各乡镇、 (略) 门：

为贯彻落实习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述，落实省委打造亲清政商关系先行 (略) 署，按照市委打造一流营商环境、建设全国民营经济示范城市有关要求，根据市、县纪委、监委开展损害营商环境问题专项治理工作要求，决定在全县范围内继续常态化开展政府投资工程建设项目招投标领域违法行专项整治活动，具体实施方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实党的十九届六中全会精神和中央政法工作会议精神，紧紧抓住四大行业领域整治这个“牛鼻子”，发现一批违法线索问题, 查处一批违法违规行为, 移送一批违法犯罪案件, 惩处一批违法犯罪分子, 健全一批防范警示制度, 曝光一批典型负面案例,确保招投标违法违规行为数量大幅下降，推动招投标市场秩序明显好转， (略) 会经济高质量发展。

二、主要内容

（一）发现一批违法违规线索。继续通过设立举报电话、

电子邮箱等渠道征集招投标违法违规线索。开展“清廉招标”专项行动，加强招标文件检查，检查资格条件、工程业绩、工程表彰、否决投标条款等合法合规性。开展招标人代表评标行为和评标数据的动态分析。严格审查投标企业资信信息，对投标人标前进行“体检”。继续推行“四查机制”，开展交易数据分析,深入运用大数据、云计算等现代科技手段，及时掌握市场主体违法违规苗头倾向。开展标后履约检查，强化对合同履约、资金流向、从业人员变更、社保关系等要素的监督检查。

（二）查处一批违法违规行为。充分重视每一件具有实质性指向的线索，深挖细查，做到“件件有着落”。研究破解投标文件编制码异常一致、评标专家打分畸高畸低、招标人代表异常打分等违法行为难以认定问题，查处一批串通投标违法行为。深究标后履约主要人员长期不到位、非不可抗力变更、 (略) 保等异常行为，查处一批转包、违法分包、挂靠等违法行为。深刻剖析串通投 (略) 径、行为特点，利用 (略) 一批招投标掮客、违法评标专家和招标代理。重视群众反复举报的线索，强化复核把关， (略) 一批影响力大、涉及面广的大案要案。

（三）移送一批违法犯罪案件。加强行刑联动协作，完善信息共享、线索移送、案件会商、提前介入工作机制。对 (略) 门查实存在以行贿谋取中标、多次串通投标、串通投标涉案金额巨大的案件，应依 (略) 门进一步侦查，并依法追究刑事责任。重大、疑难、复杂串通投标案件， (略) 门应提前介入侦查。案件办结后，对存在违法行为但尚未构成刑事犯罪的主体， (略) 门应及时移 (略) 门处理。

（四）惩处一批违法犯罪分子。 (略) 门协调，强化对应当立案而不立案、长期“挂案”等情形的监督，力求快侦、快破、快捕、快诉。统一刑事司法政策使用尺度，加强检察法律监督，加大刑事审判力度,判决一批串通投标团伙、招投标掮客、违法评标专家，对尚未归案的逃犯，要逐案研判攻坚，尽快缉拿归案。

（五）健全一批防范警示制度。开发应用招投标公权力大数据监测平台，实施重大项目电子身份卡制度，对参与招投标的公职人员（包括项目业主 (略) 门）进行审批留痕全程跟踪，一旦发现异常情形就进行预警和提醒。建立“打招呼”登记制度，招标人、招标代理人员、行政监督人员、评标委员会成员要如实报告是否 (略) 或其他市场主体“打招呼”的行为，以作为 (略) 的线索。严格落实资格预审审批手续，依法依规开展评定分离。推行远程异地多点评标，减少评标专家被“围猎”的风险。加快推进建筑工程领域信用评价制度的实施，完善招标代理机构及人员评价考核工作，推动评价考核结果应用。完善刑事案件线索移送程序和标准，明确定罪量刑的法律依据、证明标准，统一涉案 (略) 置等程序。

（六）曝光一批典型负面案例。注重加强以案释法、警示教育，进一步加强市场主体法治宣传力度。曝光一批情节恶劣的串通投标违法犯罪典型案例和违法犯罪分子，展示打击成果，强化震慑效果。属实恶意投诉举报的，对投诉举报主体进行曝光，并依法依规纳入主体信用记录。

三、具体举措

严把标前审查关

1、严格把关进场招标的项目。制定《文成县招标文件标前审查工作导则》，加强对招标文件的标前审查力度，重点检查进场项目的立项批复、招标方式和资格条件设置、实质性条款、评审细则、定标办法等是否合法合规，对存在违法违规招标、肢解回避招标、设置不公平竞争性条款等问题要及时向招标人发出书面建议函,督促整改落实，并记录整改结果。

2、严格按照示范文本编制相关文本。要求招标人应使用全省统一的示范文本编制资格预审文件、招标文件。招标文件必须明确违约赔偿条款的具体执行标准，严格约定中标人的项目组的管理人员即五大员（以招标文件要求为准）变更和缺勤的经济违约责任，切实维护招标投标的法定成果（中标价），为标后履约检查提供依据。

3、严格审查投标企业资信信息。建立健全投标人资信信息申报和评标前“体检”机制。加强投标人资格审查工作，在原投标人信息库基础上，进行新一轮的整合，主要梳理中标和未中标投标人的信息，排查一些中标大户、陪标大户资信信息，同时对接招投标领域相关信用数据信息， (略) 、工商、发改 (略) 门等信息数据归集。加强源头防控，为依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒提供数据支撑。

4、严格审查代理机构的资信信息。推行“代理码”（手机扫码即知晓代理各项信息），实行“一码一代理”，对代理机构和人员进行全生命周期管理，通过“代理码”加强对招标代理机构和人员评价结果的运用，实行绿码优先、黄码整改、红码清出模式，促使招标人在选择时，信息更透明、行为更规范。

