淮安市淮阴区

农 (略) 会化治理试点

工作方案

淮安市淮阴区人民政

2022年3月

前言

开展村庄生活污水治理，是农村水环境治理及人居环境改善的 (略) 在，对于提升乡村基本公共服务水平、建设美丽宜居乡村、转变农村居民生活方式、推进城乡发展一体化具有重要意义。党中央、 (略) 对村庄生活污水治理工作高度重视，习近平总书记视察江苏时明确要求，因地 (略) 下水道管网建设 (略) 理，不断提高农民生活质量。近年来，淮阴区人民 (略) 门认真贯 (略) 署要求，积极推动县域农村生活污水治理，取得了一定成效，总结了一些经验。“十四五”期间，江苏省农村生活污 (略) 会化、长效化、标准化运维管理的新时期，淮阴区作为农 (略) 会化治理试点县，亟需完善管理机制、强化长效管护、推进专业运维，全面提升农 (略) 会化治理水平。

为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，根据中 (略) 《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021~2025年）》、省政府《江苏省农村生活污水治理提升行动方案》、《省生态环境厅关于同意开展农 (略) 会化治理试点的函》（苏环函〔2021〕 (略) ）要求，强化农 (略) 会化治理，健全长效建管机制，推动企业、金融机构等多方积极参与农村生活污水治理，形成“政府主导、市场化运作”的投融资和建设运行管护机制，实现专业化运营、统一化管理，进一步提升全区农村生活污水治理水平，制定本方案。

目 录

一、淮阴区基础状况 1

二 、农村生活污水治理现状 3

（一）治理进展 3

（二）社会化运维管理模式 4

（三） 长效管理水平 5

（四）存在的问题 5

三、治理目标 6

四、重点任务 6

（一）成立工作专班 6

（二）完善建设和管护机制 7

（三）提升市场化规范化运维能力 14

（四）科学选择治理模式 18

（五）加强执法与环境监管 31

（六）统筹推进协同治理 33

（七）建立多元化资金筹措制度 35

（八）加强政策支持力度 36

（九）注重宣传教育 36

五、保障措施 37

(一）加强组织领导 37

(二）加大投入力度 37

(三）严格考核督办 37

(四）加强宣传培训 37

一、淮阴区基础状况

1、地理位置

淮阴区位 (略) (略) ，地处北纬33°22′-33°56′，东经118°56′-119°09′，南濒洪泽湖（赵集镇洪湖村挡浪堤向南延伸7千米），东到王 (略) 隔盐河与涟水保滩相邻，北至徐溜镇冯庄村隔六塘河与沭阳县钱集相望，西 (略) 隔大运河与泗阳县毗邻。南北长 点击查看>> 千米，东西宽 点击查看>> 千米，面积 点击查看>> 平方千米。 点击查看>> 地面积 点击查看>> 平方千米，占总面积的 点击查看>> %。水域面积 点击查看>> 平方千米，占总面积的 点击查看>> %。

依据 (略) 入户调查数据，淮阴区共有9个镇， (略) ，248个行政村（居）委会，2328个自然村，农村户籍户数 点击查看>> 户，人口约 点击查看>> 人。9个镇分别为 点击查看>> 集镇、高家堰镇、淮高镇、刘老庄镇、马头镇、南陈集镇、三树镇、徐溜镇、渔沟镇， (略) (略) 街道， (略) ， (略) 、 (略) 。

2、自然条件

(略) 北亚热带和暖温带交界区，属暖温带半湿润季风气候，四季分明，季风显著。年平均气温 点击查看>> ℃，年平均日照时数为 点击查看>> 小时。年均降水量 点击查看>> 毫米，年雨雪日平均为 点击查看>> 天，梅雨多雨季节，平均在6月25日进入雨季，7月中旬雨季结束。区内冬季盛行东北偏北风，春季盛行东北、东南风，夏季盛行东南偏东到东南风，秋季盛行东北偏北到东风。年平均风速为每秒3.1米；按地区最低温度大于0℃统计，平均无霜期为216天，初霜期平均在11月8日，终霜期平均在4月1日。

淮阴区地貌形态为黄泛冲积平原。地形平坦，以废黄河为分水岭，向南北两侧逐渐倾斜低洼。运北地区，海拔10-12米，其地势西高东低，由西向东呈微波形斜面， (略) 分洼地（夏家湖地区），海拔仅9-10米。运南地区，海拔在14-16米之间，称做西南高平原，其地势由北向洪泽湖边呈波状倾斜。地貌可划分为废黄河高漫滩、堤侧倾斜平原、决口冲积扇形平原三大类。

3、水文水资源

淮阴区水资源条件较好，河网纵横，沟渠密布。地表水资源总量多年平均值约为6.45亿立方米，其中地表径流比较丰富，流量约1.58亿立方米。年降水量基本稳定在1000毫米左右。地下水按水文地质区可划分为鲁苏隆起水文地质区、洪泽盆地水文地质区、淮安中断陷盆地水文地质区，有利用价值的主要是松散岩类孔隙水。

全区水系中，有京杭大运河、淮沭河、总六塘河、南北六塘河、盐河和二河等水系。京杭大运河淮阴段全长 点击查看>> 公里，年船舶通过量9741万吨43万次，可正常通航1000吨左右的船舶。淮沭河位于淮阴市境内。西南从洪泽湖大堤二河闸引水，东北行经淮阴水利枢纽，行经沭阳县、连云港市，经临洪口注入海州湾。总六塘河和南北六塘河， (略) 地区灌溉与排水河道，亦有通航功能，向西在灌南县入灌河。盐河起自淮安境内京杭大运河的杨庄船闸，上接京杭大运河与二河，下经袁记乡、王营镇、新渡乡，再经涟水县、灌南县、灌云县直达连云港板浦。河道现状为三级航道。盐河亦是县内调用洪泽湖水农灌的主要河道。二河是洪泽湖的一条引河，用于连通洪泽湖与淮沭河，位于淮阴市境内，也是清浦区与淮阴区的天然分界线。

4、农家乐与民俗发展

为加快推进美丽乡村建设，促进城乡统筹发展，近年来，淮阴区围绕建设“美丽淮阴”的目标任务，不断加大财政投入，助推美丽乡村建设。将改善农村人居环境与推进扶贫攻坚、搞好乡村旅游、加强生态建设紧密结合，统筹推进，使新农村建设由点及面，不断向全域拓展，先后涌现了太山村、九房村、郑旺村等市级美丽乡村建设示范村。高家堰镇高堰村、淮高镇团结村两个省级美丽乡村项目己完成，刘老庄镇当年农家和 点击查看>> 集镇恒鑫园艺生态农庄两个乡村(镇)民宿发展项目已完成。

依托资源，打造特色产业。太山村境内拥有京杭大运河、大小葫芦岛、枚乘故里、漂母祠等历史文化古迹。依托得天独厚的自然风光和历史文化资源，马头镇在该村打造美丽乡村项目，建设水岸花海、坡岸田园、水边露营、天然牧场、农家文化体验区等功能板块。马头镇太山村武庄省级传统村落保护项目和特色田园乡村项目已完成。目前，已 (略) 、 (略) 、水岸花海影视基地、百香果园等工程，改善了人居环境，保护了农业生态，为建设宜居宜业宜游的“美丽乡村”打下了基础。

5、农村环境综合整治

淮阴区大力推进农村环境整治，不断改善农村人居环境绿色水平。目前，淮阴区已完成农户改厕工作，涉及13个镇（街道）范围内的248个行政村，受益人口达 点击查看>> 户，约 点击查看>> 人，普及率达到90%。淮阴区农户改厕 (略) (略) 分采用三格式化粪池式（三瓮式），利用寄生虫卵的比重大于粪尿混合液，产生沉淀及粪便在密闭厌氧环境中发生发酵、液化、氨化、生物拮抗等作用，以除去和杀灭寄生虫卵及病菌，从而达到粪便无害化。

二、农村生活污水治理现状

（一）治理进展

近年来，淮阴区紧紧围绕省 (略) 门农村生活污水治理设施建设工作目标任务，积极作为，创新特色， (略) 理设施建设工作取得了积极成效，全区13个镇（街道）涉农行政村248个，2014年以来，累计投入2亿多。其中国家、省资金8400万元，生态红线6000万元，市、区财政投入7000万元。目 (略) 理设施117座，管网300余公里，接 (略) 59个村，累计176个行政村污水得到治理。截至2021年，淮阴区完成1034个自然村的截污 (略) 理设施建设，共 (略) 理设施1026台（套），处理技术采用AO+人工湿地工艺，出水达标后排入附近自然水体， (略) 理设施取得了显著实效。

（二）社会化运维管理模式

从2015年以来，为推进全区农村 (略) 会化治理，淮阴区采用“四统一”建设模式，即统一规划、统一设计、统一施工、统一维护，在淮阴区现有农村居住情况和集中居住点规划，因地制宜，做到一步规划，分步实施。目前在以往“四统一”建设模式的基础上，淮阴区将管网维护纳入统一管护，形成“五统一”。 (略) 会化治理、专业化运维， (略) 理设施均采用委托运营模式， (略) 管理，服务期5年，实现专业化运营、统一化管理，开展专业化运维管理的农 (略) 理设施比例达到100%。

(略) 会化运维管理模式，利用物联网技术科学监管村庄污水运行情况， (略) 大屏，达到一个大屏、一台电脑、一部手机全程24小时监控污水设施运行， (略) 理后生活污水达标排放，解决人力巡视不足问题，获 (略) 门的充分肯定。国家环境报、省市电视台专门报道了淮阴区典型做法。淮阴区农 (略) 于全省先进、全市一流水平。2021年淮阴区被省定为“全省十 (略) 会化治理示范县区”。

（三）长效管理水平

淮阴区以更实举措提升长效管理水平。淮阴区紧紧围绕农村生活污水治理管网及设施建设等方面，持续推进农村生活污水治理形式主义问题排查整治，坚决杜绝“晒太阳”工程等现象。积极推行设施运行维护“大包干”做法，建立健全农村生活污水治理设施长效运行维护机制，培育发展农村生活污水治理市场主体，有效保障设施稳定运行。强调标本兼治，健全五位一体长效管理机制，实行“五位一体”管理模式，持续运用物联网技术监管污水设施运行和污水管网维护，以制度建设巩固治理成效。

（四）存在的问题

农村污水具有分散、量小的特点， (略) 理首先要具备完善的收集、输送系统。 (略) 理而忽视下水管网建设的结果会普遍存在“远水解不了近渴”的问题，导致即使建成也会出现设施闲置的现象。此外，技术管理也 (略) 理的短板。这些都是淮阴区农村生活污水治理工作中亟待解决的问题。

（1）农村生活污水治理自然村覆盖率低。淮阴区农村生活污水治理主要以行政村为单元建 (略) 理设施，周边相对分散的自然村难以覆盖到，这些村庄生活污水随意通过排放口直接排入附近河流、沟渠或农田，造成水体污染，夏天蚊蝇滋生；部分村庄的排水设施为排水明渠或者暗渠，排放沟渠很容易被垃圾堵塞，从而使污水漫流影响村庄环境。

（2）污水收集难，接管不到位。污水收集管网配套不足是我 (略) 理建设中存在的一个突出问题。由于淮阴区管网建设资金需求量大，管网建设没有同步跟上， (略) 理设施的闲置。同时缺乏对农户参与的引导，支管入户率较低， (略) 理设施管网建设明显滞后，导致污水无法有效收集，影响了整个污水治理工作的成效。

（3）处理水量水质波动大，设施出水稳定达标存在难度。农村生活污水水质、水量与经济发展程度、生活方式、生活习惯与风俗及季节差异等因素有关。农村生活污水的排放为不均匀排放，瞬时变化较大，另外污水中主要污染物化学需氧量、总氮、总磷的浓度随季节的变化与污水量的变化相反，表现为夏季浓度较低，而冬季较高，对设施稳定性要求高。

三、治理目标

统筹 (略) (略) 理和农村生活污水治理的有效衔接,强化农村生活污水和农村黑臭水体协同治理，优先对居住人口较多、水质断面周边的村庄开展治理，确保消除较大面积的农村黑臭水体。进一步健全长效建管机制，推动企业和金融机构等多方积极参与农村生活污水治理，形成“政府主导、市场化运作”的投融资和建设运行管护机制，实现专业化运营、统一化管理。到2023年底，75%以上的行政村建 (略) 理设施；到2025年底，健全农村生活污水治理长效管理机制，80%以上的行政村建 (略) 理设施，设施正常运行率达到 100%，全区农村生活污水治理率明显提升，农村人居环境有效改善。远期至2035 年，进一步加大自然村生活污水治理率，实现行政村及规划发展村 (略) 理设施全覆盖。

