清环委［2020］3号

衡南县生态环境保护委员会

关于印发《衡南县县级饮用水水源地突发

环境事件应急预案》的通知

(略) 门，相关乡镇人民政府、 (略) ：

《衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急预案》已经县生态环境保护委员会同意，现予以印发，请认真遵照执行。

附：衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急预案

衡南县生态环境保护委员会

2020年7月3日

附：

衡南县县级饮用水水源地突发环境事件

应 急 预 案

1 总则

1.1 编制目的

为切实做好衡南县县级饮用水水源地污染防治工作，确保供水安全，建立健全应对集中式饮用水源地突发环境事件的应急机制，提高政府应对突发事件的能力， (略) 会稳定， (略) 会全面、协调、可持续发展，保障公众生命健康和财产安全，高效、有序地组织预防、控制和解除突发事件危机；结合近年来衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急工作实际，编制形成了《衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急预案》。

1.2 工作原则

（1）以人为本，预防为主。加强对集中式饮用水源地的监测、监控并实施监督管理，建立集中式饮用水源地突发环境事件风险防范体系，将应对突发事件的各项工作落实在日常管理之中，积极预防、及时控制、消除隐患， (略) 理突发事件的能力，尽可能地避免或减少突发事件的发生，消除或减轻突发事件造成的影响和损失，最大程度地保障公众供水安全。

（2）分类管理，属地为主。在县政府统一领导下， (略) 门之间的沟通协作，提高快速反应能力。针对事件特点，实行分类管理， (略) 门专业优势，采取准确、有效的应对措施。充分发挥地方政府职能作用，属地为主，实行分级响应。

（3）平战结合， (略) 置。积极做好应对集中式饮用水源地突发环境事件的物资和技术准备，加强培训演练，充分利用现有专业应急救援力量，整合监测网络，引导鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的应急救援力量的作用。

（4）依法规范，加强管理。依据有关法律法规，加强集中式饮用水源地突发环境事件应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发水污染事件的工作规范化、制度化、法制化。

（5）快速反应，协同应对。加强集中式饮用水源地突发环境 (略) 置队 点击查看>> 建设， (略) 门的协调联动机制，充分发挥企事业单位、社会团 (略) 点击查看>> 的作用，形成统一指挥、功能齐全、运转高效的集中式饮用水源地突发环境事件应急管理机制。

1.3 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南(试行)》等法律、法规和有关规定。

1.4 适用范围

本预案适用于衡南县县级饮用水水源地（衡南县湘江饮用水水源地和衡南县耒水饮用水水源地）及其周边突然发生或者可能发生造成水污染事件，影响衡南县居民饮水安全， (略) 会稳定、政治安定构成威胁， (略) 会影响的衡南县县级饮用水水源地突发环境事件的应急工作。

2 应急指挥体系及职责

2.1 应急指挥体系

衡南县人民政府设立衡南县县级饮用水水源地突发环境事 (略) （以下简称" (略) "），由县人民政府县长任指挥长，分管副县长任副指挥长，县政府办公室、县委网信办、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、县 (略) 、 (略) 、县 (略) 、县科技和 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县住房 (略) 、县城市管理 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县市 (略) 、县 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、相关乡镇人民政府（近尾洲镇、栗江镇、 (略) 、松江镇、云集镇、茶市镇、冠市镇、江口镇、相市乡）等单位负 (略) 成员。

衡南县县级饮用水水源地突发环境事 (略) 办公室设在 (略) (略) ，由 (略) (略) 长兼任办公室主任。

发生突发环境事件时， (略) (略) ， (略) 及其办公室有关人员组成，负责现场决策、指挥和信息上报工作。

2.2 (略) 职责

2.2.1 (略)

（1）贯彻执行国家有关衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急工作的法律、法规、规章和湖南省、衡阳市以及本县有关规定；