加强标中行为监管

1、推广“远程异地多点”评标。加强与长三角区域城市及其他省外城市的合作,推动优质评标专家资源跨地区、跨行业共享,扩充评标专家库。建立与省内其他城市的评标合作机制,大力推广“远程异地多点”评标方式，实现我县工程建设项目招标投标活动评标专家当天抽取、就地评审常态化。

2、稳妥推进“评定分离”定标方式。进一步完善和细化《文成县工程建设项目“评定分离”定标工作细则（试行）》，择优确定中标人。对价格竞争法、信用竞争法、票决定标法、集体议事法、或者招标文件规定的其它定标方法要进行优缺点和适用范围分析，供招标人在选择使用时参考。

3、加强代理机构场内执业管理。制定《文成县招标投标中介代理机构测评表》加强对代理机构进行场内执业星级评价，完善代理人员退出机制，降低代理机构和人员对评审专家的人为干扰和诱导，同时也减少评审现场信息的泄露风险，保证评标活动更加独立、客观、公正。

4、加强专家评审行为管理。招标文件中设定评标方法“双随机”的因素，从而使得评审专家的绝对控制权下降，随机因素增加。制定《文成县招标投标评审专家行为规范》，特别针对评标专家评分异常评分情况、招标人委派专家行为规范和资格条件做了相应的规定，防止人为因素干扰和影响评标公正性。

5、探索建立“人民监标员”制度。建立标前参会、标中监督、标后检查的全过程“人民监标员工作制度”，从两代表一委员、专业 (略) 门主要招标人中的具有丰富经验的项目管理人员中聘请60人左右组成 (略) 点击查看>> ，对“五必查”项目进行全过程监标。

（三）严查标后履约

1、建立五必查工作机制。 (略) 会经济发展的重大项目必查、事关群众切身利益的民生项目必查、有重大投诉在先的项目必查、采用评定分离方式的项目和招标方式变更的项目、重大投资项目必查。制定《文成县建设工程项目标后履约联合检查工作实施方案》，标后履约联合检查工作中，做到“六有”，即有方案、有部署、有检查、有反馈、有结果、有台账。

2、加强业主主体责任管理。组织开发合同履约电子监测系统，对标后项目进行实时监测、及时预警、全程留痕。业主要履行项目第一责任人的职责，建立业主一标一管理制度，加强对标后的全过程管理，严禁中标人转包、违法分包及挂靠等违法行为。对标后管理履职不到位的业主， (略) 门。

3、加大招标投标违法打击力度。强化专项治理联席会议作用，加 (略) 门与公安、检察、法院机关的联动协作,健全完善信息共享、线索移送、案件会商、提前介入等工作机制,强化案件协查协办和执法力量联动。对检查中发现的转包、违法分包及挂靠等违法行为， (略) 门依法依 (略) 理。鼓励实名投诉举报招投标违法违规行为，从严打击招投标过程中的捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料的投诉行为，塑造风清气正的招投标环境。

4、强化检查结果的应用。加大标后合同履约 (略) 门之间的信息共享，同时推动检查结果在招投标领域和司法领域的应用（信用评价、资格条件、资格预审、评审细则、评定分离、财政资金拨付、竣工结算审计、司法量刑等应用场景），实现“一处失信、处处受限”。

（四）加快建立招投标廉洁预防机制。

1、建立标前廉政约谈机制。对于五必查的招标项目，制定“廉洁招标告知书”格式，由所在单 (略) 门对项目负责人进行谈话提醒，告知相关招标法律法规和纪律要求、履职要求和追责情形，签订“廉洁招标告知书”。

2、建立“打招呼”登记机制。对于 (略) 和其他市场主体 “打招呼”的行为，招标人应及时填写《项目招标投标“打招呼”登记表》， (略) 在单 (略) 门备案，同 (略) 门侦查案件时倒查的线索。在招标项目开标时各相关人员（指招标代理机构人员、 (略) 门人员和评审委员会人员等）均要提交《项目招标投标“打招呼”登记表》，无此情况则要零报告，交招投 (略) 门留存备查。未如实报告的，视情节轻重， (略) 门给予责任单位及责任人约谈诫勉、通报批评或不良 (略) 理。

（五）科技赋能，主体监管更高效

创新开发“清廉招标”信息化监管体系。以大数据、云计算、人工智能等技术为依托，开发建设一套集招标人全生命周期公权力约束规范系统、投标人信用管理系统、代理评价系统、串通投标预警分析系统、标后监管系统、音视频总控系统以及数据分析系统等7个板块的“清廉招标”信息化监管体系。平台的建设将深化公共资源交易管理体制转型，加大项目履约监督， (略) 围串标效能，规范项目标后监管，加强投标人信用管理，推进工程建设领域招投标行为综合监管体系。

四、工作要求

（一） (略) 位。工程建设领域招投标违法违规行为整治是四大行业综合整治 (略) 分，是中央、 (略) 署，是净化我县招投标市场，打造国际一流营商环境的必然要求。要把该项工作作为政治任务来抓、本职工作来抓、民生实事来抓。加强组织领导，履职尽责、共同担责、联动协作，推进招投标违法整治工作走深走实。

（二）加强宣传教育。在全县公共 (略) 设立“扫黑除恶”专题版块，设立举报电话、电子邮箱等渠道征集违法违规线索。制发招投标扫黑除恶负面清单，提高群众举报的针对性和有效性。定期公布本地区招投标扫黑除恶工作动态，公布本地区查获的典型案例，营造扫黑除恶宣传教育浓厚氛围。

（三）增进市县联动。充分发挥联席会议重要案情会商、解决难题、总结经验、部署工作的作用， (略) 门间协作紧密度。 (略) 门的文件精神执行力度，确保中央、省、市有关精神在基层贯彻落实。加深工作互动交流，建立招投标违法违规整治工作论坛，提炼一批先进做法和先进经验，在全县复制推广。

(此件公开发布)

文成县 (略)