四、重点任务

（一）成立工作专班

建立有政府分管领导牵头的工作专班， (略) 门、 (略) 门、 (略) 门、 (略) 门、 (略) 门、 (略) 门及 (略) 门和有关单位作为成员单位，定期研究会办，全面落实农村生活污水治理主体责任，政府主要领导亲自抓、负总责，在组织协调、政策制订、资金统筹、项目推进等方面发挥主导作用，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、 责任科室现场 (略) ，有效保障村庄生活污水治理工作的开展。

坚持以用为本，建管并重。在农村生活污水设施设计阶段统筹工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实。采用“五统一”建设模式，即统一规划、统一设计、统一施工、统一维护及统一管护。建立农村生活污水治理设施信息化管理平台，全县“一张图”展示已治理、正在治理和尚未治理的村庄分布，动态更新治理进度。运用物联网技术对设施运行工况等实现远程监督， (略) 大屏，达到一个大屏、一台电脑、一部手机全程24小时监控污水设施运行，确保设施正常运行，确保生活污水达标排放确保治理设。对治理设施建立公告牌制度，明确设施基本情况、管理责任人、运行维护单位和联系方式， (略) (略) 理设施覆盖范围内农户废 (略) 理，聘请第三方运维管 (略) 理设施，建立长效运维管理机制。

（二）完善建设和管护机制

2.1 统筹考虑工程建设和运行维护

坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实。

（1）严把工程设计关。农 (略) 理工程应根据村庄地形、房屋分布、人口数量、经济 发展水平等因素，因地制宜、科学规划、分类指导，采用经济有效、简便易行、节约资源、工艺可靠并能够与当地自然环境高度 (略) 理技术，使生活污水无 (略) 理、达标排放。如对于撤并村、人口较少、分布较散的村庄，在出水达标情况下，考虑保持 (略) 理，不纳入截污纳管集中收集工程。

（2）严把建材质量关。坚持选用合理，产品合格，材质经过检验，保管使用得当等原则，坚持现场准入制度。对于资料不全，资质不符的材料 (略) 。

（3）严把现场施工关。施工中，应做好施工记录，对于隐蔽工程的施工过程应留有影像资料备查。隐蔽工程应在验收合格后，方可进行下一道工序的施工。农 (略) 理建、构筑物、设备设施的施工应符合相应的国家标准。

（4）严把监理监督关。监理单位应严格履行监理职责，严把材料设备关，未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。除一般性施工监理外，对于隐蔽工程，监理工程 (略) 监督，严把质量关。

（5）严把检查验收关。竣工验收应按资料流程-工程实体验收-环保验收-第三方运维单位验收-运维移交-档案整理移交进行。

2.2 明确运行维护管护机制

农村生活污水治理设施产权归属于淮阴区各镇人民政府（街道办事 处），而运行维护责任采用“五位一体”运维管理体系，淮阴区人民政府为责任主体、各镇人民政府（ (略) ）为管理主体、受益村为落实主体、农户为受益主体、第三方专业服务机构为服务主体。建立有制度、有标准、有队 点击查看>> 、有经费、有监督的运行维护管理机制。

（1）有制度、有标准的运行维护管理机制

推进农 (略) 理设施定期维修保护措施，应按照《农 (略) 理设施运行维护技术导则》和《农 (略) 理工程技术标准》（GB/T 点击查看>> ）的要求，对农村生活污水管道做到应接尽接，对农村生活污水管道及附属物做定期检修排查；处理设施定期清理且应做好运维记录；设施供电专表专用。

（2）有队 点击查看>> 的运行维护管理机制

(略) 理设施配备有工艺技术、电气、巡查、养护、维修等专业技术人员，并配备便携式检测、采样、养护、维修等专业运维工具。岗位运行作业人员应持有相应的运营管理和运营操作岗位培训合格证书，严格执 行本岗位安全操作规程。 (略) 有工作以“安全第一，预防为主”为方针， 严格遵守安全技术操作规程和各项安全生产规章制度。严防燃爆、触电、中毒、滑跌、溺水等事故的发生。为确保安全，抢修必须至少两人一组。

（3）有经费的运行维护管理机制

区级财政将农村生活污水治理设施运行维护管理经费纳入年度预算，建立专项资金，有效整合各项涉农涉水财政资金，适当提高补助额度和比例。建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制，保障农村生活污水治理设施正常运行。要拓宽资金筹措渠道，按规定适量收取生活污水治理相关费用。引导和支持企业、社会团体、 (略) 会力量， 通过投资、捐助、认建等形式，参与农村生活污水治理设施运行维护管理。同时可以参与村内零星的管道新建或改建（新建集中居住区、新建农房） 工程，从中适 (略) 分运维资金。出台“以奖代补政策”，以确保“污水进，清水出”，激励各地进一步提升治理和运维的质量与水平。镇级 (略) 理设施运行费用，由区财政按照 100%的比例予以补贴。

（4）有监督的运行维护管理机制

做好管网收集系统 (略) 置，每周应对污水收集管网系统及其相关构筑物进行一次全面的巡视检查；对管网中出现的一般的漏、坏、堵、溢、露等异常现象， (略) 理和修复；对出现的较严重的影响排水系统正常运行的问题， (略) 在地镇人民政府（ (略) ） (略) 门报告，尽快修复设施；注意对管网防护材料及设施的检查；做好新建住户污水接入村管网系统的监督工作。禁止违章占压、违章排放、私自接管以及其他影响管道排水的施工情况发生。

2.3 建立应急预警制度

建立农 (略) 理设施运行预警机制和应急方案。第三方运维 (略) 点的纳管情况，掌握农村污水作坊废水、养殖废水、农村工 (略) 理与接入情况，理 (略) 点设施，对存在运维风险，可能造成突发集聚的超规模水量和非生活污水的排 (略) 理终端的，且设施本身无针对非生 (略) (略) 理终端，制定相应的运维管理应急方案和机制，对终端运行可能出现的异常情 (略) 置方案。在有条件的情况下， (略) 理工艺，考虑将周边农村非生活污 (略) 理。对台风、暴雨等突发自然事件， (略) 应建立应对预案和防范措施，做到安全第一，预防为主，要实保障治理设施的正常运行。

2.4 建立健全运维管理评价与考核体系

结合地方农 (略) 理设施水污染物排放标准，制定并执行农 (略) 理设施运维管理工作考核办法。建立运维管理评价结果与运维经费及乡镇考核挂钩的奖惩机制，逐步提高运维效率。

为规范运维服务机构对农 (略) 理设施的运行维护，提升运维服务机构运维水平，引导农户做好户内运维工作，充分发挥农 (略) 理设施治污成效，对处理规模 20t/d 以 (略) (略) 进行标准化运维，执行农 (略) 理设施运维评价考核标准，从水质考核指标、设施运行参数、吨水运行成本、农户受益情况等指标评价分析第三方专业服务能力。

(略) 理设施标准化运维评价指标应包括户内设施标准化运维评价指标、管网设施标准化运维评价指标、终端设施标准化运维评价指标、运维记录评价指标、运维人员行为规范评价指标、运维服务机构管理评价指标、安全评价指标等 7 项。每项评价指标由控制项和评分项组成，7 项指标总分为 100 分，其中户内设施标准化运维评价指标 5 分、管网设施标准化运维评价指标 20 分、终端设施标准化运维评价指标 30 分、运维记录评价指标20 分、运维人员行为规范评价指标 10 分、运维服务机构管理评价指标 10分、安全评价指标 5 分。 (略) 以考核评分分档支付，第三方运行维护服务机构的农村生活污水治理运行维护管理费用，具体如下：

1、80 分以上为合格，维护管理费用按磋商价支付；

2、60-80 分为基本合格，维护管理费用按磋商价 90%支付；

3、60 分以下为不合格，要求第三方专业服务机构限期整改到位后按磋商价 70%支付，否则， (略) 有剩余资金，并更换专业运行维护机构；

4、考核中发现第三方专业服务机构存在监测数据弄虚作假行为，或造成重大事故的，取消其在本区范国内的农村生活污水治理设施运行维护资格；

5、考核 (略) 理系统的机电设施出现问题维修不及时（3 天以上）和人工湿地植物三分之二以上大面积死亡缺株的， (略) 门发 出书面通知，仍不能按时完成整改的，按竞争性磋商文件规定，终止合同。

表2.4-1 农 (略) 理设施标准化运维评价表

（三）提升市场化规范化运维能力

3.1 建立运维管理组织架构

为充分发挥已建成农 (略) 理设施的环境效益与投资效益，建立运维管理制度和监控平台系统。充 (略) 理设施的作用，以购买服务的形式委托有丰富经验的第三方服务机构全面负责全区境内的农村生活污水治理设施的日常运行维护工作，建立长效运维管理机制。

按照设施运维管理目标，健全管理架构，落实各级管理职责，结合淮阴区实际情况，建立以淮阴区政府为责任主体、乡镇人民政府（ (略) ）为管理主体、受益村为落实主体、农户为受益主体、第三方专业服务机构为服务主体的农 (略) 理设施“五位一体”运维管理体系。区级农村生活污水治理设施运行维护管理领导小组，由分管区领导担任组长， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、各乡镇等为成员，负责协调运行维护管理工作中的重大事项。领导小组下设办公室，主要负责牵头协调农村生活污水治理设施运维的日常管理工作，并将农村生活污水治理设施运行维护管理工作纳入年度考核，并切实 (略) 、乡镇的日常监督和检查。按照运维管理目标，落实各级管理职责，建立健全农村生活污水治理设施运维管理体系。

图3.1-1 “五位一体”运维管理框架图

根据淮阴区面积、 (略) 理设施技术工艺和分布情况等，确定设施运维分区范围和管理模式。对城镇建成区周边的村庄，鼓励采用城乡一体化运维方式；对距离城 (略) 集中的村庄，鼓励第三方运维机构，按片区托管或总承包的方式开展运维管理服务； (略) 地区偏远、布局分散、运维技术水平要求不高的村庄， 可采用自行运维方式。运维管理的 (略) 理设施和配套管网系统，不拆分管理。

（1）淮阴区作为统筹主体，深入基层开展调研工作，与村镇规划等衔接，负责全区农村生活污水治理设施运行维护管理 (略) 理厂的日常运行维护管理，具体制定农村生活污水治理设施运行维护管理考核办法，落实运行维护技术规程制定、运行维护人员培训、信息管理系统建立完善等工作， (略) 门、乡镇人民政府（ (略) ）、村以及农户运行维护的检查考核，按规定确定第三方专业服务机构并进行监督管理和运行维护绩效考核。具体负责运行维护资金的预算编制、拨付和使用监督。

（2）乡镇人民政府（ (略) ）为农村生活污水治理工程运行维护的管理主体， (略) 理设施的建设改造和日常维护工作，对负有运行维护的义务的单位和个人开展日常运行维护工作实施指导和监督。负责本行政区域内农村生活污水治理设施运行维护管理工作的组织管理，确定专门人员承担具体工作，制订运行维护管理的工作制度，监督第三方专业服务机构工作，指导、督促村级组织、农户按各自职责开展日常运行维护管理。

（3）受益村为设施运行维护管理工作的落实主体，要把农村生活污水治理设施运行维护管理纳入《村规民约》，聘用村民参与农村生活污水治理设施运行维护管理工作，督促农户开展日常运行维护管理，配合第三方专业服务机构对污水收集 (略) 理系统开展异常情况检测、维修和设施更换，发现设施运行异常情况及时反馈运行维 (略) 置，做好设施防盗保护工作。做好新建房住户生活污水接入村生活污水管网系统的监督落实工作，禁止违章占压、违章排放、私自接管以及其它影响管道排水的施工情况发生，加强对井盖、管网、防护材料及设施的检查，发现人为破损等情况要及时落实措施、购置相应材料，通知第三方专业服务机构进行更换维护。加强对第三方专业服务机构的日常监督， (略) 置不当，及时向乡镇人民政府（ (略) ）汇报。

（4）农户为农村生活污水治理设施的受益主体，主动 (略) 水、厨房水、洗涤水等接入状况，做好化粪池、接户管、户用检查井渗漏和破损等维修更换，自觉管理房前屋后污水管网、清扫井及周边环境卫生等工作，参与监督第三方专业服务机构的管理，发现污水管网等设施出现异常情况，及时报告村级组织、乡镇人民政府（ (略) ） (略) 门。

（5）第三方专业服务机构为服务主体，承接区域范围内农村生活污水治理设施的运行维护管理工作，按要求建立专业运 (略) 点击查看>> ，制定运行维护手册、操作规程和工作制度等， (略) 理水量和出水水质的检测工作，做好农村生活污水收集 (略) 理系统常态化运行的巡查维修、设备更换等工作，并把运行情况定期或不定期上报区 (略) 门， 自觉接受和服从各 (略) 门的管理、指导和考核，以运行维护合同为约束，对设施的常态长效运行和监测数据的真实性、有效性负责。