（2）配合湖南省和衡阳市环境应急指挥机构，组织、协调衡南县县级饮用水水源地Ⅰ级环境事件 (略) 置工作；统一指挥协调衡南县县级饮用水水源地II级环境 (略) 置工作；

（3） (略) 置方案， (略) 理衡南县县级饮用水水源地突发环境事件的重大事项，向县政府及 (略) (略) 置工作进展情况；

（4）组织协调有关成员单位做好衡南县县级饮用水水源地突发环境事件的应急保障、救助支援工作；

（5）发生衡南县县级饮用水水源地II级环境事件时，设立现场应 (略) ；

（6）负责衡南县县级饮用水水源地II级环境事件有关信息的发布；

（7） (略) 置衡南县县级饮用水水源地I级环境事件。

2.2.2 (略) 办公室

（1）执 (略) 的决定和指示；

（2）负责协调和督促检查衡南县县级饮用水水源地内乡镇人民政府、 (略) 门应急管理工作，协调、组织有关方面研究提出的县应急管理的政策、规定和规划建议；

（3）协调各成员单位履行本预案中的职责；

（4）承担组织评估、修订本预案的具体工作；

（5）聘请相关领域的专家，组建衡南县县级饮用水水源地突发环 (略) 置专家组；

（6）协助 (略) 置衡南县县级饮用水水源地突发环境事件，协调指导衡南县县级饮用水水源地突发环境事件的预防预警、应急演练、 (略) 置、调查评估、信息发布、应急保障和县外助援等工作。

2.2.3 (略) 成员单位及职责

详见附件一。

2.2.4 (略) (略)

（1）贯彻国家应急工作方针，根据县政府应急工作原则和方案，组 (略) 门对事故发生地区进行技术支持和支援；

（2）领导和协调衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急工作，部署县政府交办的有关工作；

（3）及时了解掌握集中式饮用水源突发环境事件事故情况，根据情况需要，向县政府报告事故情况和提出应急措施的建议；

（4）组 (略) 各职能组按照预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度；

（5）根据事故发生状态， (略) 署抢险预案的实施工作，并对应急工作中发生的争 (略) 理措施；

（6）在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地， (略) 理后及时归还或给予补偿。 (略) 会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作；

（7）组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作；

（8）负责衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告；

（9）其他有关衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急的重要事项；

（10）如已发生二次危害，立 (略) 门采取有效措施控制事态发展。

2.2.5 (略) 组成

(略) 下设专家咨询小组、宣传报道小组、综合协调小组、应急监测小组、污染控制小组、医疗救治小组、治安维护小组、后勤保障小组、 (略) 理小组、事故调查小组等 (略) 置工作小组，作为衡南县县级饮用水水源地突发环 (略) 置实施机构。对应工作小组及主要职责详见附件二。

图2.2-1 (略) 组织结构图

3 预防与预警机制

3.1 监测和风险分析

(略) 办公室应会同有关成员单位根据各自职责，按照"早发现、早报告、早处置"的原则，做好辖区内集中式地表水饮用水水源地的环境信息及常规环境监测数据的收集、综合分析及风险评估工作。当发生突发事件时，做到及时到达现场、及时测出数据、及时提供可靠权威信息，根据污染具体情况，实施动态跟踪监测、水质水量同步监测手段。

(略) 门要加强日常环境监测，利用现代信息技术，对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。

3.2 预防与应急准备工作

3.2.1 水源地基本情况调查

(略) 门对县级饮用水水源地基本情况进行调查。调查内容包括：水质状况调查、风险源调查、管理状况调查。

3.2.2 饮用水水源地水质监测

(略) (略) 对衡南县耒水饮用水水源保护区和衡南县湘江饮用水水源保护区水质状况进行监测，建立常规监测制度，按监测项目及频次要求，定期对水源地水质、水量开展常规监测，并与卫生健康、 (略) 门的监测数据加强沟通联动。

