2022年4月5日5时30分许，中国石化长城能源化工（宁夏）有限公司（以下简称“ (略) ”） 点击查看>> 炔 (略) 房内发生一起车辆伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失140万元。

为查明事故原因，吸取教训，追究责任，提出防范措施，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故 (略) 理条例》（ (略) (略) 令）等有关法律法规规定，经宁东管委会研究决定，成立了由宁东管委 (略) 副局长马成林同志任组长，管委 (略) 、 (略) 、自治区纪委监委派出宁东基地纪检监察工委、宁夏能源化工冶金通信工会、 (略) (略) 及有关专家组成的事故调查组，并邀请灵武 (略) 派员参加，对该起事故进行调查。事故调查组严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、技术鉴定、事实材料分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对责任单位和 (略) 理建议，并针对事故中暴露出的问题提出了防范和整改措施。现将事故调查情况报告如下：

一、相关单位基本情况

（一） (略) 基本情况

(略) 规划占地8.43平方公里，注册资本 点击查看>> 亿元。化工装置于2009年6月25日开工建设，现有主要装置包括，两个原料头：62万吨/年煤制 点击查看>> 醇和75万吨/年电石、23万吨/年电石制 点击查看>> 炔装置；两条主要产品线：40万吨/年醋酸、45万吨/年醋酸 点击查看>> 烯及10万吨/年聚 点击查看>> 烯醇，44万吨/年 点击查看>> 醛、 点击查看>> 万吨/年1,4－ 点击查看>> 二醇、10万吨/年四氢呋喃及9.2万吨/年聚四氢呋喃，配套2×330MW发电机组、2×260t/h空分锅炉和100万吨/年环保建材项目，220万吨/ (略) 煤矿和120万吨/年宋新庄煤矿。

企 (略) 门、 (略) 、 (略) 和2个煤矿。其 (略) 下设5个车间，现有职工285人，管理人员54人。主要设备包括：4台石灰窑，3台立式炭材烘干，3台三筒炭材烘干；3套电石供料系统；6台 点击查看>> MW密闭电石炉，配套6套净化系统；14套干法 点击查看>> 炔发生装置，配套2套清净装置；1套电石渣输送系统。本次事故发生 (略) 点击查看>> 炔车间 (略) 房内。

（二）承包商及合同签订情况

(略) (略) （以下简称“ (略) ”） (略) 承包商（业务外包单位），2013年9 (略) 成 (略) (略) 。 (略) 现有劳务人员277人（含项目经理、现场协调员、劳务技术员、安全技术员等10人），是此次事故单位。

合同签订情况：2020年5月1日， (略) (略) 签订了《中国石化长城能源化工（宁夏）有限公 (略) 业务外包合同》及《外包业务HSSE管理协议》，对双方安全责任进行了界定。合同期限为2020年5月1日至2022年4月30日，合同业务范围包括：自产和外购电石装卸、转运、 (略) 房电石破碎、 点击查看>> 炔装置排渣等业务。合同规定了外购电 (略) 负责。

（三）供应商及合同签订情况

2021年5月31日， (略) (略) 与吴 (略) （以下简称“ (略) ”）签订《2021年电石年度采购合同》，业务范围包括电石供货及配送。合同有效期：2021年6月1日至2022年6月1日。

(略) 与宁夏 (略) 签订了货物运输合同，承担电石配送业务。合同有效期：2021年5月1日至2022年4月30日。本次事故死者陈某宝是宁夏 (略) 电石运输车辆司机。

（四）运输单位、人员及车辆资质情况

宁夏 (略) (略) 运输经营许可证，经营范围为危险货物（4类3项、B类危险废物）， (略) ：宁交运管许可字吴 点击查看>> (略) ，有效期至2024年4月28日。

电石运输车辆司机陈某 (略) 危险货物运输资格证，准驾车辆类型为重型半挂牵引车，发证日期：2020年5月6日。押运员田某燕取得了危险货物押运员资格证， (略) 危险货物运输车辆类型为重型集装箱半挂车，有效期：2026年6月8日。

电石 (略) 为宁B8265挂，核定载质量 点击查看>> 吨，车辆尺寸 点击查看>> ×2550×1490mm，车辆类型为重型半挂牵引车，行 (略) 危险货物运输。该车辆安全告示牌中准运货物品名为碳化钙（电石）、种类为4类3项（遇湿易燃物品）。押运员田某燕是 (略) 有者。

二、事故发生 (略) 置情况

（一）事故发生经过

2022年4月5日凌晨5:20，司机陈某宝驾驶装载电石的运输车辆驶 (略) (略) 房。

5:23，陈某宝将电石运输车辆停 (略) 房卸车区域，与押运员田某燕一同下车打开挂车两侧车厢门，方便装载机进行卸车工作。

5:27，田某燕将磅单及化验分 (略) 装载机司机冯某牙，冯某牙驾驶装载机开始卸车，陈某宝和田某燕两人在装卸区观看卸车。

5:28，冯某牙发现卸下的电石是红料（即高温电石）并且贴近电石运输车辆轮胎，冯某牙停止卸车。

5:29，冯某牙告知陈某宝卸下的是高温电石， (略) 规定不能卸车，陈某宝要求冯某牙驾驶装载机将电石运输车辆向外侧拖拽。随后冯某牙将装载机倒车至电石运输车辆挂车前 (略) ，陈某宝和田某燕 (略) 钢丝绳（Φ12）悬挂在电石运输车 (略) ，冯某牙驾驶装载机将电石运输车辆横向向外侧牵引约1.2米，使车轮避开高温电石碎块并方便运输车辆驶出。