2022年5月5日

文成县 (略) 办公室2022年5月5日印发

政府投资工程建设项目招投标领域违法行为专项整治工作方案(正稿)(1)(1)(1).docx

各乡镇、 (略) 门：

为贯彻落实习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述，落实省委打造亲清政商关系先行 (略) 署，按照市委打造一流营商环境、建设全国民营经济示范城市有关要求，根据市、县纪委、监委开展损害营商环境问题专项治理工作要求，决定在全县范围内继续常态化开展政府投资工程建设项目招投标领域违法行专项整治活动，具体实施方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实党的十九届六中全会精神和中央政法工作会议精神，紧紧抓住四大行业领域整治这个“牛鼻子”，发现一批违法线索问题, 查处一批违法违规行为, 移送一批违法犯罪案件, 惩处一批违法犯罪分子, 健全一批防范警示制度, 曝光一批典型负面案例,确保招投标违法违规行为数量大幅下降，推动招投标市场秩序明显好转， (略) 会经济高质量发展。

二、主要内容

（一）发现一批违法违规线索。继续通过设立举报电话、

电子邮箱等渠道征集招投标违法违规线索。开展“清廉招标”专项行动，加强招标文件检查，检查资格条件、工程业绩、工程表彰、否决投标条款等合法合规性。开展招标人代表评标行为和评标数据的动态分析。严格审查投标企业资信信息，对投标人标前进行“体检”。继续推行“四查机制”，开展交易数据分析,深入运用大数据、云计算等现代科技手段，及时掌握市场主体违法违规苗头倾向。开展标后履约检查，强化对合同履约、资金流向、从业人员变更、社保关系等要素的监督检查。

（二）查处一批违法违规行为。充分重视每一件具有实质性指向的线索，深挖细查，做到“件件有着落”。研究破解投标文件编制码异常一致、评标专家打分畸高畸低、招标人代表异常打分等违法行为难以认定问题，查处一批串通投标违法行为。深究标后履约主要人员长期不到位、非不可抗力变更、 (略) 保等异常行为，查处一批转包、违法分包、挂靠等违法行为。深刻剖析串通投 (略) 径、行为特点，利用 (略) 一批招投标掮客、违法评标专家和招标代理。重视群众反复举报的线索，强化复核把关， (略) 一批影响力大、涉及面广的大案要案。

（三）移送一批违法犯罪案件。加强行刑联动协作，完善信息共享、线索移送、案件会商、提前介入工作机制。对 (略) 门查实存在以行贿谋取中标、多次串通投标、串通投标涉案金额巨大的案件，应依 (略) 门进一步侦查，并依法追究刑事责任。重大、疑难、复杂串通投标案件， (略) 门应提前介入侦查。案件办结后，对存在违法行为但尚未构成刑事犯罪的主体， (略) 门应及时移 (略) 门处理。

（四）惩处一批违法犯罪分子。 (略) 门协调，强化对应当立案而不立案、长期“挂案”等情形的监督，力求快侦、快破、快捕、快诉。统一刑事司法政策使用尺度，加强检察法律监督，加大刑事审判力度,判决一批串通投标团伙、招投标掮客、违法评标专家，对尚未归案的逃犯，要逐案研判攻坚，尽快缉拿归案。

（五）健全一批防范警示制度。开发应用招投标公权力大数据监测平台，实施重大项目电子身份卡制度，对参与招投标的公职人员（包括项目业主 (略) 门）进行审批留痕全程跟踪，一旦发现异常情形就进行预警和提醒。建立“打招呼”登记制度，招标人、招标代理人员、行政监督人员、评标委员会成员要如实报告是否 (略) 或其他市场主体“打招呼”的行为，以作为 (略) 的线索。严格落实资格预审审批手续，依法依规开展评定分离。推行远程异地多点评标，减少评标专家被“围猎”的风险。加快推进建筑工程领域信用评价制度的实施，完善招标代理机构及人员评价考核工作，推动评价考核结果应用。完善刑事案件线索移送程序和标准，明确定罪量刑的法律依据、证明标准，统一涉案 (略) 置等程序。

（六）曝光一批典型负面案例。注重加强以案释法、警示教育，进一步加强市场主体法治宣传力度。曝光一批情节恶劣的串通投标违法犯罪典型案例和违法犯罪分子，展示打击成果，强化震慑效果。属实恶意投诉举报的，对投诉举报主体进行曝光，并依法依规纳入主体信用记录。

三、具体举措

严把标前审查关

1、严格把关进场招标的项目。制定《文成县招标文件标前审查工作导则》，加强对招标文件的标前审查力度，重点检查进场项目的立项批复、招标方式和资格条件设置、实质性条款、评审细则、定标办法等是否合法合规，对存在违法违规招标、肢解回避招标、设置不公平竞争性条款等问题要及时向招标人发出书面建议函,督促整改落实，并记录整改结果。

2、严格按照示范文本编制相关文本。要求招标人应使用全省统一的示范文本编制资格预审文件、招标文件。招标文件必须明确违约赔偿条款的具体执行标准，严格约定中标人的项目组的管理人员即五大员（以招标文件要求为准）变更和缺勤的经济违约责任，切实维护招标投标的法定成果（中标价），为标后履约检查提供依据。

3、严格审查投标企业资信信息。建立健全投标人资信信息申报和评标前“体检”机制。加强投标人资格审查工作，在原投标人信息库基础上，进行新一轮的整合，主要梳理中标和未中标投标人的信息，排查一些中标大户、陪标大户资信信息，同时对接招投标领域相关信用数据信息， (略) 、工商、发改 (略) 门等信息数据归集。加强源头防控，为依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒提供数据支撑。

4、严格审查代理机构的资信信息。推行“代理码”（手机扫码即知晓代理各项信息），实行“一码一代理”，对代理机构和人员进行全生命周期管理，通过“代理码”加强对招标代理机构和人员评价结果的运用，实行绿码优先、黄码整改、红码清出模式，促使招标人在选择时，信息更透明、行为更规范。