3.2.3 预案体系建设

(略) (略) 负责组织编制和完善衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急预案，定期开展应急演练。根据预案的演练情况，进一步完善风险防范措施，提高风险防控水平，消除或减少对水源地的潜在影响。

3.2.4 饮用水源地污染防治

饮用水源地污染防治的目的是为了有效减少和防止饮用水源地内的各种污染源保障饮用水源水质。采取的各种污染防治措施如：加强饮用水源地的面源管理和生态恢复建设；做好水源地周边生态林的生态保护和水土保持工作，禁止破坏植被和非更新性砍伐林木等一切破坏水环境生态平衡的行为等。

3.3 预警预防

3.3.1预警启动条件

下列情形均可作为预警启动条件。

（1）通过信息报告发现，在一级、二级保护区内发生突发环境事件。

（2）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域4小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足100米的 点击查看>> 域或水域。

（3）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足200米的 点击查看>> 域或水域，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度仍会超标的。

（4）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。

①在二级保护区内， (略) 水质监测指标超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的。

②在二级保护区上游8小时流程范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的。

③在二级保护区上游4小时流程范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的。

（5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体出现异常颜色或气味的。

（6）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。

3.3.2 预警分级

按照严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件预警级别分为二级：红色I级预警、橙色II级预警。

红色I级预警：当污染物已进入（或出现在）水源保护区或其上游连接水体，且专家咨询小组研判认为对水源地水质影响可能较大时、可能影响取水时，为红色预警。

橙色II级预警：当污染物迁移至水源地应急预案适用的地域范围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或是污染物已进入水源保护区上游连接水体，但专家咨询小组研判认为对水源地水质影响可能较小、可能不影响取水时。

3.3.3 预警行动

预警信息发布后，视情况采取以下措施：

(1)分析研判。组织专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

(2) (略) 置。迅 (略) 置措施，控制事件苗头。

(3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员；责 (略) 点击查看>> 进入待命状态；对可能导致突发环境事件发生的企业加强环境监管。

(4)舆论引导。及时准备发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。

3.3.4 预警的发布与解除

(略) 办公室对收集到的各 (略) 理和综合分析，预测、判断将要发生饮用水水源保护区Ⅰ级集中式饮用水水源地突发环境事件时，应立即报 (略) 并提出发布意见，并报请县人民政府确认，由县人民政府立即发布红色预警公告。

(略) 办公室对收集到的各 (略) 理和综合分析，预测、判断将要发生饮用水水源保护区Ⅰ级集中式饮用水水源地突发环境事件时，应立即报 (略) 并提出发布意见，并报请县人民政府确认，由县人民政府立即发布红色预警公告。

预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关单位。

有事实证明不可能发生衡南县县级饮用水水源地突发环境事件或者危险已经解除的， (略) 办公室提出解除意见并 (略) 门审批后，立即宣布解除预警，终止已经采取的有关紧急措施。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、 (略) (略) 和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

4 应急响应

4.1 应急响应级别

II级环境事件： (略) 立即启动II级应急响应，组织实施应急救援，并迅速将有关情况报告县政府。

I级环境事件： (略) 立即启动I级应急响应，组织实施应急救援，并迅速将有关情况报告市突发环境事 (略) 和县政府、市政府。

4.2 信息报告与通报

4.4.1 报告时限和程序

突发环境事件发生后，突发环境事件责任单位、责任人应立即向负有监管 (略) 门报告。负有监管 (略) 门接到突发环境事件报告后，1小时内组织核查并向同级政府报告，同时向 (略) 门报告。紧急情况下，可以越级上报。

4.4.2 报告方式及内容

初报包括：衡南县县级饮用水水源地突发环境事件的发生时间、地点、初步原因、类型、污染源、主要污染物质、事件造成的危害程度、影响范围等情况。

续报包括：在初报的基础上报告有关确切数据及对初报情况的补充和修正，以及事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施、措施效果等基本情况。

处理结果报告应当在初报和续报的基础上， (略) 理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题， (略) 理 (略) 门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