3.2 明确运维管理内容

建立运 (略) 点击查看>> ，制定运行维护手册、操作规程和工作制度等，建立运维管理工作台账。日处理能力 20 吨以上农 (略) 理设施均应配备自动监控系统，对水量水质进行监测。利用监控设备对管网情况进行实时实施动态监控，实现在线监管与快速预警。对人员信息、档案进行数字化管理，建立具有真实性、高效性、完整性信息平台。以淮阴区为单位， (略) 理设施的基础档案信息数据库和数字化监管平台建设，建立终端管理信息反馈机制。依托地理信息系统、北斗卫星导航、物联网、云计算等成熟技术，建 (略) 理站点电子档案，形成监管控制台实现全区农 (略) 理的可监管、可追溯、可考评“全程监管”的目标。

3.3 建立设施维护管理制度

推进农 (略) 理设施定期维修保护措施，应按照《农 (略) 理设施运行维护技术导则》和《农 (略) 理工程技术标准》（GB/T 点击查看>> ）的要求，对农村生活污水管道做到应接尽接，对农村生活污水管道及附属物做定期检修排查；处理设施定期清理且应做好运维记录。设施供电专表专用。定期对乡镇、村庄和农户 (略) 理设施运维的人员开展技术管理培训，提高规范化水平。

（四）科学选择治理模式

4.1 (略)

根据江苏省农村生活污水治理技术要求，结合淮阴区区实际按照环境敏感区域优先考虑、人口集中区域重点安排的原则，开展充分调研及现场踏勘，分析和研究淮阴区村镇污水系统的现状， (略) 存在的问题，提出相应的规划措施。对人口规模较大、集聚程度较高、经济条件较好的村庄，宜通过铺设污水管道集中收集，采用有 (略) (略) 理，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地 (略) 理技术；对人口规模较小、居住较为分散、地形地貌复杂的村庄，采用低能耗小型 (略) 理， (略) 理、 (略) 理等无动 (略) (略) 理。同时应充分利用村庄周边闲置沟渠、荒地、 废弃河塘等自然资源，提倡采 (略) 理技术，实现污染物的生物降解，结合当地农业生产需要，回灌农田、经济林木等，加强生活污水消减和尾水的回收利用，满足循环经济和生态农业的需要。 (略) 理设施的建设应与景观规划相结合，使处理设备外观与环境相协调，争取达到改善村庄现状，美化人居环境的作用。

4.2 科学选择治水方式

（1） (略) 理

将具有纳管条件的村庄或一定区域内产生的生活污水进行收集，接 (略) 理管道 (略) 理。

适用范围：适用于靠近城镇的村庄或者距离市政污水管网近（一般 3 公里以内），具备施工条件 (略) 理厂有接纳能力的村庄；适用于距离市政污水管网较近，符合接入要求的集居小区、农民安置新村等新建村庄；也适用于靠近城市或城镇、经济基础较好，具备实现农 (略) 理由“分散治污”向“集中治污、集中控制”转变条件的农村地区采用。

特点：该处理模式具有治污彻底、投资省、施工周期短、见效快、统一管理方便等特点。纳厂后污水交 (略) (略) 理，具有 (略) 理效果以及运行管理保障。但该模式对施工条件、与市政污水管网距离等要求较高，因此适用性不广。

图 4.2-1 (略) (略) 理模式

注：若该户为农家乐经营户，则虚线框内隔油池必须设置，若为普通住户可不设隔油池。

（2） (略) 理

通过较大范围的管网，对村庄或一定区域内产生的生活污水进 (略) (略) 理的方式。统 (略) 理设施，水质相对稳定， 运行稳定，抗负荷冲击能力强，出水水质好。 (略) 理工艺主要采用一体化污水设施+人工湿地； (略) 理工艺（太 (略) 理工艺或常 (略) 理工艺）等其它工艺。

适用范围：适用于居住相对密集、分布集中、管网施工难度不大，污水管网收集条件好但距离市政 (略) 村、集居区或人口较多的行政村。

特点：该模式具有施工简便、易于维护、便于管理等特点。但由于村落相对比较集中，农村用地往往比较紧缺，在管网辅设、 (略) 理选址等上相对比较困难。

图 4.2- (略) 理模式

注：若该户为农家乐经营户，则虚线框内隔油池必须设置，若为普通住户可不设隔油池。

（3） (略) 理

对单户或多户农村住户产生的生 (略) (略) 理的方式， (略) 理能力小于 5 吨。适用于地形复杂、地质条件差、布局分散、污水不易集中收集的村庄。主要采用厌氧池+人工湿地、三格 (略) 理工艺。

鼓励人口较少、污水产生量较少的地区， (略) 改造为重点推进农村生活污水治理，如建带化粪 (略) ，更方便运输 (略) 等。在杜绝化粪池出水直排的基础上，就地就近实现资源化利用，为农林生态系统消纳使用。

适用范围：主要针对于分布分散、地形条件复杂、管网施工难度大、污水不适合集中收集的村落或村庄中的零散农户。

特点：该处理 (略) 灵活、节约管网铺设成本、施工简单等特点，适用性广，可与其他几种模式配套应用。但该模式一般为 (略) 理，规模小，分布分散，后期运行维护管理难度较大。

图 4.2-3单户 (略) 理模式

注：若该户为农家乐经营户，则虚线框内隔油池必须设置，若为普通住户不设隔油池。

图 4.2-4多户 (略) 理模式

注：若该户为农家乐经营户，则虚线框内隔油池必须设置，若为普通住户不设隔油池。

4.3 明确建设时序

设施建设时序按照（1）优先易于开 (略) 理设施建设的村庄；（2）优先规划发展村庄（集聚提升类、特色保护类、城郊融合类） (略) 理设施的覆盖；（3）优先户数、人数较多 (略) 理设施的覆盖；（4）接 (略) (略) 理方式优先于 (略) 处理方式。

4.4 优选关键治理技术

(略) 理方案时应符合国家和省市关于环境保护的政策，符合国家有关法规、规范和标准。综合考虑实际情况，选用建设投资小、运行费用低、运行管理方便、工艺 (略) 理工艺。尽最采用低成本、低能耗、易维护、高 (略) 理技术。有条件的地区，可采用人工湿地、氧化塘等无动 (略) 理工艺。 (略) 理站总平面布置力求紧凑，减少占地面积。 (略) 理站自动控制，力求安全可靠、经济实用，提高管理水平的同时降低劳动强度。鼓励优先选择氮磷资源化与尾水利用的技术手段或途径。厕所粪污 (略) 理后可通过堆肥等方式，就地 (略) 绿化和农田灌溉等。可通过农田沟渠、塘堰等排灌系统生态化改造，栽种水生植物，建设植物隔离带等，对尾水进一步利用和净化。农家乐、 (略) 等农村餐饮服务点、民宿等需配备隔油池（器），应对 (略) 理。

1、A/O+人工湿地

农 (略) 理中使用的A/O 工艺通常指的是缺氧/好氧脱氮工艺，即污水经过缺氧、好 (略) 理，以提高总氮去 (略) 理方法。A/O 工艺前段为缺氧池，后段为好氧池。好氧池的功能是主要功能是降解有机物和进行硝化反应；缺氧池的功能是反硝化，当生物反应池中含有大量硝酸盐、亚硝酸盐并得到充足的有机物时，便可在缺氧池内进行脱氮反应。

图 4.4-1 A/O+人工湿地工艺流程图

（1） 工艺特点

优点：

? 工艺成熟，运行稳定可靠。

? 对污水水质及污水量的适应性强，各种规模均可采用，规模越大则运行费用越低。

? 采用鼓风曝气，保温性能好，冬季运行效果较好。

? 可自动运行，人工定期巡检；曝气系统通过自控也可间歇运行，降低运行成本。

? 人工湿地作为辅助工艺单元，主要用于进一步去除污水中的氮磷等营养物，可美化环境。

? 处理设施可设计成地埋式钢筋混凝土，占地面积小。

缺点：

? 系统相对较复杂，设备多，维护管理要求高。

? 土建工程量大，施工难度高，工期长。

? 地埋式清理维护不便，须专业人士维护。

? 水量大时，人工湿地占地面积过大，应用受限制。

? 鼓风曝气系统噪声较大，须采取降噪措施。

（2） 适用范围

? 进水浓度较高，处理要求高的项目。

? 地埋式 A/O (略) 理规模 20～200 吨/ (略) 理项目； 地上式A/O (略) 理规模在 200 吨/日 (略) 理项目。

? 冬季气温及水温较低的地区，如苏中、苏北地区。

（3） 技术参数

? 缺氧池水力停留时间一般为 2～4h，规模较小时宜取高值。

? 好氧池水力停留时间一般为 6～9h，规模较小时宜取高值。

? 二沉池表面水力负荷一般为≤0.8m3/m2·h（以平均流量计）。当处理规模小且水量波动较大时，二沉池表面水力负荷宜取低值。

? 辅助工艺单元潜流式人工湿地表面水力负荷不宜过高，可采用0.5～ 1.0m3/（m2·d）。

? A/O 系统占地面积：约 0.5～1.0m3/（m2·d）。

? 人工湿地占地面积：约 1.0～2.0m3/（m2·d）；若采用稳定塘，占地面积更大。

（4） 处理效果

根据调研资料，当进水 COD=125～325mg/L，出水 COD=36～60mg/L，去除率E=64～80％；进水NH3-N=15～30mg/L，出水NH3-N=5.6～8mg/L，去除率E=57～74％。

总体上看，出水水质可达到《江苏省村庄生活污水治理水污染物排放标准》（DB32/3462-2020）二级标准，脱氮效果显著。

（5） 工程投资、运行成本

根据调研资料，处理规模为 20～200m2·d 时，不含管网的主体设施吨水投资约 0.3～0.7万元/（m2·d）。处理规模为 20～200m2·d时，直接运行维护成本约为 0.3～0.5元/吨。

2、脉冲多层复合滤池＋ (略) 理技术

生物滤池是最早应用的废 (略) 理工艺，包括厌氧生物滤池和好氧生物滤池。除特别注明外，一般生物滤池指的是好氧生物滤池。该组合工艺由调节/缺氧池、脉冲生物滤池和潜流人 (略) 理单元组成。污水经过缺氧池降低有机物浓度后，由泵提升至脉冲多层复合滤池，与滤料上的微生物充分接触，进一步降低有机物，同时可自然充氧。 (略) 分 (略) 理，提高氮的去除率。其余流入人工湿地或生态净化 (略) 理，进一步去除氮磷。工艺中滤料为珍珠岩、废石膏等材料，可以除磷。工艺中水泵及生物滤池布水均可实现自动控制。有地势落差的村庄可利用自然地形落差滴滤，减少或不用水泵提升。

该组合工艺降解有机物的能力较强，能稳定保持良好的出水水质，出水COD 低于 50mg/L；对NH3-N 具有较好的去除效果，硝化作用明显，但TN 去除效果一般，经混合液回流后去除率提高至 60％；TP 去除效果：在进水TP 为 2.2～4.5mg/L 的情况下， (略) 理出水中的 TP 浓度可控制在 0.5mg/L 以内。滤池对 COD 和 NH3-N 的去除具有明显优势，去除贡献率分别为 75％ 和 80％左右。人工湿地对于TN 的去除具有优势。

图 4.4-2 脉冲多层复合滤池-人工湿地工艺流程图

（1） 工艺特点

优点：

? 设备简单，投资低，能源消耗低（自然通风），成本和维护费用低。

? 针对农村地区用水和排水间歇性明显，利用自动虹吸技术控制进水洒滴时间间隔，布水均匀性好。

? (略) 分回流至调节池/缺氧池，提高系统 TN 的去除率，同时加大生物滤池的水力负荷，对生物膜进行冲刷，促进生物膜的新陈代谢， 及时冲下老化生物膜，避免滤池堵塞。

? (略) 理系统利用土壤截留、吸附以及植物吸收、微生物作用可继续完成对有机污染物和氮、磷的去除。

缺点：

? 处理规模小，不宜大规模，水量适应性差。

? 充氧效率较低，进水浓度不宜过高。

? 滤料层易堵塞，进水悬浮物浓度不宜过高，须采取措施削减悬浮物。

? 自然通风，冬季气温、水温低，对处理效果有影响。

? 夏季有可能有蚊蝇孳生、恶臭等二次污染。

（2） 适用范围

? 进水浓度较低的项目，特别是悬浮物浓度要低。

? 处理规模不宜过高，不宜超过 50t/d，宜 30t/d 以下。

? 冬季气温及水温相对较高的地区。

（3） 技术参数

? 调节池/缺氧池停留时间≥12 小时。

? 生物滤池有机负荷 0.2 ～ 0.3kgBOD/(m3·d) ，水力负荷宜低于3m3/(m2·d)。

? 人工湿地水力负荷 0.5～1.0m3/(m2·d)，污泥周期 180 天。

（4） 处理效果

根据调研资料，当进水 COD=140～200mg/L，出水 COD=32～57mg/L，去除率E=71～77％；进水 NH3-N=4.8～5.5mg/L，出水 NH3-N=0.7～3.4mg/L，去除率E=30～80％。

