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中共泰安市泰山区委

泰安市泰山区人民政府 安 全 生 产 委 员 会 文 件

泰山安字〔2022〕1 号

“ ”

(略) 、镇人民政府，区安委会各成员单位，区直各企事

业单位：

《泰安市泰山区“四位一体”深入推进安全生产专项整治行动

实施方案》已经区委区政府同意，现印发给你们，请结合实际认

真贯彻落实。

中共泰安市泰山区委泰安市泰山区人民政府安全生产委员会

2022 年 1 月 5 日— 2 —

“ ”

为巩固安全生产风险隐患大排查大整治行动成果，进一步完

善安全生产治理体系，全面提升安全生产治理能力，进一步构建

安全生产长效机制，确保完成安全生产专项整治三年行动目标任

务，确保全区安全生产形势持续稳定好转，根据省、市“四位一

体”深入推进安全生产专项整治三年行动工作意见、实施方案和

全省“四位一体”推进三年行动工 (略) 署要求，结合泰

山区实际，制定全区“四位一体”深入推进安全生产专项整治行

动实施方案。

一、总体要求

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面落实党

的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深

入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持以专项整

治为总抓手，以作风建设为关键点，以惩治腐败为突破口，以扫

黑除恶为着力点，安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四

位一体”推进专项整治行动，深化源头治理、系统治理和综合治

理，切实在转变理念和狠抓治本上下功夫，完善和落实从根本上

消除事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工

作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整

治取得积极成效，努力减少一般事故，坚决遏制较大以上事故，— 3 —

确保全区安全生产形势持续稳定向好，不断提高人民群众幸福感、

获得感、安全感。

二、工作内容

（一）纵深推进三年行动，持续强化隐患整治和风险防控

一是深化学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生

产重要论述，强化学思践悟，增强做好安全生产工作的政治自觉、

思想自觉和行动自觉，切实承担起“促一方发展、保一方平安”