4.3 响应措施

4.3.1 (略) 置

包括但不限于以下内容：

(1)对固定源突发环境事件，应尽快采取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。

(2) (略) 交通运输过程中发生的流动源突发事件， (略) 面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。

(3)对水上船舶运输过程中发生的流动源突发事件，主要采取救援打捞、油毡吸附、围油栏、闸坝拦截等方式，对污染源进行围堵并收集污染物。

(4)启动应急收集系统集中收集 点击查看>> 域污染物，设立拦截设施，防止污染物在 点击查看>> 域漫延， (略) 门对污染 (略) 置。

(5)根据现场事态发展对扩散至水体的 (略) 置。

4.3.2 应急监测

根据事故污染物的性质、扩散速度、事件发生地的气象条件和地理特点，制订应急监测方案，调配应急监测设备、车辆，及时准确检测，为突发环境事件应急决策提供依据。

4.3.3 市场监管和调控

加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

4.3.4 信息发布和舆论引导

主动、及时、准确、 (略) 会发布突发环境事件和应对工作信息，澄清不实信息， (略) 会舆论。

4.3.5 (略) 会稳定

加强 (略) 会治安管理，严厉打击借机传 (略) 会恐慌等违法犯罪行为，防止发生群体性事件， (略) 会稳定。

4.4 响应终止

凡符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事件现场危险状态得到控制，事件发生条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内， (略) 造成的危害已经被消除，无继发可能，特征污染物监测持续稳定达标；

（3）事件现场的各 (略) 置行动已无继续的必要；

（4）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且保持在尽量低的水平。

5 (略) 置

5.1 (略) 置

(略) 积极稳妥、认真细致地做好善后工作，弥补损失，消除影响，总结经验，改进工作，进一步落实应急防范措施。

5.2 改进措施

(略) 根据调查和总结评估情况， (略) 办公室提出风险源管理、水源地环境安全保障、预案管理等水源地环境安全的改进措施建议。在县人民政府的统一领导下， (略) 门和单位落实各项改进措施。

6 应急保障

6.1 (略) 点击查看>> 保障

(略) 点击查看>> 建设，保证在突发环境事件发生后，能迅速参与并完成监测、 (略) 置工作。

6.2 资金保障

(略) 据实审核统筹保障。

6.3 应急物资保障

(略) 根据职责协调、保障 (略) 需的应急物资和装备。县 (略) 负责应急物资的收储、轮换和日常管理。

6.4 装备保障

根据工作需要和职责要求，加强污染源检验、鉴定和监测设备建设，不断提高应急监测、动态 (略) 置能力。

6.5 通讯与信息保障

(略) 门要充分利用公共信息网络，建立 (略) 理系统、信息传输系统和指挥协调系统。

7 监督管理

7.1 宣传、培训与演练

7.1.1 环境应急知识宣传

利用广播、互联网等多种平台，开展环境污染事件预防常识等宣传工作，培养公众对饮用水水源地的保护意识。

7.1.2 环境应急知识培训

结合实际情况，采取多种组织形式，有计划地对应急救援人员和管理人员进行培训，切实提高其专业技能。

7.1.3 环境应急演练

(略) 及相关成员单位，按照 (略) 规定的职责和程序，有计划地组织环境应急演练，增强实战能力。

7.2 奖惩与责任

对做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对措施不力、影响较大的，依法依规追究有关单位和人员的责任，涉嫌犯罪的移送司 (略) 理。

8 附则

8.1 (略) 门

本预案经衡南县生态环境保护委员会批准后实施，由 (略) (略) 负责解释。

8.2 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

附：附件一： (略) 成员单位及职责表

附件二： (略) 组成及职责

附件三：衡南县县级饮用水水源保护区范围图

附件一：

(略) 成员单位及职责表

附件二：

(略) 组成及职责

附件三：

衡南县县级饮用水水源保护区范围图

清环委［2020］3号

衡南县生态环境保护委员会

关于印发《衡南县县级饮用水水源地突发

环境事件应急预案》的通知

(略) 门，相关乡镇人民政府、 (略) ：

《衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急预案》已经县生态环境保护委员会同意，现予以印发，请认真遵照执行。

