各乡镇党委、政府， (略) 门， (略) 门、单位，驻瓜各单位：

《瓜州县2022年乡村建设实施方案》已经县委、县政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

中共瓜州县委办公室?????瓜州县人民政府办公室

???????????????????????????2022年2月14日

瓜州县人民政府办公室??????????????????????2022年2月14日印发???

? 打印：唐致晶??????????????校对：龚恒君???????????共印120份

瓜州县2022年乡村建设实施方案

为深入实施乡村振兴战略，全面落实省、市关于乡村建设工作的要求，着力补齐农村基础设施短板，提升公共服务能力，扎实推进乡村建设示范行动，打造宜居宜业美丽乡村，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于农业农村重要讲话精神，坚持把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务，坚持农业农村现代化一体设计、一体推进，以城乡基础设施一体化和提升基本公共服务水平为发展目标，科学编制村庄规划，积极推进乡村基础设施建设、完善公共服务、改善人居环境，促进乡村宜居宜业，不断增强全县广大农民群众的幸福感、获得感，奋力开创经济强、百姓富、生态美的魅力瓜州新未来。

（二）基本原则

1.科学规划，统筹推进。坚持规划先行，充分结合全县国土空间总体规划，制定完善乡村振兴战略规划和“多规合一”实用性村庄规划。既注重农村人居环境改善，又注重农民文明素质和生活方式的培养；既要注重基础条件改善，又要注重特色风貌的彰显；既注重农村经济发展，又注重农民生活水平的提高。

2.因地制宜，分类施策。按照集中与分散、新建与改造相结合的方式，根据乡村发展水平、地域特点、产业条件、人口规模和群众习惯，突出自然禀赋、文化特色，实行一乡一策、一村一策，宜拆则拆、宜建则建、宜改则改，不搞一刀切。

3.整合资源，创新机制。优化配置和整合各类项目、资金和要素资源，集中投入，捆绑使用，组合出拳，聚焦发力，形成齐抓共管、协调联动、合力攻坚的工作机制。

4.示范引导，以点带面。坚持示范引领，点面结合，分步实施，问题导向， (略) ，政府主导，依靠群众的基本原则，集中时间，集中力量，集中攻坚。

5.政府引导，村民主体。按照“县级指导、乡镇组织、村组实施、群众参与”的原则，充分尊重农民意愿，注重发挥农民群众参与者、建设者和受益者的主体作用，全力推进乡村建设。

二、目标任务??????????

2022年，按照省市乡村建设示范行动的创建标准和乡村建设规划要求，制定完善专项行动方案，建立健全工作推进机制，有序组织实施村庄规划编制、农房改造提升、农村人居环境整治、基础设施建设、公共服务优化、乡村治理体系完善等重点工作，全县创建省级乡村建设示范乡镇2个，省级示范村10个，打造农房改造提升示范点6个，完成农房改造提升1200户，配套完善基础设施，努力实现产业兴旺、生活富裕、村庄宜居、环境优美、设施齐全、乡风文明的美丽乡村。

三、重点工作

（一）农房改造提升

农房改造提升要紧密结合自然禀赋、 (略) 、基础设施、文化特色等现状，采取“原址重建、异地新建”的办法，鼓励引导农民群众打破村域组界，大力进行农房改造提升，拆除长期闲置无人居住且存在安全隐患的土坯房，探索建立农村公租房模式，配套建设农村基础设施及公共服务，切实改善生产生活环境，打造一批可复制、可推广的农房改造示范样板。

1.建设规模。按照统一规划、统一设计、统一建设、各具特色、统一监管的要求，整组或整合数组重新建设的居民点，原则上每个居民点住户不少于20户， (略) 分新增住房建设用地。

2.建设面积。各新建居民点每户住宅、生产管理用房占地面积总共不得超过0.5亩，其中住宅建筑面积原则上控制在50㎡以上，生产管理用房和标准化养殖小区可根据村组产业发展实际，在不突破总占地面积的前提下，合理确定建设面积，其中集中式养殖小区距离与新建住宅直线距离不少于500米。鼓励和支持发展附带生产经营的多功能住宅。

3.户型选择。对已经确定进行改造的示范点， (略) 指导，乡镇负责，各示范村组织召开群众大会，对户型要求进行充分讨论。户型设计要统筹考虑群众居住需求，突出实用性、均衡性，不搞“一刀切”。

4.设施配套。本着集约、节约用地的原则，科学规划示范点供水、供暖、供电、排水、网络等基础设施和文化、娱乐等公共服务设施，确保新建示范点居民享受与城镇居民同等水平的公共服务。统筹考虑生态环境要求，按照适度超前的原则，同步建设垃圾收集、 (略) 理等环保设施，确保示范点环境卫生干净整洁。因地制宜、科学规划新建示范点绿化工程。合理布设线杆和电缆， (略) 灯， (略) 和 (略) 照明设施全覆盖。

责任单位：县委农办、县扶贫管委会、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

（二）人居环境综合整治

5.村容村貌提升。结合实际，以“ (略) ”为重点，大力开展环境卫生整治，合理配置生活垃圾收集、运输（转运）设备设施和保洁人员，严格落实瓜州县农村人居环境综合整治“红黑榜”考核制度，健全“有制度、有标准、有队 点击查看>> 、有经费、有督查”的长效管护机制。废旧农膜回收率达到85%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。大力开展植树造林，村旁、水旁、路旁、宅旁等宜绿化空地得到绿化，村庄绿化率达到20%以上。

责任单位：县委农办、 (略) 、县扶贫管委会、 (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

6. (略) 。按照建新拆旧、经济适用、维护方便的原则，户厕改造与农房改造相结合，分类推进，健全完善运行维护机制，提高普及率和使用率。示范村卫生户厕普及率达到100%、使用率达到100%、卫生公厕覆盖率达到100%。

责任单位：县委农办、县扶贫管委会、 (略) 、 (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

7.农村给排水。行政村供水安全，已建管网要正常运行，自来水普及率达100%，水量满足日常生活。村庄内排水沟渠完整通畅。常住农户生活污水得 (略) 理或资源化利用，农房改造示范点配 (略) 理站、污水管网等设施，正常运行。