的政治责任。深入开展企业“开工第一课”活动，切实做到企业

复工复产先讲安全、必讲安全，强化警示教育，做到警钟长鸣，

时刻绷紧安全这根弦。区分政府监管人员、企业主要负责人和安

全管理人员、一线员工制定不同安全培训内容，开展针对性培训。

扎实开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，督促企业组织

员工学规章制度、学安全知识、学操作规程，切实提升全员安全

生产素质和技能，在生产经营活动中遵章守规，杜绝“三违”行

为。（责任单位：区安委会各成员单位，各街道党工委、镇党委，

(略) 、镇人民政府，各园区管委会）

二是加强源头治理。严格落实工业园区等功能区、企业和项

目选址符合规划设计安全要求，从源头上确保安全生产。严格安

全强制性要求，聚焦危险化学品、交通运输、建筑施工等重点高

危行业，督促指导企业加快改造升级，加快淘汰退出落后产能。

落实强制性工艺技术装备材料安全标准，强制淘汰不符合安全标

准的工艺技术装备和材料。严格落实建设项目安全设施“三同时”— 4 —

制度，从严审批重点行业领域建设项目。（责任单位：区安委会

有关成员单位，各街道党工委、镇党委， (略) 、镇人民

政府，各园区管委会）

三是强化重点问题攻坚。对照三年行动实施方案年度目标要

求，不断梳理自查，找准找全问题和不足，动态更新问题隐患和

制度措施“两个清单”，逐一明确任务、细化措施，列出时间表、

路线图，强化重点攻坚，着力解决影响行业安全发展的突出问题。

聚焦危险化学品、道路交通、交通运输、建筑施工、燃气、危险

废物、垃圾填埋场、农村地区“煤改气”、文化和旅游、电力、

特种设备、含铸造环节的机械加工等工贸、长输油气管道、消防、

农业机械、民用爆炸物品、医院、学校等重点行业领域，以零容

忍的态度排查整治各类隐患，严格闭环管理，多重布控、纵深防

御，坚决把隐患消灭在萌芽状态。充分发挥各安全生产专业委员

会作用，深入排查整治事故隐患。（责任单位：区行业安全生产

(略) 门、区行业安全生产直 (略) 门，各街道党工委、

镇党委， (略) 、镇人民政府，各园区管委会）

四是深化安全风险防控。持续深化风险分级管控和隐患排查

治理双重预防体系建设，加强对重点行业、重点区域、重点企业

安全风险的动态管控，落实防控措施。督促指导企业加快建立并

严格落实风险点排查、风险辨识评估、风险管控、风险警示报告

等制度，健全完善安全风险防控机制，常态化开展风险防控和隐

患自查自纠。（责任单位：区行业安 (略) 门、区行业安— 5 —

全生产直 (略) 门，各街道党工委、镇党委，各街道办事

处、镇人民政府，各园区管委会）

五是强化分级分类监管执法。各行业安全生产直接监管责任

部门和行业安 (略) 门要严格落实全区安全生产工作任务

分工，认真履行安全生产行业监管、主管职责，统筹抓好发展和

安全。根据生产经营单位安全生产状态分类实行动态管理，开展

“绿黄红”差异化监管执法。推进实施精准落实安全生产驻点监

督，完善落实问题解决直通车制度，“点穴式”促进企业解决问题

隐患。认真制定并落实年度安全生产监督检查计划，把风险大、

隐患多的中小企业作为执法检查的重点。常态化组织开展交叉执

法、联合执法，把从严执法 (略) 。各负有安全生产执法

(略) 门强化统筹、协调和指导，积极组织开展示范执法，带

动提高全区安全生产执法检查效能。发挥和借助省安全生产专项

督导作用，开展精准督导，推动各项工作落实落地。（责任单位：

区行业安全生产直 (略) 门，各街道党工委、镇党委，各

(略) 、镇人民政府，各园区管委会）

六是落实企业全员安全生产责任。加强新《安全生产法》等

法律法规宣传贯彻，督促企业严格落实安全生产主体责任，完善

全员安全生产责任清单，明确企业主要负责人、其他负责人、职

能部门负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，

将安全责任落实到各岗位、各环节。督促企业按要求配齐配强安

全总监，加大安全投入，强化安全生产标准化建设。积极推行全— 6 —

员岗位工资+安全绩效工资，培树典型，以点带面，依靠经济利益

撬动作用，提升企业员工的安全意识和责任意识。认真落实安全

生产有奖举报制度，对受理的举报线索，认真核实、跟进执法、

跟踪督办、 (略) ，对举报人及时兑现奖励政策。加强安全生

产失信行为联合惩戒，定期曝光典型案例。（责任单位：区行业

安全生产直 (略) 门、区行业安 (略) 门，各街道党

工委、镇党委， (略) 、镇人民政府，各园区管委会）

七是大力提升本质安全水平。持续加大智慧工地、智慧园区、

车辆联网联控、危货运输全过程信息化监管等建设力度。分行业、

分单位研究制定“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程

和“工业互联网+安全生产”实施计划，加快新技术、新装备、新

工艺、新材料的推广使用，推动减人、增安、提效。配合省、市

开展城市生命线工程安全风险监测系统试点建设，在人员密集场

所、燃气等市政基础设施普遍建立起实时监控体系，及时发现隐

患，消除隐患，提升公共安全风险管控能力。加强消防实战指挥

平台应用， (略) 置能力。参与开展全省应急系统企业安全

生产大诊断行动， (略) ，对企业安全生产状况进行全面