5:30，电石运输车辆被装载机拖出约1.2米距离后，准备摘除牵引钢丝绳。冯某牙为解除钢丝绳张力，方便摘除钢丝绳，准备向后倒车。倒车前冯某牙确认陈某宝和 (略) 在装载机两侧。在倒车过程中，陈某宝擅自进入装载机后方准备摘除牵引钢丝绳，被装载机挤压至挂车车体上受伤。

（二） (略) 置及报告情况

5:31，装载机司机 (略) 现场负责人马某军和值班管理人员姜某锡汇报现场情况。

5:32，电石运输车辆押运员田某燕拨打120急救电话。

5:34， (略) 值班管理人员姜某锡 (略) 值班人员王某龙汇报情况，王某龙随即赶往现场组织救援。

5:38，姜某锡开车到石化大道和长 (略) 口处迎接120急救车； (略) 值班人员王某龙、车间值班人员周某相继到达现场，并通知值班长于某斌到现场协助救援。

5:52，于某斌到达现场后向宁夏能化总调汇报， (略) 值班领导、公司 (略) 门负责人汇报，启动应急预案。

6:00，120急救车到达事故现场，将陈某 (略) 救治。

8:06， (略) 宣告陈某宝经抢救无效死亡。

事故报告过程：2022年4月5日7时35分， (略) 值班领导向宁东管委 (略) 报告，该公司发生一起事故，导致一人受伤， (略) 抢救。

三、事故现场基本情况：

（一） (略) 外购电石卸车工作流程

外购电石运输 (略) 5#门岗，出具送货单，由门岗安保人员检查车辆行驶证、 (略) 运输资格证、司机驾驶证、押运员从业资格证，并与司机和押运员签订外来人员（临时） (略) HSE须知（承诺书）， (略) 指示图， (略) (略) 。

(略) (略) 线进 (略) 西门， (略) 地磅房过磅，过磅后到防雨 (略) 等待。 (略) 现场负责人要对司机进行安全技术交底。

车辆等待期间， (略) 现场负责人对电石表面温度进行测量，表面温度不得超过100℃，并将结果汇报 (略) 值班长，由值班长决定卸车安排。

符合卸车条件的车辆进入破碎线， (略) 现场人员指挥车辆将电石卸到指定位置。不符合卸车条件的车辆将继续等待电石降温。

(略) 《电石卸车安全管理规定》，卸车过程中，驾驶员、押运员不得参与卸车工作，应 (略) 房门口等候。

（二）现场勘查

图1 事故发生时现场人员位置图

图2 (略) 钢丝绳（Φ12）悬挂位置图

图3 被挤压人员位置图

四、事故人员伤亡及经济损失情况

本起事故造成1人死亡，死者陈某宝，男，汉族，44岁，家庭住址：宁夏石嘴山市大武口区。依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）等标准和规定统计，事故直接经济损失140万元。

五、事故原因和性质

（一）直接原因

运输车辆司机陈 (略) 电石卸车安全管理规定， (略) 现场负责人对其拉运的电石进行测温后，明知电石表面温度高于100℃，不符合卸车要求， (略) 现场负责人同意，擅自驾驶车辆进 (略) (略) 房。在电石卸车过程中， (略) 电石卸车安全管理规定到卸车区外等候。在装载机向后倒车时，违章进入装载机和运输车辆之间拆解钢丝绳，导致事故发生。

（二）间接原因

1. (略) (略)

（1）安全生产主体责任落实不到位：未制定并落实全员安全生产责任制， (略) 制定的《 (略) 房电石卸车管理规定》相关要求，督促卸车作业人员严格遵守现场管理制度；未制定管理措施，对电石运输车辆驾驶员驾车 (略) 房装卸区违章参与卸车作业的行为进行有效管控；未明确专职安全管理人员对电石卸车作业进行现场指挥、监护，安全监护责任未有效落实；对从业人员开展安全生产“三级”教育培训和安全技术交底工作形式主义严重，致使从业人员安全意识淡薄、违规违章作业现象普遍，安全生产主体责任严重落空。

（2）安全风险管控措施缺失：电石卸车过程中，容易出现落地电石堆积在车辆轮胎周围造成轮胎烧损或阻碍车辆移动的情况。 (略) 以“行业内大都采用类似卸车方式”为由，未认真辨识查找、消除电石卸车作业存在的安全隐患，默许有关人员长期采用野蛮作业方式接卸电石。