责任单位： (略) (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

（三）农村基础设施补短板

8.交通安全保障。优先完 (略) 建设，持续抓好“ (略) ”建设、 (略) 提升改造项目及城乡交通体系建设项目， (略) 和村内主干 (略) （ (略) ）达到100%。 (略) 硬化，满足群众出行需求。 (略) 交通标志、村名标识， (略) 段设立生命安全防护设施；村内主干 (略) 路灯架设达到100%，方便群众生活。

责任单位： (略) 、相关农村乡镇

9.取暖和清洁能源建设。大力推广生物质能锅炉，扎实推进太阳能、煤改电、煤改气、土炕改造、分 (略) 等清洁能源项目，示范村清洁能源普及率达到80%。具备条件的城郊村或集镇村可建设 (略) 和微管网供气系统，就近纳入城镇管网。

责任单位： (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

10.通信供电保障。推进行政村信息基础设施升级，开展农村宽带网络升级改造工程，持续推进低频5G网络全覆盖。全面推进“智慧广电+公共服务”，基本形成整齐有序、全域覆盖、普惠共享、城乡一体的信息通信网络。实施农村电网改造项目，保障供电质量安全稳定，通电率达到100%。村庄通动力电，杆线架设整齐有序，无安全隐患，满足村民生活和产业用电需求。

责任单位： (略) 、相关农村乡镇

11.物流体系配套。持续加大行政村电 (略) 、农资服务和信息服务平台、快递物流网点建设，着力构建覆盖县乡村三级的物流综合服务网络体系。 (略) 和电商配送服务网点配套达到100%。

责任单位： (略) 、相关农村乡镇

（四）优化基本公共服务

12.医疗教育保障。规范提升村级标准化卫生室，人员和医疗设施设备配备齐全，建立统一、规范的村民健康档案，提供健康教育、计划免疫、老年人健康管理等公共卫生服务。按照 (略) 规划要求， (略) 布局， (略) ，确保农村孩子就近入学（园），持续抓好义务教育阶段控辍保学工作。

责任单位： (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

13.文化体育服务。按标准建设具有文艺演出、读书看报、文体活动、展览展示、教育培训等功能的综合 (略) 。具备历史文化底蕴的村建设村史馆，建立乡村传统文化管护制度，加强非物质文化遗产传承保护、乡村特色文化挖掘宣传和民间文化艺术之乡创建。

责任单位： (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

14.社会保障服务。实施综合服务设施提升工程，改造提升农村互 (略) 、 (略) 等养老服务设施，居民基本养老保险待遇发放率100%，将符合条件 (略) 会保障制度范围；农村特困人员应养尽养；优抚对象、困难家庭、残疾人、农村留守妇女儿童等群体及时得到帮扶。建立困难群众主动发现机制，常态化运行，为符合条件的家庭和人员提供相应服务。

责任单位： (略) 、相关农村乡镇

（五）提升乡村治理水平

15.健全完善乡村治理体系。完成省级乡村治理体系建设试点示范县创建，严格落实“四议两公开”，规范提升村规民约约束效力，持续推进法治乡村建设、基层小微权力监管，建立“互联网+”治理模式，完善多元化矛盾纠纷调解机制，着力构建政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的“五治融合”综合治理体系，全县完成13个乡村治理示范村创建。

责任单位：县纪委监委、 (略) 、 (略) 、县委政法委、县委农办、 (略) 、 (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

16.加强农村精神文明。广泛开 (略) 会主义和中国梦宣传教育， (略) 会主义核心价值观，深化拓展群众性精神文明创建活动。完善村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、乡贤理事会、禁赌禁毒会“一约五会”制度，弘扬新风正气，深化移风易俗，大力整治高价彩礼、薄养厚葬等陋习。充分发挥新时 (略) （所、站）、道德讲堂、农家书屋、乡村舞台等作用，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

责任单位： (略) 、县妇联、 (略) 、县文明办、相关农村乡镇

四、支持政策

1.对确定采取原址重建、异地新建模式改造的示范点，采取两种补助方式：①新建住房县级每户补助10万元（包括旧房拆除、临时安置、新建住房补贴资金），剩余建房资金由农户自筹。②新建住房县级每户补助建房首付金5万元，剩余建房资金由农户自行贷款解决，县级每户按照贷款10万元，年利率5%进行贴息(贷款期限15年)，实行分期还款，建设期为2年，前两年建设期农户不还贷，从第3年开始偿还本金，每年偿还约8000元。享受补助政策农户，自愿拆除原有房屋，将原有宅基地使用权交回村集体，对新建住房重新确权登记。

2.对确定的农房改造示范点的农户，宅基地长期闲置，不参与农房新建或有意愿在县城、乡集镇购买住房的，县级每户补助6万元宅基地退出补偿资金，农户自愿拆除原有住房，将原有宅基地使用权交回村集体。

3.对确定的农房改造示范点的农户，不在农村新建住房但继续在农村进行生产活动的，县级每户补助4万元宅基地退出补偿资金，农户自愿拆除原有住房，将原有宅基地使用权交回村集体。由乡镇、村统一修建面积不小于35㎡、“一厨一卫一居室”的农村公租房，房屋产 (略) 有，农户实行租赁居住。

4.对确定的农房改造示范点的农户，新建房屋按照户均5万元配套基础设施（包括自来水、供电、排污、供暖、绿化、硬化），由乡镇统一实施。农房改造 (略) ， (略) 负责统一实施。

5.对于确定乡村建设示范村，农村房屋为砖混结构且达到抗震等级要求，集中统一连片（原则上连片不少于40户）进行风貌改造的，县级每户补助1.5万元， (略) 、生产通道、住房风貌等进行整治改造，达到人畜分离、生产生活分离的要求。

