政策或项目名称：文水县城区环卫一体化项目

单 位 名 称：文水 (略)

主 管 部 门：文水 (略)

评估组/评估机构(章):

评估时间：2022年 2 月 1 日至 2022 年 5 月 1 日（评价工作开展时间）

组织方式：□ (略) 门 □ (略) 门 □项目单位

评价机构：□中介机构 □专家组□项目单位评价组

评估单位（盖章）：文水 (略)

上报时间：2022 年 5 月 5 日

项目（政策）事前绩效评估报告

一、评估对象基本情况

（一）项目（政策）立项背景

为了更好地推进全县城乡人居环境整治工作，助力乡村振兴，巩固提升人民群众获得感、幸福感。深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要讲话重要指示精神，按照县委、县政府“农村人居环境整治提升五年行动”部署，以建设“美丽宜居文水”为目标，坚持“政府统筹、城乡一体、上下联动、市场运作”原则，完善基础设施、增强保洁力量、健全工作机制，切实提升环境卫生管理水平，推动全县城乡人居环境明显改善，不断夯实乡村振兴工作基础，决定实施文水县城乡环卫一体化（乡村）市场化运营项目。

（二）项目（政策）主要内容

该项目位于山西省吕梁市文水县。

本项目共涉及：

（1）141个行政村（乡村）

凤城镇9个村（南峪口村、宜儿村、方元村、武午村、大城南村、东旧村、旧城庄村、西旧村、里洪村)；

开栅镇8个村（开栅村、中舍村、北徐村、北峪口村、宋家庄村、樊家庄村、文倚村、武陵村)；

胡兰镇22个村（伯鱼村、赵村、保贤村、城子村、胡兰村、邢家堡村、南胡村、王家堡村、保贤庄村、东堡村、北贤村、大象村、索家堡村、炮守堡村、上曲村、上段村、新堡村、门世村、段城村、贯家堡村、水寨村、云周村)；

南安镇19个村（南安村、北安庄村、东北安村、西北安村、榆林村、北胡村、谢家寨村、孟家庄村、北白村、小南安村、南白村、西韩村、 (略) 村、杨乐堡村、高车村、东郭村、闫家堡村、西社村、蔚家堡村)；

孝义镇12个村（孝义村、乐村、北夏祠村、东夏祠村、西夏祠村、马东村、马村、上贤村、北武渡村、南武渡村、平陶村、桥头村)；

下曲镇18个村（寄谷庄村、田家堡村、石家堡村、杜村、青高村、下曲庄村、朱家堡村、徐家镇村、北齐村、南齐村、忠义村、南辛店村、下曲村、南贤村、梁家堡村、北辛店村、石永村、永乐村)；

南庄镇10个村（南庄村、信贤村、麻家堡村、韩弓村、温云村、温云营村、横沟村、吴村、洪义村、汾曲村)；

西城乡7个村（西城村、东城村、杭城村、武良村、东石候村、新立村、新庄村)；

南武乡9个村（东庄村、西庄村、南武村、南明阳村、西明阳村、北明阳村、麻家寨村、武家寨村、杨家寨村)；

北张乡10个村（北张村、南张村、东宜亭村、西宜亭村、上河头村、武村、北武涝村、南武满村、苏家堡村、郑家庄村)；

西槽头乡7个村（西槽头村、百金堡村、裴会村、 (略) 村、 (略) 村、 (略) 村、 (略) 村)；

马西乡7个村（马西村、孝子渠村、神堂村、河西村、穆家寨村、牛家垣村、赤峪村)；

苍儿会3个村（ (略) 村、崖底村、苍儿会村)。

（2）道路：

国、省、县、乡道总长度约547公里（国道70公里、省道60公里、县道136公里、乡道197公里）。其中，道路两侧有建 (略) 面 (略) 段369公里（国道56公里、省道48公里、县道68公里、乡道197公里），道路两侧无建筑物， (略) 面清扫保洁， (略) 两侧30米范围内垃圾进行 (略) 段178公里（国道14公里、省道12公里、县道68公里、乡道84公里）。有建筑、 (略) 段 (略) 、公路段实际测量为准。

