错那县2021年脱贫县财政涉农统筹整合资金项目补充方案

为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有效补齐“两不愁三保障”突出短板问题，实施乡村振兴示范村建设项目，进一步提升农村综合治理和农村改革水平，逐步实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标要求，结合我县实际，制定本方案。

一、编制依据

贯彻落实《中 (略) 关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕 (略) ）；《中 (略) 关于全面实施乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中发〔2021〕1号）；《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕 (略) ）；《关于2021年中央、自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金计划的批复》（藏脱指〔2021〕 (略) ）以及《西藏自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目管理办法（试行）》等文件精神。

（一）指导思想

坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体” (略) 和协调推进“四个全面” (略) ，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化， (略) 会主义 (略) ，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（二）统筹目标

认真贯彻落实 (略) 署，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定为主要目标，着力整合各项专项扶贫资金，不断提高财政资金使用效益，激发我县内生动力，支持围绕突出问题，以增收为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用脱贫攻坚资金，提高资金使用精准度，确保财政涉农统筹整合项目切实发挥实效。

（三）基本原则

1.坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合脱贫攻坚资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的脱贫攻坚资金向补短板倾斜。

2.坚持全面发力、注重实效的原则。统筹整合使用财政存量资金要与乡村振兴工作紧密挂钩，坚决把乡村振兴放在重中之重位置，优先保障乡村振兴项目支出，兼顾农牧业发展的工作目标和重点任务。

3.坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农整合资金要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准要聚焦短板弱项，实施精准攻坚，着力增强脱贫人口自我发展能力，改善脱贫人口生产生活条件，提升村居可持续发展水平。

4.坚持加强监督、惩防并举的原则。加强在项目资金拨付过程和使用过程中的监督，严把质量关口注重事前预防、事中监控，也注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好面。

二、目标任务

（一）巩固脱贫成效

全 (略) 会，进一步补齐“两不愁三保障”突出短板。通过产业发展、乡村基础设施建设、公共服务等项目的实施，进一步巩固脱贫成效。

（二）巩固提升目标

通过开展统筹整合脱贫攻坚资金工作，构建“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶 (略) ，激发振兴区域内生动力，撬动 (略) 会帮扶资金投入乡村振兴工作，提高资金使用精准度和效益，进一步巩固脱贫成效。

三、工作措施

财政涉农资金整合坚持统筹安排、集中投入、各负其责、各司其职、形成合力的原则。一是规划整合。各乡镇要依 (略) 会发展总体规划，围绕全县脱贫攻坚成果巩固拓展和实施乡村振兴战略，将各级财政安排的扶贫建设及产业发展等资金捆绑使用，形成资金的合力。充分发挥整合资金的统筹作用。二是项目整合。具体做法一是围绕开展脱贫攻坚成果巩固、改善群众生产生活条件进行整合。

四、项目建设内容

结合我县实际情况，本着“科学规划，精准扶持；政府引导，群众主体”的原则，通过实施基础设施、人居环境、产业发展等方面的项目，按照上述指导思想和 (略) ，建设错那县觉拉乡觉拉村2021年乡村振兴示范引领试点村项目。

五、整合资金

（一）资金整合方式

统筹资金集中投向精准扶贫各项工作，其中主体投向产业发展、基础设施、民生改善三方面，并按调整后的项目资金用途确 (略) 门。基础设施的统筹资金用于农田水利、土地开发、旅游发展和小康村附属设施建设;产业发展的统筹资金用于支持扶贫产业项目;各类资金整合后按照本使用方案内 (略) 门制定管理办法、下达资金文件、组织项目实施等。

（二）资金整合来源

本次整合资金共计123万元,其中：（生态岗位补助资金123万元）

（三）整合资金用途

1、生态岗位类，安排资金123万元

（1）错那县生态岗位补助资金

建设任务：为全县符合生态岗位标准的农牧民提供就业岗位。

进度计划：2021年9月开始

投资计划：此次使用资金123万元（中央资金123万元）。

(略) 门： (略)

项目分管领导：张宗宝具体负责人：尼玛扎西

六、强化组织保障

（一）机构保障

成立错那县财政专项扶贫资金整合工作领导小组及办公室。财政涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县整合领 (略) 署实施。县脱贫攻坚资金整合工作领导小组办公室 (略) ， (略) 长阿边同志兼任办公室主任，成员为各项目实施单位。办公室负责财政涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。

（二）经费保障

县政府每年在县财政预算中增加对整合项目规划编制、申报和资金整合的专项投入，保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取 (略) 门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。

（三）制度保障

一是县领导小组定期召开联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议，原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项；如因工作需要，可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议；

二是整合工作协调会议。由县整合办牵头召集，相关项目 (略) 相关人员参加，根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

（四）信息公开

各项目实施单位根据整合项目，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过“错那在线”、“网信错那”等县政府公众信息网、各乡（镇）政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息， (略) 会各界监督。

（五）加强管理

县监察委、发改委、 (略) 、 (略) 对年度项目建设管理情况进行监督检查，对整合专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时，项目竣工后，项目建设单位要将项目资料提交第三方进行竣工决算，出具决算报告。并按照《 (略) 扶贫办关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见的通知》以及《自治区脱贫攻坚统筹整合项目管理办法》等文件要求履行好项目编报程序，对项目建立档案，确保“一个项目一个档案”。

2021年脱贫县财政涉农统筹整合补充资金项目投资计划明细表.xlsx

错那 (略)