（二） (略) 革命

1.农村卫生户厕:对确定的农房改造示范点， (略) 但历年已享受改厕补助，补助资金按照每户600元标准，纳入公共管网建设。其他补助政策按照省市当年政策执行。

2.农村卫生公厕：对新建农房改造示范点，新建达标卫生公厕县级每座补助15万元，其他补助政策按照省市当年政策执行。

五、实施步骤

（一）准备阶段（2022年1月—2022年3月）。各乡镇和行政村要充分考量各村组产业条件、资源禀赋、群众承受能力和示范带动作用，按照政策要求申报乡村建设示范村和农房改造示范点，提交实施方案由县委农办牵头、县扶贫管委会负责初审后，提交县委、县政府研究，列入2022年乡村建设示范村和农房改造示范点予以推进，未列入乡村建设示范村和农房改造示范点的乡村，不享受乡村建设和农房改造各项政策。

（二）实施阶段（2022年4月—2022年9月）。各乡镇和行政村按照相关程序，确定施工单位及设计方案，统一进行建设。 (略) 门按照职责分工，加强项目监督管理，抓好项目建设，配合乡镇高质量完成创建工作。

（三）验收阶段（2022年10月－2022年11月）。各乡镇对照创建标准自查验收，查漏补缺，完善资料，验收合格后申报县级验收。由县委农办牵头，组织相关责任单位对示范村创建工作进行县级验收，验收合格后，兑现补助资金。

六、保障措施

1.加强组织领导。压紧压实乡村建设工作责任，实行分级负责，成立由县委书记、县长任双组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县纪委监委、 (略) 、县委政法委、 (略) 、县政府办、县委农办、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、各乡镇等单位为成员的瓜州县2022年乡村建设工作领导小组及工作专班，采取县级领导包抓工作机制，各乡镇主要负责人为本级乡村建设示范行动的第一责任人，逐级签订目标责任书，层层压实责任，倒排工期，挂图作战，确保乡村建设任务按时全面完成。

2.发挥农民主体作用。通过召开村民大会、村民小组会，正确行使农户参与权、决策权、监督权，充分发挥农民主体作用，调动农民的积极性、主动性。按照“一事一议、民主决策”办法，成立议事决策、民主理财、质量监督小组对农房改造中施工企业、建筑价格，进行充分讨论商议，最终各类方案和建筑服务价格由农户决定后，由乡村两级负责牵头组织实施。

3.强化资金保障。积极争取中央、省市资金，探索建立政府补、农户筹、银行贷、项目投等多元投入模式，引导金融机构依法合规提供信贷支持，解决资金不足的问题，形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的乡村建设 (略) 。认真谋划编制乡村建设项目库，统筹整合涉农财政资金、债券资金、农村建设用地拍卖、土地转让出租等各类资金，优先纳入当年财政预算予以保障。

4.营造良好氛围。学习借鉴外地乡村建设先进典型经验，组织农房改造示范点农户到本县市区进行观摩学习，充分利用广播、电视、网络等途径，全方位、多形式、深层次地宣传实施乡村建设行动的重要意义和相关政策规定，提高群众政策知晓率。广泛宣传推广好典型、好经验、好做法，引导群众主动参与建设，努力营造美丽家园人人共建、优美环境人人共享的浓厚氛围。

5.严格考核验收。健全完善考核评价体系和激励约束机制，将乡村建设工作任务纳入乡镇年终高质量发展考核，对成效突出的，全县通报表扬， (略) 提拔任用，对工作任务未完成的全县通报批评。县委农办、扶贫管委 (略) 门定期或不定期进行督导评估，实行月调度、季通报的工作推进机制，对工作进展缓慢、徇私舞弊、措施不力的予以通报，对不作为、慢作为的予以问责，确保高质量完成乡村建设示范创建工作。

附件：1.瓜州县2022年乡村建设工作领导小组；

2.瓜州县2022年乡村建设工作领导小组成员单位工作职责；

3.瓜州县2022年乡村建设各类示范乡镇和示范村创建名单。

附件1：

瓜州县2022年乡村建设工作领导小组

组?????长：杨? 栋?? 县委书记

???????????曾柠豪?? 县委副书记、县长

???????副?组? 长：高生荣?? 县人大常委会主任

????????县委副书记

鲁? 辉?? 县委常委、常务副县长?????

武兴刚??县委常委、 (略) 长

党延军??县委常委、副县长

王鸿勇??县人大常委会副主任

赵占龙??副县长

王? 斌?? 县政协副主席

王? 晖?? 县扶贫管委会主任

成?????员：闫海军?? 县委办主任

王建民??县政府办主任

高? 林?? 县纪委副书记、监委副主任

刘? 伟?? (略) (略) 长

赵文生?? (略) (略) 长

见? 成?? 县委政法委副书记

刘兴中?? (略) 长

李新艳?? (略) 长

李? 铁?? (略) 局长

张东升?? (略) 长

石玉平?? (略) 长

王新春?? (略) 长

吴学文?? (略) 长

魏晓春??县委农办主任、 (略) 局长

鲁怀虎?? (略) 长

马? 明?? (略) 长

石金龙?? (略) 长

张建兵?? (略) 长

李?强?? (略) (略) 长

???????????????侯?伟?? 县扶贫管委会副主任

罗晓龙??三道沟镇党委书记

王? 诚?? 河东镇党委书记

董? 玉?? 沙河乡党委书记

万占春??布隆吉乡党委书记

王晓东??腰站子镇党委书记

卢永东??双塔镇党委书记

省? 毅?? 西湖镇党委书记

杨靖涛??南岔镇党委书记

张利辉??锁阳城镇党委书记

周文剑??瓜州镇党委副书记、镇长

雷? 虎?? 广至乡党委副书记、乡长

朱秋莲??梁湖乡党委副书记、乡长

马豪捷??七墩乡党委副书记、乡长

朱建新?? (略) 经理

领导小组下设办公室和两个工作专班，赵占龙同志兼任办公室主任，王晖同志、魏晓春同志兼任办公室副主任，办公室设在县扶贫管委会，具体负责2022年农房改造提升和乡村建设示范行动日常工作，协调解决农房改造过程中出现的问题，做好方案审核、项目管理、督查检查等工作，确保按时高质量完成农房改造任务。同时，由县扶贫管委会牵头负责，联合县委办、县政府办、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等部门成立督查组，根据《瓜州县农村人居环境综合整治“红黑榜”考核办法》的要求，定期或不定期开展农村人居环境卫生督查评比工作。