附：衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急预案

衡南县生态环境保护委员会

2020年7月3日

附：

衡南县县级饮用水水源地突发环境事件

应 急 预 案

1 总则

1.1 编制目的

为切实做好衡南县县级饮用水水源地污染防治工作，确保供水安全，建立健全应对集中式饮用水源地突发环境事件的应急机制，提高政府应对突发事件的能力， (略) 会稳定， (略) 会全面、协调、可持续发展，保障公众生命健康和财产安全，高效、有序地组织预防、控制和解除突发事件危机；结合近年来衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急工作实际，编制形成了《衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急预案》。

1.2 工作原则

（1）以人为本，预防为主。加强对集中式饮用水源地的监测、监控并实施监督管理，建立集中式饮用水源地突发环境事件风险防范体系，将应对突发事件的各项工作落实在日常管理之中，积极预防、及时控制、消除隐患， (略) 理突发事件的能力，尽可能地避免或减少突发事件的发生，消除或减轻突发事件造成的影响和损失，最大程度地保障公众供水安全。

（2）分类管理，属地为主。在县政府统一领导下， (略) 门之间的沟通协作，提高快速反应能力。针对事件特点，实行分类管理， (略) 门专业优势，采取准确、有效的应对措施。充分发挥地方政府职能作用，属地为主，实行分级响应。

（3）平战结合， (略) 置。积极做好应对集中式饮用水源地突发环境事件的物资和技术准备，加强培训演练，充分利用现有专业应急救援力量，整合监测网络，引导鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的应急救援力量的作用。

（4）依法规范，加强管理。依据有关法律法规，加强集中式饮用水源地突发环境事件应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发水污染事件的工作规范化、制度化、法制化。

（5）快速反应，协同应对。加强集中式饮用水源地突发环境 (略) 置队 点击查看>> 建设， (略) 门的协调联动机制，充分发挥企事业单位、社会团 (略) 点击查看>> 的作用，形成统一指挥、功能齐全、运转高效的集中式饮用水源地突发环境事件应急管理机制。

1.3 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南(试行)》等法律、法规和有关规定。

1.4 适用范围

本预案适用于衡南县县级饮用水水源地（衡南县湘江饮用水水源地和衡南县耒水饮用水水源地）及其周边突然发生或者可能发生造成水污染事件，影响衡南县居民饮水安全， (略) 会稳定、政治安定构成威胁， (略) 会影响的衡南县县级饮用水水源地突发环境事件的应急工作。

2 应急指挥体系及职责

2.1 应急指挥体系

衡南县人民政府设立衡南县县级饮用水水源地突发环境事 (略) （以下简称" (略) "），由县人民政府县长任指挥长，分管副县长任副指挥长，县政府办公室、县委网信办、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、县 (略) 、 (略) 、县 (略) 、县科技和 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县住房 (略) 、县城市管理 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县市 (略) 、县 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、相关乡镇人民政府（近尾洲镇、栗江镇、 (略) 、松江镇、云集镇、茶市镇、冠市镇、江口镇、相市乡）等单位负 (略) 成员。

衡南县县级饮用水水源地突发环境事 (略) 办公室设在 (略) (略) ，由 (略) (略) 长兼任办公室主任。

发生突发环境事件时， (略) (略) ， (略) 及其办公室有关人员组成，负责现场决策、指挥和信息上报工作。

2.2 (略) 职责

2.2.1 (略)

（1）贯彻执行国家有关衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急工作的法律、法规、规章和湖南省、衡阳市以及本县有关规定；