诊断，帮助企业全面查找安全生产缺陷，研究提出系统治理方案，

跟进监管、跟进执法，推动企业系统性提高安全生产保障能力。

（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、区综

(略) 、 (略) 、区智 (略) 、区消防救援大

(略) 门分工负责，各街道党工委、镇党委， (略) 、镇— 7 —

人民政府，各园区管委会）

（二）强化作风建设， (略) 队 点击查看>> 能力和水平

一是倡树严真细实快作风。深入开展严肃严格、求真较真、

细致细究、务实扎实、高效快捷的作风建设活动，在“严、真、细、

实、快”上狠下功夫，牢固树立“有解思维”，增强工作的主动性、

创新性和实效性，力戒形式主义、官僚主义，以敢于斗争、善于

攻坚、狠抓落实的良好作风，高标准、高质量、高效率做好安全

生产工作。（责任单位：区安委会各成员单位，各街道党工委、

镇党委， (略) 、镇人民政府，各园区管委会）

二是开展作风集中整顿。各部门各行业从现在起到年底，集

中时间彻底排查工作作风中存在的突出问题，重点整治执行中打

折扣、搞变通，推诿扯皮、避重就轻、被动应付，只查好企业、

不查差企业，只管大企业、不管小企业，只管合法、不管非法，

跑风漏气、执法不严，不作为、慢作为等突出问题，提高安全监

管效能。对整顿中发现的不适合安全生产工作和执法监管的人员，

该调整的调整，该辞退的辞退。对整顿中发现存在违规违纪违法

问题的，纪检监察机关要依规依纪依法严肃追责问责。（责任单

位：区安委会各成员单位，区纪委监委机关，各街道党工委、镇

党委， (略) 、镇人民政府，各园区管委会）

三是实施能力提升工程。按照“干什么、学什么，缺什么、

补什么”原则，制定教育培训计划，落实全员培训任务，广泛开

展“学法用法守法”和“岗位练兵”活动，全面提升安全监管干— 8 —

部队 点击查看>> 专业化素质和能力。对照全国先进水平，开展安全监管工

作“比学赶超”活动，明确学习赶超目标和计划，抓好组织实施，

力争各项工作走在全市全省全国前列。大力提 (略) 置能

力，细化应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作，强化综

合应急演练，确保发生事故、灾害第一时间科学高效应对。（责

任单位：区行业安全生产直 (略) 门，各街道党工委、镇

党委， (略) 、镇人民政府，各园区管委会）

四是主动服务企业基层。坚持祛扶并举、主动服务，深入开

展“我为群众办实事”实践活动， (略) 门单位要深入基层、

深入企业，积极送政策、送技术、送服务，帮助企业全面排查影

响安全生产的工艺、技术、设备、设施，着力解决企业“意识不

到、发现不了”的安全生产问题。帮助企业培养安全管理人才，

提升安全管理能力，扶正固本，促进企业安全健康发展。（责任

单位：区行业安 (略) 门、区行业安全生产直接监管责任

部门，各街道党工委、镇党委， (略) 、镇人民政府，各

园区管委会）

五是健全作风建设长效机制。 (略) 门要深刻把握作风建

设的长期性、艰巨性和复杂性，坚持用制度管人、管事，进一步

建立健全安全生产领域作风建设分析研判、教育引导、监督检查、

通报约谈、源头防治等长效机制，常态化开展安全生产作风问题

排查治理，及时发现解决党员、干部安全生产作风方面存在的苗

头性、倾向性问题，抓早抓小，把作风建设不断引向深入。（责— 9 —

任单位：区安委会各成员单位，各街道党工委、镇党委，各街道

(略) 、镇人民政府，各园区管委会）

（三）严厉惩治腐败，坚决守牢安全生产底线

一是加强廉政风险防控。严格落实党风廉政建设责任制，各

部门都要从源头开始排查安全生产行业管理和行业监管工作各环

节、全过程廉政风险点，建立廉政风险点清单，加强制度建设，

完善防控措施，扎紧制度“笼子”，进一步健全不敢腐、不能腐、

不想腐的长效机制。（责任单位：区行业安 (略) 门、区

行业安全生产直 (略) 门，各街道党工委、镇党委，各街

(略) 、镇人民政府，各园区管委会）

二是强化日常监督管理。对于建筑施工、交通运输、危险化

学品、民爆、燃气等重点行业领域，要切实加强安全生产许可证

发放、资质审批、安全监管执法、安全生产中介机构管理等重点

环节的监督管理，实行依法上会决策、公开办理，消除权力寻租

空间。发挥纪检监察派驻机构监督作用，对发现的各类腐败问题，

(略) 、一查到底，绝不姑息。（责任单位：区行业安全

生产直 (略) 门、区行业安 (略) 门，区纪委监委

机关，各街道党工委、镇党委， (略) 、镇人民政府，各

园区管委会）

三是强化安全生产服务机构专项整治。规范机构资质管理，

严格评价、考核、验收报告质量审查，实行“谁签字、谁负责、

终身追责”，对存在弄虚作假、出具虚假报告等严重违法违规行— 10 —

为的有关责任人，严格执行职业禁入制度，对涉嫌犯罪的及时移

送司法机关，依法严厉打击安全生产服务领域违法违规行为。（责

任单位：区行业安 (略) 门、区行业安全生产直接监管责

任部门，各街道党工委、镇党委， (略) 、镇人民政府，各

园区管委会）

四是深化反腐倡廉警示教育。突出教育在先、警示在先、预

防在先，分行业分领域开展“身边事教育身边人”活动，加强廉

政教育和反面典型警示教育，以案释法、以案明纪， (略)

知敬畏、存戒惧、守底线。（责任单位：区行业安 (略)