1.农房改造工作专班

组? 长：??????? ?县委副书记

??? 副组长：赵占龙??副县长

王? 晖?? 县扶贫管委会主任

成? 员：魏晓春?? 县委农办主任、 (略) 局长

杜? 清?? 县乡 (略) 局长

侯? 伟?? 县扶贫管委会副主任

李国斌?? (略) 副局长

王永忠?? (略) 副局长

王立伟?? (略) 长

种?军?? (略) (略) 长

戴永亮?? (略) 三级主任科员

吴天铭?? (略) 所长

孔令媛?? (略) 副主任

韩正明??三道沟镇党委副书记、镇长

杨雪琴??河东镇党委副书记、镇长

李? 超?? 沙河乡党委副书记、乡长

杜旭泽??布隆吉乡党委副书记、镇长

骆晓伟??腰站子镇党委副书记、镇长

俞正斌??双塔镇党党委副书记、镇长

王海民??西湖镇党委副书记、镇长

徐? 鸿?? 南岔镇党委副书记、镇长

赵海青??锁阳城镇党委副书记、镇长

周文剑??瓜州镇党委副书记、镇长

雷? 虎?? 广至乡党委副书记、乡长

朱秋莲??梁湖乡党委副书记、乡长

马豪捷??七墩乡党委副书记、乡长

2.农村人居环境综合整治督查工作专班

组? 长：???????? 县委副书记

?????????副组长：王鸿勇?? 县人大常委会副主任

赵占龙??副县长

王? 斌?? 县政协副主席

王? 晖?? 县扶贫管委会主任

成? 员：魏晓春?? 县委农办主任、 (略) 局长

侯? 伟?? 县扶贫管委会副主任

徐国栋??县党 (略) 副主任

杨德庆??县政府办公室督查专员

王永忠?? (略) 副局长

种?军?? (略) (略) 长

戴永亮?? (略) 三级主任科员

吴天铭?? (略) 所长

附件2：

瓜州县2022年乡村建设工作领导小组成员

单位工作职责

1.县委农办牵头统筹协调乡村建设示范创建行动，指导各乡镇制定实施方案，研究制定乡村建设示范行动工作的措施办法，协调解决创建过程中出现的问题，确保各项工作有序开展。

2.县扶贫开发管委会负责乡村建设示范创建、农房改造及相关基础设施建设、农村人居环境整治、乡村治理等工作，解决各类项目实施工作过程中出现的问题，做好方案审核、项目管理、资金使用、督查检查等工作。

3. (略) 负责做好农村宅基地管理， (略) 做好贷款融资、资金管理等工作，配合县扶贫管委会做好乡村建设、人居环境整治、乡村治理等工作。

4. (略) 负责指导各乡镇基层党组织治理能力提升工作，全面推广全产业链党组织服务体系，扶持村党组织书记、党员领办创办农 (略) ，持续壮大村级集体经济实力。

5. (略) 负责指导各乡镇精神文明的宣传，广泛开 (略) 会主义和中国梦宣传教育， (略) 会主义核心价值观，深化拓展群众性精神文明创建活动。

6.县委政法委负责指导各乡镇平安乡村、法治乡村建设工作，完善多元化矛盾纠纷调解机制，构建政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的“五治融合”综合治理体系。

7. (略) 负责指导行政村新建农房和村容村貌方案设计、工程招标价咨询、建设标准、技术指导服务、质量安全监管、农村垃圾治理等工作。

8. (略) （县政府金融办）、县明润公司负责做好补助资金筹措、使用、偿还、项目投资审核及资金使用监管等工作。

9. (略) (略) 负责指导乡镇做好 (略) 理设施、农村清洁能源、垃圾分类等建设工作。

10. (略) 负责村庄规划、农村宅基地管理、土地整治规划、村庄风貌设计等工作，为农房改造提供土地利用指标，积极争取城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市、耕地占补平衡等政策。同时，指导乡镇做好村组住宅、道路两旁、房前屋后、公共区域的绿化美化，做好行政村土地、林权等使用审批、性质变更工作。

11. (略) (略) 网建设，道路交通标志、村名标识设置，构建遍布农村、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色生态的交通运输网络。

12. (略) 负责责协调电力、通信等企业做好各乡镇新建示范点用电、通信、网络等基础设施的配套建设。

13. (略) 负责村级文化广场、乡村大舞台、健身器材等文娱设施建设。

14. (略) 负责行政村人饮设施建设。

15. (略) 负责试点项目资金审计工作。

16.各乡镇负责行政村的宣传发动、住宅和基础设施工程建设、农户自筹资金和保证金收缴、农村宅基地管理、闲置废旧住宅拆除、项目资金使用监管等各项具体工作，成立工作机构，制定实施方案，确保各项工作按时保质保量完成。

附件3：

瓜州县2022年乡村建设各类示范乡镇

和示范村创建名单

一、省级示范乡镇和省级示范村

1.省级示范乡镇（2个）：三道沟镇、梁湖乡

2.省级示范村（10个）：七墩乡三墩村、腰站子镇草湖沟村、河东镇六道沟村、布隆吉乡双塔村、双塔镇福泉村、锁阳城镇北桥子村、沙河乡常顺村、西湖镇北沟村、南岔镇南岔村、瓜州镇三工村

二、乡村治理示范村（13个）

广至乡洮砚村、梁湖乡双州村、三道沟镇三道沟村、南岔镇南岔村、瓜州镇三工村、西湖镇北沟村、锁阳城镇北桥子村、双塔镇福泉村、沙河乡常顺村、腰站子镇草湖沟村、河东镇六道沟村、布隆吉乡双塔村、七墩乡三墩村

三、农房改造示范点（6个）

西湖镇城北村、南岔镇开工村、锁阳城镇北桥子村、沙河乡沙河村、三道沟镇三道沟村、河东镇六道沟村

各乡镇党委、政府， (略) 门， (略) 门、单位，驻瓜各单位：

《瓜州县2022年乡村建设实施方案》已经县委、县政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

中共瓜州县委办公室?????瓜州县人民政府办公室

???????????????????????????2022年2月14日

瓜州县人民政府办公室??????????????????????2022年2月14日印发???

