2021年，在市委、市政府的正确领导下，我局围绕《池州市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025）>实施方案》和《关于印发池州市人民政府2021年依法行政重点工作安排的通知》要求，补短板、强弱项，深入推进法治政府建设，全面提高自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议首次提出习近平法治思想，明确习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，在党和国家法治建设史上具有划时代的里程碑意义。局党组高度重视习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习宣传贯彻工作，今年以来先后召开5次党组会，传达学习中央全面依法治国工作会议精神、中央政法委员会书记郭声琨和 (略) 院长周强分别题为《深入学习宣传贯彻习近平法治思想 奋力开创全面 (略) 面》《在习近平法治思想指引下 沿 (略) 会 (略) 奋勇前进》的重要文章，以及习近平总书记关于退役军人、历史文化保护和国家安全工作等的重要论述和指示批示精神摘录，集体学习了《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民 (略) 罚法》等法律法规。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，还举办了学习宣传贯彻习近平法治思想和《中华人民共和国民法典》等2场专题讲座， (略) 民一庭一级员额法官程进和安徽安 (略) 副主任、合伙人孙昌伟律师作辅导授课。

二、推动法治政府建设率先取得突破等情况

（一）依法全面履行行政职能

1.不断优化营商环境。印发《池州市工程建设项目分类审批事项清单和流程图（2021年修订）》，实行工程建设项目审批“清单化”管理。制定《关于推行工业项目“拿地即开工”审批模式的实施方案》，推动“拿地即开工”审批模式。上线商品房预售许可掌上审批系统，实现预售许可手机端在线审批。进一步优化房地产交易资金托管业务流程，实现零收费、跑一次、即办结。

2.全面落实权责清单制度。根据 (略) 署，我局对原有清单进行动态调整，梳理后的权责清单共58项（其中行政许可18项，行政奖励1顶，行政确认3项，行政规划2项，行政征收3项，其他权利31项），实现职责法定、权责匹配，形成政府权力、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系。并按照市政府工作要求， (略) 设置了行政执法公示专栏，进行了公示。

（二）深化依法行政制度建设

1.积极参与立法工作。我 (略) 的指导下，拟定了《池州市物业管理办法》（以下简称《办法》）立法调研工作方案，筹备成立了立法调研小组，赴省内外开展了实地调研工作，在调研考察的基础上拟定了《办法》（初稿）。随后组织了物业行业专家对《办法》（初稿）进行讨论修改，形成《办法》（草案）。并 (略) (略) 会公众意见，向各县区政府及市直单位书面征求意见，进一步修改完善后形成《办法》（送审稿）。《办法》（送审稿）已于12月 (略) 党组会议审议通过，拟报请市政府会议审议。现由于小区物业管理已经列入2022年度我市地方性法规调研论证类项目，为更好发挥 (略) 会治理中的引领作用，经协调对接，我局已报请市政府停止物业管理的政府规章立法计划。

2.加强规范性文件监督管理。严格执行《规范性文件异议审查制度》《规范性文件制定程序及备案制度》，保证规范性文件制定科学、合法、合理。同时做好地方性法规草案、政府规章、规范性文件征求意见反馈工作，及时提出合理化建议。组织专 (略) 汇总发布的《2001-2020年市政府规范性文件清理参考目录》进行了清理，共建议废止、宣布失效市政府规范性文件4件、建议修改2件，建议继续保留实施的现行有效市政府规范性文件28件。 (略) 门行政规范性文件进行梳理，计划废止、宣布失效1件，保留实施41件。

（三）健全完善依法决策机制

1.建立健全法律顾问制度。根据《池州市住房 (略) 法律顾问工作规则》，规范法律顾问职责、权力义务及行为准则；常年聘请安徽安 (略) 孙 (略) 法律顾问，不断提高依法、科学决策的能力水平及重大决策风险防范能力。