门、区行业安全生产直 (略) 门，各街道党工委、镇党委，

(略) 、镇人民政府，各园区管委会）

（四）严厉扫黑除恶，坚决铲除影响安全生产的行业乱象

一是开展“固本清源”专项行动。聚焦资源开发、工程建设、

交通运输、仓储物流等易滋生黑恶势力的重点行业领域，制定具

体工作方案，起底式清查资质非法转让、强买强卖等违法犯罪行

为，严厉打击垄断渣土车、危化品运输车、客运车辆等影响安全

生产的“路霸”“行霸”“市霸”，严厉打击暴力承揽工程、恶

意竞标等影响安全生产的违法行为。严格执行行政执法与刑事司

法衔接制度，对发生安全生产责任事故的企业，主要负责人或有

关责任人涉嫌犯罪的，移送司法机关，第一时间控制责任人，待

查明事故原因后，依法依规从 (略) 理。聚焦涉黑涉恶案

件暴露出的行业领域存在的突出问题及监管漏洞，充分运用“三— 11 —

书一函”推动问题整改，提升安全生产水平。（责任单位：区委

政法委、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、

(略) 、区综 (略) 、 (略) 、 (略) 、区农业农

村局、 (略) 、 (略) 等部门分工负责，各街道党工委、

镇党委， (略) 、镇人民政府，各园区管委会）

二是严惩涉黑涉恶“保护伞”。全面开展安全生产领域涉黑

涉恶案件（线索）倒查，对重点涉黑涉恶案件和线索进行“回头

看”和全面梳理，坚持“一案双查”，无论涉及到谁，一律从严

查处，严厉打击黑恶势力背后的“保护伞”。（责任单位：区纪

委监委机关、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、区行业安

(略) 门、区行业安全生产直 (略) 门，各街道党

工委、镇党委， (略) 、镇人民政府，各园区管委会）

三 (略) 会氛围。 (略) 会宣传力度，强化舆论监督

作用，采取多种形式、多种方式普及法律知识，帮助群众了解安

全生产领域涉黑涉恶的具体表现形式，鼓励、动员广大生产经营

单位和人民群众积极检举揭发安全生产领域涉黑涉恶问题和事故

隐患，打好扫黑除恶人民战争，稳固安全生产工作基础。（责任

单位：区委政法委、 (略) (略) 、区行业安 (略)

门、区行业安全生产直 (略) 门，各街道党工委、镇党委，

(略) 、镇人民政府，各园区管委会）— 12 —

三、阶段划分

从 2021 年 12 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。

（一） (略) 署阶段（2021 年 12 月初）。制定全区“四位一

体”深入推进安全生产专项整治行动实施方案，部署启动“四位

一体”推进专项整治行动。各街道党工委、镇党委，各街道办事

处、镇人民政府，各园区管委会、 (略) 门单位制定实施方案，

对“四位一体”深入推进安全生产专项整治行动作出具体安排。

（二）自查剖析阶段（2021 年 12 月中旬）。全面深入排查本

单位在推进安全生产专项整治等安全生产以及工作作风、惩治腐

败、扫黑除恶等方面存在的问题不足、短板弱项，明确整改提升

的责任单位及工作措施。

（三）集中攻坚阶段（2021 年 12 月下旬-2022 年 6 月）。集

中推进学习教育攻坚、重点问题攻坚、监管执法攻坚、企业主体

责任落实攻坚、本质安全攻坚、作风整顿攻坚、惩治腐败攻坚、

扫黑除恶攻坚，全力推动安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑

除恶各项工作再上新台阶。

（四）巩固提升阶段（2022 年 7 月-2022 年 12 月）。深入分

析“四位一体”推进专项整治过程中经验做法以及共性问题、短

板弱项、突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法

规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，健

全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、工作要求— 13 —

（一）加强组织领导。 (略) 门要把“四位一体”推进专

项整治作为重大政治任务，紧密结合本辖区、本部门实际制定具

体实施方案，抓好组织实施。各级党政“一把手”，要认真履行

安全生产第一责任人责任， (略) 署、亲自协调、亲自督办，定

期研究解决重点、难点问题，推动专项整治开展。 (略)

要履行好具体抓、专门盯的责任，班子其他成员要履行好“一岗

双责”，齐心协力推动各项整治任务落实落地。各街道镇、园区、

(略) 门具体实施方案于 12 月 15 日前报区安委会办公室。

（二）强化统筹推进。要牢固树立系统思维，把安全生产、

干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶作为一个有机整体一体化推

进。要准确把握四者之间的辩证关系，真正以专项整治为总抓手，

以作风建设为关键点，以惩治腐败为突破口，以扫黑除恶为着力

点，善于抓住主要矛盾，强化重点攻坚，实施系统治理、综合治

理，同时，要把“四位一体”推进专项整治与全面从严治党、党

史学习教育、常态化扫黑除恶等工作有机结合，找准工作结合点、

切入点，确保各项工作互促互进。

（三）完善工作机制。区安委会办公室要充分发挥好牵头抓

总作用，落实好工作例会等制度，综合运用通报、约谈、警示曝

光等有效措施加强监督检查，定期通报进展情况，加强监督指导

和督促落实，要加强与纪检监察机关、 (略) 门、政法机关协调

联动；安委会各成员单位也要建立相应例会制度，强化会商研判

和信息沟通，形成工作合力，共同推进三年行动走深走实。— 14 —

（四）严格问效问责。各级党委、政府要加强督导考核，推

动各项任务措施不折不扣落实落地，确保见到实效。要严肃责任

追究，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得

力,重大问题隐患整改不力,逾期没有完成目标任务的,要坚决问

责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，要移交司法机关

依法严肃追究法律责任。

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中共泰安市泰山区委

泰安市泰山区人民政府 安 全 生 产 委 员 会 文 件

泰山安字〔2022〕1 号

“ ”