? 打印：唐致晶??????????????校对：龚恒君???????????共印120份

瓜州县2022年乡村建设实施方案

为深入实施乡村振兴战略，全面落实省、市关于乡村建设工作的要求，着力补齐农村基础设施短板，提升公共服务能力，扎实推进乡村建设示范行动，打造宜居宜业美丽乡村，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于农业农村重要讲话精神，坚持把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务，坚持农业农村现代化一体设计、一体推进，以城乡基础设施一体化和提升基本公共服务水平为发展目标，科学编制村庄规划，积极推进乡村基础设施建设、完善公共服务、改善人居环境，促进乡村宜居宜业，不断增强全县广大农民群众的幸福感、获得感，奋力开创经济强、百姓富、生态美的魅力瓜州新未来。

（二）基本原则

1.科学规划，统筹推进。坚持规划先行，充分结合全县国土空间总体规划，制定完善乡村振兴战略规划和“多规合一”实用性村庄规划。既注重农村人居环境改善，又注重农民文明素质和生活方式的培养；既要注重基础条件改善，又要注重特色风貌的彰显；既注重农村经济发展，又注重农民生活水平的提高。

2.因地制宜，分类施策。按照集中与分散、新建与改造相结合的方式，根据乡村发展水平、地域特点、产业条件、人口规模和群众习惯，突出自然禀赋、文化特色，实行一乡一策、一村一策，宜拆则拆、宜建则建、宜改则改，不搞一刀切。

3.整合资源，创新机制。优化配置和整合各类项目、资金和要素资源，集中投入，捆绑使用，组合出拳，聚焦发力，形成齐抓共管、协调联动、合力攻坚的工作机制。

4.示范引导，以点带面。坚持示范引领，点面结合，分步实施，问题导向， (略) ，政府主导，依靠群众的基本原则，集中时间，集中力量，集中攻坚。

5.政府引导，村民主体。按照“县级指导、乡镇组织、村组实施、群众参与”的原则，充分尊重农民意愿，注重发挥农民群众参与者、建设者和受益者的主体作用，全力推进乡村建设。

二、目标任务??????????

2022年，按照省市乡村建设示范行动的创建标准和乡村建设规划要求，制定完善专项行动方案，建立健全工作推进机制，有序组织实施村庄规划编制、农房改造提升、农村人居环境整治、基础设施建设、公共服务优化、乡村治理体系完善等重点工作，全县创建省级乡村建设示范乡镇2个，省级示范村10个，打造农房改造提升示范点6个，完成农房改造提升1200户，配套完善基础设施，努力实现产业兴旺、生活富裕、村庄宜居、环境优美、设施齐全、乡风文明的美丽乡村。

三、重点工作

（一）农房改造提升

农房改造提升要紧密结合自然禀赋、 (略) 、基础设施、文化特色等现状，采取“原址重建、异地新建”的办法，鼓励引导农民群众打破村域组界，大力进行农房改造提升，拆除长期闲置无人居住且存在安全隐患的土坯房，探索建立农村公租房模式，配套建设农村基础设施及公共服务，切实改善生产生活环境，打造一批可复制、可推广的农房改造示范样板。

1.建设规模。按照统一规划、统一设计、统一建设、各具特色、统一监管的要求，整组或整合数组重新建设的居民点，原则上每个居民点住户不少于20户， (略) 分新增住房建设用地。

2.建设面积。各新建居民点每户住宅、生产管理用房占地面积总共不得超过0.5亩，其中住宅建筑面积原则上控制在50㎡以上，生产管理用房和标准化养殖小区可根据村组产业发展实际，在不突破总占地面积的前提下，合理确定建设面积，其中集中式养殖小区距离与新建住宅直线距离不少于500米。鼓励和支持发展附带生产经营的多功能住宅。

3.户型选择。对已经确定进行改造的示范点， (略) 指导，乡镇负责，各示范村组织召开群众大会，对户型要求进行充分讨论。户型设计要统筹考虑群众居住需求，突出实用性、均衡性，不搞“一刀切”。

4.设施配套。本着集约、节约用地的原则，科学规划示范点供水、供暖、供电、排水、网络等基础设施和文化、娱乐等公共服务设施，确保新建示范点居民享受与城镇居民同等水平的公共服务。统筹考虑生态环境要求，按照适度超前的原则，同步建设垃圾收集、 (略) 理等环保设施，确保示范点环境卫生干净整洁。因地制宜、科学规划新建示范点绿化工程。合理布设线杆和电缆， (略) 灯， (略) 和 (略) 照明设施全覆盖。

责任单位：县委农办、县扶贫管委会、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

（二）人居环境综合整治

5.村容村貌提升。结合实际，以“ (略) ”为重点，大力开展环境卫生整治，合理配置生活垃圾收集、运输（转运）设备设施和保洁人员，严格落实瓜州县农村人居环境综合整治“红黑榜”考核制度，健全“有制度、有标准、有队 点击查看>> 、有经费、有督查”的长效管护机制。废旧农膜回收率达到85%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。大力开展植树造林，村旁、水旁、路旁、宅旁等宜绿化空地得到绿化，村庄绿化率达到20%以上。

责任单位：县委农办、 (略) 、县扶贫管委会、 (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

6. (略) 。按照建新拆旧、经济适用、维护方便的原则，户厕改造与农房改造相结合，分类推进，健全完善运行维护机制，提高普及率和使用率。示范村卫生户厕普及率达到100%、使用率达到100%、卫生公厕覆盖率达到100%。

责任单位：县委农办、县扶贫管委会、 (略) 、 (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

7.农村给排水。行政村供水安全，已建管网要正常运行，自来水普及率达100%，水量满足日常生活。村庄内排水沟渠完整通畅。常住农户生活污水得 (略) 理或资源化利用，农房改造示范点配 (略) 理站、污水管网等设施，正常运行。