（3）现场安全管理不到位：未建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，隐患排查整治不严不实；未采取技术、管理措施及时发现并消除电石卸车事故安全隐患；现场安全管理不到位，对不符合卸车条件的电石运输车辆擅 (略) 房卸车把关不严，存在严重的管理漏洞；对装载机司机安全教育培训不到位，装载机司机不熟悉电石卸车安全管理规定和安全操作规程，电石卸车时未制止运输车辆司机违章作业，在没有安全指挥和监护人员在场的情况下违章作业。

2. 中石化长城能源化工（宁夏）有限公司

（1）承包商管理不到位： (略) 未认真落实承包商安全管理主体责任，对外 (略) 以包代管，一包了之。 (略) 负 (略) 房电石卸车作业日常管理不到位，监督检查随意性大。 (略) 使用野蛮危险作业卸载电石行为发现和制止不及时，虽尝试采取措施改变电石卸车方式，但未能彻底消除安全隐患，隐患排查治理工作不到位。对承包商作业的全过程安全监管要求执行不力，日常检查考核宽松软，对承包商监管强度逐层衰减，管理严重弱化，未能有效落实属地安全管理责任。

（2）教育培训不到位：未 (略) 安全管理规定，对外委承包商人员安全教育培训不到位，安全生产“三级”教育培训走过场。未督促承包商人员认真 (略) 《电石卸车安全管理规定》等安全生产规章制度和安全操作规程，电石卸车过程中出现多人违章作业行为，直接导致事故发生。

（3）安全技术交底不到位：未 (略) 制定的《 (略) 特种车辆操作人员HSE技术交底记录》内关于特种车辆的安全管理要求对特种车辆驾驶员进行安全技术交底，装载机司机冯某牙虽然参加了技术交底，并在记录上签字，但是对“铲车拖重物及电石热锅时，要有专门人员负责指挥，防止意外事故发生。监督无关人员不得进入叉车、铲车、破碎锤作业区域，做好车辆安全管控。”的作业过程安全防范措施不清楚、不掌握，安全技术交底工作形式主义严重。

（三）事故性质

经事故调查认定：中石化长城能源化工（宁夏）有限公 (略) “4?5”车辆伤害事故是一起一般生产安全责任事故。

（四）事故类别

一般车辆伤害事故。

六、对事故责任单位和有关 (略) 罚建议

（一）对事故责任 (略) 罚建议

1. (略) 。该公司安全生产主体责任落实不到位，未制定并落实全员安全生产责任制，未明确专职安全管理人员对电石卸车作业进行现场指挥和监护，对从业人员开展安全生产“三级”教育培训和安全技术交底工作形式主义严重，致使从业人员安全意识淡薄、违规违章作业现象普遍，安全生产主体责任严重落空。作业现场安全管理和事故隐患排查治理不到位，未采取措施消除电石卸车作业现场存在的安全隐患，对外来车辆及人员漏管失控，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。”之规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外， (略) 门依 (略) 以罚款：（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的， (略) 门可以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生 (略) 以罚款。”之规定，建议由管委 (略) (略) 罚。

2. (略) 。 (略) 未认真落实承包商安全管理主体责任，对外委承包商安全管理不重视，存在以包代管现象。对外 (略) 负 (略) 房电石卸车作业日常管理不到位。 (略) 使用野蛮危险作业卸载电石行为发现和制止不及时，未采取措施彻底消除安全隐患，隐患排查治理工作不到位。对承包商作业的全过程安全监管要求执行不力，日常检查考核宽松软，对承包商监管强度逐层衰减，未有效落实属地安全管理责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产，”之规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外， (略) 门依 (略) 以罚款：（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的， (略) 门可以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生 (略) 以罚款。”之规定，建议由管委 (略) (略) 罚。

（二）移交公安机关人员

冯某牙， (略) 装载机驾驶员。违反电石卸车安全操作规程规定，卸车 (略) 现场负责人进行指挥和安全监护，未提醒运输车辆司机和押运员退至卸车区外等候，未对运输车辆司机违章参与系挂钢丝绳的违章作业行为进行制止。采用钢丝绳系挂电石运输车辆进行拖拽的野蛮作业方式进行卸车，将陈某宝身体挤压至挂车车 (略) 受伤，后经抢救无效死亡。对事故的发生负有直接责任，因涉嫌刑事犯罪，建议将其移交公 (略) 理。

（三）对其他责任 (略) 罚建议

1.陈某宝，电石运输车辆驾驶员。安全意识淡薄，自我安全保护能力差，未严格遵守安全生产规章制度和安全技术操作规程、在电石温度不符合要求的情况下擅自驾车 (略) 房进行电石卸车作业，属于违章作业，对该起事故的发生负有直接责任，鉴于其本人已在事故中死亡， (略) 罚。

2.马某军， (略) 技术员，事故当天现场负责人。负责电石测温、对运输车辆司机进行安全技术交底等工作，履职不到位，对电石运输车辆 (略) 房卸车作业把关不严，未对电石温度不合格的运输车辆采取有效管控，导致温度过高的电石运输车辆擅自 (略) 房卸车，对该起事故发生负有管理责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实 (略) 和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”的规定，依据《安全生产违 (略) 罚办法》第四十五条“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生 (略) 1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其 (略) 1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业”之规定，建议由管委 (略) 对 (略) 罚。