加强标中行为监管

1、推广“远程异地多点”评标。加强与长三角区域城市及其他省外城市的合作,推动优质评标专家资源跨地区、跨行业共享,扩充评标专家库。建立与省内其他城市的评标合作机制,大力推广“远程异地多点”评标方式，实现我县工程建设项目招标投标活动评标专家当天抽取、就地评审常态化。

2、稳妥推进“评定分离”定标方式。进一步完善和细化《文成县工程建设项目“评定分离”定标工作细则（试行）》，择优确定中标人。对价格竞争法、信用竞争法、票决定标法、集体议事法、或者招标文件规定的其它定标方法要进行优缺点和适用范围分析，供招标人在选择使用时参考。

3、加强代理机构场内执业管理。制定《文成县招标投标中介代理机构测评表》加强对代理机构进行场内执业星级评价，完善代理人员退出机制，降低代理机构和人员对评审专家的人为干扰和诱导，同时也减少评审现场信息的泄露风险，保证评标活动更加独立、客观、公正。

4、加强专家评审行为管理。招标文件中设定评标方法“双随机”的因素，从而使得评审专家的绝对控制权下降，随机因素增加。制定《文成县招标投标评审专家行为规范》，特别针对评标专家评分异常评分情况、招标人委派专家行为规范和资格条件做了相应的规定，防止人为因素干扰和影响评标公正性。

5、探索建立“人民监标员”制度。建立标前参会、标中监督、标后检查的全过程“人民监标员工作制度”，从两代表一委员、专业 (略) 门主要招标人中的具有丰富经验的项目管理人员中聘请60人左右组成 (略) 点击查看>> ，对“五必查”项目进行全过程监标。

（三）严查标后履约

1、建立五必查工作机制。 (略) 会经济发展的重大项目必查、事关群众切身利益的民生项目必查、有重大投诉在先的项目必查、采用评定分离方式的项目和招标方式变更的项目、重大投资项目必查。制定《文成县建设工程项目标后履约联合检查工作实施方案》，标后履约联合检查工作中，做到“六有”，即有方案、有部署、有检查、有反馈、有结果、有台账。

2、加强业主主体责任管理。组织开发合同履约电子监测系统，对标后项目进行实时监测、及时预警、全程留痕。业主要履行项目第一责任人的职责，建立业主一标一管理制度，加强对标后的全过程管理，严禁中标人转包、违法分包及挂靠等违法行为。对标后管理履职不到位的业主， (略) 门。

3、加大招标投标违法打击力度。强化专项治理联席会议作用，加 (略) 门与公安、检察、法院机关的联动协作,健全完善信息共享、线索移送、案件会商、提前介入等工作机制,强化案件协查协办和执法力量联动。对检查中发现的转包、违法分包及挂靠等违法行为， (略) 门依法依 (略) 理。鼓励实名投诉举报招投标违法违规行为，从严打击招投标过程中的捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料的投诉行为，塑造风清气正的招投标环境。

4、强化检查结果的应用。加大标后合同履约 (略) 门之间的信息共享，同时推动检查结果在招投标领域和司法领域的应用（信用评价、资格条件、资格预审、评审细则、评定分离、财政资金拨付、竣工结算审计、司法量刑等应用场景），实现“一处失信、处处受限”。

（四）加快建立招投标廉洁预防机制。

1、建立标前廉政约谈机制。对于五必查的招标项目，制定“廉洁招标告知书”格式，由所在单 (略) 门对项目负责人进行谈话提醒，告知相关招标法律法规和纪律要求、履职要求和追责情形，签订“廉洁招标告知书”。

2、建立“打招呼”登记机制。对于 (略) 和其他市场主体 “打招呼”的行为，招标人应及时填写《项目招标投标“打招呼”登记表》， (略) 在单 (略) 门备案，同 (略) 门侦查案件时倒查的线索。在招标项目开标时各相关人员（指招标代理机构人员、 (略) 门人员和评审委员会人员等）均要提交《项目招标投标“打招呼”登记表》，无此情况则要零报告，交招投 (略) 门留存备查。未如实报告的，视情节轻重， (略) 门给予责任单位及责任人约谈诫勉、通报批评或不良 (略) 理。

（五）科技赋能，主体监管更高效

创新开发“清廉招标”信息化监管体系。以大数据、云计算、人工智能等技术为依托，开发建设一套集招标人全生命周期公权力约束规范系统、投标人信用管理系统、代理评价系统、串通投标预警分析系统、标后监管系统、音视频总控系统以及数据分析系统等7个板块的“清廉招标”信息化监管体系。平台的建设将深化公共资源交易管理体制转型，加大项目履约监督， (略) 围串标效能，规范项目标后监管，加强投标人信用管理，推进工程建设领域招投标行为综合监管体系。

四、工作要求

（一） (略) 位。工程建设领域招投标违法违规行为整治是四大行业综合整治 (略) 分，是中央、 (略) 署，是净化我县招投标市场，打造国际一流营商环境的必然要求。要把该项工作作为政治任务来抓、本职工作来抓、民生实事来抓。加强组织领导，履职尽责、共同担责、联动协作，推进招投标违法整治工作走深走实。

（二）加强宣传教育。在全县公共 (略) 设立“扫黑除恶”专题版块，设立举报电话、电子邮箱等渠道征集违法违规线索。制发招投标扫黑除恶负面清单，提高群众举报的针对性和有效性。定期公布本地区招投标扫黑除恶工作动态，公布本地区查获的典型案例，营造扫黑除恶宣传教育浓厚氛围。

（三）增进市县联动。充分发挥联席会议重要案情会商、解决难题、总结经验、部署工作的作用， (略) 门间协作紧密度。 (略) 门的文件精神执行力度，确保中央、省、市有关精神在基层贯彻落实。加深工作互动交流，建立招投标违法违规整治工作论坛，提炼一批先进做法和先进经验，在全县复制推广。

(此件公开发布)

文成县 (略)

