批生活保障类应急物资送达保障对象时间小于4小时。

3.培育专业 (略) 点击查看>>

积极培育和引进应急管理、仓储管理、物流管理等专业技术人才，提高应急物资管理和保障的专业化能力。建立应急物资保障专业人才储备机制，加强对应急物资管理人员的培训和专业能力提升。建立应急物资保障演练机制，鼓励企业和个人参与应急演练，确 (略) 点击查看>> 及时响应、处置有力。

（四）提升应急物资管理信息化水平

1.健全应急物资储备信息平台

在全市统一的应急物资储备管理系统总体架构指导下，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，构建全区统一的应急物资管理信息化平台。统一实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，涵盖应急物资信息采集、采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收和报废全过程，为日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。

2.提高应急物资调配支撑能力

借助云计算、大数据、人工智能等先进技术，根据重大突发事件物资需求，整合信息，形成应急物资调配的全景视图，实现应急物资需求、调拨、运输、分发配送、征用、捐赠全流程整合管理。

3.提升应急物资数字化管理水平

健全数据共享机制， (略) 门应急物资、储备库、队 点击查看>> 、装备等信息的动态更新，对应急物资储备情况实施全周期动态监测预警，实现应急物资全过程数字化管理。到2025年，区级政府储备和依托企业实物储备的应急物资100%纳入应急物资信息资源库动态管理。

结合主要任务，下步推进的区级重点建设项目（专栏2）。

四、保障措施

（一）落实工作责任

加强党委政府对应急物资储备管理工作的组织领导,统筹推进本规划实施,建立工作协调机制,研究确定应急物资储备管理有关重要政策、机制创新、重大事项、工程建设等问题。区 (略) 门根据职责分工,落实工作责任,制定实施意见,强化统筹协调,形成工作合力,加快推进规划实施。

（二）加强监督评估

完善目标评价与过程监测相结合的规划实施评估机制，将应急物资保障规划目标指标和任务落实 (略) 门综合评价和绩效考核内容，对规划进展情况实施常态化考核； (略) 门（单位）要加强本行业应急物资储备的管理、监督和指导。按要求组织开展规划实施情况中期评估，及时发现问题并提出改进措施，保障规划顺利执行。

（三）促进政策扶持

加强对应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划 (略) 会发展水平及财政收支状况相适应，与预算相衔接，保障应急物资储备。应急 (略) 门、单位要结合中央关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革要求，坚持属地为主、分级保障的原则，加强对应急物资储备项目的事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必要条件。落实省出台的应急物资商业储备的财政税收优惠政策。整合各类信息资源，建立健全生产企业、经营单位、社会组织等多方参与的应急物资共用共享机制，制定征用补偿制度，实现应急物资供需有效衔接。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。

（四）强化统筹推进

坚持属地为主、分级负责的原则，加强与发改、 (略) 门的沟通协调，按照规划实施要求，各级承担应急物资 (略) 门（单位）积极将应急物资采购和储备经费纳入当地财政预算，确保应急物资储备工作统筹推进、按期完成。

长岛综合试验区应急物资保障领导小组

关于印发长岛综合试验区应急物资保障规划

（2021-2025年）的通知

各乡镇（街道、 (略) ），区应急物资保障领导小组各成员单位：

现将《长岛综合试验区应急物资保障规划（2021-2025年）》印发你们，请认真贯彻执行。

长岛综合试验区应急物资保障领导小组

2021年12月27日

（信息公开形式：主动公开）

长岛综合试验区应急物资保障规划

（2021-2025年）

为建立健全长岛综合试验区突发事件应急物资储备体制机制，推动应急物资保障规范化、系统化、标准化和现代化，提高应对突 (略) 置和保障能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》《山东省应急物资保障“十四五”规划》《烟台市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》《烟台市突发事件总体应急预案》《长岛综合试验区应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》《长岛综合试验区突发事件总体应急预案》等法律法规和文件要求，结合我区实际，编制本规划。

(略) 称应急物资，是指抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资、受灾人员生活保障物资， (略) 置公 (略) 需的保障物资。

一、现状与形势

（一）应急物资保障现状

1.应急物资保障体系初现成效。目前，长岛综合试验区应急物资保障按照“定额管理、按需储备、 (略) 门负责”的原则，实行分级、分类、分部门管理，保障网络初步建成。 (略) 门按照区 (略) (略) 门职能保障相应的应急物资，各乡镇（街道、 (略) ）分别建立各自的应急物资保障体系。截至2021年12月，长岛综合试验区针对主要突发事件，共储备应急物资4万余件，各部门各单位按职责已建成各类物资储备库36座，在突 (略) 置、保障群众基本 (略) 会稳定等方面发挥了重要作用，初步满足了全区应对各类较大突发事件的保障需要。