总体上看，出水水质可达到《江苏省村庄生活污水治理水污染物排放标准》（DB32/3462-2020）二级标准，脱氮效果显著。

（5） 工程投资、运行成本

根据调研资料，处理规模为 10～30m3/d 时，不含管网的主体设施吨水投资约 0.6～1.2 万元/（m3/d）。处理规模为 10～30m3/d 时，直接运行维护成本约 0.3～0.4 元/吨。

3、复合生物滤床

土 (略) 理系统是将污水有控制地投配到经一定构造、距地面约 30-50cm 深和具有良好扩散性能的土层中，污水经毛管浸润和在土壤渗滤作用下向周围 (略) 理利用要求 (略) 理方式。

土地渗滤池充分利用土壤-填料-微生物-植物的共同作用净化污水。床层为多层复合人工土及砂石填料，床表种植经济作物。污水经毛管浸润和在土壤渗滤作用下向周围运动，通过植物吸收、土壤过滤、微生物降解等达到出水要求，同时为床表作物提供充足的养分。使通过床体的污水净化， 并达标排放或回用；床表作为耕地使用，也可以作为景观开发，实现土地的综合利用。土地渗滤池的布水设置在地表以下，可以降低低温对微生物活性的影响，保证 (略) 理运行效果。 (略) 理过程中散发的恶臭气体对周围环境的危害。

图 4.4-3 复合生物滤床+人工湿地工艺流程图

（1） 工艺特点

优点：

? (略) 理，并结 (略) 理，一级提升，能耗低。

? (略) 理装置放在地下，故不损害景观，不占用地表面积。

? 该技术无损地面景观，受外界气温影响小。

? 重视悬浮物的去除，确保土壤渗滤不堵塞。

缺点：

? 进水浓度不宜过高，悬浮物浓度要低，滤层防堵措施须加强。

? 占地面积较大，处理规模较小。

（2） 适用范围

? 进水浓度较低的项目，悬浮物浓度宜低，防止堵塞。

? 处理规模不宜过大，宜低于 50t/d。

? 可用地较多的场合。

（3） 技术参数

? 占地面积 4m2/(m3·d)。

（4） 处理效果

总体上看，出水水质可达到国家《 (略) 理厂污染物排放标准》（GB 点击查看>> -2002）中的一级B 标准。

（5） 工程投资、运行成本

不含管网的主体设施吨水投资约 0.8 万元/（m3/d）。直接运行维护成本约为 0.25～0.4 元/吨。

表 4.4- (略) 理模式技术比较表

（五）加强执法与环境监管

落实乡镇生态环境保护职责，明确承担农村生活污水管理等农村生态环境保护工作的机构和人员，确保责任有人负、工作有人干。建立“重心下移、力量下沉、保障下倾”的农村生态环境监管执法工作机制，切实加强农村生活污水治理设施的日常检查和执法监管。

5.1开展污水监测管理

建立农村生活污水监测制度，运用数字化技术，采用远程实时监控系统， (略) 理能力20吨以上、受益农户在100户以上的集中型农 (略) 理终端设施运行的关键性点位（水泵的运行、调节池的水位、进出水水量等）进行监控。 (略) (略) 门定期对 (略) (略) 理工艺运行情况进行检查，对进、出水水质进行检测， (略) (略) 理情况进行评价，并定期报送镇（街道） (略) 门。

（1） (略) 理能力≥100m3的农 (略) 理设施，应每季度至少监测1次；

（2） (略) 理能力 20m3（含）至 100m3（不含）的农 (略) 理设施，应每年至少监测1次；

（3） (略) 理能力＜20m3的农 (略) 理设施，每年的抽检率应不小于 20%。

5.2强化信息化管理技术应用

(略) 门逐步建立农村生活污水管理监控信息平台，运用物联网技术实现对农村生活污水治理设施运行状态、出水水质等实施监控，提高信息化监管能力，确保设施长效稳定运行。

1、信息化管理

运用信息化的技术手段，建立涵 (略) 理设施的信息化管理系统，远程实时监控设施的运行状态、处理效果和维护质量。对独立设施的提升泵、 (略) 件的启闭等环节进行数据采集， 通过专线 (略) (略) 进行解译、分析、动作， (略) 平台、移动式手持终端双控联动。对于新建独立设施，可在项目实施中同期实施信息化技术内容，建设信息化管控平台。

(略) 理设施安装电量工况监控系统，实现运行情况的24小时不间断监控， (略) 理站进出口安装流量计，并 (略) 门联网。 (略) 理设施的信息化管理系统数据采集项目分为基本控制项目和推荐控制项目两类。基本项目为设施运行状态、进水流量；推荐控制项目为进水水质、出水水质、药剂投加量、风机（泵房） 电耗、污泥量等。其中，基本控制项目为必须监测项目。

2、远程监控

(略) 理站网络化运营管理，构建一套对村 (略) 理设施运行状态进行远程实时监控并 (略) 理设施相关信息进行管理的系统，整合现场与非现场数据收集、无线远程传输、数据存储与分析、档案管理、信息传送等功能，节省监管成本、提高监管的有效性，辅助用于运行与监管的决策。

5.3建立奖惩机制

根据《农 (略) 理设施运维标准化评价标准》《关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》等相关文件，维护管理工作实行考核制，其考核结果与运维费用支付挂钩。出台“以奖代补政策”，并与区对各镇（街道）年度考核挂钩。考核采取定期、不定期及监督考核三种方式。

a.定期考核：乡镇 (略) 属区域内的村（社区）、运维公司治理设施运行维护情况的检查考核。

b.不定期考核： (略) 门牵头、区级相关单位共同参与，根据实际需要对乡镇（街道）、村（社区）及运维公司的运行维护管理情况进行检查、考核，原则上全年不少于4次。

c.监督考核： (略) 门牵头、组织相关单位并邀请“两代表一委员” 共同参与，对全区各镇（街道）、村（社区）及运维公司的运行维护管理情况进行检查、考核、监督。考核内容包括水质考核指标、各类检查井（池）、调节池、厌氧池、好氧池、人工湿地等设施运行参数、日常维护及资金使用情况、吨水运行成本、农户受益情况、污水收集管网等。

（六）统筹推进协同治理

6.1 与供水设施建设同步

淮阴区已实现城乡统筹区域供水，农村区域供水入户率达到100%。在农村生活污水治理工程推进过程中，力 (略) 有农村生活污水全收集、全处理、全覆盖。确保有自来水供给， (略) 理。

6.2 与农村黑臭水体治理同步

结合农村水环境整治、农村生活污水治理工作， (略) 农村生活污水治理工程，优先覆盖黑臭水体周边的排污单元，清除水体上排污口，切断污染源头。治理农村黑臭水体沿岸的农村生活污水直接排放口， (略) 粪污溢流口，将农村生活污水治理与农村黑臭水体相结合。

6.3 与农村改厕工作同步

推行“厕所分户改造、 (略) 理”与单 (略) 理相结合的方式。要加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，对未完成改造的村庄，原则 (略) 理、多户并联、整村改造、纳 (略) 理等方式， (略) 、厨房、洗浴等 (略) (略) 理， (略) 理、一步到位。

农村改厕工作按照“分村定位、一村一案、因村制宜、一户一策”原则，合理确定改厕方式，明确标准，规范运作。在自然村推广使用技术稳定的装配式三格化 (略) 模式。对之前已建成的化粪池、沼气池，在院内符合卫生条件的或通过检修可以使用的，予以保留使用或维修后使用。在城乡污水管道覆盖到的村庄 (略) 区，重点饮用水源地保护区内的村庄，推广使 (略) ，通过污水管网 (略) (略) (略) 理，实行改厕治污一体化模式。

6.4 提升断面周边治理水平

围绕水质断面改善目标，力求新建农 (略) 理设施优先考虑国、省考断面附近村庄，率先实现水质断面周边农村生活污水全收集、全覆盖、全处置，促进水质断面改善。在制定农村生活污水治理设施建设年度工作计划时，应当根据水质断面位置，确定周边重点治理的村庄和接管农户。优先治理水质断面重点治理村庄，农村生活污水治理的财政投入向此类村庄倾斜。确保水质断面重点治理村庄 (略) 理设施优先达到正常运行率100%的目标指标。

（七）建立多元化资金筹措制度

建立健全多元化经费筹措模式，区级政府将农村生活污水治理经费纳入年度财政预算中，并积极申请省、市相关经费补助，同时鼓励引导和支持企业、社会团体、 (略) 会力量，通过投资、捐助、认建等形式，参与农村生活污水治理设施建设与改造。制定年度建设计划及投资计划，通过住建、农委、环保等各条线积极向上争取资金支持。

各级财政进一步加大 (略) 理设施建设的扶持力度，设 (略) 理专项资金，农村生活污水治理资金按实际投入额由区、镇两级财政承担，其 (略) 分可视村级经济情况由镇、村两级共同承担。对于新建的新农村集中居住片区，生活 (略) 理工程应纳入规划工程建设许可内，由乡镇监督，行政村（居）负责实施。新建区域对污 (略) 理、无害化卫生公厕等农村卫生公共服务设施的建设管护主要由政府出资； (略) 改造、户 (略) 理等设施建设，由农户适当出资，政府给予奖补。有 (略) 生活污水应当要求经营主出资对生活污 (略) 理，办理排水许可。

（八）加强政策支持力度

落实农村生活污水治理建设用地、用电保障和税收减免政策, 在土地指标安排上优先保障农村生活污水治理设施建设用地，治理设施用电比照农业用电执行。建立涉及项目立项、用地、规划、环评、招投标等环节的特色绿色联动审批通道，合理优化审批程序。

构建公共财政支持、责任 (略) 会资金参与的多 (略) 。加大政府性投入力度，统筹安排土地出让收益、生态 环保类专项资金支持农村生活污水治理工作。充分发挥政府投资 基金作用，加大对农村生活污水治理支持力度。 (略) 会资本合作， (略) 会资本投向农业农村污染治理领域。

统一补偿标准，对工程建设过程中可能遇到的占用农田等问题，明确由各镇负责协调，制定了全区统一的补偿标准和办法，尽量避免施工矛盾，保证项目顺利做。

（九）注重宣传教育

鼓励和引导农户积极参与农村生活污水治理设施的长效运维工作，督促农户定期开展化粪池清渣，管理房前屋后污水管网、清扫井及周边环境卫生等，发动农民群众积极配合参与设施的建设和运行维护，提高农民群众参与农村生活污水治理的积极性。

强化宣传发动，充分利用各类宣传载体，全方位宣传普及农 村生活污水治理设 (略) ，组织志愿者、 (略) 深入一 线进行现场宣传，营造“全区总动员，家家齐行动，共同促建设” 的浓厚氛围。

五、保障措施

(一）加强组织领导

农村生活污水治理任务已列入省、市政府民生实事工程，同时也列入省、市高质量考核指标内容，淮阴区将把农村生活污水治理工作作为“十四五”重点任务重点推进，进一步建立健全农村生活污水治理工作机制，明晰领导体系、责任体系、督查保障体系， (略) 门、 (略) 门的职责分工以及责任人，并且将合法合规地简化农村生活污水治理设施建设项目审批流程，加快审批进度。

(二）加大投入力度

围绕农 (略) 会化治理试点的工作目标，切实加大对农村生活污水治理的财政投入，有效整合和利用现有各类农村环境整治专项资金。同时，精心组织项目申报，并大力构建市场化机制，充分运用政府 (略) 会资本。

(三）严格考核督办

根据省、市考核要求，建立农村生活污水专项考核评估机制，将考评结果与评优、晋升挂钩。同时将工作进展情况列入人大、政府以及纪委监委督办内容，对治理工作推进不力的要通报批评或追究责任。

(四）加强宣传培训

(略) 点击查看>> 建设，加大学习培训力度，组建专家服务团，深入基层开展送技术、送服务下乡活动。强化舆论宣传， (略) 会共同参与的良好氨围。引导规范村民建好户内设施、履行维护责任、依法依规排放，不断提高广大群众的生态文明意识和主人翁意识，真正形成共建共 (略) 。