（2）配合湖南省和衡阳市环境应急指挥机构，组织、协调衡南县县级饮用水水源地Ⅰ级环境事件 (略) 置工作；统一指挥协调衡南县县级饮用水水源地II级环境 (略) 置工作；

（3） (略) 置方案， (略) 理衡南县县级饮用水水源地突发环境事件的重大事项，向县政府及 (略) (略) 置工作进展情况；

（4）组织协调有关成员单位做好衡南县县级饮用水水源地突发环境事件的应急保障、救助支援工作；

（5）发生衡南县县级饮用水水源地II级环境事件时，设立现场应 (略) ；

（6）负责衡南县县级饮用水水源地II级环境事件有关信息的发布；

（7） (略) 置衡南县县级饮用水水源地I级环境事件。

2.2.2 (略) 办公室

（1）执 (略) 的决定和指示；

（2）负责协调和督促检查衡南县县级饮用水水源地内乡镇人民政府、 (略) 门应急管理工作，协调、组织有关方面研究提出的县应急管理的政策、规定和规划建议；

（3）协调各成员单位履行本预案中的职责；

（4）承担组织评估、修订本预案的具体工作；

（5）聘请相关领域的专家，组建衡南县县级饮用水水源地突发环 (略) 置专家组；

（6）协助 (略) 置衡南县县级饮用水水源地突发环境事件，协调指导衡南县县级饮用水水源地突发环境事件的预防预警、应急演练、 (略) 置、调查评估、信息发布、应急保障和县外助援等工作。

2.2.3 (略) 成员单位及职责

详见附件一。

2.2.4 (略) (略)

（1）贯彻国家应急工作方针，根据县政府应急工作原则和方案，组 (略) 门对事故发生地区进行技术支持和支援；

（2）领导和协调衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急工作，部署县政府交办的有关工作；

（3）及时了解掌握集中式饮用水源突发环境事件事故情况，根据情况需要，向县政府报告事故情况和提出应急措施的建议；

（4）组 (略) 各职能组按照预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度；

（5）根据事故发生状态， (略) 署抢险预案的实施工作，并对应急工作中发生的争 (略) 理措施；

（6）在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地， (略) 理后及时归还或给予补偿。 (略) 会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作；

（7）组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作；

（8）负责衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告；

（9）其他有关衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急的重要事项；

（10）如已发生二次危害，立 (略) 门采取有效措施控制事态发展。

2.2.5 (略) 组成

(略) 下设专家咨询小组、宣传报道小组、综合协调小组、应急监测小组、污染控制小组、医疗救治小组、治安维护小组、后勤保障小组、 (略) 理小组、事故调查小组等 (略) 置工作小组，作为衡南县县级饮用水水源地突发环 (略) 置实施机构。对应工作小组及主要职责详见附件二。

图2.2-1 (略) 组织结构图

3 预防与预警机制

3.1 监测和风险分析

(略) 办公室应会同有关成员单位根据各自职责，按照"早发现、早报告、早处置"的原则，做好辖区内集中式地表水饮用水水源地的环境信息及常规环境监测数据的收集、综合分析及风险评估工作。当发生突发事件时，做到及时到达现场、及时测出数据、及时提供可靠权威信息，根据污染具体情况，实施动态跟踪监测、水质水量同步监测手段。

(略) 门要加强日常环境监测，利用现代信息技术，对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。

3.2 预防与应急准备工作

3.2.1 水源地基本情况调查

(略) 门对县级饮用水水源地基本情况进行调查。调查内容包括：水质状况调查、风险源调查、管理状况调查。

3.2.2 饮用水水源地水质监测

(略) (略) 对衡南县耒水饮用水水源保护区和衡南县湘江饮用水水源保护区水质状况进行监测，建立常规监测制度，按监测项目及频次要求，定期对水源地水质、水量开展常规监测，并与卫生健康、 (略) 门的监测数据加强沟通联动。