(3)河道：

河道总长度约250公里（汾河40公里、文峪河25公里、磁窑河26公里、饮马河11公里、龙泉沟10公里、三道川39公里、章多沟11公里、狗狼沟7公里、乐村涧河23公里、头道川13公里、二道川22公里、桑条沟7公里、崖底河10公里、红沙沟6公里）。河道 (略) 实际测量数为准。

（三）项目（政策）绩效目标：

1、总体绩效目标：

建立健全职责明确、运行规范、保障有力、监督高效的城乡环卫一体化长效机制，构 (略) ，确保农村生活垃圾日产日清，日常保洁形成常态，推动城乡环卫管理规范化、队 点击查看>> 专业化、作业精细化、机制长效化。营造干净整洁、环境优美、生态文明的农村环境，形成人居环境改善和乡村文明提升相互 (略) 面。

2、年度绩效目标：

按照现行标准和规范，建立覆盖全县农村的生活垃圾“分类收集-清运压缩- (略) 理”体系，以及“国道”、“省道”、“县道”、“乡道”、“河道”的一体化清扫保洁体系。

（1）、农村生活垃圾及时收集、清运，包括合理布置垃圾桶，“全封闭”收集和清运。垃圾桶确保每天最少清运一次，周期性清运。

（2）、国、省、县、 (略) 清理，包括对商铺、 (略) (略) 边至沿线建筑物范围进行清扫保洁和相应区域内生活垃圾清运； (略) 沿 (略) 段两侧生活垃圾和平交道口30米、 (略) 段15米可视范围内的有色垃圾进行清理捡 点击查看>> 。做到垃圾不落地，并按计划进行机扫作业和洒水降尘， (略) 面净，路沿石净、雨水口净、树穴净、花坛净、路边沟净、辅道清洁、无杂草。 (略) 面清亮、无泥沙、无淤泥、无明显纸屑污物，路沿石整洁。

（3）、河道清理，包括对河道中垃圾、漂浮物进行清理捡 点击查看>> ，出现垃圾应及时清理，确保河流水面洁净，达到河面无杂草、无漂浮废弃物、河道无障碍物、河岸无垃圾。

（4）、 (略) 的日常运营和维护管理，做到垃圾日产日清，站内无积存垃圾。

（5）、与清扫保洁、清运和环卫相关的设施设备的日常运营和维护管理。

（四）项目（政策）绩效指标：

1、产出指标

（1）数量指标：

村庄141个行政村（凤城镇9个村、胡兰镇22个村、南安镇19个村、孝义镇12个村、下曲镇18个村、南庄镇10个村、南武乡9个村 、西槽头乡7个村、马西乡7个村、苍儿会3个村）；