淮安市淮阴区

农 (略) 会化治理试点

工作方案

淮安市淮阴区人民政

2022年3月

前言

开展村庄生活污水治理，是农村水环境治理及人居环境改善的 (略) 在，对于提升乡村基本公共服务水平、建设美丽宜居乡村、转变农村居民生活方式、推进城乡发展一体化具有重要意义。党中央、 (略) 对村庄生活污水治理工作高度重视，习近平总书记视察江苏时明确要求，因地 (略) 下水道管网建设 (略) 理，不断提高农民生活质量。近年来，淮阴区人民 (略) 门认真贯 (略) 署要求，积极推动县域农村生活污水治理，取得了一定成效，总结了一些经验。“十四五”期间，江苏省农村生活污 (略) 会化、长效化、标准化运维管理的新时期，淮阴区作为农 (略) 会化治理试点县，亟需完善管理机制、强化长效管护、推进专业运维，全面提升农 (略) 会化治理水平。

为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，根据中 (略) 《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021~2025年）》、省政府《江苏省农村生活污水治理提升行动方案》、《省生态环境厅关于同意开展农 (略) 会化治理试点的函》（苏环函〔2021〕 (略) ）要求，强化农 (略) 会化治理，健全长效建管机制，推动企业、金融机构等多方积极参与农村生活污水治理，形成“政府主导、市场化运作”的投融资和建设运行管护机制，实现专业化运营、统一化管理，进一步提升全区农村生活污水治理水平，制定本方案。

目 录

一、淮阴区基础状况 1

二 、农村生活污水治理现状 3

（一）治理进展 3

（二）社会化运维管理模式 4

（三） 长效管理水平 5

（四）存在的问题 5

三、治理目标 6

四、重点任务 6

（一）成立工作专班 6

（二）完善建设和管护机制 7

（三）提升市场化规范化运维能力 14

（四）科学选择治理模式 18

（五）加强执法与环境监管 31

（六）统筹推进协同治理 33

（七）建立多元化资金筹措制度 35

（八）加强政策支持力度 36

（九）注重宣传教育 36

五、保障措施 37

(一）加强组织领导 37

(二）加大投入力度 37

(三）严格考核督办 37

(四）加强宣传培训 37

一、淮阴区基础状况

1、地理位置

淮阴区位 (略) (略) ，地处北纬33°22′-33°56′，东经118°56′-119°09′，南濒洪泽湖（赵集镇洪湖村挡浪堤向南延伸7千米），东到王 (略) 隔盐河与涟水保滩相邻，北至徐溜镇冯庄村隔六塘河与沭阳县钱集相望，西 (略) 隔大运河与泗阳县毗邻。南北长 点击查看>> 千米，东西宽 点击查看>> 千米，面积 点击查看>> 平方千米。 点击查看>> 地面积 点击查看>> 平方千米，占总面积的 点击查看>> %。水域面积 点击查看>> 平方千米，占总面积的 点击查看>> %。

依据 (略) 入户调查数据，淮阴区共有9个镇， (略) ，248个行政村（居）委会，2328个自然村，农村户籍户数 点击查看>> 户，人口约 点击查看>> 人。9个镇分别为 点击查看>> 集镇、高家堰镇、淮高镇、刘老庄镇、马头镇、南陈集镇、三树镇、徐溜镇、渔沟镇， (略) (略) 街道， (略) ， (略) 、 (略) 。

2、自然条件

(略) 北亚热带和暖温带交界区，属暖温带半湿润季风气候，四季分明，季风显著。年平均气温 点击查看>> ℃，年平均日照时数为 点击查看>> 小时。年均降水量 点击查看>> 毫米，年雨雪日平均为 点击查看>> 天，梅雨多雨季节，平均在6月25日进入雨季，7月中旬雨季结束。区内冬季盛行东北偏北风，春季盛行东北、东南风，夏季盛行东南偏东到东南风，秋季盛行东北偏北到东风。年平均风速为每秒3.1米；按地区最低温度大于0℃统计，平均无霜期为216天，初霜期平均在11月8日，终霜期平均在4月1日。

淮阴区地貌形态为黄泛冲积平原。地形平坦，以废黄河为分水岭，向南北两侧逐渐倾斜低洼。运北地区，海拔10-12米，其地势西高东低，由西向东呈微波形斜面， (略) 分洼地（夏家湖地区），海拔仅9-10米。运南地区，海拔在14-16米之间，称做西南高平原，其地势由北向洪泽湖边呈波状倾斜。地貌可划分为废黄河高漫滩、堤侧倾斜平原、决口冲积扇形平原三大类。

3、水文水资源

淮阴区水资源条件较好，河网纵横，沟渠密布。地表水资源总量多年平均值约为6.45亿立方米，其中地表径流比较丰富，流量约1.58亿立方米。年降水量基本稳定在1000毫米左右。地下水按水文地质区可划分为鲁苏隆起水文地质区、洪泽盆地水文地质区、淮安中断陷盆地水文地质区，有利用价值的主要是松散岩类孔隙水。

全区水系中，有京杭大运河、淮沭河、总六塘河、南北六塘河、盐河和二河等水系。京杭大运河淮阴段全长 点击查看>> 公里，年船舶通过量9741万吨43万次，可正常通航1000吨左右的船舶。淮沭河位于淮阴市境内。西南从洪泽湖大堤二河闸引水，东北行经淮阴水利枢纽，行经沭阳县、连云港市，经临洪口注入海州湾。总六塘河和南北六塘河， (略) 地区灌溉与排水河道，亦有通航功能，向西在灌南县入灌河。盐河起自淮安境内京杭大运河的杨庄船闸，上接京杭大运河与二河，下经袁记乡、王营镇、新渡乡，再经涟水县、灌南县、灌云县直达连云港板浦。河道现状为三级航道。盐河亦是县内调用洪泽湖水农灌的主要河道。二河是洪泽湖的一条引河，用于连通洪泽湖与淮沭河，位于淮阴市境内，也是清浦区与淮阴区的天然分界线。

4、农家乐与民俗发展

为加快推进美丽乡村建设，促进城乡统筹发展，近年来，淮阴区围绕建设“美丽淮阴”的目标任务，不断加大财政投入，助推美丽乡村建设。将改善农村人居环境与推进扶贫攻坚、搞好乡村旅游、加强生态建设紧密结合，统筹推进，使新农村建设由点及面，不断向全域拓展，先后涌现了太山村、九房村、郑旺村等市级美丽乡村建设示范村。高家堰镇高堰村、淮高镇团结村两个省级美丽乡村项目己完成，刘老庄镇当年农家和 点击查看>> 集镇恒鑫园艺生态农庄两个乡村(镇)民宿发展项目已完成。

依托资源，打造特色产业。太山村境内拥有京杭大运河、大小葫芦岛、枚乘故里、漂母祠等历史文化古迹。依托得天独厚的自然风光和历史文化资源，马头镇在该村打造美丽乡村项目，建设水岸花海、坡岸田园、水边露营、天然牧场、农家文化体验区等功能板块。马头镇太山村武庄省级传统村落保护项目和特色田园乡村项目已完成。目前，已 (略) 、 (略) 、水岸花海影视基地、百香果园等工程，改善了人居环境，保护了农业生态，为建设宜居宜业宜游的“美丽乡村”打下了基础。

5、农村环境综合整治

淮阴区大力推进农村环境整治，不断改善农村人居环境绿色水平。目前，淮阴区已完成农户改厕工作，涉及13个镇（街道）范围内的248个行政村，受益人口达 点击查看>> 户，约 点击查看>> 人，普及率达到90%。淮阴区农户改厕 (略) (略) 分采用三格式化粪池式（三瓮式），利用寄生虫卵的比重大于粪尿混合液，产生沉淀及粪便在密闭厌氧环境中发生发酵、液化、氨化、生物拮抗等作用，以除去和杀灭寄生虫卵及病菌，从而达到粪便无害化。

二、农村生活污水治理现状

（一）治理进展

近年来，淮阴区紧紧围绕省 (略) 门农村生活污水治理设施建设工作目标任务，积极作为，创新特色， (略) 理设施建设工作取得了积极成效，全区13个镇（街道）涉农行政村248个，2014年以来，累计投入2亿多。其中国家、省资金8400万元，生态红线6000万元，市、区财政投入7000万元。目 (略) 理设施117座，管网300余公里，接 (略) 59个村，累计176个行政村污水得到治理。截至2021年，淮阴区完成1034个自然村的截污 (略) 理设施建设，共 (略) 理设施1026台（套），处理技术采用AO+人工湿地工艺，出水达标后排入附近自然水体， (略) 理设施取得了显著实效。

（二）社会化运维管理模式

从2015年以来，为推进全区农村 (略) 会化治理，淮阴区采用“四统一”建设模式，即统一规划、统一设计、统一施工、统一维护，在淮阴区现有农村居住情况和集中居住点规划，因地制宜，做到一步规划，分步实施。目前在以往“四统一”建设模式的基础上，淮阴区将管网维护纳入统一管护，形成“五统一”。 (略) 会化治理、专业化运维， (略) 理设施均采用委托运营模式， (略) 管理，服务期5年，实现专业化运营、统一化管理，开展专业化运维管理的农 (略) 理设施比例达到100%。

(略) 会化运维管理模式，利用物联网技术科学监管村庄污水运行情况， (略) 大屏，达到一个大屏、一台电脑、一部手机全程24小时监控污水设施运行， (略) 理后生活污水达标排放，解决人力巡视不足问题，获 (略) 门的充分肯定。国家环境报、省市电视台专门报道了淮阴区典型做法。淮阴区农 (略) 于全省先进、全市一流水平。2021年淮阴区被省定为“全省十 (略) 会化治理示范县区”。

（三）长效管理水平

淮阴区以更实举措提升长效管理水平。淮阴区紧紧围绕农村生活污水治理管网及设施建设等方面，持续推进农村生活污水治理形式主义问题排查整治，坚决杜绝“晒太阳”工程等现象。积极推行设施运行维护“大包干”做法，建立健全农村生活污水治理设施长效运行维护机制，培育发展农村生活污水治理市场主体，有效保障设施稳定运行。强调标本兼治，健全五位一体长效管理机制，实行“五位一体”管理模式，持续运用物联网技术监管污水设施运行和污水管网维护，以制度建设巩固治理成效。

（四）存在的问题

农村污水具有分散、量小的特点， (略) 理首先要具备完善的收集、输送系统。 (略) 理而忽视下水管网建设的结果会普遍存在“远水解不了近渴”的问题，导致即使建成也会出现设施闲置的现象。此外，技术管理也 (略) 理的短板。这些都是淮阴区农村生活污水治理工作中亟待解决的问题。

（1）农村生活污水治理自然村覆盖率低。淮阴区农村生活污水治理主要以行政村为单元建 (略) 理设施，周边相对分散的自然村难以覆盖到，这些村庄生活污水随意通过排放口直接排入附近河流、沟渠或农田，造成水体污染，夏天蚊蝇滋生；部分村庄的排水设施为排水明渠或者暗渠，排放沟渠很容易被垃圾堵塞，从而使污水漫流影响村庄环境。

（2）污水收集难，接管不到位。污水收集管网配套不足是我 (略) 理建设中存在的一个突出问题。由于淮阴区管网建设资金需求量大，管网建设没有同步跟上， (略) 理设施的闲置。同时缺乏对农户参与的引导，支管入户率较低， (略) 理设施管网建设明显滞后，导致污水无法有效收集，影响了整个污水治理工作的成效。

（3）处理水量水质波动大，设施出水稳定达标存在难度。农村生活污水水质、水量与经济发展程度、生活方式、生活习惯与风俗及季节差异等因素有关。农村生活污水的排放为不均匀排放，瞬时变化较大，另外污水中主要污染物化学需氧量、总氮、总磷的浓度随季节的变化与污水量的变化相反，表现为夏季浓度较低，而冬季较高，对设施稳定性要求高。

三、治理目标

统筹 (略) (略) 理和农村生活污水治理的有效衔接,强化农村生活污水和农村黑臭水体协同治理，优先对居住人口较多、水质断面周边的村庄开展治理，确保消除较大面积的农村黑臭水体。进一步健全长效建管机制，推动企业和金融机构等多方积极参与农村生活污水治理，形成“政府主导、市场化运作”的投融资和建设运行管护机制，实现专业化运营、统一化管理。到2023年底，75%以上的行政村建 (略) 理设施；到2025年底，健全农村生活污水治理长效管理机制，80%以上的行政村建 (略) 理设施，设施正常运行率达到 100%，全区农村生活污水治理率明显提升，农村人居环境有效改善。远期至2035 年，进一步加大自然村生活污水治理率，实现行政村及规划发展村 (略) 理设施全覆盖。