2.应急物资管理体制机制亟待完善。随着组织机构改革不断深化，现有应急物资保障体制机制已不适应新形势下的工作需求，主要表现在：应急物资储备事权不明晰，应急物资保障相关的标准和制度有待规范。物资的采购、储备和调配缺乏统筹，收储轮换及征用补偿机制尚不完善。

3.应急物资保障体系不合理。当前应急物资储备品类不全、资源配置不够科学，低成本物资重复配置，高价值应急装备及关键性救灾物资储备不足、已有装备的效能未充分发挥，难以适应 (略) 置的需求。物资储备形式单一，过度依赖政府实物储备，社会化储备少，企业（商业）储备体系尚不健全， (略) 海岛，交通不便，没有物资保障类相关企业，不具备产能储备能力等。

4．应急物资保障能力相对落后。全区范围内应急物资调配能力不均，时效性差异大。家庭应急物资储备意识不强、普及率不高、群众自救能力薄弱。各类物资储备信息零散，缺乏统筹管理，应急物资管理相关的专业人才不足，总体应急物资保障能力相对落后。

5．应急物资管理信息化水平不高。应急物资储备和管理信息化水平整体较低，现有信息系统普遍孤岛化，未充分运用物联网、云计算以及大数据等先进技术手段，制约了应急物资储备体系和储备能力的现代化。

（二）“十四五”时期面临的新形势

“十四五”时期，是长岛综合试验区深化新旧动能转换的关键五年，也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期，应急物资保障工作同样面临着新形势带来的新挑战。

1.新时期赋予应急物资保障工作全新使命。党中央全面深化改革委员会会议多次强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制。区工委管委要求优化重要应急物资 (略) ，不断完善“区-乡镇-村”三级应急物资保障体系，做到关键时刻调得出、用得上，健全应急物资储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能，对应急物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效、安全可控。

2.严峻形势对应急物资保障提出全新挑战。长岛综 (略) 海岛，海岛地形以山丘陵区为主,沟壑纵横交错，海岸线较长，易发生火灾、洪涝、风暴潮、地震、地质灾害等自然灾害。随着 (略) 会转型升级持续深化，危险化学品事故等生产安全事故以及海上事故防治难度增大，重大疫情等公共卫生事件时有发生，公共安全和维稳任务更加艰巨。为有效防范应对重大安全风险和可能引发的各类突发事件，亟 (略) 置和物资保障能力。

3.人民群众对应急保障和救助条件提出更高期望。随 (略) 会主义建设进入新时代，人民群众对美好生活的向往不断提升，受灾群众的救助需求也发生了转变，期 (略) 会保障、 (略) 会服务和救助条件，对应急保障和救助物资的品质等提出了更高的期望。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实总体国家安全观，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持新发展理念，紧紧围绕健全地方储备体系，调整完善地方储备的品种、规模、结构，提升储备效能的总体要求，提升物资储备效能，完善多元主体互为补充的储备制度。注重规划引领，强化政府主导， (略) 会参与，整合资源、统筹力量、科学规划、综合施策，切实提高我区应急物资储备工作的规范化、标准化、系统化和现代化水平，实现应急物资“统筹规划、科学储备、高效调配、常储常新”， (略) 会面对各类灾害时的应急保障能力。

（二）基本原则

1.坚持安全底线、平急结合。坚持底线思维、强化战略意识，坚持“平灾结合、平急结合”，坚持以防为主、防抗救相结合，以大概率思维应对小概率事件，以工作的确定性应对突发事件的不确定性，牢牢守住应急物资安全保障生命线。

2.坚持统筹规划、多元储备。以体制机制改革为引领，构建整合政府、企事业单位、社会组织、家庭等多元主体协同参与、有效联动的保障机制，推动实现统筹规划、 (略) 、统筹管理和统筹调度，提升应急物资全链条保障能力。

3.坚持区域协同、整体智治。全域统筹、上下联动，实现应急物资保障全区“一盘棋”“一本账”。加强新一代数字技术融合应用，提升应急物资保障精细智控水平，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保障。

（三）规划目标

立足新发展阶段，完善全区应急物资储备体系。按照“补全短板、加强体系、持续优化”的建设原则，到2025年形成“以区级储备为枢纽、部门储备为配套、 (略) 区储备为补充”的立体化应急 (略) ，区级应急物资储备初 (略) (略) 需，逐步达到国家规定标准并动态平衡，建成分级分类管理、部门协作、反应灵敏、保障有力的应急物资保障体系（专栏1）。