国、省、县、乡道，总长度约547公里；

河道总长度约250公里。

（2）质量指标：

验收合格率：100%，全部完成。

（3）时效指标：本项目服务期限为3年。

（4）成本指标：

a、成本控制：以经审核确定的当年度运营维护成本或年 (略) 门批复的预算金额为控制上限，核实实际发生运营维护成本是否超出控制上限。

b、成本费用：费用合理。

2、效益指标：

（1）社会效益指标

村容村貌：确保村容村貌整洁，保障良好的环境卫生。

（2）生态效益指标

乡村生态环境：改善城乡生态环境，提高居民生活质量。

（3）可持续影响指标

改善人居环境：切实提升环境卫生管理水平，改善农村人居环境。

3、满意度指标：

服务对象满意度指标：村民满意度≧90%

（五）项目（政策）资金构成

城乡（乡村）环卫一体化运营经费列入财政预算。县财政应加大资金投入，建立经费保障机制，确保城乡环卫一体化工作顺利开展。

二、事前绩效评估工作开展情况

（一）评估目的及对象

评估的目的及对象为评价文水县城乡（乡村）环卫一体化项目的事前绩效产出指标、 (略) 会满意度指标。

（二） (略) 及方式方法

成立了评价工作组，建立了设计评价指标体系和拟定评价实施方案，在具体实施评价前开展了项目前期调研和协调沟通等工作。

(略) 门组织实施的事前评估， (略) 门组织实施的事前评估，评估方法采用召开座谈会方式及对比分析法进行评估。

（三）评估工作程序

1、组建专家组，事前评估可组织专家参与，专家组包括业务专家、管理专家和财务专家等。

2、收集审核资料，事先评估工作组收集相关资料，对申报项目组报送的资料进行审核整理，事前评估工作组应通过咨询专业人员查阅资料，问卷调查，电话采访，集中访谈等方式多渠道获取相关信息。

3、进行现场调研，实地勘测核实，了解评估对象的具体内容，申报理由和具体做法依据等，将现场情况与上报材料进行对比，对疑点问题进行询问，听取并记录申报项目组对有关问题的解释和答复。

4、开展正式评估。事前评估工作组在充分收集分析资料，召开预评估会的基础上，形成事前绩效评估非正式检查报告，并组织评估会，形成专家组意见。

三、综合评估情况与评估结论

（一）立项必要性/政策设立必要性

深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要批示精神，按照县委、县政府“农村人居环境整治提升五年行动”部署，以建设“美丽宜居文水”为目标，坚持“政府统筹、城乡一体、上下联动、市场运作”原则，完善基础设施、增强保洁力量、健全工作机制，切实提升环境卫生管理水平，推动全县城乡人居环境明显改善，不断夯实乡村振兴工作基础。

（二）投入经济性/政策保障充分性

本项目依据相关规范进行经济评价。项目实施后，确保村容村貌整洁，保障良好的环境卫生，改善城乡生态环境，提高居民生活质量。

（三）绩效目标合理性/政策目标合理性

本项目为文水县城乡（乡村）环卫一体化，切实提升环境卫生管理水平，推动全县城乡人居环境明显改善，不断夯实乡村振兴工作基础。解决农村发展的瓶颈，解决农村生产生活脏乱差的问题，为全 (略) 会创造良好的人文环境。

（四）实施方案可行性/政策实施可持续性

按照“政府主导、市场运作、管干分离”的市场化运作模式，立足现状，着眼长远。建立 (略) 点击查看>> ，明确厘清保洁范围，建设完善的硬件设施，积极推进垃圾分类。有效改善城乡生态环境，提高居民生活质量。

（五）筹资合规性/政策资金合规性

资金来源符合相关规定，资金支出方式较合理，风险可控。

本项目运营期限为3年，从2021年到2024年，每年项目资金估算为2400万元。

本 (略) 由文水县人民政府自筹。

（六）总体结论

本项目 (略) 会经济效益，能更好的提高全县城乡人居环境，助力乡村振兴，巩固提升人民群众幸福感，从生态环境评价角度分析是一个可行性项目。

四、评估的相关建议

加强组织领导，加强资金保障，定期进行检查，严格考核奖励，深化宣传教育，加大项目推进力度，确保项目资金执行到位。

五、其他需要说明的问题

无

六、评估人员签字

七、附件材料

附：1、中共文水县委办公室 文水县人民政府办公室关于印发《推进全县城乡环卫一体化工作实施方案》的通知 文办发【2021】 (略)

2、文水 (略) 关于同第三方签订城乡环卫一体化（乡村）市场化运营项目采购合同的请示 文环卫字【2021】 (略)

3、文水县城乡环卫一体化（乡村）市场化运营项目采购合同书

4、山西和 (略) 关于《文水县城乡环卫一体化（乡村）市场化运营项目采购合同书》的法律意见书　晋和律法意字【2021】 (略)