3.2.3 预案体系建设

(略) (略) 负责组织编制和完善衡南县县级饮用水水源地突发环境事件应急预案，定期开展应急演练。根据预案的演练情况，进一步完善风险防范措施，提高风险防控水平，消除或减少对水源地的潜在影响。

3.2.4 饮用水源地污染防治

饮用水源地污染防治的目的是为了有效减少和防止饮用水源地内的各种污染源保障饮用水源水质。采取的各种污染防治措施如：加强饮用水源地的面源管理和生态恢复建设；做好水源地周边生态林的生态保护和水土保持工作，禁止破坏植被和非更新性砍伐林木等一切破坏水环境生态平衡的行为等。

3.3 预警预防

3.3.1预警启动条件

下列情形均可作为预警启动条件。

（1）通过信息报告发现，在一级、二级保护区内发生突发环境事件。

（2）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域4小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足100米的 点击查看>> 域或水域。

（3）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足200米的 点击查看>> 域或水域，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度仍会超标的。

（4）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。

①在二级保护区内， (略) 水质监测指标超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的。

②在二级保护区上游8小时流程范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的。

③在二级保护区上游4小时流程范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的。

（5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体出现异常颜色或气味的。

（6）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。

3.3.2 预警分级

按照严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件预警级别分为二级：红色I级预警、橙色II级预警。

红色I级预警：当污染物已进入（或出现在）水源保护区或其上游连接水体，且专家咨询小组研判认为对水源地水质影响可能较大时、可能影响取水时，为红色预警。

橙色II级预警：当污染物迁移至水源地应急预案适用的地域范围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或是污染物已进入水源保护区上游连接水体，但专家咨询小组研判认为对水源地水质影响可能较小、可能不影响取水时。

3.3.3 预警行动

预警信息发布后，视情况采取以下措施：

(1)分析研判。组织专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

(2) (略) 置。迅 (略) 置措施，控制事件苗头。

(3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员；责 (略) 点击查看>> 进入待命状态；对可能导致突发环境事件发生的企业加强环境监管。

(4)舆论引导。及时准备发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。

3.3.4 预警的发布与解除

(略) 办公室对收集到的各 (略) 理和综合分析，预测、判断将要发生饮用水水源保护区Ⅰ级集中式饮用水水源地突发环境事件时，应立即报 (略) 并提出发布意见，并报请县人民政府确认，由县人民政府立即发布红色预警公告。

(略) 办公室对收集到的各 (略) 理和综合分析，预测、判断将要发生饮用水水源保护区Ⅰ级集中式饮用水水源地突发环境事件时，应立即报 (略) 并提出发布意见，并报请县人民政府确认，由县人民政府立即发布红色预警公告。

预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关单位。

有事实证明不可能发生衡南县县级饮用水水源地突发环境事件或者危险已经解除的， (略) 办公室提出解除意见并 (略) 门审批后，立即宣布解除预警，终止已经采取的有关紧急措施。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、 (略) (略) 和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

4 应急响应

4.1 应急响应级别

II级环境事件： (略) 立即启动II级应急响应，组织实施应急救援，并迅速将有关情况报告县政府。

I级环境事件： (略) 立即启动I级应急响应，组织实施应急救援，并迅速将有关情况报告市突发环境事 (略) 和县政府、市政府。

4.2 信息报告与通报

4.4.1 报告时限和程序

突发环境事件发生后，突发环境事件责任单位、责任人应立即向负有监管 (略) 门报告。负有监管 (略) 门接到突发环境事件报告后，1小时内组织核查并向同级政府报告，同时向 (略) 门报告。紧急情况下，可以越级上报。

4.4.2 报告方式及内容

初报包括：衡南县县级饮用水水源地突发环境事件的发生时间、地点、初步原因、类型、污染源、主要污染物质、事件造成的危害程度、影响范围等情况。

续报包括：在初报的基础上报告有关确切数据及对初报情况的补充和修正，以及事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施、措施效果等基本情况。

处理结果报告应当在初报和续报的基础上， (略) 理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题， (略) 理 (略) 门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

