一、规划背景

“十四五”时期，是我国全 (略) 会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开 (略) 会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年；也是顺德区深入打好污染防治攻坚战、全面建设成为粤港澳大湾区高品质生态文明绿色城市的关键时期。我区立足于高质量发展时代的新起点，必须牢牢抓住重大战略发展新机遇，奋力开创绿色顺德、 (略) 面，科学、系统谋划“十四五”时期顺德区生态环境保护工作。

二、规划具体内容

（一）回顾“十三五”生态环境保护规划完成情况。

“十三五”时期，顺德区全面铺开碧水、蓝天、净土三大污染防治攻坚战，加强城乡环境综合整治和生态文明建设，生态环境质量明显改善，生态环境保护工作取得显著成效。“十三五”生态环境保护规划中要求的具体工作内容已基本得以落实。

（二）总结“十三五”生态环境保护工作短板弱项。

1.关于绿色低碳发展的推动。一方面是能源供应以传统常规能源为主，氢能等新型能源较为匮乏，可再生能源比重偏低，能源结构仍待优化。能源消费量较大的产业主要为传统制造业，产业层次整体不高；另一方面是“碳达峰、碳中和” (略) 署的提出，我区作为全省、全国乃至全球重要的制造业基地，工业碳排放占碳排放总量比重较大，碳达峰行动面临较大压力。

2.关于生态环境质量的稳定。大气方面，臭氧仍为影响全区空气质量的痛点，移动源污染管控仍待加强；水方面，部分考核断面水质不稳定，工业废水污染防治任务繁重，彻底消除黑臭水体任务艰巨；固废方面，固废无害化、减量化、资源化水平仍不高，区 (略) 置能力有待提升；土壤环境方面，土壤环境管理体系和配套的政策仍有待完善，建设用地土壤污染状况调查、重点企业的土壤污染隐患排查工作有待加强；环境风险管控方面，区内水源保护区分布多，环境风险企业多，环境风险管控压力大。

3.关于生态环境治理体系和治理能力的建设。顺德企业基数大、环保意识薄弱，污染治理水平低，环境违法行为仍普遍，环保基层执法工作仍限制重重，工作压力大，需进一步提高科技执法和精准整治的水平。突发环境事件风险应急能力仍待提高，环保第三方服务质量参差不齐，第三方服务单位的后监管和执法的压力和难度较大。

（三）“十四五”生态环境保护规划目标与主要内容。

1.总体目标。

到2025年，生态环境质量持续改善，环境风险得到全面管控，生态系统服务功能显著增强，环境安全与人群健康得到有效保障，生态文明建设水平全面提升，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高，生态环境的高水平保护有力地推动了全区经济高质量发展。推动绿色设计制造、节能减排和循环经济发展，编制并逐步实施碳达峰行动方案。

2.具体工作指标。

“十四五”生态环境保护规划从环境治理、环境风险防控、应对气候变化、 (略) 分设置目标指标共15项，其中环境治理方面共有8项指标，包括大气环境治理、水环境治理和主要污染物总量减排等内容；环境风险防控方面共有4项指标，包括土壤安全利用、工业危险废物安全利用、医疗 (略) 置等内容；应对气候变化方面设有1项指标，为二氧化碳排放减排的内容；生态保护方面共有2项指标，包括生态保护红线和生态质量指数等内容。

3.具体工作内容。

（1）强化战略引领，助推构建绿色低 (略) 。以“三线一单”为基础和依据，健全生态环境分区管控，进一步优化 (略) ；围绕“碳达峰碳中和” (略) 署，开展碳排放达峰行动，强化产业、能源、交通结构调整优化，同向发力推动减污降碳协同增效， (略) 会全面绿色转型。

该项工作内容主要是根据国家关于“十四五”期间绿色低碳 (略) (略) ，同时结合“十三五”期间存在的绿色低碳发展方面的短板弱项，提出的具体工作内容。

（2）持续围绕生态环境质量改善核心，深入打好污染防治攻坚战。以持续改善提升环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，全面开展大气、水、固体废物、土壤环境等方面系统、深入治理，进一步健全完善治理体系。