2021年12月20日

错那县2021年脱贫县财政涉农统筹整合资金项目补充方案

为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有效补齐“两不愁三保障”突出短板问题，实施乡村振兴示范村建设项目，进一步提升农村综合治理和农村改革水平，逐步实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标要求，结合我县实际，制定本方案。

一、编制依据

贯彻落实《中 (略) 关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕 (略) ）；《中 (略) 关于全面实施乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中发〔2021〕1号）；《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕 (略) ）；《关于2021年中央、自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金计划的批复》（藏脱指〔2021〕 (略) ）以及《西藏自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目管理办法（试行）》等文件精神。

（一）指导思想

坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体” (略) 和协调推进“四个全面” (略) ，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化， (略) 会主义 (略) ，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（二）统筹目标

认真贯彻落实 (略) 署，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定为主要目标，着力整合各项专项扶贫资金，不断提高财政资金使用效益，激发我县内生动力，支持围绕突出问题，以增收为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用脱贫攻坚资金，提高资金使用精准度，确保财政涉农统筹整合项目切实发挥实效。

（三）基本原则

1.坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合脱贫攻坚资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的脱贫攻坚资金向补短板倾斜。

2.坚持全面发力、注重实效的原则。统筹整合使用财政存量资金要与乡村振兴工作紧密挂钩，坚决把乡村振兴放在重中之重位置，优先保障乡村振兴项目支出，兼顾农牧业发展的工作目标和重点任务。

3.坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农整合资金要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准要聚焦短板弱项，实施精准攻坚，着力增强脱贫人口自我发展能力，改善脱贫人口生产生活条件，提升村居可持续发展水平。

4.坚持加强监督、惩防并举的原则。加强在项目资金拨付过程和使用过程中的监督，严把质量关口注重事前预防、事中监控，也注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好面。

二、目标任务

（一）巩固脱贫成效

全 (略) 会，进一步补齐“两不愁三保障”突出短板。通过产业发展、乡村基础设施建设、公共服务等项目的实施，进一步巩固脱贫成效。

（二）巩固提升目标

通过开展统筹整合脱贫攻坚资金工作，构建“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶 (略) ，激发振兴区域内生动力，撬动 (略) 会帮扶资金投入乡村振兴工作，提高资金使用精准度和效益，进一步巩固脱贫成效。

三、工作措施

财政涉农资金整合坚持统筹安排、集中投入、各负其责、各司其职、形成合力的原则。一是规划整合。各乡镇要依 (略) 会发展总体规划，围绕全县脱贫攻坚成果巩固拓展和实施乡村振兴战略，将各级财政安排的扶贫建设及产业发展等资金捆绑使用，形成资金的合力。充分发挥整合资金的统筹作用。二是项目整合。具体做法一是围绕开展脱贫攻坚成果巩固、改善群众生产生活条件进行整合。

四、项目建设内容

结合我县实际情况，本着“科学规划，精准扶持；政府引导，群众主体”的原则，通过实施基础设施、人居环境、产业发展等方面的项目，按照上述指导思想和 (略) ，建设错那县觉拉乡觉拉村2021年乡村振兴示范引领试点村项目。

五、整合资金

（一）资金整合方式

统筹资金集中投向精准扶贫各项工作，其中主体投向产业发展、基础设施、民生改善三方面，并按调整后的项目资金用途确 (略) 门。基础设施的统筹资金用于农田水利、土地开发、旅游发展和小康村附属设施建设;产业发展的统筹资金用于支持扶贫产业项目;各类资金整合后按照本使用方案内 (略) 门制定管理办法、下达资金文件、组织项目实施等。

（二）资金整合来源

本次整合资金共计123万元,其中：（生态岗位补助资金123万元）

（三）整合资金用途

1、生态岗位类，安排资金123万元

（1）错那县生态岗位补助资金

建设任务：为全县符合生态岗位标准的农牧民提供就业岗位。

进度计划：2021年9月开始

投资计划：此次使用资金123万元（中央资金123万元）。

(略) 门： (略)

项目分管领导：张宗宝具体负责人：尼玛扎西

六、强化组织保障

（一）机构保障

成立错那县财政专项扶贫资金整合工作领导小组及办公室。财政涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县整合领 (略) 署实施。县脱贫攻坚资金整合工作领导小组办公室 (略) ， (略) 长阿边同志兼任办公室主任，成员为各项目实施单位。办公室负责财政涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。

（二）经费保障

县政府每年在县财政预算中增加对整合项目规划编制、申报和资金整合的专项投入，保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取 (略) 门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。

（三）制度保障

一是县领导小组定期召开联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议，原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项；如因工作需要，可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议；

二是整合工作协调会议。由县整合办牵头召集，相关项目 (略) 相关人员参加，根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

（四）信息公开

各项目实施单位根据整合项目，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过“错那在线”、“网信错那”等县政府公众信息网、各乡（镇）政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息， (略) 会各界监督。

（五）加强管理

县监察委、发改委、 (略) 、 (略) 对年度项目建设管理情况进行监督检查，对整合专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时，项目竣工后，项目建设单位要将项目资料提交第三方进行竣工决算，出具决算报告。并按照《 (略) 扶贫办关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见的通知》以及《自治区脱贫攻坚统筹整合项目管理办法》等文件要求履行好项目编报程序，对项目建立档案，确保“一个项目一个档案”。

2021年脱贫县财政涉农统筹整合补充资金项目投资计划明细表.xlsx

错那 (略)

2021年12月20日