(略) 、镇人民政府，区安委会各成员单位，区直各企事

业单位：

《泰安市泰山区“四位一体”深入推进安全生产专项整治行动

实施方案》已经区委区政府同意，现印发给你们，请结合实际认

真贯彻落实。

中共泰安市泰山区委泰安市泰山区人民政府安全生产委员会

2022 年 1 月 5 日— 2 —

“ ”

为巩固安全生产风险隐患大排查大整治行动成果，进一步完

善安全生产治理体系，全面提升安全生产治理能力，进一步构建

安全生产长效机制，确保完成安全生产专项整治三年行动目标任

务，确保全区安全生产形势持续稳定好转，根据省、市“四位一

体”深入推进安全生产专项整治三年行动工作意见、实施方案和

全省“四位一体”推进三年行动工 (略) 署要求，结合泰

山区实际，制定全区“四位一体”深入推进安全生产专项整治行

动实施方案。

一、总体要求

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面落实党

的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深

入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持以专项整

治为总抓手，以作风建设为关键点，以惩治腐败为突破口，以扫

黑除恶为着力点，安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四

位一体”推进专项整治行动，深化源头治理、系统治理和综合治

理，切实在转变理念和狠抓治本上下功夫，完善和落实从根本上

消除事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工

作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整

治取得积极成效，努力减少一般事故，坚决遏制较大以上事故，— 3 —

确保全区安全生产形势持续稳定向好，不断提高人民群众幸福感、

获得感、安全感。

二、工作内容

（一）纵深推进三年行动，持续强化隐患整治和风险防控

一是深化学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生

产重要论述，强化学思践悟，增强做好安全生产工作的政治自觉、

思想自觉和行动自觉，切实承担起“促一方发展、保一方平安”