该项工作内容针对“十三五”期间存在的生态环境质量方面的短板弱项，同时结合“十四五”的生态环境质量目标要求和重点措施，进一步深化污染治理的措施和体系，持续深入打好污染防治攻坚战。

（3）强化生态修复保护，优化城乡人居环境。以保护修复为根本，巩固区域生态安全屏障，完善生态监管体系，加大对生态保护的监管力度；继续深入推进生态文明建设，完善农村人居环境整治，推进乡村生态振兴。

该项工作内容是根据国家乡村 (略) 署，按照农村人居环境整治和生态文明建设的目标和工作要求，结合顺德实际，提出的系列工作内容。

（4）深化改革创新，加快构建现代环境治理体系。强化“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，深化环评审批制度改革；健全过程监管制度、溯源追责制度和环境治理市场机制；加强生态环境监测预警能力、监管执法能力、风险防范能力和智慧环保决策能力的建设。

该项工作内容主要是对应“十三五”期间存在的生态环境治理体系和治理能力方面的短板弱项，进一步完善治理机制体系，创新治理手段，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，适应顺德高质量发展的需求。

三、主要规划依据

（一）广东省人民政府关于印发广东省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知（粤府〔2020〕 (略) ）；

（二）广东省生态环境厅关于印发《广东省生态环境保护“十四五”规划》的通知（粤环〔2021〕 (略) ）；

（三）佛山市人民政府关于印发佛山市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知（佛府〔2021〕 (略) ）；

（四）佛山 (略) 关于印发《佛山市生态 环境保护“十四五”规划》的通知（佛府〔2022〕3号）；

（五）《顺德市域城镇体系规划（2002-2020）》；

（六）《佛山市顺德区总体规划修编（2009-2020年）》；

（七）《佛山市顺德区生态环境保护规划（2011-2020）》；

（八）《顺德区环境保护和生态建设“十三五”规划》（顺府复[2015] (略) ）；

（九）《佛山市顺德区生态文明建设规划（2014~2025）》；

佛山 (略) (略)

2022年6月14日

佛山市顺德区人民政府办公室关于印发《佛山市顺德区生态环境保护“十四五”规划（2021-2025）》的通知.pdf

一、规划背景

“十四五”时期，是我国全 (略) 会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开 (略) 会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年；也是顺德区深入打好污染防治攻坚战、全面建设成为粤港澳大湾区高品质生态文明绿色城市的关键时期。我区立足于高质量发展时代的新起点，必须牢牢抓住重大战略发展新机遇，奋力开创绿色顺德、 (略) 面，科学、系统谋划“十四五”时期顺德区生态环境保护工作。

二、规划具体内容

（一）回顾“十三五”生态环境保护规划完成情况。

“十三五”时期，顺德区全面铺开碧水、蓝天、净土三大污染防治攻坚战，加强城乡环境综合整治和生态文明建设，生态环境质量明显改善，生态环境保护工作取得显著成效。“十三五”生态环境保护规划中要求的具体工作内容已基本得以落实。

（二）总结“十三五”生态环境保护工作短板弱项。

1.关于绿色低碳发展的推动。一方面是能源供应以传统常规能源为主，氢能等新型能源较为匮乏，可再生能源比重偏低，能源结构仍待优化。能源消费量较大的产业主要为传统制造业，产业层次整体不高；另一方面是“碳达峰、碳中和” (略) 署的提出，我区作为全省、全国乃至全球重要的制造业基地，工业碳排放占碳排放总量比重较大，碳达峰行动面临较大压力。

2.关于生态环境质量的稳定。大气方面，臭氧仍为影响全区空气质量的痛点，移动源污染管控仍待加强；水方面，部分考核断面水质不稳定，工业废水污染防治任务繁重，彻底消除黑臭水体任务艰巨；固废方面，固废无害化、减量化、资源化水平仍不高，区 (略) 置能力有待提升；土壤环境方面，土壤环境管理体系和配套的政策仍有待完善，建设用地土壤污染状况调查、重点企业的土壤污染隐患排查工作有待加强；环境风险管控方面，区内水源保护区分布多，环境风险企业多，环境风险管控压力大。