四、重点任务

（一）成立工作专班

建立有政府分管领导牵头的工作专班， (略) 门、 (略) 门、 (略) 门、 (略) 门、 (略) 门、 (略) 门及 (略) 门和有关单位作为成员单位，定期研究会办，全面落实农村生活污水治理主体责任，政府主要领导亲自抓、负总责，在组织协调、政策制订、资金统筹、项目推进等方面发挥主导作用，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、 责任科室现场 (略) ，有效保障村庄生活污水治理工作的开展。

坚持以用为本，建管并重。在农村生活污水设施设计阶段统筹工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实。采用“五统一”建设模式，即统一规划、统一设计、统一施工、统一维护及统一管护。建立农村生活污水治理设施信息化管理平台，全县“一张图”展示已治理、正在治理和尚未治理的村庄分布，动态更新治理进度。运用物联网技术对设施运行工况等实现远程监督， (略) 大屏，达到一个大屏、一台电脑、一部手机全程24小时监控污水设施运行，确保设施正常运行，确保生活污水达标排放确保治理设。对治理设施建立公告牌制度，明确设施基本情况、管理责任人、运行维护单位和联系方式， (略) (略) 理设施覆盖范围内农户废 (略) 理，聘请第三方运维管 (略) 理设施，建立长效运维管理机制。

（二）完善建设和管护机制

2.1 统筹考虑工程建设和运行维护

坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实。

（1）严把工程设计关。农 (略) 理工程应根据村庄地形、房屋分布、人口数量、经济 发展水平等因素，因地制宜、科学规划、分类指导，采用经济有效、简便易行、节约资源、工艺可靠并能够与当地自然环境高度 (略) 理技术，使生活污水无 (略) 理、达标排放。如对于撤并村、人口较少、分布较散的村庄，在出水达标情况下，考虑保持 (略) 理，不纳入截污纳管集中收集工程。

（2）严把建材质量关。坚持选用合理，产品合格，材质经过检验，保管使用得当等原则，坚持现场准入制度。对于资料不全，资质不符的材料 (略) 。

（3）严把现场施工关。施工中，应做好施工记录，对于隐蔽工程的施工过程应留有影像资料备查。隐蔽工程应在验收合格后，方可进行下一道工序的施工。农 (略) 理建、构筑物、设备设施的施工应符合相应的国家标准。

（4）严把监理监督关。监理单位应严格履行监理职责，严把材料设备关，未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。除一般性施工监理外，对于隐蔽工程，监理工程 (略) 监督，严把质量关。

（5）严把检查验收关。竣工验收应按资料流程-工程实体验收-环保验收-第三方运维单位验收-运维移交-档案整理移交进行。

2.2 明确运行维护管护机制

农村生活污水治理设施产权归属于淮阴区各镇人民政府（街道办事 处），而运行维护责任采用“五位一体”运维管理体系，淮阴区人民政府为责任主体、各镇人民政府（ (略) ）为管理主体、受益村为落实主体、农户为受益主体、第三方专业服务机构为服务主体。建立有制度、有标准、有队 点击查看>> 、有经费、有监督的运行维护管理机制。

（1）有制度、有标准的运行维护管理机制

推进农 (略) 理设施定期维修保护措施，应按照《农 (略) 理设施运行维护技术导则》和《农 (略) 理工程技术标准》（GB/T 点击查看>> ）的要求，对农村生活污水管道做到应接尽接，对农村生活污水管道及附属物做定期检修排查；处理设施定期清理且应做好运维记录；设施供电专表专用。

（2）有队 点击查看>> 的运行维护管理机制

(略) 理设施配备有工艺技术、电气、巡查、养护、维修等专业技术人员，并配备便携式检测、采样、养护、维修等专业运维工具。岗位运行作业人员应持有相应的运营管理和运营操作岗位培训合格证书，严格执 行本岗位安全操作规程。 (略) 有工作以“安全第一，预防为主”为方针， 严格遵守安全技术操作规程和各项安全生产规章制度。严防燃爆、触电、中毒、滑跌、溺水等事故的发生。为确保安全，抢修必须至少两人一组。

（3）有经费的运行维护管理机制

区级财政将农村生活污水治理设施运行维护管理经费纳入年度预算，建立专项资金，有效整合各项涉农涉水财政资金，适当提高补助额度和比例。建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制，保障农村生活污水治理设施正常运行。要拓宽资金筹措渠道，按规定适量收取生活污水治理相关费用。引导和支持企业、社会团体、 (略) 会力量， 通过投资、捐助、认建等形式，参与农村生活污水治理设施运行维护管理。同时可以参与村内零星的管道新建或改建（新建集中居住区、新建农房） 工程，从中适 (略) 分运维资金。出台“以奖代补政策”，以确保“污水进，清水出”，激励各地进一步提升治理和运维的质量与水平。镇级 (略) 理设施运行费用，由区财政按照 100%的比例予以补贴。

（4）有监督的运行维护管理机制

做好管网收集系统 (略) 置，每周应对污水收集管网系统及其相关构筑物进行一次全面的巡视检查；对管网中出现的一般的漏、坏、堵、溢、露等异常现象， (略) 理和修复；对出现的较严重的影响排水系统正常运行的问题， (略) 在地镇人民政府（ (略) ） (略) 门报告，尽快修复设施；注意对管网防护材料及设施的检查；做好新建住户污水接入村管网系统的监督工作。禁止违章占压、违章排放、私自接管以及其他影响管道排水的施工情况发生。

2.3 建立应急预警制度

建立农 (略) 理设施运行预警机制和应急方案。第三方运维 (略) 点的纳管情况，掌握农村污水作坊废水、养殖废水、农村工 (略) 理与接入情况，理 (略) 点设施，对存在运维风险，可能造成突发集聚的超规模水量和非生活污水的排 (略) 理终端的，且设施本身无针对非生 (略) (略) 理终端，制定相应的运维管理应急方案和机制，对终端运行可能出现的异常情 (略) 置方案。在有条件的情况下， (略) 理工艺，考虑将周边农村非生活污 (略) 理。对台风、暴雨等突发自然事件， (略) 应建立应对预案和防范措施，做到安全第一，预防为主，要实保障治理设施的正常运行。

2.4 建立健全运维管理评价与考核体系

结合地方农 (略) 理设施水污染物排放标准，制定并执行农 (略) 理设施运维管理工作考核办法。建立运维管理评价结果与运维经费及乡镇考核挂钩的奖惩机制，逐步提高运维效率。

为规范运维服务机构对农 (略) 理设施的运行维护，提升运维服务机构运维水平，引导农户做好户内运维工作，充分发挥农 (略) 理设施治污成效，对处理规模 20t/d 以 (略) (略) 进行标准化运维，执行农 (略) 理设施运维评价考核标准，从水质考核指标、设施运行参数、吨水运行成本、农户受益情况等指标评价分析第三方专业服务能力。

(略) 理设施标准化运维评价指标应包括户内设施标准化运维评价指标、管网设施标准化运维评价指标、终端设施标准化运维评价指标、运维记录评价指标、运维人员行为规范评价指标、运维服务机构管理评价指标、安全评价指标等 7 项。每项评价指标由控制项和评分项组成，7 项指标总分为 100 分，其中户内设施标准化运维评价指标 5 分、管网设施标准化运维评价指标 20 分、终端设施标准化运维评价指标 30 分、运维记录评价指标20 分、运维人员行为规范评价指标 10 分、运维服务机构管理评价指标 10分、安全评价指标 5 分。 (略) 以考核评分分档支付，第三方运行维护服务机构的农村生活污水治理运行维护管理费用，具体如下：

1、80 分以上为合格，维护管理费用按磋商价支付；

2、60-80 分为基本合格，维护管理费用按磋商价 90%支付；

3、60 分以下为不合格，要求第三方专业服务机构限期整改到位后按磋商价 70%支付，否则， (略) 有剩余资金，并更换专业运行维护机构；

4、考核中发现第三方专业服务机构存在监测数据弄虚作假行为，或造成重大事故的，取消其在本区范国内的农村生活污水治理设施运行维护资格；

5、考核 (略) 理系统的机电设施出现问题维修不及时（3 天以上）和人工湿地植物三分之二以上大面积死亡缺株的， (略) 门发 出书面通知，仍不能按时完成整改的，按竞争性磋商文件规定，终止合同。

表2.4-1 农 (略) 理设施标准化运维评价表

（三）提升市场化规范化运维能力

3.1 建立运维管理组织架构

为充分发挥已建成农 (略) 理设施的环境效益与投资效益，建立运维管理制度和监控平台系统。充 (略) 理设施的作用，以购买服务的形式委托有丰富经验的第三方服务机构全面负责全区境内的农村生活污水治理设施的日常运行维护工作，建立长效运维管理机制。

按照设施运维管理目标，健全管理架构，落实各级管理职责，结合淮阴区实际情况，建立以淮阴区政府为责任主体、乡镇人民政府（ (略) ）为管理主体、受益村为落实主体、农户为受益主体、第三方专业服务机构为服务主体的农 (略) 理设施“五位一体”运维管理体系。区级农村生活污水治理设施运行维护管理领导小组，由分管区领导担任组长， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、各乡镇等为成员，负责协调运行维护管理工作中的重大事项。领导小组下设办公室，主要负责牵头协调农村生活污水治理设施运维的日常管理工作，并将农村生活污水治理设施运行维护管理工作纳入年度考核，并切实 (略) 、乡镇的日常监督和检查。按照运维管理目标，落实各级管理职责，建立健全农村生活污水治理设施运维管理体系。

图3.1-1 “五位一体”运维管理框架图

根据淮阴区面积、 (略) 理设施技术工艺和分布情况等，确定设施运维分区范围和管理模式。对城镇建成区周边的村庄，鼓励采用城乡一体化运维方式；对距离城 (略) 集中的村庄，鼓励第三方运维机构，按片区托管或总承包的方式开展运维管理服务； (略) 地区偏远、布局分散、运维技术水平要求不高的村庄， 可采用自行运维方式。运维管理的 (略) 理设施和配套管网系统，不拆分管理。

（1）淮阴区作为统筹主体，深入基层开展调研工作，与村镇规划等衔接，负责全区农村生活污水治理设施运行维护管理 (略) 理厂的日常运行维护管理，具体制定农村生活污水治理设施运行维护管理考核办法，落实运行维护技术规程制定、运行维护人员培训、信息管理系统建立完善等工作， (略) 门、乡镇人民政府（ (略) ）、村以及农户运行维护的检查考核，按规定确定第三方专业服务机构并进行监督管理和运行维护绩效考核。具体负责运行维护资金的预算编制、拨付和使用监督。

（2）乡镇人民政府（ (略) ）为农村生活污水治理工程运行维护的管理主体， (略) 理设施的建设改造和日常维护工作，对负有运行维护的义务的单位和个人开展日常运行维护工作实施指导和监督。负责本行政区域内农村生活污水治理设施运行维护管理工作的组织管理，确定专门人员承担具体工作，制订运行维护管理的工作制度，监督第三方专业服务机构工作，指导、督促村级组织、农户按各自职责开展日常运行维护管理。

（3）受益村为设施运行维护管理工作的落实主体，要把农村生活污水治理设施运行维护管理纳入《村规民约》，聘用村民参与农村生活污水治理设施运行维护管理工作，督促农户开展日常运行维护管理，配合第三方专业服务机构对污水收集 (略) 理系统开展异常情况检测、维修和设施更换，发现设施运行异常情况及时反馈运行维 (略) 置，做好设施防盗保护工作。做好新建房住户生活污水接入村生活污水管网系统的监督落实工作，禁止违章占压、违章排放、私自接管以及其它影响管道排水的施工情况发生，加强对井盖、管网、防护材料及设施的检查，发现人为破损等情况要及时落实措施、购置相应材料，通知第三方专业服务机构进行更换维护。加强对第三方专业服务机构的日常监督， (略) 置不当，及时向乡镇人民政府（ (略) ）汇报。

（4）农户为农村生活污水治理设施的受益主体，主动 (略) 水、厨房水、洗涤水等接入状况，做好化粪池、接户管、户用检查井渗漏和破损等维修更换，自觉管理房前屋后污水管网、清扫井及周边环境卫生等工作，参与监督第三方专业服务机构的管理，发现污水管网等设施出现异常情况，及时报告村级组织、乡镇人民政府（ (略) ） (略) 门。

（5）第三方专业服务机构为服务主体，承接区域范围内农村生活污水治理设施的运行维护管理工作，按要求建立专业运 (略) 点击查看>> ，制定运行维护手册、操作规程和工作制度等， (略) 理水量和出水水质的检测工作，做好农村生活污水收集 (略) 理系统常态化运行的巡查维修、设备更换等工作，并把运行情况定期或不定期上报区 (略) 门， 自觉接受和服从各 (略) 门的管理、指导和考核，以运行维护合同为约束，对设施的常态长效运行和监测数据的真实性、有效性负责。