的政治责任。深入开展企业“开工第一课”活动，切实做到企业

复工复产先讲安全、必讲安全，强化警示教育，做到警钟长鸣，

时刻绷紧安全这根弦。区分政府监管人员、企业主要负责人和安

全管理人员、一线员工制定不同安全培训内容，开展针对性培训。

扎实开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，督促企业组织

员工学规章制度、学安全知识、学操作规程，切实提升全员安全

生产素质和技能，在生产经营活动中遵章守规，杜绝“三违”行

为。（责任单位：区安委会各成员单位，各街道党工委、镇党委，

(略) 、镇人民政府，各园区管委会）

二是加强源头治理。严格落实工业园区等功能区、企业和项

目选址符合规划设计安全要求，从源头上确保安全生产。严格安

全强制性要求，聚焦危险化学品、交通运输、建筑施工等重点高

危行业，督促指导企业加快改造升级，加快淘汰退出落后产能。

落实强制性工艺技术装备材料安全标准，强制淘汰不符合安全标

准的工艺技术装备和材料。严格落实建设项目安全设施“三同时”— 4 —

制度，从严审批重点行业领域建设项目。（责任单位：区安委会

有关成员单位，各街道党工委、镇党委， (略) 、镇人民

政府，各园区管委会）

三是强化重点问题攻坚。对照三年行动实施方案年度目标要

求，不断梳理自查，找准找全问题和不足，动态更新问题隐患和

制度措施“两个清单”，逐一明确任务、细化措施，列出时间表、

路线图，强化重点攻坚，着力解决影响行业安全发展的突出问题。

聚焦危险化学品、道路交通、交通运输、建筑施工、燃气、危险

废物、垃圾填埋场、农村地区“煤改气”、文化和旅游、电力、

特种设备、含铸造环节的机械加工等工贸、长输油气管道、消防、

农业机械、民用爆炸物品、医院、学校等重点行业领域，以零容

忍的态度排查整治各类隐患，严格闭环管理，多重布控、纵深防

御，坚决把隐患消灭在萌芽状态。充分发挥各安全生产专业委员

会作用，深入排查整治事故隐患。（责任单位：区行业安全生产

(略) 门、区行业安全生产直 (略) 门，各街道党工委、

镇党委， (略) 、镇人民政府，各园区管委会）

四是深化安全风险防控。持续深化风险分级管控和隐患排查

治理双重预防体系建设，加强对重点行业、重点区域、重点企业

安全风险的动态管控，落实防控措施。督促指导企业加快建立并

严格落实风险点排查、风险辨识评估、风险管控、风险警示报告

等制度，健全完善安全风险防控机制，常态化开展风险防控和隐

患自查自纠。（责任单位：区行业安 (略) 门、区行业安— 5 —

全生产直 (略) 门，各街道党工委、镇党委，各街道办事

处、镇人民政府，各园区管委会）

五是强化分级分类监管执法。各行业安全生产直接监管责任

部门和行业安 (略) 门要严格落实全区安全生产工作任务

分工，认真履行安全生产行业监管、主管职责，统筹抓好发展和

安全。根据生产经营单位安全生产状态分类实行动态管理，开展

“绿黄红”差异化监管执法。推进实施精准落实安全生产驻点监

督，完善落实问题解决直通车制度，“点穴式”促进企业解决问题

隐患。认真制定并落实年度安全生产监督检查计划，把风险大、

隐患多的中小企业作为执法检查的重点。常态化组织开展交叉执

法、联合执法，把从严执法 (略) 。各负有安全生产执法

(略) 门强化统筹、协调和指导，积极组织开展示范执法，带

动提高全区安全生产执法检查效能。发挥和借助省安全生产专项

督导作用，开展精准督导，推动各项工作落实落地。（责任单位：

区行业安全生产直 (略) 门，各街道党工委、镇党委，各

(略) 、镇人民政府，各园区管委会）

六是落实企业全员安全生产责任。加强新《安全生产法》等

法律法规宣传贯彻，督促企业严格落实安全生产主体责任，完善

全员安全生产责任清单，明确企业主要负责人、其他负责人、职

能部门负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，

将安全责任落实到各岗位、各环节。督促企业按要求配齐配强安

全总监，加大安全投入，强化安全生产标准化建设。积极推行全— 6 —

员岗位工资+安全绩效工资，培树典型，以点带面，依靠经济利益

撬动作用，提升企业员工的安全意识和责任意识。认真落实安全

生产有奖举报制度，对受理的举报线索，认真核实、跟进执法、

跟踪督办、 (略) ，对举报人及时兑现奖励政策。加强安全生

产失信行为联合惩戒，定期曝光典型案例。（责任单位：区行业

安全生产直 (略) 门、区行业安 (略) 门，各街道党

工委、镇党委， (略) 、镇人民政府，各园区管委会）

七是大力提升本质安全水平。持续加大智慧工地、智慧园区、

车辆联网联控、危货运输全过程信息化监管等建设力度。分行业、

分单位研究制定“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程

和“工业互联网+安全生产”实施计划，加快新技术、新装备、新

工艺、新材料的推广使用，推动减人、增安、提效。配合省、市

开展城市生命线工程安全风险监测系统试点建设，在人员密集场

所、燃气等市政基础设施普遍建立起实时监控体系，及时发现隐

患，消除隐患，提升公共安全风险管控能力。加强消防实战指挥

平台应用， (略) 置能力。参与开展全省应急系统企业安全

生产大诊断行动， (略) ，对企业安全生产状况进行全面