4.3 响应措施

4.3.1 (略) 置

包括但不限于以下内容：

(1)对固定源突发环境事件，应尽快采取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。

(2) (略) 交通运输过程中发生的流动源突发事件， (略) 面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。

(3)对水上船舶运输过程中发生的流动源突发事件，主要采取救援打捞、油毡吸附、围油栏、闸坝拦截等方式，对污染源进行围堵并收集污染物。

(4)启动应急收集系统集中收集 点击查看>> 域污染物，设立拦截设施，防止污染物在 点击查看>> 域漫延， (略) 门对污染 (略) 置。

(5)根据现场事态发展对扩散至水体的 (略) 置。

4.3.2 应急监测

根据事故污染物的性质、扩散速度、事件发生地的气象条件和地理特点，制订应急监测方案，调配应急监测设备、车辆，及时准确检测，为突发环境事件应急决策提供依据。

4.3.3 市场监管和调控

加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

4.3.4 信息发布和舆论引导

主动、及时、准确、 (略) 会发布突发环境事件和应对工作信息，澄清不实信息， (略) 会舆论。

4.3.5 (略) 会稳定

加强 (略) 会治安管理，严厉打击借机传 (略) 会恐慌等违法犯罪行为，防止发生群体性事件， (略) 会稳定。

4.4 响应终止

凡符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事件现场危险状态得到控制，事件发生条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内， (略) 造成的危害已经被消除，无继发可能，特征污染物监测持续稳定达标；

（3）事件现场的各 (略) 置行动已无继续的必要；

（4）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且保持在尽量低的水平。

5 (略) 置

5.1 (略) 置

(略) 积极稳妥、认真细致地做好善后工作，弥补损失，消除影响，总结经验，改进工作，进一步落实应急防范措施。

5.2 改进措施

(略) 根据调查和总结评估情况， (略) 办公室提出风险源管理、水源地环境安全保障、预案管理等水源地环境安全的改进措施建议。在县人民政府的统一领导下， (略) 门和单位落实各项改进措施。

6 应急保障

6.1 (略) 点击查看>> 保障

(略) 点击查看>> 建设，保证在突发环境事件发生后，能迅速参与并完成监测、 (略) 置工作。

6.2 资金保障

(略) 据实审核统筹保障。

6.3 应急物资保障

(略) 根据职责协调、保障 (略) 需的应急物资和装备。县 (略) 负责应急物资的收储、轮换和日常管理。

6.4 装备保障

根据工作需要和职责要求，加强污染源检验、鉴定和监测设备建设，不断提高应急监测、动态 (略) 置能力。

6.5 通讯与信息保障

(略) 门要充分利用公共信息网络，建立 (略) 理系统、信息传输系统和指挥协调系统。

7 监督管理

7.1 宣传、培训与演练

7.1.1 环境应急知识宣传

利用广播、互联网等多种平台，开展环境污染事件预防常识等宣传工作，培养公众对饮用水水源地的保护意识。

7.1.2 环境应急知识培训

结合实际情况，采取多种组织形式，有计划地对应急救援人员和管理人员进行培训，切实提高其专业技能。

7.1.3 环境应急演练

(略) 及相关成员单位，按照 (略) 规定的职责和程序，有计划地组织环境应急演练，增强实战能力。

7.2 奖惩与责任

对做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对措施不力、影响较大的，依法依规追究有关单位和人员的责任，涉嫌犯罪的移送司 (略) 理。

8 附则

8.1 (略) 门

本预案经衡南县生态环境保护委员会批准后实施，由 (略) (略) 负责解释。

8.2 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

附：附件一： (略) 成员单位及职责表

附件二： (略) 组成及职责

附件三：衡南县县级饮用水水源保护区范围图

附件一：

(略) 成员单位及职责表

附件二：

(略) 组成及职责

附件三：

衡南县县级饮用水水源保护区范围图