2022年5月5日

文成县 (略) 办公室2022年5月5日印发

政府投资工程建设项目招投标领域违法行为专项整治工作方案(正稿)(1)(1)(1).docx

各乡镇、 (略) 门：

为贯彻落实习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述，落实省委打造亲清政商关系先行 (略) 署，按照市委打造一流营商环境、建设全国民营经济示范城市有关要求，根据市、县纪委、监委开展损害营商环境问题专项治理工作要求，决定在全县范围内继续常态化开展政府投资工程建设项目招投标领域违法行专项整治活动，具体实施方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实党的十九届六中全会精神和中央政法工作会议精神，紧紧抓住四大行业领域整治这个“牛鼻子”，发现一批违法线索问题, 查处一批违法违规行为, 移送一批违法犯罪案件, 惩处一批违法犯罪分子, 健全一批防范警示制度, 曝光一批典型负面案例,确保招投标违法违规行为数量大幅下降，推动招投标市场秩序明显好转， (略) 会经济高质量发展。

二、主要内容

（一）发现一批违法违规线索。继续通过设立举报电话、

电子邮箱等渠道征集招投标违法违规线索。开展“清廉招标”专项行动，加强招标文件检查，检查资格条件、工程业绩、工程表彰、否决投标条款等合法合规性。开展招标人代表评标行为和评标数据的动态分析。严格审查投标企业资信信息，对投标人标前进行“体检”。继续推行“四查机制”，开展交易数据分析,深入运用大数据、云计算等现代科技手段，及时掌握市场主体违法违规苗头倾向。开展标后履约检查，强化对合同履约、资金流向、从业人员变更、社保关系等要素的监督检查。

（二）查处一批违法违规行为。充分重视每一件具有实质性指向的线索，深挖细查，做到“件件有着落”。研究破解投标文件编制码异常一致、评标专家打分畸高畸低、招标人代表异常打分等违法行为难以认定问题，查处一批串通投标违法行为。深究标后履约主要人员长期不到位、非不可抗力变更、 (略) 保等异常行为，查处一批转包、违法分包、挂靠等违法行为。深刻剖析串通投 (略) 径、行为特点，利用 (略) 一批招投标掮客、违法评标专家和招标代理。重视群众反复举报的线索，强化复核把关， (略) 一批影响力大、涉及面广的大案要案。

（三）移送一批违法犯罪案件。加强行刑联动协作，完善信息共享、线索移送、案件会商、提前介入工作机制。对 (略) 门查实存在以行贿谋取中标、多次串通投标、串通投标涉案金额巨大的案件，应依 (略) 门进一步侦查，并依法追究刑事责任。重大、疑难、复杂串通投标案件， (略) 门应提前介入侦查。案件办结后，对存在违法行为但尚未构成刑事犯罪的主体， (略) 门应及时移 (略) 门处理。

（四）惩处一批违法犯罪分子。 (略) 门协调，强化对应当立案而不立案、长期“挂案”等情形的监督，力求快侦、快破、快捕、快诉。统一刑事司法政策使用尺度，加强检察法律监督，加大刑事审判力度,判决一批串通投标团伙、招投标掮客、违法评标专家，对尚未归案的逃犯，要逐案研判攻坚，尽快缉拿归案。

（五）健全一批防范警示制度。开发应用招投标公权力大数据监测平台，实施重大项目电子身份卡制度，对参与招投标的公职人员（包括项目业主 (略) 门）进行审批留痕全程跟踪，一旦发现异常情形就进行预警和提醒。建立“打招呼”登记制度，招标人、招标代理人员、行政监督人员、评标委员会成员要如实报告是否 (略) 或其他市场主体“打招呼”的行为，以作为 (略) 的线索。严格落实资格预审审批手续，依法依规开展评定分离。推行远程异地多点评标，减少评标专家被“围猎”的风险。加快推进建筑工程领域信用评价制度的实施，完善招标代理机构及人员评价考核工作，推动评价考核结果应用。完善刑事案件线索移送程序和标准，明确定罪量刑的法律依据、证明标准，统一涉案 (略) 置等程序。

（六）曝光一批典型负面案例。注重加强以案释法、警示教育，进一步加强市场主体法治宣传力度。曝光一批情节恶劣的串通投标违法犯罪典型案例和违法犯罪分子，展示打击成果，强化震慑效果。属实恶意投诉举报的，对投诉举报主体进行曝光，并依法依规纳入主体信用记录。

三、具体举措

严把标前审查关

1、严格把关进场招标的项目。制定《文成县招标文件标前审查工作导则》，加强对招标文件的标前审查力度，重点检查进场项目的立项批复、招标方式和资格条件设置、实质性条款、评审细则、定标办法等是否合法合规，对存在违法违规招标、肢解回避招标、设置不公平竞争性条款等问题要及时向招标人发出书面建议函,督促整改落实，并记录整改结果。

2、严格按照示范文本编制相关文本。要求招标人应使用全省统一的示范文本编制资格预审文件、招标文件。招标文件必须明确违约赔偿条款的具体执行标准，严格约定中标人的项目组的管理人员即五大员（以招标文件要求为准）变更和缺勤的经济违约责任，切实维护招标投标的法定成果（中标价），为标后履约检查提供依据。

3、严格审查投标企业资信信息。建立健全投标人资信信息申报和评标前“体检”机制。加强投标人资格审查工作，在原投标人信息库基础上，进行新一轮的整合，主要梳理中标和未中标投标人的信息，排查一些中标大户、陪标大户资信信息，同时对接招投标领域相关信用数据信息， (略) 、工商、发改 (略) 门等信息数据归集。加强源头防控，为依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒提供数据支撑。

4、严格审查代理机构的资信信息。推行“代理码”（手机扫码即知晓代理各项信息），实行“一码一代理”，对代理机构和人员进行全生命周期管理，通过“代理码”加强对招标代理机构和人员评价结果的运用，实行绿码优先、黄码整改、红码清出模式，促使招标人在选择时，信息更透明、行为更规范。