责任单位： (略) (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

（三）农村基础设施补短板

8.交通安全保障。优先完 (略) 建设，持续抓好“ (略) ”建设、 (略) 提升改造项目及城乡交通体系建设项目， (略) 和村内主干 (略) （ (略) ）达到100%。 (略) 硬化，满足群众出行需求。 (略) 交通标志、村名标识， (略) 段设立生命安全防护设施；村内主干 (略) 路灯架设达到100%，方便群众生活。

责任单位： (略) 、相关农村乡镇

9.取暖和清洁能源建设。大力推广生物质能锅炉，扎实推进太阳能、煤改电、煤改气、土炕改造、分 (略) 等清洁能源项目，示范村清洁能源普及率达到80%。具备条件的城郊村或集镇村可建设 (略) 和微管网供气系统，就近纳入城镇管网。

责任单位： (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

10.通信供电保障。推进行政村信息基础设施升级，开展农村宽带网络升级改造工程，持续推进低频5G网络全覆盖。全面推进“智慧广电+公共服务”，基本形成整齐有序、全域覆盖、普惠共享、城乡一体的信息通信网络。实施农村电网改造项目，保障供电质量安全稳定，通电率达到100%。村庄通动力电，杆线架设整齐有序，无安全隐患，满足村民生活和产业用电需求。

责任单位： (略) 、相关农村乡镇

11.物流体系配套。持续加大行政村电 (略) 、农资服务和信息服务平台、快递物流网点建设，着力构建覆盖县乡村三级的物流综合服务网络体系。 (略) 和电商配送服务网点配套达到100%。

责任单位： (略) 、相关农村乡镇

（四）优化基本公共服务

12.医疗教育保障。规范提升村级标准化卫生室，人员和医疗设施设备配备齐全，建立统一、规范的村民健康档案，提供健康教育、计划免疫、老年人健康管理等公共卫生服务。按照 (略) 规划要求， (略) 布局， (略) ，确保农村孩子就近入学（园），持续抓好义务教育阶段控辍保学工作。

责任单位： (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

13.文化体育服务。按标准建设具有文艺演出、读书看报、文体活动、展览展示、教育培训等功能的综合 (略) 。具备历史文化底蕴的村建设村史馆，建立乡村传统文化管护制度，加强非物质文化遗产传承保护、乡村特色文化挖掘宣传和民间文化艺术之乡创建。

责任单位： (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

14.社会保障服务。实施综合服务设施提升工程，改造提升农村互 (略) 、 (略) 等养老服务设施，居民基本养老保险待遇发放率100%，将符合条件 (略) 会保障制度范围；农村特困人员应养尽养；优抚对象、困难家庭、残疾人、农村留守妇女儿童等群体及时得到帮扶。建立困难群众主动发现机制，常态化运行，为符合条件的家庭和人员提供相应服务。

责任单位： (略) 、相关农村乡镇

（五）提升乡村治理水平

15.健全完善乡村治理体系。完成省级乡村治理体系建设试点示范县创建，严格落实“四议两公开”，规范提升村规民约约束效力，持续推进法治乡村建设、基层小微权力监管，建立“互联网+”治理模式，完善多元化矛盾纠纷调解机制，着力构建政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的“五治融合”综合治理体系，全县完成13个乡村治理示范村创建。

责任单位：县纪委监委、 (略) 、 (略) 、县委政法委、县委农办、 (略) 、 (略) 、 (略) 、相关农村乡镇

16.加强农村精神文明。广泛开 (略) 会主义和中国梦宣传教育， (略) 会主义核心价值观，深化拓展群众性精神文明创建活动。完善村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、乡贤理事会、禁赌禁毒会“一约五会”制度，弘扬新风正气，深化移风易俗，大力整治高价彩礼、薄养厚葬等陋习。充分发挥新时 (略) （所、站）、道德讲堂、农家书屋、乡村舞台等作用，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

责任单位： (略) 、县妇联、 (略) 、县文明办、相关农村乡镇

四、支持政策

1.对确定采取原址重建、异地新建模式改造的示范点，采取两种补助方式：①新建住房县级每户补助10万元（包括旧房拆除、临时安置、新建住房补贴资金），剩余建房资金由农户自筹。②新建住房县级每户补助建房首付金5万元，剩余建房资金由农户自行贷款解决，县级每户按照贷款10万元，年利率5%进行贴息(贷款期限15年)，实行分期还款，建设期为2年，前两年建设期农户不还贷，从第3年开始偿还本金，每年偿还约8000元。享受补助政策农户，自愿拆除原有房屋，将原有宅基地使用权交回村集体，对新建住房重新确权登记。

2.对确定的农房改造示范点的农户，宅基地长期闲置，不参与农房新建或有意愿在县城、乡集镇购买住房的，县级每户补助6万元宅基地退出补偿资金，农户自愿拆除原有住房，将原有宅基地使用权交回村集体。

3.对确定的农房改造示范点的农户，不在农村新建住房但继续在农村进行生产活动的，县级每户补助4万元宅基地退出补偿资金，农户自愿拆除原有住房，将原有宅基地使用权交回村集体。由乡镇、村统一修建面积不小于35㎡、“一厨一卫一居室”的农村公租房，房屋产 (略) 有，农户实行租赁居住。

4.对确定的农房改造示范点的农户，新建房屋按照户均5万元配套基础设施（包括自来水、供电、排污、供暖、绿化、硬化），由乡镇统一实施。农房改造 (略) ， (略) 负责统一实施。

5.对于确定乡村建设示范村，农村房屋为砖混结构且达到抗震等级要求，集中统一连片（原则上连片不少于40户）进行风貌改造的，县级每户补助1.5万元， (略) 、生产通道、住房风貌等进行整治改造，达到人畜分离、生产生活分离的要求。