3.姜某锡， (略) 作业现场协调人员，事故当天值班负责人。 (略) 协调车间日常管理工作，值班期间未督促、检查电石运输车司机严格执行电石卸车安全管理制度，安全管理责任落实不到位，对该起事故发生负有管理责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实 (略) 和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”的规定，依据《安全生产违 (略) 罚办法》第四十五条“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生 (略) 1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其 (略) 1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业”之规定，建议由管委 (略) 对 (略) 罚。

4.王某英， (略) (略) 项目经理， (略) 项目合作全面工作， (略) 的规章制度， (略) 安全管理 (略) 的安全管理体系。未组织建立并落实本单位全员安全生产责任制；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患等不到位；未积极组织开展安全风险辨识和员工教育培训工作，对该起事故发生负有领导责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（一）项“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；”、第（二）项“组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；”、第（五）项“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的， (略) 门依 (略) 以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；”之规定，建议由管委 (略) 对 (略) 罚。

5.吴某， (略) (略) 经理、 (略) 副书记，分 (略) 的全面工作。未认真履行主要负责人安全生产管理职责，督促、检查本单位的安全生产工作以及消除生产安全事故隐患不到位，对外委承包商人员组织开展安全教育培训不到位，未有效督促外委承包商从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”之规定，对该起事故发生负有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的， (略) 门依 (略) 以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；”之规定，建议由管委 (略) 对 (略) 罚。

6.周某波， (略) (略) (略) 副书记（主持工作）、副经理，事故当天值班领导，负 (略) HSE制度体系制定、组织实施各类培训（包括安全教育培训）等工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”不到位，未认真履行主要负责人安全生产管理职责，对外委承包商人员组织开展安全教育培训不到位，未有效督促外委承包商从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程。值班期间督促、检查本单位的安全生产工作以及消除生产安全事故隐患不到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实 (略) 和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”的规定，依据《安全生产违 (略) 罚办法》第四十五条“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生 (略) 1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其 (略) 1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业”之规定，建议由管委 (略) 对 (略) 罚。

7.李某成， (略) (略) 副经理，分管安全生产工作。对外委承包商日常管理不到位，未严格督促外委承包商 (略) 安全生产规章制度和安全操作规程， (略) 电石卸车作业现场安全管理存在严重漏洞，电石卸车作业存在的安全隐患长期得不到治理，对从业人员安全技术交底工作流于形式，对事故发生负有管理责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实 (略) 和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”的规定，依据《安全生产违 (略) 罚办法》第四十五条“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生 (略) 1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其 (略) 1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业”之规定，建议由管委 (略) 对 (略) 罚。

七、事故防范及整改措施建议

中石化长城能源化工（宁夏）有限公司要立即采取以下措施进行整改：

（一） (略) 全员重新学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神并抓好贯彻落实。要切 (略) 位，坚持把保护人民群众生命安全作为牢记“国之大者”的实际行动，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚决遏制承包商安全事故多发态势。要提高思想意识，切实担负起 (略) 会责任，进一步压实企业安全生产主体责任和企业主要负责人责任，加强灵活用工和承包商单位安全管理，坚决防控安全风险。

（二）深刻汲取本次事故教训，认真组织开展事故警示教育活动。 (略) 承包商安全管理协议，对违反安全生产法律法规的条款要立即进行纠正，全面落实承包商安全管理主体责任，坚决杜绝“以包代管、包而不管”的情况发生。立即 (略) 区域、全部作业流程的安全风险辨识和隐患排查整治工作，并按要求进行风险分级管控，严格落实各项安全管控措施，确保做到“无死角，全覆盖”。

（三）认真学 (略) 安全生产十五条以及自治区安全生产二十项硬措施，不断完善企业承包商管理制度，严格准入机制，加强对承包商教育培训，将承包商安全管理纳入企业年终考核体系，实行一体化管理，加强对承包商的测评考核，督促承包商严格执行从业人员安全培训教育制度。

（四）严格执行认真落实《宁东能源化工基地化工（危险化学品）企业承包商安全管理办法（暂行）》（宁东安办〔2021〕 (略) ），的相关规定，对承包商资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等过程进行管理，提高准入承包商标准，建立合格承包商名录和档案，与选用的承包商签订安全协议书。完善监管组织机制，要结合承包商安全管理实际，以承包商安全管理提升为着力点，根据不同类型的承包商，明 (略) 门、 (略) 门、基层单位的职责，成立承包商专门管理机构，配备专职安全管理人员，对承包商进行安全监督管理。

（五）对同一作业区域内有两个以上承包商进行生产经营活动，可能危及对方生产安全时，应及时组织并监督承包商之间签订安全生产协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员不定期对安全措施落实情况进行监督检查与协调，坚决杜绝安全管理责任“悬空”。