政策或项目名称：文水县城区环卫一体化项目

单 位 名 称：文水 (略)

主 管 部 门：文水 (略)

评估组/评估机构(章):

评估时间：2022年 2 月 1 日至 2022 年 5 月 1 日（评价工作开展时间）

组织方式：□ (略) 门 □ (略) 门 □项目单位

评价机构：□中介机构 □专家组□项目单位评价组

评估单位（盖章）：文水 (略)

上报时间：2022 年 5 月 5 日

项目（政策）事前绩效评估报告

一、评估对象基本情况

（一）项目（政策）立项背景

为了更好地推进全县城乡人居环境整治工作，助力乡村振兴，巩固提升人民群众获得感、幸福感。深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要讲话重要指示精神，按照县委、县政府“农村人居环境整治提升五年行动”部署，以建设“美丽宜居文水”为目标，坚持“政府统筹、城乡一体、上下联动、市场运作”原则，完善基础设施、增强保洁力量、健全工作机制，切实提升环境卫生管理水平，推动全县城乡人居环境明显改善，不断夯实乡村振兴工作基础，决定实施文水县城乡环卫一体化（乡村）市场化运营项目。

（二）项目（政策）主要内容

该项目位于山西省吕梁市文水县。

本项目共涉及：

（1）141个行政村（乡村）

凤城镇9个村（南峪口村、宜儿村、方元村、武午村、大城南村、东旧村、旧城庄村、西旧村、里洪村)；

开栅镇8个村（开栅村、中舍村、北徐村、北峪口村、宋家庄村、樊家庄村、文倚村、武陵村)；

胡兰镇22个村（伯鱼村、赵村、保贤村、城子村、胡兰村、邢家堡村、南胡村、王家堡村、保贤庄村、东堡村、北贤村、大象村、索家堡村、炮守堡村、上曲村、上段村、新堡村、门世村、段城村、贯家堡村、水寨村、云周村)；

南安镇19个村（南安村、北安庄村、东北安村、西北安村、榆林村、北胡村、谢家寨村、孟家庄村、北白村、小南安村、南白村、西韩村、 (略) 村、杨乐堡村、高车村、东郭村、闫家堡村、西社村、蔚家堡村)；

孝义镇12个村（孝义村、乐村、北夏祠村、东夏祠村、西夏祠村、马东村、马村、上贤村、北武渡村、南武渡村、平陶村、桥头村)；

下曲镇18个村（寄谷庄村、田家堡村、石家堡村、杜村、青高村、下曲庄村、朱家堡村、徐家镇村、北齐村、南齐村、忠义村、南辛店村、下曲村、南贤村、梁家堡村、北辛店村、石永村、永乐村)；

南庄镇10个村（南庄村、信贤村、麻家堡村、韩弓村、温云村、温云营村、横沟村、吴村、洪义村、汾曲村)；

西城乡7个村（西城村、东城村、杭城村、武良村、东石候村、新立村、新庄村)；

南武乡9个村（东庄村、西庄村、南武村、南明阳村、西明阳村、北明阳村、麻家寨村、武家寨村、杨家寨村)；

北张乡10个村（北张村、南张村、东宜亭村、西宜亭村、上河头村、武村、北武涝村、南武满村、苏家堡村、郑家庄村)；

西槽头乡7个村（西槽头村、百金堡村、裴会村、 (略) 村、 (略) 村、 (略) 村、 (略) 村)；

马西乡7个村（马西村、孝子渠村、神堂村、河西村、穆家寨村、牛家垣村、赤峪村)；

苍儿会3个村（ (略) 村、崖底村、苍儿会村)。

（2）道路：

国、省、县、乡道总长度约547公里（国道70公里、省道60公里、县道136公里、乡道197公里）。其中，道路两侧有建 (略) 面 (略) 段369公里（国道56公里、省道48公里、县道68公里、乡道197公里），道路两侧无建筑物， (略) 面清扫保洁， (略) 两侧30米范围内垃圾进行 (略) 段178公里（国道14公里、省道12公里、县道68公里、乡道84公里）。有建筑、 (略) 段 (略) 、公路段实际测量为准。