诊断，帮助企业全面查找安全生产缺陷，研究提出系统治理方案，

跟进监管、跟进执法，推动企业系统性提高安全生产保障能力。

（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、区综

(略) 、 (略) 、区智 (略) 、区消防救援大

(略) 门分工负责，各街道党工委、镇党委， (略) 、镇— 7 —

人民政府，各园区管委会）

（二）强化作风建设， (略) 队 点击查看>> 能力和水平

一是倡树严真细实快作风。深入开展严肃严格、求真较真、

细致细究、务实扎实、高效快捷的作风建设活动，在“严、真、细、

实、快”上狠下功夫，牢固树立“有解思维”，增强工作的主动性、

创新性和实效性，力戒形式主义、官僚主义，以敢于斗争、善于

攻坚、狠抓落实的良好作风，高标准、高质量、高效率做好安全

生产工作。（责任单位：区安委会各成员单位，各街道党工委、

镇党委， (略) 、镇人民政府，各园区管委会）

二是开展作风集中整顿。各部门各行业从现在起到年底，集

中时间彻底排查工作作风中存在的突出问题，重点整治执行中打

折扣、搞变通，推诿扯皮、避重就轻、被动应付，只查好企业、

不查差企业，只管大企业、不管小企业，只管合法、不管非法，

跑风漏气、执法不严，不作为、慢作为等突出问题，提高安全监

管效能。对整顿中发现的不适合安全生产工作和执法监管的人员，

该调整的调整，该辞退的辞退。对整顿中发现存在违规违纪违法

问题的，纪检监察机关要依规依纪依法严肃追责问责。（责任单

位：区安委会各成员单位，区纪委监委机关，各街道党工委、镇

党委， (略) 、镇人民政府，各园区管委会）

三是实施能力提升工程。按照“干什么、学什么，缺什么、

补什么”原则，制定教育培训计划，落实全员培训任务，广泛开

展“学法用法守法”和“岗位练兵”活动，全面提升安全监管干— 8 —

部队 点击查看>> 专业化素质和能力。对照全国先进水平，开展安全监管工

作“比学赶超”活动，明确学习赶超目标和计划，抓好组织实施，

力争各项工作走在全市全省全国前列。大力提 (略) 置能

力，细化应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作，强化综

合应急演练，确保发生事故、灾害第一时间科学高效应对。（责

任单位：区行业安全生产直 (略) 门，各街道党工委、镇

党委， (略) 、镇人民政府，各园区管委会）

四是主动服务企业基层。坚持祛扶并举、主动服务，深入开

展“我为群众办实事”实践活动， (略) 门单位要深入基层、

深入企业，积极送政策、送技术、送服务，帮助企业全面排查影

响安全生产的工艺、技术、设备、设施，着力解决企业“意识不

到、发现不了”的安全生产问题。帮助企业培养安全管理人才，

提升安全管理能力，扶正固本，促进企业安全健康发展。（责任

单位：区行业安 (略) 门、区行业安全生产直接监管责任

部门，各街道党工委、镇党委， (略) 、镇人民政府，各

园区管委会）

五是健全作风建设长效机制。 (略) 门要深刻把握作风建

设的长期性、艰巨性和复杂性，坚持用制度管人、管事，进一步

建立健全安全生产领域作风建设分析研判、教育引导、监督检查、

通报约谈、源头防治等长效机制，常态化开展安全生产作风问题

排查治理，及时发现解决党员、干部安全生产作风方面存在的苗

头性、倾向性问题，抓早抓小，把作风建设不断引向深入。（责— 9 —

任单位：区安委会各成员单位，各街道党工委、镇党委，各街道

(略) 、镇人民政府，各园区管委会）

（三）严厉惩治腐败，坚决守牢安全生产底线

一是加强廉政风险防控。严格落实党风廉政建设责任制，各

部门都要从源头开始排查安全生产行业管理和行业监管工作各环

节、全过程廉政风险点，建立廉政风险点清单，加强制度建设，

完善防控措施，扎紧制度“笼子”，进一步健全不敢腐、不能腐、

不想腐的长效机制。（责任单位：区行业安 (略) 门、区

行业安全生产直 (略) 门，各街道党工委、镇党委，各街

(略) 、镇人民政府，各园区管委会）

二是强化日常监督管理。对于建筑施工、交通运输、危险化

学品、民爆、燃气等重点行业领域，要切实加强安全生产许可证

发放、资质审批、安全监管执法、安全生产中介机构管理等重点

环节的监督管理，实行依法上会决策、公开办理，消除权力寻租

空间。发挥纪检监察派驻机构监督作用，对发现的各类腐败问题，

(略) 、一查到底，绝不姑息。（责任单位：区行业安全

生产直 (略) 门、区行业安 (略) 门，区纪委监委

机关，各街道党工委、镇党委， (略) 、镇人民政府，各

园区管委会）

三是强化安全生产服务机构专项整治。规范机构资质管理，

严格评价、考核、验收报告质量审查，实行“谁签字、谁负责、

终身追责”，对存在弄虚作假、出具虚假报告等严重违法违规行— 10 —

为的有关责任人，严格执行职业禁入制度，对涉嫌犯罪的及时移

送司法机关，依法严厉打击安全生产服务领域违法违规行为。（责

任单位：区行业安 (略) 门、区行业安全生产直接监管责

任部门，各街道党工委、镇党委， (略) 、镇人民政府，各

园区管委会）

四是深化反腐倡廉警示教育。突出教育在先、警示在先、预

防在先，分行业分领域开展“身边事教育身边人”活动，加强廉

政教育和反面典型警示教育，以案释法、以案明纪， (略)

知敬畏、存戒惧、守底线。（责任单位：区行业安 (略)