3.2 明确运维管理内容

建立运 (略) 点击查看>> ，制定运行维护手册、操作规程和工作制度等，建立运维管理工作台账。日处理能力 20 吨以上农 (略) 理设施均应配备自动监控系统，对水量水质进行监测。利用监控设备对管网情况进行实时实施动态监控，实现在线监管与快速预警。对人员信息、档案进行数字化管理，建立具有真实性、高效性、完整性信息平台。以淮阴区为单位， (略) 理设施的基础档案信息数据库和数字化监管平台建设，建立终端管理信息反馈机制。依托地理信息系统、北斗卫星导航、物联网、云计算等成熟技术，建 (略) 理站点电子档案，形成监管控制台实现全区农 (略) 理的可监管、可追溯、可考评“全程监管”的目标。

3.3 建立设施维护管理制度

推进农 (略) 理设施定期维修保护措施，应按照《农 (略) 理设施运行维护技术导则》和《农 (略) 理工程技术标准》（GB/T 点击查看>> ）的要求，对农村生活污水管道做到应接尽接，对农村生活污水管道及附属物做定期检修排查；处理设施定期清理且应做好运维记录。设施供电专表专用。定期对乡镇、村庄和农户 (略) 理设施运维的人员开展技术管理培训，提高规范化水平。

（四）科学选择治理模式

4.1 (略)

根据江苏省农村生活污水治理技术要求，结合淮阴区区实际按照环境敏感区域优先考虑、人口集中区域重点安排的原则，开展充分调研及现场踏勘，分析和研究淮阴区村镇污水系统的现状， (略) 存在的问题，提出相应的规划措施。对人口规模较大、集聚程度较高、经济条件较好的村庄，宜通过铺设污水管道集中收集，采用有 (略) (略) 理，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地 (略) 理技术；对人口规模较小、居住较为分散、地形地貌复杂的村庄，采用低能耗小型 (略) 理， (略) 理、 (略) 理等无动 (略) (略) 理。同时应充分利用村庄周边闲置沟渠、荒地、 废弃河塘等自然资源，提倡采 (略) 理技术，实现污染物的生物降解，结合当地农业生产需要，回灌农田、经济林木等，加强生活污水消减和尾水的回收利用，满足循环经济和生态农业的需要。 (略) 理设施的建设应与景观规划相结合，使处理设备外观与环境相协调，争取达到改善村庄现状，美化人居环境的作用。

4.2 科学选择治水方式

（1） (略) 理

将具有纳管条件的村庄或一定区域内产生的生活污水进行收集，接 (略) 理管道 (略) 理。

适用范围：适用于靠近城镇的村庄或者距离市政污水管网近（一般 3 公里以内），具备施工条件 (略) 理厂有接纳能力的村庄；适用于距离市政污水管网较近，符合接入要求的集居小区、农民安置新村等新建村庄；也适用于靠近城市或城镇、经济基础较好，具备实现农 (略) 理由“分散治污”向“集中治污、集中控制”转变条件的农村地区采用。

特点：该处理模式具有治污彻底、投资省、施工周期短、见效快、统一管理方便等特点。纳厂后污水交 (略) (略) 理，具有 (略) 理效果以及运行管理保障。但该模式对施工条件、与市政污水管网距离等要求较高，因此适用性不广。

图 4.2-1 (略) (略) 理模式

注：若该户为农家乐经营户，则虚线框内隔油池必须设置，若为普通住户可不设隔油池。

（2） (略) 理

通过较大范围的管网，对村庄或一定区域内产生的生活污水进 (略) (略) 理的方式。统 (略) 理设施，水质相对稳定， 运行稳定，抗负荷冲击能力强，出水水质好。 (略) 理工艺主要采用一体化污水设施+人工湿地； (略) 理工艺（太 (略) 理工艺或常 (略) 理工艺）等其它工艺。

适用范围：适用于居住相对密集、分布集中、管网施工难度不大，污水管网收集条件好但距离市政 (略) 村、集居区或人口较多的行政村。

特点：该模式具有施工简便、易于维护、便于管理等特点。但由于村落相对比较集中，农村用地往往比较紧缺，在管网辅设、 (略) 理选址等上相对比较困难。

图 4.2- (略) 理模式

注：若该户为农家乐经营户，则虚线框内隔油池必须设置，若为普通住户可不设隔油池。

（3） (略) 理

对单户或多户农村住户产生的生 (略) (略) 理的方式， (略) 理能力小于 5 吨。适用于地形复杂、地质条件差、布局分散、污水不易集中收集的村庄。主要采用厌氧池+人工湿地、三格 (略) 理工艺。

鼓励人口较少、污水产生量较少的地区， (略) 改造为重点推进农村生活污水治理，如建带化粪 (略) ，更方便运输 (略) 等。在杜绝化粪池出水直排的基础上，就地就近实现资源化利用，为农林生态系统消纳使用。

适用范围：主要针对于分布分散、地形条件复杂、管网施工难度大、污水不适合集中收集的村落或村庄中的零散农户。

特点：该处理 (略) 灵活、节约管网铺设成本、施工简单等特点，适用性广，可与其他几种模式配套应用。但该模式一般为 (略) 理，规模小，分布分散，后期运行维护管理难度较大。

图 4.2-3单户 (略) 理模式

注：若该户为农家乐经营户，则虚线框内隔油池必须设置，若为普通住户不设隔油池。

图 4.2-4多户 (略) 理模式

注：若该户为农家乐经营户，则虚线框内隔油池必须设置，若为普通住户不设隔油池。

4.3 明确建设时序

设施建设时序按照（1）优先易于开 (略) 理设施建设的村庄；（2）优先规划发展村庄（集聚提升类、特色保护类、城郊融合类） (略) 理设施的覆盖；（3）优先户数、人数较多 (略) 理设施的覆盖；（4）接 (略) (略) 理方式优先于 (略) 处理方式。

4.4 优选关键治理技术

(略) 理方案时应符合国家和省市关于环境保护的政策，符合国家有关法规、规范和标准。综合考虑实际情况，选用建设投资小、运行费用低、运行管理方便、工艺 (略) 理工艺。尽最采用低成本、低能耗、易维护、高 (略) 理技术。有条件的地区，可采用人工湿地、氧化塘等无动 (略) 理工艺。 (略) 理站总平面布置力求紧凑，减少占地面积。 (略) 理站自动控制，力求安全可靠、经济实用，提高管理水平的同时降低劳动强度。鼓励优先选择氮磷资源化与尾水利用的技术手段或途径。厕所粪污 (略) 理后可通过堆肥等方式，就地 (略) 绿化和农田灌溉等。可通过农田沟渠、塘堰等排灌系统生态化改造，栽种水生植物，建设植物隔离带等，对尾水进一步利用和净化。农家乐、 (略) 等农村餐饮服务点、民宿等需配备隔油池（器），应对 (略) 理。

1、A/O+人工湿地

农 (略) 理中使用的A/O 工艺通常指的是缺氧/好氧脱氮工艺，即污水经过缺氧、好 (略) 理，以提高总氮去 (略) 理方法。A/O 工艺前段为缺氧池，后段为好氧池。好氧池的功能是主要功能是降解有机物和进行硝化反应；缺氧池的功能是反硝化，当生物反应池中含有大量硝酸盐、亚硝酸盐并得到充足的有机物时，便可在缺氧池内进行脱氮反应。

图 4.4-1 A/O+人工湿地工艺流程图

（1） 工艺特点

优点：

? 工艺成熟，运行稳定可靠。

? 对污水水质及污水量的适应性强，各种规模均可采用，规模越大则运行费用越低。

? 采用鼓风曝气，保温性能好，冬季运行效果较好。

? 可自动运行，人工定期巡检；曝气系统通过自控也可间歇运行，降低运行成本。

? 人工湿地作为辅助工艺单元，主要用于进一步去除污水中的氮磷等营养物，可美化环境。

? 处理设施可设计成地埋式钢筋混凝土，占地面积小。

缺点：

? 系统相对较复杂，设备多，维护管理要求高。

? 土建工程量大，施工难度高，工期长。

? 地埋式清理维护不便，须专业人士维护。

? 水量大时，人工湿地占地面积过大，应用受限制。

? 鼓风曝气系统噪声较大，须采取降噪措施。

（2） 适用范围

? 进水浓度较高，处理要求高的项目。

? 地埋式 A/O (略) 理规模 20～200 吨/ (略) 理项目； 地上式A/O (略) 理规模在 200 吨/日 (略) 理项目。

? 冬季气温及水温较低的地区，如苏中、苏北地区。

（3） 技术参数

? 缺氧池水力停留时间一般为 2～4h，规模较小时宜取高值。

? 好氧池水力停留时间一般为 6～9h，规模较小时宜取高值。

? 二沉池表面水力负荷一般为≤0.8m3/m2·h（以平均流量计）。当处理规模小且水量波动较大时，二沉池表面水力负荷宜取低值。

? 辅助工艺单元潜流式人工湿地表面水力负荷不宜过高，可采用0.5～ 1.0m3/（m2·d）。

? A/O 系统占地面积：约 0.5～1.0m3/（m2·d）。

? 人工湿地占地面积：约 1.0～2.0m3/（m2·d）；若采用稳定塘，占地面积更大。

（4） 处理效果

根据调研资料，当进水 COD=125～325mg/L，出水 COD=36～60mg/L，去除率E=64～80％；进水NH3-N=15～30mg/L，出水NH3-N=5.6～8mg/L，去除率E=57～74％。

总体上看，出水水质可达到《江苏省村庄生活污水治理水污染物排放标准》（DB32/3462-2020）二级标准，脱氮效果显著。

（5） 工程投资、运行成本

根据调研资料，处理规模为 20～200m2·d 时，不含管网的主体设施吨水投资约 0.3～0.7万元/（m2·d）。处理规模为 20～200m2·d时，直接运行维护成本约为 0.3～0.5元/吨。

2、脉冲多层复合滤池＋ (略) 理技术

生物滤池是最早应用的废 (略) 理工艺，包括厌氧生物滤池和好氧生物滤池。除特别注明外，一般生物滤池指的是好氧生物滤池。该组合工艺由调节/缺氧池、脉冲生物滤池和潜流人 (略) 理单元组成。污水经过缺氧池降低有机物浓度后，由泵提升至脉冲多层复合滤池，与滤料上的微生物充分接触，进一步降低有机物，同时可自然充氧。 (略) 分 (略) 理，提高氮的去除率。其余流入人工湿地或生态净化 (略) 理，进一步去除氮磷。工艺中滤料为珍珠岩、废石膏等材料，可以除磷。工艺中水泵及生物滤池布水均可实现自动控制。有地势落差的村庄可利用自然地形落差滴滤，减少或不用水泵提升。

该组合工艺降解有机物的能力较强，能稳定保持良好的出水水质，出水COD 低于 50mg/L；对NH3-N 具有较好的去除效果，硝化作用明显，但TN 去除效果一般，经混合液回流后去除率提高至 60％；TP 去除效果：在进水TP 为 2.2～4.5mg/L 的情况下， (略) 理出水中的 TP 浓度可控制在 0.5mg/L 以内。滤池对 COD 和 NH3-N 的去除具有明显优势，去除贡献率分别为 75％ 和 80％左右。人工湿地对于TN 的去除具有优势。

图 4.4-2 脉冲多层复合滤池-人工湿地工艺流程图

（1） 工艺特点

优点：

? 设备简单，投资低，能源消耗低（自然通风），成本和维护费用低。

? 针对农村地区用水和排水间歇性明显，利用自动虹吸技术控制进水洒滴时间间隔，布水均匀性好。

? (略) 分回流至调节池/缺氧池，提高系统 TN 的去除率，同时加大生物滤池的水力负荷，对生物膜进行冲刷，促进生物膜的新陈代谢， 及时冲下老化生物膜，避免滤池堵塞。

? (略) 理系统利用土壤截留、吸附以及植物吸收、微生物作用可继续完成对有机污染物和氮、磷的去除。

缺点：

? 处理规模小，不宜大规模，水量适应性差。

? 充氧效率较低，进水浓度不宜过高。

? 滤料层易堵塞，进水悬浮物浓度不宜过高，须采取措施削减悬浮物。

? 自然通风，冬季气温、水温低，对处理效果有影响。

? 夏季有可能有蚊蝇孳生、恶臭等二次污染。

（2） 适用范围

? 进水浓度较低的项目，特别是悬浮物浓度要低。

? 处理规模不宜过高，不宜超过 50t/d，宜 30t/d 以下。

? 冬季气温及水温相对较高的地区。

（3） 技术参数

? 调节池/缺氧池停留时间≥12 小时。

? 生物滤池有机负荷 0.2 ～ 0.3kgBOD/(m3·d) ，水力负荷宜低于3m3/(m2·d)。

? 人工湿地水力负荷 0.5～1.0m3/(m2·d)，污泥周期 180 天。

（4） 处理效果

根据调研资料，当进水 COD=140～200mg/L，出水 COD=32～57mg/L，去除率E=71～77％；进水 NH3-N=4.8～5.5mg/L，出水 NH3-N=0.7～3.4mg/L，去除率E=30～80％。