(3)河道：

河道总长度约250公里（汾河40公里、文峪河25公里、磁窑河26公里、饮马河11公里、龙泉沟10公里、三道川39公里、章多沟11公里、狗狼沟7公里、乐村涧河23公里、头道川13公里、二道川22公里、桑条沟7公里、崖底河10公里、红沙沟6公里）。河道 (略) 实际测量数为准。

（三）项目（政策）绩效目标：

1、总体绩效目标：

建立健全职责明确、运行规范、保障有力、监督高效的城乡环卫一体化长效机制，构 (略) ，确保农村生活垃圾日产日清，日常保洁形成常态，推动城乡环卫管理规范化、队 点击查看>> 专业化、作业精细化、机制长效化。营造干净整洁、环境优美、生态文明的农村环境，形成人居环境改善和乡村文明提升相互 (略) 面。

2、年度绩效目标：

按照现行标准和规范，建立覆盖全县农村的生活垃圾“分类收集-清运压缩- (略) 理”体系，以及“国道”、“省道”、“县道”、“乡道”、“河道”的一体化清扫保洁体系。

（1）、农村生活垃圾及时收集、清运，包括合理布置垃圾桶，“全封闭”收集和清运。垃圾桶确保每天最少清运一次，周期性清运。

（2）、国、省、县、 (略) 清理，包括对商铺、 (略) (略) 边至沿线建筑物范围进行清扫保洁和相应区域内生活垃圾清运； (略) 沿 (略) 段两侧生活垃圾和平交道口30米、 (略) 段15米可视范围内的有色垃圾进行清理捡 点击查看>> 。做到垃圾不落地，并按计划进行机扫作业和洒水降尘， (略) 面净，路沿石净、雨水口净、树穴净、花坛净、路边沟净、辅道清洁、无杂草。 (略) 面清亮、无泥沙、无淤泥、无明显纸屑污物，路沿石整洁。

（3）、河道清理，包括对河道中垃圾、漂浮物进行清理捡 点击查看>> ，出现垃圾应及时清理，确保河流水面洁净，达到河面无杂草、无漂浮废弃物、河道无障碍物、河岸无垃圾。

（4）、 (略) 的日常运营和维护管理，做到垃圾日产日清，站内无积存垃圾。

（5）、与清扫保洁、清运和环卫相关的设施设备的日常运营和维护管理。

（四）项目（政策）绩效指标：

1、产出指标

（1）数量指标：

村庄141个行政村（凤城镇9个村、胡兰镇22个村、南安镇19个村、孝义镇12个村、下曲镇18个村、南庄镇10个村、南武乡9个村 、西槽头乡7个村、马西乡7个村、苍儿会3个村）；