三、主要任务

（一）健全应急物资保障体制机制

1.完善应急物资管理工作机制

按照区工 (略) 署，加快构建党委、政府统一领导， (略) 统筹协调、统分结合的应急物资管理体制。明确长岛综合 (略) 门（单位）的应急物资管理职能，科学确定应急物资储备比例及数量，进一步规范采购、储备、管理、调拨、使用、回收报废和经费保障等工作流程。成立长岛综合试验区应急物资储备工作领导小组，审核全区应急物资储备 (略) 门（单位）的应急物资储备计划，监督检查应急物资管理各项工作任务。

2.健全应急物资采购调拨机制

分级分类评估应急物资需求，制定应急物资采购储备规划，完善应急物资分级分类储备标准和目录，科学确定政府实物储备、企业（商业）储备、 (略) 点击查看>> (略) 会化储备的比例及数量。按需制定应急物资年度采购计划，规范采购流程，提高采购效率。科学合理制定应急物资紧急筹措计划，完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门联动、社会参与、资源共享的应急物资调拨保障机制。

3.完善应急物资集中存储轮换机制

结合长岛综合试验区各类突发事件特点 (略) 点击查看>> 装备配备需求，按照总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换的原则，建立 (略) 门负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限，并通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等方式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥应急物资存储效能。

4.健全应急物资保障协同联动机制

建立政府实物储备、企业（商业）储备、 (略) 点击查看>> (略) 会化储备互联互通的应急物资保障协同联动机制。 (略) 组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送， (略) 置需求，依次动用实物、企业等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充。建立应急状态下采购紧急保障机制，积极参与构建全市统一的应急物资采购供应平台，形成稳定可靠、协同联动的应急物资供应链。

（二）完善应急物资储备体系

1.实行应急物资 (略) 门储备

整合现有各类应急物资储备及资源，积极参与建立以市级库为枢纽、区级库为配套、 (略) 区应急物资储备为补充的应急物资储备体系。各级落实分级储备责任，结合历年突发事件发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族习俗、灾害特点等，兼顾跨区域、跨部门增援需要，分别确定应急物资储备重点。区管 (略) 置一 (略) 需，储备符合区域突发事件特点的应急物资，并指导乡镇（街道）、社区（村）等基层单位做好应急物资储备工作。 (略) 门（单位）按职责承担相应的应急物资储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式。

2.推进应急物资储备库建设

根据长岛综合试验区灾害风险分布特点优化应急物 (略) ，提升储备能力。结合“省级防汛抗 (略) （烟台）”建设，依托国有粮食 (略) 门各单位应急物资库建立区级防汛抗旱（水旱灾害防御）、森林防火物资储备库，形成总仓储面积不低于2000㎡的综合性应急物资库。

3.加强生活保障类物资储备

发挥政府储备的民生保障主导作用，重点储备现场安全、能源动力保障等现场管理与保障类以及人员庇护、饮食保障等生命救援与生活救助类应急物资，确保突发事件发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内受灾人员得到基本生活救助。按国家关于县（区）物资储备的相关标准，区管委储备0.5万紧急集中转 (略) 需的救灾物资。

自2021年起，逐年加大政府实物储备规模，到2025年，区管委实物储备救灾物资达到国家规定标准并实现动态平衡。

4.加强医疗卫生类应急物资储备

依托区卫生应急物资仓储设施，代储区级医疗卫生应急物资，不断完善和优化医疗卫生 (略) 和体系，重点储备现场监测类、人员安全防护类和紧急医疗救护类应急物资，形成一县一储的区级公共卫生应急物资储备体系。2025年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资储备达到保障400人70天医疗救治的规模，突发医学紧急救援类（Ⅱ类）应急储备物资达到保障800人15天紧急医学救援的规模。

5.加强抢险救援类物资储备

以政府（实物） (略) 点击查看>> 储备为主， (略) 点击查看>> 储备为补充，重点储备现场管理与保障、生命搜索与营救、工程 (略) 置类等应急物资，保障突发事件发生72小时 (略) 需。统 (略) (略) ，全区在综 (略) 点击查看>> 和现有专 (略) 点击查看>> 基础上，依托大 (略) 点击查看>> 加 (略) 点击查看>> 装备配备；鼓励和引导多样化的民间及 (略) 点击查看>> 加强装备配备，打造极具长岛综合试验区特色的 (略) 点击查看>> 储备体系。

6.加强特殊稀缺类应急物资储备

特殊稀缺类应急物资以政府 (略) 点击查看>> 储备为主，企业储备为辅，社会化储备为补充，实战化物资装备重点依托 (略) 点击查看>> (略) 点击查看>> 配备。对 (略) 点击查看>> 储存但需日常维护保养的物资，探索政府储备与委托专业单位保养相结合的模式储备，加强与市级区域救援机构的协同机制。