总体上看，出水水质可达到《江苏省村庄生活污水治理水污染物排放标准》（DB32/3462-2020）二级标准，脱氮效果显著。

（5） 工程投资、运行成本

根据调研资料，处理规模为 10～30m3/d 时，不含管网的主体设施吨水投资约 0.6～1.2 万元/（m3/d）。处理规模为 10～30m3/d 时，直接运行维护成本约 0.3～0.4 元/吨。

3、复合生物滤床

土 (略) 理系统是将污水有控制地投配到经一定构造、距地面约 30-50cm 深和具有良好扩散性能的土层中，污水经毛管浸润和在土壤渗滤作用下向周围 (略) 理利用要求 (略) 理方式。

土地渗滤池充分利用土壤-填料-微生物-植物的共同作用净化污水。床层为多层复合人工土及砂石填料，床表种植经济作物。污水经毛管浸润和在土壤渗滤作用下向周围运动，通过植物吸收、土壤过滤、微生物降解等达到出水要求，同时为床表作物提供充足的养分。使通过床体的污水净化， 并达标排放或回用；床表作为耕地使用，也可以作为景观开发，实现土地的综合利用。土地渗滤池的布水设置在地表以下，可以降低低温对微生物活性的影响，保证 (略) 理运行效果。 (略) 理过程中散发的恶臭气体对周围环境的危害。

图 4.4-3 复合生物滤床+人工湿地工艺流程图

（1） 工艺特点

优点：

? (略) 理，并结 (略) 理，一级提升，能耗低。

? (略) 理装置放在地下，故不损害景观，不占用地表面积。

? 该技术无损地面景观，受外界气温影响小。

? 重视悬浮物的去除，确保土壤渗滤不堵塞。

缺点：

? 进水浓度不宜过高，悬浮物浓度要低，滤层防堵措施须加强。

? 占地面积较大，处理规模较小。

（2） 适用范围

? 进水浓度较低的项目，悬浮物浓度宜低，防止堵塞。

? 处理规模不宜过大，宜低于 50t/d。

? 可用地较多的场合。

（3） 技术参数

? 占地面积 4m2/(m3·d)。

（4） 处理效果

总体上看，出水水质可达到国家《 (略) 理厂污染物排放标准》（GB 点击查看>> -2002）中的一级B 标准。

（5） 工程投资、运行成本

不含管网的主体设施吨水投资约 0.8 万元/（m3/d）。直接运行维护成本约为 0.25～0.4 元/吨。

表 4.4- (略) 理模式技术比较表

（五）加强执法与环境监管

落实乡镇生态环境保护职责，明确承担农村生活污水管理等农村生态环境保护工作的机构和人员，确保责任有人负、工作有人干。建立“重心下移、力量下沉、保障下倾”的农村生态环境监管执法工作机制，切实加强农村生活污水治理设施的日常检查和执法监管。

5.1开展污水监测管理

建立农村生活污水监测制度，运用数字化技术，采用远程实时监控系统， (略) 理能力20吨以上、受益农户在100户以上的集中型农 (略) 理终端设施运行的关键性点位（水泵的运行、调节池的水位、进出水水量等）进行监控。 (略) (略) 门定期对 (略) (略) 理工艺运行情况进行检查，对进、出水水质进行检测， (略) (略) 理情况进行评价，并定期报送镇（街道） (略) 门。

（1） (略) 理能力≥100m3的农 (略) 理设施，应每季度至少监测1次；

（2） (略) 理能力 20m3（含）至 100m3（不含）的农 (略) 理设施，应每年至少监测1次；

（3） (略) 理能力＜20m3的农 (略) 理设施，每年的抽检率应不小于 20%。

5.2强化信息化管理技术应用

(略) 门逐步建立农村生活污水管理监控信息平台，运用物联网技术实现对农村生活污水治理设施运行状态、出水水质等实施监控，提高信息化监管能力，确保设施长效稳定运行。

1、信息化管理

运用信息化的技术手段，建立涵 (略) 理设施的信息化管理系统，远程实时监控设施的运行状态、处理效果和维护质量。对独立设施的提升泵、 (略) 件的启闭等环节进行数据采集， 通过专线 (略) (略) 进行解译、分析、动作， (略) 平台、移动式手持终端双控联动。对于新建独立设施，可在项目实施中同期实施信息化技术内容，建设信息化管控平台。

(略) 理设施安装电量工况监控系统，实现运行情况的24小时不间断监控， (略) 理站进出口安装流量计，并 (略) 门联网。 (略) 理设施的信息化管理系统数据采集项目分为基本控制项目和推荐控制项目两类。基本项目为设施运行状态、进水流量；推荐控制项目为进水水质、出水水质、药剂投加量、风机（泵房） 电耗、污泥量等。其中，基本控制项目为必须监测项目。

2、远程监控

(略) 理站网络化运营管理，构建一套对村 (略) 理设施运行状态进行远程实时监控并 (略) 理设施相关信息进行管理的系统，整合现场与非现场数据收集、无线远程传输、数据存储与分析、档案管理、信息传送等功能，节省监管成本、提高监管的有效性，辅助用于运行与监管的决策。

5.3建立奖惩机制

根据《农 (略) 理设施运维标准化评价标准》《关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》等相关文件，维护管理工作实行考核制，其考核结果与运维费用支付挂钩。出台“以奖代补政策”，并与区对各镇（街道）年度考核挂钩。考核采取定期、不定期及监督考核三种方式。

a.定期考核：乡镇 (略) 属区域内的村（社区）、运维公司治理设施运行维护情况的检查考核。

b.不定期考核： (略) 门牵头、区级相关单位共同参与，根据实际需要对乡镇（街道）、村（社区）及运维公司的运行维护管理情况进行检查、考核，原则上全年不少于4次。

c.监督考核： (略) 门牵头、组织相关单位并邀请“两代表一委员” 共同参与，对全区各镇（街道）、村（社区）及运维公司的运行维护管理情况进行检查、考核、监督。考核内容包括水质考核指标、各类检查井（池）、调节池、厌氧池、好氧池、人工湿地等设施运行参数、日常维护及资金使用情况、吨水运行成本、农户受益情况、污水收集管网等。

（六）统筹推进协同治理

6.1 与供水设施建设同步

淮阴区已实现城乡统筹区域供水，农村区域供水入户率达到100%。在农村生活污水治理工程推进过程中，力 (略) 有农村生活污水全收集、全处理、全覆盖。确保有自来水供给， (略) 理。

6.2 与农村黑臭水体治理同步

结合农村水环境整治、农村生活污水治理工作， (略) 农村生活污水治理工程，优先覆盖黑臭水体周边的排污单元，清除水体上排污口，切断污染源头。治理农村黑臭水体沿岸的农村生活污水直接排放口， (略) 粪污溢流口，将农村生活污水治理与农村黑臭水体相结合。

6.3 与农村改厕工作同步

推行“厕所分户改造、 (略) 理”与单 (略) 理相结合的方式。要加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，对未完成改造的村庄，原则 (略) 理、多户并联、整村改造、纳 (略) 理等方式， (略) 、厨房、洗浴等 (略) (略) 理， (略) 理、一步到位。

农村改厕工作按照“分村定位、一村一案、因村制宜、一户一策”原则，合理确定改厕方式，明确标准，规范运作。在自然村推广使用技术稳定的装配式三格化 (略) 模式。对之前已建成的化粪池、沼气池，在院内符合卫生条件的或通过检修可以使用的，予以保留使用或维修后使用。在城乡污水管道覆盖到的村庄 (略) 区，重点饮用水源地保护区内的村庄，推广使 (略) ，通过污水管网 (略) (略) (略) 理，实行改厕治污一体化模式。

6.4 提升断面周边治理水平

围绕水质断面改善目标，力求新建农 (略) 理设施优先考虑国、省考断面附近村庄，率先实现水质断面周边农村生活污水全收集、全覆盖、全处置，促进水质断面改善。在制定农村生活污水治理设施建设年度工作计划时，应当根据水质断面位置，确定周边重点治理的村庄和接管农户。优先治理水质断面重点治理村庄，农村生活污水治理的财政投入向此类村庄倾斜。确保水质断面重点治理村庄 (略) 理设施优先达到正常运行率100%的目标指标。

（七）建立多元化资金筹措制度

建立健全多元化经费筹措模式，区级政府将农村生活污水治理经费纳入年度财政预算中，并积极申请省、市相关经费补助，同时鼓励引导和支持企业、社会团体、 (略) 会力量，通过投资、捐助、认建等形式，参与农村生活污水治理设施建设与改造。制定年度建设计划及投资计划，通过住建、农委、环保等各条线积极向上争取资金支持。

各级财政进一步加大 (略) 理设施建设的扶持力度，设 (略) 理专项资金，农村生活污水治理资金按实际投入额由区、镇两级财政承担，其 (略) 分可视村级经济情况由镇、村两级共同承担。对于新建的新农村集中居住片区，生活 (略) 理工程应纳入规划工程建设许可内，由乡镇监督，行政村（居）负责实施。新建区域对污 (略) 理、无害化卫生公厕等农村卫生公共服务设施的建设管护主要由政府出资； (略) 改造、户 (略) 理等设施建设，由农户适当出资，政府给予奖补。有 (略) 生活污水应当要求经营主出资对生活污 (略) 理，办理排水许可。

（八）加强政策支持力度

落实农村生活污水治理建设用地、用电保障和税收减免政策, 在土地指标安排上优先保障农村生活污水治理设施建设用地，治理设施用电比照农业用电执行。建立涉及项目立项、用地、规划、环评、招投标等环节的特色绿色联动审批通道，合理优化审批程序。

构建公共财政支持、责任 (略) 会资金参与的多 (略) 。加大政府性投入力度，统筹安排土地出让收益、生态 环保类专项资金支持农村生活污水治理工作。充分发挥政府投资 基金作用，加大对农村生活污水治理支持力度。 (略) 会资本合作， (略) 会资本投向农业农村污染治理领域。

统一补偿标准，对工程建设过程中可能遇到的占用农田等问题，明确由各镇负责协调，制定了全区统一的补偿标准和办法，尽量避免施工矛盾，保证项目顺利做。

（九）注重宣传教育

鼓励和引导农户积极参与农村生活污水治理设施的长效运维工作，督促农户定期开展化粪池清渣，管理房前屋后污水管网、清扫井及周边环境卫生等，发动农民群众积极配合参与设施的建设和运行维护，提高农民群众参与农村生活污水治理的积极性。

强化宣传发动，充分利用各类宣传载体，全方位宣传普及农 村生活污水治理设 (略) ，组织志愿者、 (略) 深入一 线进行现场宣传，营造“全区总动员，家家齐行动，共同促建设” 的浓厚氛围。

五、保障措施

(一）加强组织领导

农村生活污水治理任务已列入省、市政府民生实事工程，同时也列入省、市高质量考核指标内容，淮阴区将把农村生活污水治理工作作为“十四五”重点任务重点推进，进一步建立健全农村生活污水治理工作机制，明晰领导体系、责任体系、督查保障体系， (略) 门、 (略) 门的职责分工以及责任人，并且将合法合规地简化农村生活污水治理设施建设项目审批流程，加快审批进度。

(二）加大投入力度

围绕农 (略) 会化治理试点的工作目标，切实加大对农村生活污水治理的财政投入，有效整合和利用现有各类农村环境整治专项资金。同时，精心组织项目申报，并大力构建市场化机制，充分运用政府 (略) 会资本。

(三）严格考核督办

根据省、市考核要求，建立农村生活污水专项考核评估机制，将考评结果与评优、晋升挂钩。同时将工作进展情况列入人大、政府以及纪委监委督办内容，对治理工作推进不力的要通报批评或追究责任。

(四）加强宣传培训

(略) 点击查看>> 建设，加大学习培训力度，组建专家服务团，深入基层开展送技术、送服务下乡活动。强化舆论宣传， (略) 会共同参与的良好氨围。引导规范村民建好户内设施、履行维护责任、依法依规排放，不断提高广大群众的生态文明意识和主人翁意识，真正形成共建共 (略) 。