（二） (略) 革命

1.农村卫生户厕:对确定的农房改造示范点， (略) 但历年已享受改厕补助，补助资金按照每户600元标准，纳入公共管网建设。其他补助政策按照省市当年政策执行。

2.农村卫生公厕：对新建农房改造示范点，新建达标卫生公厕县级每座补助15万元，其他补助政策按照省市当年政策执行。

五、实施步骤

（一）准备阶段（2022年1月—2022年3月）。各乡镇和行政村要充分考量各村组产业条件、资源禀赋、群众承受能力和示范带动作用，按照政策要求申报乡村建设示范村和农房改造示范点，提交实施方案由县委农办牵头、县扶贫管委会负责初审后，提交县委、县政府研究，列入2022年乡村建设示范村和农房改造示范点予以推进，未列入乡村建设示范村和农房改造示范点的乡村，不享受乡村建设和农房改造各项政策。

（二）实施阶段（2022年4月—2022年9月）。各乡镇和行政村按照相关程序，确定施工单位及设计方案，统一进行建设。 (略) 门按照职责分工，加强项目监督管理，抓好项目建设，配合乡镇高质量完成创建工作。

（三）验收阶段（2022年10月－2022年11月）。各乡镇对照创建标准自查验收，查漏补缺，完善资料，验收合格后申报县级验收。由县委农办牵头，组织相关责任单位对示范村创建工作进行县级验收，验收合格后，兑现补助资金。

六、保障措施

1.加强组织领导。压紧压实乡村建设工作责任，实行分级负责，成立由县委书记、县长任双组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县纪委监委、 (略) 、县委政法委、 (略) 、县政府办、县委农办、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、各乡镇等单位为成员的瓜州县2022年乡村建设工作领导小组及工作专班，采取县级领导包抓工作机制，各乡镇主要负责人为本级乡村建设示范行动的第一责任人，逐级签订目标责任书，层层压实责任，倒排工期，挂图作战，确保乡村建设任务按时全面完成。

2.发挥农民主体作用。通过召开村民大会、村民小组会，正确行使农户参与权、决策权、监督权，充分发挥农民主体作用，调动农民的积极性、主动性。按照“一事一议、民主决策”办法，成立议事决策、民主理财、质量监督小组对农房改造中施工企业、建筑价格，进行充分讨论商议，最终各类方案和建筑服务价格由农户决定后，由乡村两级负责牵头组织实施。

3.强化资金保障。积极争取中央、省市资金，探索建立政府补、农户筹、银行贷、项目投等多元投入模式，引导金融机构依法合规提供信贷支持，解决资金不足的问题，形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的乡村建设 (略) 。认真谋划编制乡村建设项目库，统筹整合涉农财政资金、债券资金、农村建设用地拍卖、土地转让出租等各类资金，优先纳入当年财政预算予以保障。

4.营造良好氛围。学习借鉴外地乡村建设先进典型经验，组织农房改造示范点农户到本县市区进行观摩学习，充分利用广播、电视、网络等途径，全方位、多形式、深层次地宣传实施乡村建设行动的重要意义和相关政策规定，提高群众政策知晓率。广泛宣传推广好典型、好经验、好做法，引导群众主动参与建设，努力营造美丽家园人人共建、优美环境人人共享的浓厚氛围。

5.严格考核验收。健全完善考核评价体系和激励约束机制，将乡村建设工作任务纳入乡镇年终高质量发展考核，对成效突出的，全县通报表扬， (略) 提拔任用，对工作任务未完成的全县通报批评。县委农办、扶贫管委 (略) 门定期或不定期进行督导评估，实行月调度、季通报的工作推进机制，对工作进展缓慢、徇私舞弊、措施不力的予以通报，对不作为、慢作为的予以问责，确保高质量完成乡村建设示范创建工作。

附件：1.瓜州县2022年乡村建设工作领导小组；

2.瓜州县2022年乡村建设工作领导小组成员单位工作职责；

3.瓜州县2022年乡村建设各类示范乡镇和示范村创建名单。

附件1：

瓜州县2022年乡村建设工作领导小组

组?????长：杨? 栋?? 县委书记

???????????曾柠豪?? 县委副书记、县长

???????副?组? 长：高生荣?? 县人大常委会主任

????????县委副书记

鲁? 辉?? 县委常委、常务副县长?????

武兴刚??县委常委、 (略) 长

党延军??县委常委、副县长

王鸿勇??县人大常委会副主任

赵占龙??副县长

王? 斌?? 县政协副主席

王? 晖?? 县扶贫管委会主任

成?????员：闫海军?? 县委办主任

王建民??县政府办主任

高? 林?? 县纪委副书记、监委副主任

刘? 伟?? (略) (略) 长

赵文生?? (略) (略) 长

见? 成?? 县委政法委副书记

刘兴中?? (略) 长

李新艳?? (略) 长

李? 铁?? (略) 局长

张东升?? (略) 长

石玉平?? (略) 长

王新春?? (略) 长

吴学文?? (略) 长

魏晓春??县委农办主任、 (略) 局长

鲁怀虎?? (略) 长

马? 明?? (略) 长

石金龙?? (略) 长

张建兵?? (略) 长

李?强?? (略) (略) 长

???????????????侯?伟?? 县扶贫管委会副主任

罗晓龙??三道沟镇党委书记

王? 诚?? 河东镇党委书记

董? 玉?? 沙河乡党委书记

万占春??布隆吉乡党委书记

王晓东??腰站子镇党委书记

卢永东??双塔镇党委书记

省? 毅?? 西湖镇党委书记

杨靖涛??南岔镇党委书记

张利辉??锁阳城镇党委书记

周文剑??瓜州镇党委副书记、镇长

雷? 虎?? 广至乡党委副书记、乡长

朱秋莲??梁湖乡党委副书记、乡长

马豪捷??七墩乡党委副书记、乡长

朱建新?? (略) 经理

领导小组下设办公室和两个工作专班，赵占龙同志兼任办公室主任，王晖同志、魏晓春同志兼任办公室副主任，办公室设在县扶贫管委会，具体负责2022年农房改造提升和乡村建设示范行动日常工作，协调解决农房改造过程中出现的问题，做好方案审核、项目管理、督查检查等工作，确保按时高质量完成农房改造任务。同时，由县扶贫管委会牵头负责，联合县委办、县政府办、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等部门成立督查组，根据《瓜州县农村人居环境综合整治“红黑榜”考核办法》的要求，定期或不定期开展农村人居环境卫生督查评比工作。