2.完善依法决策机制。进一步完善《池州市住房 (略) 局长办公会议议事规则》，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。推行重大执法决定法制审核制度，根据《池州市住 (略) 重大行政执法决定法制审核制度》《池州市住 (略) 报请市政府有关重大行政决策事项合法性审查提前介入实施细则》《池州市住 (略) 重大行政决策合法性审查工作规程》， (略) 有重大行政决策事项、重要文稿和重大合同、协议， (略) 政策法规科、 (略) 门进行合法性审查。落实行政许可“七天”双公示制度，将行政许可等信息及时录入信用池州平台。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.全面落实行政执法“三项制度”。制定出台《行政执法公示办法》，通过政务公开网及时公示公开行政许可、权责清单、执法人员执法资格等。印发了《关于印发<池州市住房 (略) 随机抽查事项清单（2021年版）>及<2021年度市住房 (略) “双随机、一公开”抽查工作计划>的通知》（池建法函〔2021〕 (略) ），动态调整“双随机、一公开”一单两库，制定年度随机抽查事项清单和“双随机、一公开”抽查工作计划，提高事中事后监管科学化、规范化水平。制定了市住房 (略) 2 (略) 门联合双随机抽查工作计划， (略) 门联合双随机抽查。

2.深化“三大一强”专项攻坚行动。一是出台《2021年池州市住建系统大气污染防治工作方案》。严格落实建筑施工扬尘污染防治“六个百分之百”措施；县级以上主城区内施工现场严禁露天（或未密闭）搅拌混凝土、砂浆和灰土拌合；严控拆除过程中扬尘污染。二是持续提升 (略) 环境综合整治质量。根据《安徽省 (略) 环境综合整治工作方案》要求，排查和解决标准落实不高、措施不严等问题。

3.扎实开展住建领域安全大排查大整治行动。一是加大对建筑施工现场受限空间巡查工作。确保受限空间施工严格遵守“先通风、再检测、后施工”的程序执行。二是开展在建工地消防安全专项检查情况。针对施工现场主要存在消防管理制度落实不到位、施工区及生活区消防设施配备不足、多数塔吊驾驶室内未配置灭火器材、施工用电不规范、地下室无应急照明等问题展开全面排查。三是开展城市燃气消防安全专项检查情况。确立领导包保制度，全面开展住房城乡建设领域安全生产隐患大起底大排查大整改工作，切实排查整治全市建筑施工、城镇燃气等行业重点领域安全隐患，有效防范各类事故发生。

（五）依 (略) 会矛盾纠纷

1、切实做好行政复议应诉工作。严格执行《池州市住房城乡建委行政应诉和行政应议案件办理程序》，从实体上、程序上严把行政应诉和行政应议关。2 (略) 共受理1件行政复议案件，现已审结1件，未受理行政应诉案件。

2、积极化解信访积案。中央联席办、 (略) 交办给我市的房地产领域重复信访、化解信访积案共14件（其中：房地产开发物业管理类6件，房屋征收类8件）。截至2021年12月底，14件信 (略) 办结。

三、存在的主要问题

近年来，在市委、市政府的正确领导下， (略) 门的指导下，我局在法治政府建设方面做了一些工作，取得一定成绩，但距离上级的要求还有一定差距。主要表现在：

1、依法行政“三项制度”还存在薄弱环节。比如市、县两级住 (略) 门具有法律执业资格的人员普遍较少，重大行政执法决定法制审核人员严重不足；音像记录设备配备工作还存在工作进展不平衡、配备标准不统一、财政保障不充分等问题。

2、法治教育培训开展的还不够，运用法治思维、法治方 (略) 会发展中突出问题和矛盾的能力还有欠缺。

四、2022年工作安排

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，确保全市住房城乡建设领域法治政府建设始终沿着正确方向前进。

二是进一步健全完善住房城乡建设制度体系。坚持依法立法、民主立法、科学立法，健全完善规范性文件备案审查、评估清理制度，严格执行重大行政决策程序，落实法律顾问制度，推进政务公开。

三是持续深化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度，严格规范公正文明执法。 (略) 委托下放事项执法督查，严格常态疫情防控下的行政执法。