加强标中行为监管

1、推广“远程异地多点”评标。加强与长三角区域城市及其他省外城市的合作,推动优质评标专家资源跨地区、跨行业共享,扩充评标专家库。建立与省内其他城市的评标合作机制,大力推广“远程异地多点”评标方式，实现我县工程建设项目招标投标活动评标专家当天抽取、就地评审常态化。

2、稳妥推进“评定分离”定标方式。进一步完善和细化《文成县工程建设项目“评定分离”定标工作细则（试行）》，择优确定中标人。对价格竞争法、信用竞争法、票决定标法、集体议事法、或者招标文件规定的其它定标方法要进行优缺点和适用范围分析，供招标人在选择使用时参考。

3、加强代理机构场内执业管理。制定《文成县招标投标中介代理机构测评表》加强对代理机构进行场内执业星级评价，完善代理人员退出机制，降低代理机构和人员对评审专家的人为干扰和诱导，同时也减少评审现场信息的泄露风险，保证评标活动更加独立、客观、公正。

4、加强专家评审行为管理。招标文件中设定评标方法“双随机”的因素，从而使得评审专家的绝对控制权下降，随机因素增加。制定《文成县招标投标评审专家行为规范》，特别针对评标专家评分异常评分情况、招标人委派专家行为规范和资格条件做了相应的规定，防止人为因素干扰和影响评标公正性。

5、探索建立“人民监标员”制度。建立标前参会、标中监督、标后检查的全过程“人民监标员工作制度”，从两代表一委员、专业 (略) 门主要招标人中的具有丰富经验的项目管理人员中聘请60人左右组成 (略) 点击查看>> ，对“五必查”项目进行全过程监标。

（三）严查标后履约

1、建立五必查工作机制。 (略) 会经济发展的重大项目必查、事关群众切身利益的民生项目必查、有重大投诉在先的项目必查、采用评定分离方式的项目和招标方式变更的项目、重大投资项目必查。制定《文成县建设工程项目标后履约联合检查工作实施方案》，标后履约联合检查工作中，做到“六有”，即有方案、有部署、有检查、有反馈、有结果、有台账。

2、加强业主主体责任管理。组织开发合同履约电子监测系统，对标后项目进行实时监测、及时预警、全程留痕。业主要履行项目第一责任人的职责，建立业主一标一管理制度，加强对标后的全过程管理，严禁中标人转包、违法分包及挂靠等违法行为。对标后管理履职不到位的业主， (略) 门。

3、加大招标投标违法打击力度。强化专项治理联席会议作用，加 (略) 门与公安、检察、法院机关的联动协作,健全完善信息共享、线索移送、案件会商、提前介入等工作机制,强化案件协查协办和执法力量联动。对检查中发现的转包、违法分包及挂靠等违法行为， (略) 门依法依 (略) 理。鼓励实名投诉举报招投标违法违规行为，从严打击招投标过程中的捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料的投诉行为，塑造风清气正的招投标环境。

4、强化检查结果的应用。加大标后合同履约 (略) 门之间的信息共享，同时推动检查结果在招投标领域和司法领域的应用（信用评价、资格条件、资格预审、评审细则、评定分离、财政资金拨付、竣工结算审计、司法量刑等应用场景），实现“一处失信、处处受限”。

（四）加快建立招投标廉洁预防机制。

1、建立标前廉政约谈机制。对于五必查的招标项目，制定“廉洁招标告知书”格式，由所在单 (略) 门对项目负责人进行谈话提醒，告知相关招标法律法规和纪律要求、履职要求和追责情形，签订“廉洁招标告知书”。

2、建立“打招呼”登记机制。对于 (略) 和其他市场主体 “打招呼”的行为，招标人应及时填写《项目招标投标“打招呼”登记表》， (略) 在单 (略) 门备案，同 (略) 门侦查案件时倒查的线索。在招标项目开标时各相关人员（指招标代理机构人员、 (略) 门人员和评审委员会人员等）均要提交《项目招标投标“打招呼”登记表》，无此情况则要零报告，交招投 (略) 门留存备查。未如实报告的，视情节轻重， (略) 门给予责任单位及责任人约谈诫勉、通报批评或不良 (略) 理。

（五）科技赋能，主体监管更高效

创新开发“清廉招标”信息化监管体系。以大数据、云计算、人工智能等技术为依托，开发建设一套集招标人全生命周期公权力约束规范系统、投标人信用管理系统、代理评价系统、串通投标预警分析系统、标后监管系统、音视频总控系统以及数据分析系统等7个板块的“清廉招标”信息化监管体系。平台的建设将深化公共资源交易管理体制转型，加大项目履约监督， (略) 围串标效能，规范项目标后监管，加强投标人信用管理，推进工程建设领域招投标行为综合监管体系。

四、工作要求

（一） (略) 位。工程建设领域招投标违法违规行为整治是四大行业综合整治 (略) 分，是中央、 (略) 署，是净化我县招投标市场，打造国际一流营商环境的必然要求。要把该项工作作为政治任务来抓、本职工作来抓、民生实事来抓。加强组织领导，履职尽责、共同担责、联动协作，推进招投标违法整治工作走深走实。

（二）加强宣传教育。在全县公共 (略) 设立“扫黑除恶”专题版块，设立举报电话、电子邮箱等渠道征集违法违规线索。制发招投标扫黑除恶负面清单，提高群众举报的针对性和有效性。定期公布本地区招投标扫黑除恶工作动态，公布本地区查获的典型案例，营造扫黑除恶宣传教育浓厚氛围。

（三）增进市县联动。充分发挥联席会议重要案情会商、解决难题、总结经验、部署工作的作用， (略) 门间协作紧密度。 (略) 门的文件精神执行力度，确保中央、省、市有关精神在基层贯彻落实。加深工作互动交流，建立招投标违法违规整治工作论坛，提炼一批先进做法和先进经验，在全县复制推广。

(此件公开发布)

文成县 (略)