1.农房改造工作专班

组? 长：??????? ?县委副书记

??? 副组长：赵占龙??副县长

王? 晖?? 县扶贫管委会主任

成? 员：魏晓春?? 县委农办主任、 (略) 局长

杜? 清?? 县乡 (略) 局长

侯? 伟?? 县扶贫管委会副主任

李国斌?? (略) 副局长

王永忠?? (略) 副局长

王立伟?? (略) 长

种?军?? (略) (略) 长

戴永亮?? (略) 三级主任科员

吴天铭?? (略) 所长

孔令媛?? (略) 副主任

韩正明??三道沟镇党委副书记、镇长

杨雪琴??河东镇党委副书记、镇长

李? 超?? 沙河乡党委副书记、乡长

杜旭泽??布隆吉乡党委副书记、镇长

骆晓伟??腰站子镇党委副书记、镇长

俞正斌??双塔镇党党委副书记、镇长

王海民??西湖镇党委副书记、镇长

徐? 鸿?? 南岔镇党委副书记、镇长

赵海青??锁阳城镇党委副书记、镇长

周文剑??瓜州镇党委副书记、镇长

雷? 虎?? 广至乡党委副书记、乡长

朱秋莲??梁湖乡党委副书记、乡长

马豪捷??七墩乡党委副书记、乡长

2.农村人居环境综合整治督查工作专班

组? 长：???????? 县委副书记

?????????副组长：王鸿勇?? 县人大常委会副主任

赵占龙??副县长

王? 斌?? 县政协副主席

王? 晖?? 县扶贫管委会主任

成? 员：魏晓春?? 县委农办主任、 (略) 局长

侯? 伟?? 县扶贫管委会副主任

徐国栋??县党 (略) 副主任

杨德庆??县政府办公室督查专员

王永忠?? (略) 副局长

种?军?? (略) (略) 长

戴永亮?? (略) 三级主任科员

吴天铭?? (略) 所长

附件2：

瓜州县2022年乡村建设工作领导小组成员

单位工作职责

1.县委农办牵头统筹协调乡村建设示范创建行动，指导各乡镇制定实施方案，研究制定乡村建设示范行动工作的措施办法，协调解决创建过程中出现的问题，确保各项工作有序开展。

2.县扶贫开发管委会负责乡村建设示范创建、农房改造及相关基础设施建设、农村人居环境整治、乡村治理等工作，解决各类项目实施工作过程中出现的问题，做好方案审核、项目管理、资金使用、督查检查等工作。

3. (略) 负责做好农村宅基地管理， (略) 做好贷款融资、资金管理等工作，配合县扶贫管委会做好乡村建设、人居环境整治、乡村治理等工作。

4. (略) 负责指导各乡镇基层党组织治理能力提升工作，全面推广全产业链党组织服务体系，扶持村党组织书记、党员领办创办农 (略) ，持续壮大村级集体经济实力。

5. (略) 负责指导各乡镇精神文明的宣传，广泛开 (略) 会主义和中国梦宣传教育， (略) 会主义核心价值观，深化拓展群众性精神文明创建活动。

6.县委政法委负责指导各乡镇平安乡村、法治乡村建设工作，完善多元化矛盾纠纷调解机制，构建政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的“五治融合”综合治理体系。

7. (略) 负责指导行政村新建农房和村容村貌方案设计、工程招标价咨询、建设标准、技术指导服务、质量安全监管、农村垃圾治理等工作。

8. (略) （县政府金融办）、县明润公司负责做好补助资金筹措、使用、偿还、项目投资审核及资金使用监管等工作。

9. (略) (略) 负责指导乡镇做好 (略) 理设施、农村清洁能源、垃圾分类等建设工作。

10. (略) 负责村庄规划、农村宅基地管理、土地整治规划、村庄风貌设计等工作，为农房改造提供土地利用指标，积极争取城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市、耕地占补平衡等政策。同时，指导乡镇做好村组住宅、道路两旁、房前屋后、公共区域的绿化美化，做好行政村土地、林权等使用审批、性质变更工作。

11. (略) (略) 网建设，道路交通标志、村名标识设置，构建遍布农村、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色生态的交通运输网络。

12. (略) 负责责协调电力、通信等企业做好各乡镇新建示范点用电、通信、网络等基础设施的配套建设。

13. (略) 负责村级文化广场、乡村大舞台、健身器材等文娱设施建设。

14. (略) 负责行政村人饮设施建设。

15. (略) 负责试点项目资金审计工作。

16.各乡镇负责行政村的宣传发动、住宅和基础设施工程建设、农户自筹资金和保证金收缴、农村宅基地管理、闲置废旧住宅拆除、项目资金使用监管等各项具体工作，成立工作机构，制定实施方案，确保各项工作按时保质保量完成。

附件3：

瓜州县2022年乡村建设各类示范乡镇

和示范村创建名单

一、省级示范乡镇和省级示范村

1.省级示范乡镇（2个）：三道沟镇、梁湖乡

2.省级示范村（10个）：七墩乡三墩村、腰站子镇草湖沟村、河东镇六道沟村、布隆吉乡双塔村、双塔镇福泉村、锁阳城镇北桥子村、沙河乡常顺村、西湖镇北沟村、南岔镇南岔村、瓜州镇三工村

二、乡村治理示范村（13个）

广至乡洮砚村、梁湖乡双州村、三道沟镇三道沟村、南岔镇南岔村、瓜州镇三工村、西湖镇北沟村、锁阳城镇北桥子村、双塔镇福泉村、沙河乡常顺村、腰站子镇草湖沟村、河东镇六道沟村、布隆吉乡双塔村、七墩乡三墩村

三、农房改造示范点（6个）

西湖镇城北村、南岔镇开工村、锁阳城镇北桥子村、沙河乡沙河村、三道沟镇三道沟村、河东镇六道沟村