四是全面实施“八五”普法规划。积极拓展普法 (略) 径， (略) 职工和人民群众法治意识和法治素养。

2021年，在市委、市政府的正确领导下，我局围绕《池州市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025）>实施方案》和《关于印发池州市人民政府2021年依法行政重点工作安排的通知》要求，补短板、强弱项，深入推进法治政府建设，全面提高自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议首次提出习近平法治思想，明确习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，在党和国家法治建设史上具有划时代的里程碑意义。局党组高度重视习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习宣传贯彻工作，今年以来先后召开5次党组会，传达学习中央全面依法治国工作会议精神、中央政法委员会书记郭声琨和 (略) 院长周强分别题为《深入学习宣传贯彻习近平法治思想 奋力开创全面 (略) 面》《在习近平法治思想指引下 沿 (略) 会 (略) 奋勇前进》的重要文章，以及习近平总书记关于退役军人、历史文化保护和国家安全工作等的重要论述和指示批示精神摘录，集体学习了《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民 (略) 罚法》等法律法规。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，还举办了学习宣传贯彻习近平法治思想和《中华人民共和国民法典》等2场专题讲座， (略) 民一庭一级员额法官程进和安徽安 (略) 副主任、合伙人孙昌伟律师作辅导授课。

二、推动法治政府建设率先取得突破等情况

（一）依法全面履行行政职能

1.不断优化营商环境。印发《池州市工程建设项目分类审批事项清单和流程图（2021年修订）》，实行工程建设项目审批“清单化”管理。制定《关于推行工业项目“拿地即开工”审批模式的实施方案》，推动“拿地即开工”审批模式。上线商品房预售许可掌上审批系统，实现预售许可手机端在线审批。进一步优化房地产交易资金托管业务流程，实现零收费、跑一次、即办结。

2.全面落实权责清单制度。根据 (略) 署，我局对原有清单进行动态调整，梳理后的权责清单共58项（其中行政许可18项，行政奖励1顶，行政确认3项，行政规划2项，行政征收3项，其他权利31项），实现职责法定、权责匹配，形成政府权力、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系。并按照市政府工作要求， (略) 设置了行政执法公示专栏，进行了公示。

（二）深化依法行政制度建设

1.积极参与立法工作。我 (略) 的指导下，拟定了《池州市物业管理办法》（以下简称《办法》）立法调研工作方案，筹备成立了立法调研小组，赴省内外开展了实地调研工作，在调研考察的基础上拟定了《办法》（初稿）。随后组织了物业行业专家对《办法》（初稿）进行讨论修改，形成《办法》（草案）。并 (略) (略) 会公众意见，向各县区政府及市直单位书面征求意见，进一步修改完善后形成《办法》（送审稿）。《办法》（送审稿）已于12月 (略) 党组会议审议通过，拟报请市政府会议审议。现由于小区物业管理已经列入2022年度我市地方性法规调研论证类项目，为更好发挥 (略) 会治理中的引领作用，经协调对接，我局已报请市政府停止物业管理的政府规章立法计划。

2.加强规范性文件监督管理。严格执行《规范性文件异议审查制度》《规范性文件制定程序及备案制度》，保证规范性文件制定科学、合法、合理。同时做好地方性法规草案、政府规章、规范性文件征求意见反馈工作，及时提出合理化建议。组织专 (略) 汇总发布的《2001-2020年市政府规范性文件清理参考目录》进行了清理，共建议废止、宣布失效市政府规范性文件4件、建议修改2件，建议继续保留实施的现行有效市政府规范性文件28件。 (略) 门行政规范性文件进行梳理，计划废止、宣布失效1件，保留实施41件。

（三）健全完善依法决策机制

1.建立健全法律顾问制度。根据《池州市住房 (略) 法律顾问工作规则》，规范法律顾问职责、权力义务及行为准则；常年聘请安徽安 (略) 孙 (略) 法律顾问，不断提高依法、科学决策的能力水平及重大决策风险防范能力。