3.关于生态环境治理体系和治理能力的建设。顺德企业基数大、环保意识薄弱，污染治理水平低，环境违法行为仍普遍，环保基层执法工作仍限制重重，工作压力大，需进一步提高科技执法和精准整治的水平。突发环境事件风险应急能力仍待提高，环保第三方服务质量参差不齐，第三方服务单位的后监管和执法的压力和难度较大。

（三）“十四五”生态环境保护规划目标与主要内容。

1.总体目标。

到2025年，生态环境质量持续改善，环境风险得到全面管控，生态系统服务功能显著增强，环境安全与人群健康得到有效保障，生态文明建设水平全面提升，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高，生态环境的高水平保护有力地推动了全区经济高质量发展。推动绿色设计制造、节能减排和循环经济发展，编制并逐步实施碳达峰行动方案。

2.具体工作指标。

“十四五”生态环境保护规划从环境治理、环境风险防控、应对气候变化、 (略) 分设置目标指标共15项，其中环境治理方面共有8项指标，包括大气环境治理、水环境治理和主要污染物总量减排等内容；环境风险防控方面共有4项指标，包括土壤安全利用、工业危险废物安全利用、医疗 (略) 置等内容；应对气候变化方面设有1项指标，为二氧化碳排放减排的内容；生态保护方面共有2项指标，包括生态保护红线和生态质量指数等内容。

3.具体工作内容。

（1）强化战略引领，助推构建绿色低 (略) 。以“三线一单”为基础和依据，健全生态环境分区管控，进一步优化 (略) ；围绕“碳达峰碳中和” (略) 署，开展碳排放达峰行动，强化产业、能源、交通结构调整优化，同向发力推动减污降碳协同增效， (略) 会全面绿色转型。

该项工作内容主要是根据国家关于“十四五”期间绿色低碳 (略) (略) ，同时结合“十三五”期间存在的绿色低碳发展方面的短板弱项，提出的具体工作内容。

（2）持续围绕生态环境质量改善核心，深入打好污染防治攻坚战。以持续改善提升环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，全面开展大气、水、固体废物、土壤环境等方面系统、深入治理，进一步健全完善治理体系。

该项工作内容针对“十三五”期间存在的生态环境质量方面的短板弱项，同时结合“十四五”的生态环境质量目标要求和重点措施，进一步深化污染治理的措施和体系，持续深入打好污染防治攻坚战。

（3）强化生态修复保护，优化城乡人居环境。以保护修复为根本，巩固区域生态安全屏障，完善生态监管体系，加大对生态保护的监管力度；继续深入推进生态文明建设，完善农村人居环境整治，推进乡村生态振兴。

该项工作内容是根据国家乡村 (略) 署，按照农村人居环境整治和生态文明建设的目标和工作要求，结合顺德实际，提出的系列工作内容。

（4）深化改革创新，加快构建现代环境治理体系。强化“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，深化环评审批制度改革；健全过程监管制度、溯源追责制度和环境治理市场机制；加强生态环境监测预警能力、监管执法能力、风险防范能力和智慧环保决策能力的建设。

该项工作内容主要是对应“十三五”期间存在的生态环境治理体系和治理能力方面的短板弱项，进一步完善治理机制体系，创新治理手段，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，适应顺德高质量发展的需求。

三、主要规划依据

（一）广东省人民政府关于印发广东省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知（粤府〔2020〕 (略) ）；

（二）广东省生态环境厅关于印发《广东省生态环境保护“十四五”规划》的通知（粤环〔2021〕 (略) ）；

（三）佛山市人民政府关于印发佛山市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知（佛府〔2021〕 (略) ）；

（四）佛山 (略) 关于印发《佛山市生态 环境保护“十四五”规划》的通知（佛府〔2022〕3号）；

（五）《顺德市域城镇体系规划（2002-2020）》；

（六）《佛山市顺德区总体规划修编（2009-2020年）》；

（七）《佛山市顺德区生态环境保护规划（2011-2020）》；

（八）《顺德区环境保护和生态建设“十三五”规划》（顺府复[2015] (略) ）；

（九）《佛山市顺德区生态文明建设规划（2014~2025）》；

佛山 (略) (略)

2022年6月14日

佛山市顺德区人民政府办公室关于印发《佛山市顺德区生态环境保护“十四五”规划（2021-2025）》的通知.pdf