7.优化应急物资储备结构

完善政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制，优化全区应急物资储备结构，构建涵盖政府实物储备、企业（商业）储备以及家庭储备的多元立体应急物资储备体系。 (略) 区、社会组织等主体的应急物资储备清单， (略) 会主体储备必要的应急物资， (略) 会化应急物资储备信息纳入应急物资管理系统。引导和鼓励家庭有针对性地储备应急物资，提高全民防灾、减灾和救灾能力。到2025年，全区家庭应急物资储备普及率达到60%以上。

（三）增强应急物资保障能力

1.持续完善应急物资储备规模和种类

制订科学合理的应急物资储备计划，支持各综合性和专业性应急物资仓储设施升级改造，逐年加大应急物资储备的规模和种类。强化企业储备，引导、壮大一批具有强链补链作用的应急物资生产企业，分门别类建设应急物资生产保障名录，实现本土应急物资储备能力最大化。到2025年，区级应急物资储 (略) (略) 需的规模。

2.强化应急物资调配能力

建立应急物资优先通道和快速通行、通关机制，提高配送效率，完善应急物流专车专船工作制度，与物流企业深入合作，补齐短板。建设应急物资农村配送网络，依托邮政、供销、商务、农业、 (略) 门现有乡镇（街道、 (略) ）、村节点，推广“一网多用”，加强资源整合和共建共享，统筹开展乡镇到村的共同配送、循环配送。推进公用商用设施共享共用，鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与， (略) 区发放“最后一公里”。实现应急物资调运4小时区内全覆盖，首批生活保障类应急物资送达保障对象时间小于4小时。

3.培育专业 (略) 点击查看>>

积极培育和引进应急管理、仓储管理、物流管理等专业技术人才，提高应急物资管理和保障的专业化能力。建立应急物资保障专业人才储备机制，加强对应急物资管理人员的培训和专业能力提升。建立应急物资保障演练机制，鼓励企业和个人参与应急演练，确 (略) 点击查看>> 及时响应、处置有力。

（四）提升应急物资管理信息化水平

1.健全应急物资储备信息平台

在全市统一的应急物资储备管理系统总体架构指导下，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，构建全区统一的应急物资管理信息化平台。统一实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，涵盖应急物资信息采集、采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收和报废全过程，为日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。

2.提高应急物资调配支撑能力

借助云计算、大数据、人工智能等先进技术，根据重大突发事件物资需求，整合信息，形成应急物资调配的全景视图，实现应急物资需求、调拨、运输、分发配送、征用、捐赠全流程整合管理。

3.提升应急物资数字化管理水平

健全数据共享机制， (略) 门应急物资、储备库、队 点击查看>> 、装备等信息的动态更新，对应急物资储备情况实施全周期动态监测预警，实现应急物资全过程数字化管理。到2025年，区级政府储备和依托企业实物储备的应急物资100%纳入应急物资信息资源库动态管理。

结合主要任务，下步推进的区级重点建设项目（专栏2）。

四、保障措施

（一）落实工作责任

加强党委政府对应急物资储备管理工作的组织领导,统筹推进本规划实施,建立工作协调机制,研究确定应急物资储备管理有关重要政策、机制创新、重大事项、工程建设等问题。区 (略) 门根据职责分工,落实工作责任,制定实施意见,强化统筹协调,形成工作合力,加快推进规划实施。

（二）加强监督评估

完善目标评价与过程监测相结合的规划实施评估机制，将应急物资保障规划目标指标和任务落实 (略) 门综合评价和绩效考核内容，对规划进展情况实施常态化考核； (略) 门（单位）要加强本行业应急物资储备的管理、监督和指导。按要求组织开展规划实施情况中期评估，及时发现问题并提出改进措施，保障规划顺利执行。

（三）促进政策扶持

加强对应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划 (略) 会发展水平及财政收支状况相适应，与预算相衔接，保障应急物资储备。应急 (略) 门、单位要结合中央关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革要求，坚持属地为主、分级保障的原则，加强对应急物资储备项目的事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必要条件。落实省出台的应急物资商业储备的财政税收优惠政策。整合各类信息资源，建立健全生产企业、经营单位、社会组织等多方参与的应急物资共用共享机制，制定征用补偿制度，实现应急物资供需有效衔接。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。

（四）强化统筹推进

坚持属地为主、分级负责的原则，加强与发改、 (略) 门的沟通协调，按照规划实施要求，各级承担应急物资 (略) 门（单位）积极将应急物资采购和储备经费纳入当地财政预算，确保应急物资储备工作统筹推进、按期完成。