（六）对违章作业、野蛮施工、管理混乱的承包商要严格按照“一罚二停三清退”的管理原则，坚决打击。要依据《宁东基地化工（危险化学品）企业承包商“黑名单”实施细则》有关规定，建立企业承包商“黑名单”，对列入“黑名单”的承包商要及时向宁东管委会报告。

（七）针 (略) (略) 房电石卸车作业过程中的卸车方式、运输车辆移动受阻、电石温度过高等情况抓紧进行研究，采取有效措施切实改进作业方式，降低安全风险，消除安全隐患。及时修订安全管理制度和安全操作规程并组织相关人员学习，抓好责任落实。

宁东基地安委会办公室要根据宁东基地快速发展，辖区各大中型企业委托第三方单位开展各类服务越来越普遍的现实情况，以近期发生的几起涉及承包商的生产安 (略) 理为抓手，在危险化学品、煤矿、建设工程、危货物流等行业领域认真组织实施一次承包商安全管理专项检查，督促各负有安全生产监督 (略) 门和辖区各企业，务必举一反三，从工程项目发包单位履行工程项目安全生产主体责任情况；发包单位与承包单位签订安全协议情况；工程项目承包单位在其资质范围内承接工程，规范组织施工作业情况；作业现场安全管理情况；施工人员安全教育培训情况；特殊作业安全管理情况等六个方面进行自查自纠和监督检查， (略) 门要对检查出的问题及时建立隐患排查台账，对检查中发现的突出隐患问题实施“零容忍”执法，依据安 (略) 罚有关规定，依 (略) 罚。

2022年4月5日5时30分许，中国石化长城能源化工（宁夏）有限公司（以下简称“ (略) ”） 点击查看>> 炔 (略) 房内发生一起车辆伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失140万元。

为查明事故原因，吸取教训，追究责任，提出防范措施，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故 (略) 理条例》（ (略) (略) 令）等有关法律法规规定，经宁东管委会研究决定，成立了由宁东管委 (略) 副局长马成林同志任组长，管委 (略) 、 (略) 、自治区纪委监委派出宁东基地纪检监察工委、宁夏能源化工冶金通信工会、 (略) (略) 及有关专家组成的事故调查组，并邀请灵武 (略) 派员参加，对该起事故进行调查。事故调查组严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、技术鉴定、事实材料分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对责任单位和 (略) 理建议，并针对事故中暴露出的问题提出了防范和整改措施。现将事故调查情况报告如下：

一、相关单位基本情况

（一） (略) 基本情况

(略) 规划占地8.43平方公里，注册资本 点击查看>> 亿元。化工装置于2009年6月25日开工建设，现有主要装置包括，两个原料头：62万吨/年煤制 点击查看>> 醇和75万吨/年电石、23万吨/年电石制 点击查看>> 炔装置；两条主要产品线：40万吨/年醋酸、45万吨/年醋酸 点击查看>> 烯及10万吨/年聚 点击查看>> 烯醇，44万吨/年 点击查看>> 醛、 点击查看>> 万吨/年1,4－ 点击查看>> 二醇、10万吨/年四氢呋喃及9.2万吨/年聚四氢呋喃，配套2×330MW发电机组、2×260t/h空分锅炉和100万吨/年环保建材项目，220万吨/ (略) 煤矿和120万吨/年宋新庄煤矿。

企 (略) 门、 (略) 、 (略) 和2个煤矿。其 (略) 下设5个车间，现有职工285人，管理人员54人。主要设备包括：4台石灰窑，3台立式炭材烘干，3台三筒炭材烘干；3套电石供料系统；6台 点击查看>> MW密闭电石炉，配套6套净化系统；14套干法 点击查看>> 炔发生装置，配套2套清净装置；1套电石渣输送系统。本次事故发生 (略) 点击查看>> 炔车间 (略) 房内。

（二）承包商及合同签订情况

(略) (略) （以下简称“ (略) ”） (略) 承包商（业务外包单位），2013年9 (略) 成 (略) (略) 。 (略) 现有劳务人员277人（含项目经理、现场协调员、劳务技术员、安全技术员等10人），是此次事故单位。

合同签订情况：2020年5月1日， (略) (略) 签订了《中国石化长城能源化工（宁夏）有限公 (略) 业务外包合同》及《外包业务HSSE管理协议》，对双方安全责任进行了界定。合同期限为2020年5月1日至2022年4月30日，合同业务范围包括：自产和外购电石装卸、转运、 (略) 房电石破碎、 点击查看>> 炔装置排渣等业务。合同规定了外购电 (略) 负责。

（三）供应商及合同签订情况

2021年5月31日， (略) (略) 与吴 (略) （以下简称“ (略) ”）签订《2021年电石年度采购合同》，业务范围包括电石供货及配送。合同有效期：2021年6月1日至2022年6月1日。

(略) 与宁夏 (略) 签订了货物运输合同，承担电石配送业务。合同有效期：2021年5月1日至2022年4月30日。本次事故死者陈某宝是宁夏 (略) 电石运输车辆司机。