2022年5月5日

文成县 (略) 办公室2022年5月5日印发

政府投资工程建设项目招投标领域违法行为专项整治工作方案(正稿)(1)(1)(1).docx

各乡镇、 (略) 门：

为贯彻落实习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述，落实省委打造亲清政商关系先行 (略) 署，按照市委打造一流营商环境、建设全国民营经济示范城市有关要求，根据市、县纪委、监委开展损害营商环境问题专项治理工作要求，决定在全县范围内继续常态化开展政府投资工程建设项目招投标领域违法行专项整治活动，具体实施方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实党的十九届六中全会精神和中央政法工作会议精神，紧紧抓住四大行业领域整治这个“牛鼻子”，发现一批违法线索问题, 查处一批违法违规行为, 移送一批违法犯罪案件, 惩处一批违法犯罪分子, 健全一批防范警示制度, 曝光一批典型负面案例,确保招投标违法违规行为数量大幅下降，推动招投标市场秩序明显好转， (略) 会经济高质量发展。

二、主要内容

（一）发现一批违法违规线索。继续通过设立举报电话、

电子邮箱等渠道征集招投标违法违规线索。开展“清廉招标”专项行动，加强招标文件检查，检查资格条件、工程业绩、工程表彰、否决投标条款等合法合规性。开展招标人代表评标行为和评标数据的动态分析。严格审查投标企业资信信息，对投标人标前进行“体检”。继续推行“四查机制”，开展交易数据分析,深入运用大数据、云计算等现代科技手段，及时掌握市场主体违法违规苗头倾向。开展标后履约检查，强化对合同履约、资金流向、从业人员变更、社保关系等要素的监督检查。

（二）查处一批违法违规行为。充分重视每一件具有实质性指向的线索，深挖细查，做到“件件有着落”。研究破解投标文件编制码异常一致、评标专家打分畸高畸低、招标人代表异常打分等违法行为难以认定问题，查处一批串通投标违法行为。深究标后履约主要人员长期不到位、非不可抗力变更、 (略) 保等异常行为，查处一批转包、违法分包、挂靠等违法行为。深刻剖析串通投 (略) 径、行为特点，利用 (略) 一批招投标掮客、违法评标专家和招标代理。重视群众反复举报的线索，强化复核把关， (略) 一批影响力大、涉及面广的大案要案。

（三）移送一批违法犯罪案件。加强行刑联动协作，完善信息共享、线索移送、案件会商、提前介入工作机制。对 (略) 门查实存在以行贿谋取中标、多次串通投标、串通投标涉案金额巨大的案件，应依 (略) 门进一步侦查，并依法追究刑事责任。重大、疑难、复杂串通投标案件， (略) 门应提前介入侦查。案件办结后，对存在违法行为但尚未构成刑事犯罪的主体， (略) 门应及时移 (略) 门处理。

（四）惩处一批违法犯罪分子。 (略) 门协调，强化对应当立案而不立案、长期“挂案”等情形的监督，力求快侦、快破、快捕、快诉。统一刑事司法政策使用尺度，加强检察法律监督，加大刑事审判力度,判决一批串通投标团伙、招投标掮客、违法评标专家，对尚未归案的逃犯，要逐案研判攻坚，尽快缉拿归案。

（五）健全一批防范警示制度。开发应用招投标公权力大数据监测平台，实施重大项目电子身份卡制度，对参与招投标的公职人员（包括项目业主 (略) 门）进行审批留痕全程跟踪，一旦发现异常情形就进行预警和提醒。建立“打招呼”登记制度，招标人、招标代理人员、行政监督人员、评标委员会成员要如实报告是否 (略) 或其他市场主体“打招呼”的行为，以作为 (略) 的线索。严格落实资格预审审批手续，依法依规开展评定分离。推行远程异地多点评标，减少评标专家被“围猎”的风险。加快推进建筑工程领域信用评价制度的实施，完善招标代理机构及人员评价考核工作，推动评价考核结果应用。完善刑事案件线索移送程序和标准，明确定罪量刑的法律依据、证明标准，统一涉案 (略) 置等程序。

（六）曝光一批典型负面案例。注重加强以案释法、警示教育，进一步加强市场主体法治宣传力度。曝光一批情节恶劣的串通投标违法犯罪典型案例和违法犯罪分子，展示打击成果，强化震慑效果。属实恶意投诉举报的，对投诉举报主体进行曝光，并依法依规纳入主体信用记录。

三、具体举措

严把标前审查关

1、严格把关进场招标的项目。制定《文成县招标文件标前审查工作导则》，加强对招标文件的标前审查力度，重点检查进场项目的立项批复、招标方式和资格条件设置、实质性条款、评审细则、定标办法等是否合法合规，对存在违法违规招标、肢解回避招标、设置不公平竞争性条款等问题要及时向招标人发出书面建议函,督促整改落实，并记录整改结果。

2、严格按照示范文本编制相关文本。要求招标人应使用全省统一的示范文本编制资格预审文件、招标文件。招标文件必须明确违约赔偿条款的具体执行标准，严格约定中标人的项目组的管理人员即五大员（以招标文件要求为准）变更和缺勤的经济违约责任，切实维护招标投标的法定成果（中标价），为标后履约检查提供依据。

3、严格审查投标企业资信信息。建立健全投标人资信信息申报和评标前“体检”机制。加强投标人资格审查工作，在原投标人信息库基础上，进行新一轮的整合，主要梳理中标和未中标投标人的信息，排查一些中标大户、陪标大户资信信息，同时对接招投标领域相关信用数据信息， (略) 、工商、发改 (略) 门等信息数据归集。加强源头防控，为依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒提供数据支撑。

4、严格审查代理机构的资信信息。推行“代理码”（手机扫码即知晓代理各项信息），实行“一码一代理”，对代理机构和人员进行全生命周期管理，通过“代理码”加强对招标代理机构和人员评价结果的运用，实行绿码优先、黄码整改、红码清出模式，促使招标人在选择时，信息更透明、行为更规范。