国、省、县、乡道，总长度约547公里；

河道总长度约250公里。

（2）质量指标：

验收合格率：100%，全部完成。

（3）时效指标：本项目服务期限为3年。

（4）成本指标：

a、成本控制：以经审核确定的当年度运营维护成本或年 (略) 门批复的预算金额为控制上限，核实实际发生运营维护成本是否超出控制上限。

b、成本费用：费用合理。

2、效益指标：

（1）社会效益指标

村容村貌：确保村容村貌整洁，保障良好的环境卫生。

（2）生态效益指标

乡村生态环境：改善城乡生态环境，提高居民生活质量。

（3）可持续影响指标

改善人居环境：切实提升环境卫生管理水平，改善农村人居环境。

3、满意度指标：

服务对象满意度指标：村民满意度≧90%

（五）项目（政策）资金构成

城乡（乡村）环卫一体化运营经费列入财政预算。县财政应加大资金投入，建立经费保障机制，确保城乡环卫一体化工作顺利开展。

二、事前绩效评估工作开展情况

（一）评估目的及对象

评估的目的及对象为评价文水县城乡（乡村）环卫一体化项目的事前绩效产出指标、 (略) 会满意度指标。

（二） (略) 及方式方法

成立了评价工作组，建立了设计评价指标体系和拟定评价实施方案，在具体实施评价前开展了项目前期调研和协调沟通等工作。

(略) 门组织实施的事前评估， (略) 门组织实施的事前评估，评估方法采用召开座谈会方式及对比分析法进行评估。

（三）评估工作程序

1、组建专家组，事前评估可组织专家参与，专家组包括业务专家、管理专家和财务专家等。

2、收集审核资料，事先评估工作组收集相关资料，对申报项目组报送的资料进行审核整理，事前评估工作组应通过咨询专业人员查阅资料，问卷调查，电话采访，集中访谈等方式多渠道获取相关信息。

3、进行现场调研，实地勘测核实，了解评估对象的具体内容，申报理由和具体做法依据等，将现场情况与上报材料进行对比，对疑点问题进行询问，听取并记录申报项目组对有关问题的解释和答复。

4、开展正式评估。事前评估工作组在充分收集分析资料，召开预评估会的基础上，形成事前绩效评估非正式检查报告，并组织评估会，形成专家组意见。

三、综合评估情况与评估结论

（一）立项必要性/政策设立必要性

深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要批示精神，按照县委、县政府“农村人居环境整治提升五年行动”部署，以建设“美丽宜居文水”为目标，坚持“政府统筹、城乡一体、上下联动、市场运作”原则，完善基础设施、增强保洁力量、健全工作机制，切实提升环境卫生管理水平，推动全县城乡人居环境明显改善，不断夯实乡村振兴工作基础。

（二）投入经济性/政策保障充分性

本项目依据相关规范进行经济评价。项目实施后，确保村容村貌整洁，保障良好的环境卫生，改善城乡生态环境，提高居民生活质量。

（三）绩效目标合理性/政策目标合理性

本项目为文水县城乡（乡村）环卫一体化，切实提升环境卫生管理水平，推动全县城乡人居环境明显改善，不断夯实乡村振兴工作基础。解决农村发展的瓶颈，解决农村生产生活脏乱差的问题，为全 (略) 会创造良好的人文环境。

（四）实施方案可行性/政策实施可持续性

按照“政府主导、市场运作、管干分离”的市场化运作模式，立足现状，着眼长远。建立 (略) 点击查看>> ，明确厘清保洁范围，建设完善的硬件设施，积极推进垃圾分类。有效改善城乡生态环境，提高居民生活质量。

（五）筹资合规性/政策资金合规性

资金来源符合相关规定，资金支出方式较合理，风险可控。

本项目运营期限为3年，从2021年到2024年，每年项目资金估算为2400万元。

本 (略) 由文水县人民政府自筹。

（六）总体结论

本项目 (略) 会经济效益，能更好的提高全县城乡人居环境，助力乡村振兴，巩固提升人民群众幸福感，从生态环境评价角度分析是一个可行性项目。

四、评估的相关建议

加强组织领导，加强资金保障，定期进行检查，严格考核奖励，深化宣传教育，加大项目推进力度，确保项目资金执行到位。

五、其他需要说明的问题

无

六、评估人员签字

七、附件材料

附：1、中共文水县委办公室 文水县人民政府办公室关于印发《推进全县城乡环卫一体化工作实施方案》的通知 文办发【2021】 (略)

2、文水 (略) 关于同第三方签订城乡环卫一体化（乡村）市场化运营项目采购合同的请示 文环卫字【2021】 (略)

3、文水县城乡环卫一体化（乡村）市场化运营项目采购合同书

4、山西和 (略) 关于《文水县城乡环卫一体化（乡村）市场化运营项目采购合同书》的法律意见书　晋和律法意字【2021】 (略)