（四）运输单位、人员及车辆资质情况

宁夏 (略) (略) 运输经营许可证，经营范围为危险货物（4类3项、B类危险废物）， (略) ：宁交运管许可字吴 点击查看>> (略) ，有效期至2024年4月28日。

电石运输车辆司机陈某 (略) 危险货物运输资格证，准驾车辆类型为重型半挂牵引车，发证日期：2020年5月6日。押运员田某燕取得了危险货物押运员资格证， (略) 危险货物运输车辆类型为重型集装箱半挂车，有效期：2026年6月8日。

电石 (略) 为宁B8265挂，核定载质量 点击查看>> 吨，车辆尺寸 点击查看>> ×2550×1490mm，车辆类型为重型半挂牵引车，行 (略) 危险货物运输。该车辆安全告示牌中准运货物品名为碳化钙（电石）、种类为4类3项（遇湿易燃物品）。押运员田某燕是 (略) 有者。

二、事故发生 (略) 置情况

（一）事故发生经过

2022年4月5日凌晨5:20，司机陈某宝驾驶装载电石的运输车辆驶 (略) (略) 房。

5:23，陈某宝将电石运输车辆停 (略) 房卸车区域，与押运员田某燕一同下车打开挂车两侧车厢门，方便装载机进行卸车工作。

5:27，田某燕将磅单及化验分 (略) 装载机司机冯某牙，冯某牙驾驶装载机开始卸车，陈某宝和田某燕两人在装卸区观看卸车。

5:28，冯某牙发现卸下的电石是红料（即高温电石）并且贴近电石运输车辆轮胎，冯某牙停止卸车。

5:29，冯某牙告知陈某宝卸下的是高温电石， (略) 规定不能卸车，陈某宝要求冯某牙驾驶装载机将电石运输车辆向外侧拖拽。随后冯某牙将装载机倒车至电石运输车辆挂车前 (略) ，陈某宝和田某燕 (略) 钢丝绳（Φ12）悬挂在电石运输车 (略) ，冯某牙驾驶装载机将电石运输车辆横向向外侧牵引约1.2米，使车轮避开高温电石碎块并方便运输车辆驶出。

5:30，电石运输车辆被装载机拖出约1.2米距离后，准备摘除牵引钢丝绳。冯某牙为解除钢丝绳张力，方便摘除钢丝绳，准备向后倒车。倒车前冯某牙确认陈某宝和 (略) 在装载机两侧。在倒车过程中，陈某宝擅自进入装载机后方准备摘除牵引钢丝绳，被装载机挤压至挂车车体上受伤。

（二） (略) 置及报告情况

5:31，装载机司机 (略) 现场负责人马某军和值班管理人员姜某锡汇报现场情况。

5:32，电石运输车辆押运员田某燕拨打120急救电话。

5:34， (略) 值班管理人员姜某锡 (略) 值班人员王某龙汇报情况，王某龙随即赶往现场组织救援。

5:38，姜某锡开车到石化大道和长 (略) 口处迎接120急救车； (略) 值班人员王某龙、车间值班人员周某相继到达现场，并通知值班长于某斌到现场协助救援。

5:52，于某斌到达现场后向宁夏能化总调汇报， (略) 值班领导、公司 (略) 门负责人汇报，启动应急预案。

6:00，120急救车到达事故现场，将陈某 (略) 救治。

8:06， (略) 宣告陈某宝经抢救无效死亡。

事故报告过程：2022年4月5日7时35分， (略) 值班领导向宁东管委 (略) 报告，该公司发生一起事故，导致一人受伤， (略) 抢救。

三、事故现场基本情况：

（一） (略) 外购电石卸车工作流程

外购电石运输 (略) 5#门岗，出具送货单，由门岗安保人员检查车辆行驶证、 (略) 运输资格证、司机驾驶证、押运员从业资格证，并与司机和押运员签订外来人员（临时） (略) HSE须知（承诺书）， (略) 指示图， (略) (略) 。

(略) (略) 线进 (略) 西门， (略) 地磅房过磅，过磅后到防雨 (略) 等待。 (略) 现场负责人要对司机进行安全技术交底。

车辆等待期间， (略) 现场负责人对电石表面温度进行测量，表面温度不得超过100℃，并将结果汇报 (略) 值班长，由值班长决定卸车安排。

符合卸车条件的车辆进入破碎线， (略) 现场人员指挥车辆将电石卸到指定位置。不符合卸车条件的车辆将继续等待电石降温。

(略) 《电石卸车安全管理规定》，卸车过程中，驾驶员、押运员不得参与卸车工作，应 (略) 房门口等候。

（二）现场勘查

图1 事故发生时现场人员位置图

图2 (略) 钢丝绳（Φ12）悬挂位置图

图3 被挤压人员位置图

四、事故人员伤亡及经济损失情况

本起事故造成1人死亡，死者陈某宝，男，汉族，44岁，家庭住址：宁夏石嘴山市大武口区。依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）等标准和规定统计，事故直接经济损失140万元。