2.完善依法决策机制。进一步完善《池州市住房 (略) 局长办公会议议事规则》，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。推行重大执法决定法制审核制度，根据《池州市住 (略) 重大行政执法决定法制审核制度》《池州市住 (略) 报请市政府有关重大行政决策事项合法性审查提前介入实施细则》《池州市住 (略) 重大行政决策合法性审查工作规程》， (略) 有重大行政决策事项、重要文稿和重大合同、协议， (略) 政策法规科、 (略) 门进行合法性审查。落实行政许可“七天”双公示制度，将行政许可等信息及时录入信用池州平台。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.全面落实行政执法“三项制度”。制定出台《行政执法公示办法》，通过政务公开网及时公示公开行政许可、权责清单、执法人员执法资格等。印发了《关于印发<池州市住房 (略) 随机抽查事项清单（2021年版）>及<2021年度市住房 (略) “双随机、一公开”抽查工作计划>的通知》（池建法函〔2021〕 (略) ），动态调整“双随机、一公开”一单两库，制定年度随机抽查事项清单和“双随机、一公开”抽查工作计划，提高事中事后监管科学化、规范化水平。制定了市住房 (略) 2 (略) 门联合双随机抽查工作计划， (略) 门联合双随机抽查。

2.深化“三大一强”专项攻坚行动。一是出台《2021年池州市住建系统大气污染防治工作方案》。严格落实建筑施工扬尘污染防治“六个百分之百”措施；县级以上主城区内施工现场严禁露天（或未密闭）搅拌混凝土、砂浆和灰土拌合；严控拆除过程中扬尘污染。二是持续提升 (略) 环境综合整治质量。根据《安徽省 (略) 环境综合整治工作方案》要求，排查和解决标准落实不高、措施不严等问题。

3.扎实开展住建领域安全大排查大整治行动。一是加大对建筑施工现场受限空间巡查工作。确保受限空间施工严格遵守“先通风、再检测、后施工”的程序执行。二是开展在建工地消防安全专项检查情况。针对施工现场主要存在消防管理制度落实不到位、施工区及生活区消防设施配备不足、多数塔吊驾驶室内未配置灭火器材、施工用电不规范、地下室无应急照明等问题展开全面排查。三是开展城市燃气消防安全专项检查情况。确立领导包保制度，全面开展住房城乡建设领域安全生产隐患大起底大排查大整改工作，切实排查整治全市建筑施工、城镇燃气等行业重点领域安全隐患，有效防范各类事故发生。

（五）依 (略) 会矛盾纠纷

1、切实做好行政复议应诉工作。严格执行《池州市住房城乡建委行政应诉和行政应议案件办理程序》，从实体上、程序上严把行政应诉和行政应议关。2 (略) 共受理1件行政复议案件，现已审结1件，未受理行政应诉案件。

2、积极化解信访积案。中央联席办、 (略) 交办给我市的房地产领域重复信访、化解信访积案共14件（其中：房地产开发物业管理类6件，房屋征收类8件）。截至2021年12月底，14件信 (略) 办结。

三、存在的主要问题

近年来，在市委、市政府的正确领导下， (略) 门的指导下，我局在法治政府建设方面做了一些工作，取得一定成绩，但距离上级的要求还有一定差距。主要表现在：

1、依法行政“三项制度”还存在薄弱环节。比如市、县两级住 (略) 门具有法律执业资格的人员普遍较少，重大行政执法决定法制审核人员严重不足；音像记录设备配备工作还存在工作进展不平衡、配备标准不统一、财政保障不充分等问题。

2、法治教育培训开展的还不够，运用法治思维、法治方 (略) 会发展中突出问题和矛盾的能力还有欠缺。

四、2022年工作安排

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，确保全市住房城乡建设领域法治政府建设始终沿着正确方向前进。

二是进一步健全完善住房城乡建设制度体系。坚持依法立法、民主立法、科学立法，健全完善规范性文件备案审查、评估清理制度，严格执行重大行政决策程序，落实法律顾问制度，推进政务公开。

三是持续深化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度，严格规范公正文明执法。 (略) 委托下放事项执法督查，严格常态疫情防控下的行政执法。

四是全面实施“八五”普法规划。积极拓展普法 (略) 径， (略) 职工和人民群众法治意识和法治素养。