门、区行业安全生产直 (略) 门，各街道党工委、镇党委，

(略) 、镇人民政府，各园区管委会）

（四）严厉扫黑除恶，坚决铲除影响安全生产的行业乱象

一是开展“固本清源”专项行动。聚焦资源开发、工程建设、

交通运输、仓储物流等易滋生黑恶势力的重点行业领域，制定具

体工作方案，起底式清查资质非法转让、强买强卖等违法犯罪行

为，严厉打击垄断渣土车、危化品运输车、客运车辆等影响安全

生产的“路霸”“行霸”“市霸”，严厉打击暴力承揽工程、恶

意竞标等影响安全生产的违法行为。严格执行行政执法与刑事司

法衔接制度，对发生安全生产责任事故的企业，主要负责人或有

关责任人涉嫌犯罪的，移送司法机关，第一时间控制责任人，待

查明事故原因后，依法依规从 (略) 理。聚焦涉黑涉恶案

件暴露出的行业领域存在的突出问题及监管漏洞，充分运用“三— 11 —

书一函”推动问题整改，提升安全生产水平。（责任单位：区委

政法委、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、

(略) 、区综 (略) 、 (略) 、 (略) 、区农业农

村局、 (略) 、 (略) 等部门分工负责，各街道党工委、

镇党委， (略) 、镇人民政府，各园区管委会）

二是严惩涉黑涉恶“保护伞”。全面开展安全生产领域涉黑

涉恶案件（线索）倒查，对重点涉黑涉恶案件和线索进行“回头

看”和全面梳理，坚持“一案双查”，无论涉及到谁，一律从严

查处，严厉打击黑恶势力背后的“保护伞”。（责任单位：区纪

委监委机关、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、区行业安

(略) 门、区行业安全生产直 (略) 门，各街道党

工委、镇党委， (略) 、镇人民政府，各园区管委会）

三 (略) 会氛围。 (略) 会宣传力度，强化舆论监督

作用，采取多种形式、多种方式普及法律知识，帮助群众了解安

全生产领域涉黑涉恶的具体表现形式，鼓励、动员广大生产经营

单位和人民群众积极检举揭发安全生产领域涉黑涉恶问题和事故

隐患，打好扫黑除恶人民战争，稳固安全生产工作基础。（责任

单位：区委政法委、 (略) (略) 、区行业安 (略)

门、区行业安全生产直 (略) 门，各街道党工委、镇党委，

(略) 、镇人民政府，各园区管委会）— 12 —

三、阶段划分

从 2021 年 12 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。

（一） (略) 署阶段（2021 年 12 月初）。制定全区“四位一

体”深入推进安全生产专项整治行动实施方案，部署启动“四位

一体”推进专项整治行动。各街道党工委、镇党委，各街道办事

处、镇人民政府，各园区管委会、 (略) 门单位制定实施方案，

对“四位一体”深入推进安全生产专项整治行动作出具体安排。

（二）自查剖析阶段（2021 年 12 月中旬）。全面深入排查本

单位在推进安全生产专项整治等安全生产以及工作作风、惩治腐

败、扫黑除恶等方面存在的问题不足、短板弱项，明确整改提升

的责任单位及工作措施。

（三）集中攻坚阶段（2021 年 12 月下旬-2022 年 6 月）。集

中推进学习教育攻坚、重点问题攻坚、监管执法攻坚、企业主体

责任落实攻坚、本质安全攻坚、作风整顿攻坚、惩治腐败攻坚、

扫黑除恶攻坚，全力推动安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑

除恶各项工作再上新台阶。

（四）巩固提升阶段（2022 年 7 月-2022 年 12 月）。深入分

析“四位一体”推进专项整治过程中经验做法以及共性问题、短

板弱项、突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法

规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，健

全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、工作要求— 13 —

（一）加强组织领导。 (略) 门要把“四位一体”推进专

项整治作为重大政治任务，紧密结合本辖区、本部门实际制定具

体实施方案，抓好组织实施。各级党政“一把手”，要认真履行

安全生产第一责任人责任， (略) 署、亲自协调、亲自督办，定

期研究解决重点、难点问题，推动专项整治开展。 (略)

要履行好具体抓、专门盯的责任，班子其他成员要履行好“一岗

双责”，齐心协力推动各项整治任务落实落地。各街道镇、园区、

(略) 门具体实施方案于 12 月 15 日前报区安委会办公室。

（二）强化统筹推进。要牢固树立系统思维，把安全生产、

干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶作为一个有机整体一体化推

进。要准确把握四者之间的辩证关系，真正以专项整治为总抓手，

以作风建设为关键点，以惩治腐败为突破口，以扫黑除恶为着力

点，善于抓住主要矛盾，强化重点攻坚，实施系统治理、综合治

理，同时，要把“四位一体”推进专项整治与全面从严治党、党

史学习教育、常态化扫黑除恶等工作有机结合，找准工作结合点、

切入点，确保各项工作互促互进。

（三）完善工作机制。区安委会办公室要充分发挥好牵头抓

总作用，落实好工作例会等制度，综合运用通报、约谈、警示曝

光等有效措施加强监督检查，定期通报进展情况，加强监督指导

和督促落实，要加强与纪检监察机关、 (略) 门、政法机关协调

联动；安委会各成员单位也要建立相应例会制度，强化会商研判

和信息沟通，形成工作合力，共同推进三年行动走深走实。— 14 —

（四）严格问效问责。各级党委、政府要加强督导考核，推

动各项任务措施不折不扣落实落地，确保见到实效。要严肃责任

追究，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得

力,重大问题隐患整改不力,逾期没有完成目标任务的,要坚决问

责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，要移交司法机关

依法严肃追究法律责任。