五、事故原因和性质

（一）直接原因

运输车辆司机陈 (略) 电石卸车安全管理规定， (略) 现场负责人对其拉运的电石进行测温后，明知电石表面温度高于100℃，不符合卸车要求， (略) 现场负责人同意，擅自驾驶车辆进 (略) (略) 房。在电石卸车过程中， (略) 电石卸车安全管理规定到卸车区外等候。在装载机向后倒车时，违章进入装载机和运输车辆之间拆解钢丝绳，导致事故发生。

（二）间接原因

1. (略) (略)

（1）安全生产主体责任落实不到位：未制定并落实全员安全生产责任制， (略) 制定的《 (略) 房电石卸车管理规定》相关要求，督促卸车作业人员严格遵守现场管理制度；未制定管理措施，对电石运输车辆驾驶员驾车 (略) 房装卸区违章参与卸车作业的行为进行有效管控；未明确专职安全管理人员对电石卸车作业进行现场指挥、监护，安全监护责任未有效落实；对从业人员开展安全生产“三级”教育培训和安全技术交底工作形式主义严重，致使从业人员安全意识淡薄、违规违章作业现象普遍，安全生产主体责任严重落空。

（2）安全风险管控措施缺失：电石卸车过程中，容易出现落地电石堆积在车辆轮胎周围造成轮胎烧损或阻碍车辆移动的情况。 (略) 以“行业内大都采用类似卸车方式”为由，未认真辨识查找、消除电石卸车作业存在的安全隐患，默许有关人员长期采用野蛮作业方式接卸电石。

（3）现场安全管理不到位：未建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，隐患排查整治不严不实；未采取技术、管理措施及时发现并消除电石卸车事故安全隐患；现场安全管理不到位，对不符合卸车条件的电石运输车辆擅 (略) 房卸车把关不严，存在严重的管理漏洞；对装载机司机安全教育培训不到位，装载机司机不熟悉电石卸车安全管理规定和安全操作规程，电石卸车时未制止运输车辆司机违章作业，在没有安全指挥和监护人员在场的情况下违章作业。

2. 中石化长城能源化工（宁夏）有限公司

（1）承包商管理不到位： (略) 未认真落实承包商安全管理主体责任，对外 (略) 以包代管，一包了之。 (略) 负 (略) 房电石卸车作业日常管理不到位，监督检查随意性大。 (略) 使用野蛮危险作业卸载电石行为发现和制止不及时，虽尝试采取措施改变电石卸车方式，但未能彻底消除安全隐患，隐患排查治理工作不到位。对承包商作业的全过程安全监管要求执行不力，日常检查考核宽松软，对承包商监管强度逐层衰减，管理严重弱化，未能有效落实属地安全管理责任。

（2）教育培训不到位：未 (略) 安全管理规定，对外委承包商人员安全教育培训不到位，安全生产“三级”教育培训走过场。未督促承包商人员认真 (略) 《电石卸车安全管理规定》等安全生产规章制度和安全操作规程，电石卸车过程中出现多人违章作业行为，直接导致事故发生。

（3）安全技术交底不到位：未 (略) 制定的《 (略) 特种车辆操作人员HSE技术交底记录》内关于特种车辆的安全管理要求对特种车辆驾驶员进行安全技术交底，装载机司机冯某牙虽然参加了技术交底，并在记录上签字，但是对“铲车拖重物及电石热锅时，要有专门人员负责指挥，防止意外事故发生。监督无关人员不得进入叉车、铲车、破碎锤作业区域，做好车辆安全管控。”的作业过程安全防范措施不清楚、不掌握，安全技术交底工作形式主义严重。

（三）事故性质

经事故调查认定：中石化长城能源化工（宁夏）有限公 (略) “4?5”车辆伤害事故是一起一般生产安全责任事故。

（四）事故类别

一般车辆伤害事故。

六、对事故责任单位和有关 (略) 罚建议

（一）对事故责任 (略) 罚建议

1. (略) 。该公司安全生产主体责任落实不到位，未制定并落实全员安全生产责任制，未明确专职安全管理人员对电石卸车作业进行现场指挥和监护，对从业人员开展安全生产“三级”教育培训和安全技术交底工作形式主义严重，致使从业人员安全意识淡薄、违规违章作业现象普遍，安全生产主体责任严重落空。作业现场安全管理和事故隐患排查治理不到位，未采取措施消除电石卸车作业现场存在的安全隐患，对外来车辆及人员漏管失控，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。”之规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外， (略) 门依 (略) 以罚款：（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的， (略) 门可以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生 (略) 以罚款。”之规定，建议由管委 (略) (略) 罚。

2. (略) 。 (略) 未认真落实承包商安全管理主体责任，对外委承包商安全管理不重视，存在以包代管现象。对外 (略) 负 (略) 房电石卸车作业日常管理不到位。 (略) 使用野蛮危险作业卸载电石行为发现和制止不及时，未采取措施彻底消除安全隐患，隐患排查治理工作不到位。对承包商作业的全过程安全监管要求执行不力，日常检查考核宽松软，对承包商监管强度逐层衰减，未有效落实属地安全管理责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产，”之规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外， (略) 门依 (略) 以罚款：（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的， (略) 门可以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生 (略) 以罚款。”之规定，建议由管委 (略) (略) 罚。