加强标中行为监管

1、推广“远程异地多点”评标。加强与长三角区域城市及其他省外城市的合作,推动优质评标专家资源跨地区、跨行业共享,扩充评标专家库。建立与省内其他城市的评标合作机制,大力推广“远程异地多点”评标方式，实现我县工程建设项目招标投标活动评标专家当天抽取、就地评审常态化。

2、稳妥推进“评定分离”定标方式。进一步完善和细化《文成县工程建设项目“评定分离”定标工作细则（试行）》，择优确定中标人。对价格竞争法、信用竞争法、票决定标法、集体议事法、或者招标文件规定的其它定标方法要进行优缺点和适用范围分析，供招标人在选择使用时参考。

3、加强代理机构场内执业管理。制定《文成县招标投标中介代理机构测评表》加强对代理机构进行场内执业星级评价，完善代理人员退出机制，降低代理机构和人员对评审专家的人为干扰和诱导，同时也减少评审现场信息的泄露风险，保证评标活动更加独立、客观、公正。

4、加强专家评审行为管理。招标文件中设定评标方法“双随机”的因素，从而使得评审专家的绝对控制权下降，随机因素增加。制定《文成县招标投标评审专家行为规范》，特别针对评标专家评分异常评分情况、招标人委派专家行为规范和资格条件做了相应的规定，防止人为因素干扰和影响评标公正性。

5、探索建立“人民监标员”制度。建立标前参会、标中监督、标后检查的全过程“人民监标员工作制度”，从两代表一委员、专业 (略) 门主要招标人中的具有丰富经验的项目管理人员中聘请60人左右组成 (略) 点击查看>> ，对“五必查”项目进行全过程监标。

（三）严查标后履约

1、建立五必查工作机制。 (略) 会经济发展的重大项目必查、事关群众切身利益的民生项目必查、有重大投诉在先的项目必查、采用评定分离方式的项目和招标方式变更的项目、重大投资项目必查。制定《文成县建设工程项目标后履约联合检查工作实施方案》，标后履约联合检查工作中，做到“六有”，即有方案、有部署、有检查、有反馈、有结果、有台账。

2、加强业主主体责任管理。组织开发合同履约电子监测系统，对标后项目进行实时监测、及时预警、全程留痕。业主要履行项目第一责任人的职责，建立业主一标一管理制度，加强对标后的全过程管理，严禁中标人转包、违法分包及挂靠等违法行为。对标后管理履职不到位的业主， (略) 门。

3、加大招标投标违法打击力度。强化专项治理联席会议作用，加 (略) 门与公安、检察、法院机关的联动协作,健全完善信息共享、线索移送、案件会商、提前介入等工作机制,强化案件协查协办和执法力量联动。对检查中发现的转包、违法分包及挂靠等违法行为， (略) 门依法依 (略) 理。鼓励实名投诉举报招投标违法违规行为，从严打击招投标过程中的捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料的投诉行为，塑造风清气正的招投标环境。

4、强化检查结果的应用。加大标后合同履约 (略) 门之间的信息共享，同时推动检查结果在招投标领域和司法领域的应用（信用评价、资格条件、资格预审、评审细则、评定分离、财政资金拨付、竣工结算审计、司法量刑等应用场景），实现“一处失信、处处受限”。

（四）加快建立招投标廉洁预防机制。

1、建立标前廉政约谈机制。对于五必查的招标项目，制定“廉洁招标告知书”格式，由所在单 (略) 门对项目负责人进行谈话提醒，告知相关招标法律法规和纪律要求、履职要求和追责情形，签订“廉洁招标告知书”。

2、建立“打招呼”登记机制。对于 (略) 和其他市场主体 “打招呼”的行为，招标人应及时填写《项目招标投标“打招呼”登记表》， (略) 在单 (略) 门备案，同 (略) 门侦查案件时倒查的线索。在招标项目开标时各相关人员（指招标代理机构人员、 (略) 门人员和评审委员会人员等）均要提交《项目招标投标“打招呼”登记表》，无此情况则要零报告，交招投 (略) 门留存备查。未如实报告的，视情节轻重， (略) 门给予责任单位及责任人约谈诫勉、通报批评或不良 (略) 理。

（五）科技赋能，主体监管更高效

创新开发“清廉招标”信息化监管体系。以大数据、云计算、人工智能等技术为依托，开发建设一套集招标人全生命周期公权力约束规范系统、投标人信用管理系统、代理评价系统、串通投标预警分析系统、标后监管系统、音视频总控系统以及数据分析系统等7个板块的“清廉招标”信息化监管体系。平台的建设将深化公共资源交易管理体制转型，加大项目履约监督， (略) 围串标效能，规范项目标后监管，加强投标人信用管理，推进工程建设领域招投标行为综合监管体系。

四、工作要求

（一） (略) 位。工程建设领域招投标违法违规行为整治是四大行业综合整治 (略) 分，是中央、 (略) 署，是净化我县招投标市场，打造国际一流营商环境的必然要求。要把该项工作作为政治任务来抓、本职工作来抓、民生实事来抓。加强组织领导，履职尽责、共同担责、联动协作，推进招投标违法整治工作走深走实。

（二）加强宣传教育。在全县公共 (略) 设立“扫黑除恶”专题版块，设立举报电话、电子邮箱等渠道征集违法违规线索。制发招投标扫黑除恶负面清单，提高群众举报的针对性和有效性。定期公布本地区招投标扫黑除恶工作动态，公布本地区查获的典型案例，营造扫黑除恶宣传教育浓厚氛围。

（三）增进市县联动。充分发挥联席会议重要案情会商、解决难题、总结经验、部署工作的作用， (略) 门间协作紧密度。 (略) 门的文件精神执行力度，确保中央、省、市有关精神在基层贯彻落实。加深工作互动交流，建立招投标违法违规整治工作论坛，提炼一批先进做法和先进经验，在全县复制推广。

(此件公开发布)

文成县 (略)

2022年5月5日

文成县 (略) 办公室2022年5月5日印发

政府投资工程建设项目招投标领域违法行为专项整治工作方案(正稿)(1)(1)(1).docx