（二）移交公安机关人员

冯某牙， (略) 装载机驾驶员。违反电石卸车安全操作规程规定，卸车 (略) 现场负责人进行指挥和安全监护，未提醒运输车辆司机和押运员退至卸车区外等候，未对运输车辆司机违章参与系挂钢丝绳的违章作业行为进行制止。采用钢丝绳系挂电石运输车辆进行拖拽的野蛮作业方式进行卸车，将陈某宝身体挤压至挂车车 (略) 受伤，后经抢救无效死亡。对事故的发生负有直接责任，因涉嫌刑事犯罪，建议将其移交公 (略) 理。

（三）对其他责任 (略) 罚建议

1.陈某宝，电石运输车辆驾驶员。安全意识淡薄，自我安全保护能力差，未严格遵守安全生产规章制度和安全技术操作规程、在电石温度不符合要求的情况下擅自驾车 (略) 房进行电石卸车作业，属于违章作业，对该起事故的发生负有直接责任，鉴于其本人已在事故中死亡， (略) 罚。

2.马某军， (略) 技术员，事故当天现场负责人。负责电石测温、对运输车辆司机进行安全技术交底等工作，履职不到位，对电石运输车辆 (略) 房卸车作业把关不严，未对电石温度不合格的运输车辆采取有效管控，导致温度过高的电石运输车辆擅自 (略) 房卸车，对该起事故发生负有管理责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实 (略) 和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”的规定，依据《安全生产违 (略) 罚办法》第四十五条“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生 (略) 1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其 (略) 1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业”之规定，建议由管委 (略) 对 (略) 罚。

3.姜某锡， (略) 作业现场协调人员，事故当天值班负责人。 (略) 协调车间日常管理工作，值班期间未督促、检查电石运输车司机严格执行电石卸车安全管理制度，安全管理责任落实不到位，对该起事故发生负有管理责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实 (略) 和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”的规定，依据《安全生产违 (略) 罚办法》第四十五条“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生 (略) 1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其 (略) 1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业”之规定，建议由管委 (略) 对 (略) 罚。

4.王某英， (略) (略) 项目经理， (略) 项目合作全面工作， (略) 的规章制度， (略) 安全管理 (略) 的安全管理体系。未组织建立并落实本单位全员安全生产责任制；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患等不到位；未积极组织开展安全风险辨识和员工教育培训工作，对该起事故发生负有领导责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（一）项“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；”、第（二）项“组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；”、第（五）项“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的， (略) 门依 (略) 以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；”之规定，建议由管委 (略) 对 (略) 罚。

5.吴某， (略) (略) 经理、 (略) 副书记，分 (略) 的全面工作。未认真履行主要负责人安全生产管理职责，督促、检查本单位的安全生产工作以及消除生产安全事故隐患不到位，对外委承包商人员组织开展安全教育培训不到位，未有效督促外委承包商从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”之规定，对该起事故发生负有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的， (略) 门依 (略) 以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；”之规定，建议由管委 (略) 对 (略) 罚。

6.周某波， (略) (略) (略) 副书记（主持工作）、副经理，事故当天值班领导，负 (略) HSE制度体系制定、组织实施各类培训（包括安全教育培训）等工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”不到位，未认真履行主要负责人安全生产管理职责，对外委承包商人员组织开展安全教育培训不到位，未有效督促外委承包商从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程。值班期间督促、检查本单位的安全生产工作以及消除生产安全事故隐患不到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实 (略) 和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”的规定，依据《安全生产违 (略) 罚办法》第四十五条“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生 (略) 1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其 (略) 1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业”之规定，建议由管委 (略) 对 (略) 罚。

7.李某成， (略) (略) 副经理，分管安全生产工作。对外委承包商日常管理不到位，未严格督促外委承包商 (略) 安全生产规章制度和安全操作规程， (略) 电石卸车作业现场安全管理存在严重漏洞，电石卸车作业存在的安全隐患长期得不到治理，对从业人员安全技术交底工作流于形式，对事故发生负有管理责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实 (略) 和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”的规定，依据《安全生产违 (略) 罚办法》第四十五条“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生 (略) 1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其 (略) 1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业”之规定，建议由管委 (略) 对 (略) 罚。

七、事故防范及整改措施建议

中石化长城能源化工（宁夏）有限公司要立即采取以下措施进行整改：

（一） (略) 全员重新学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神并抓好贯彻落实。要切 (略) 位，坚持把保护人民群众生命安全作为牢记“国之大者”的实际行动，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚决遏制承包商安全事故多发态势。要提高思想意识，切实担负起 (略) 会责任，进一步压实企业安全生产主体责任和企业主要负责人责任，加强灵活用工和承包商单位安全管理，坚决防控安全风险。

（二）深刻汲取本次事故教训，认真组织开展事故警示教育活动。 (略) 承包商安全管理协议，对违反安全生产法律法规的条款要立即进行纠正，全面落实承包商安全管理主体责任，坚决杜绝“以包代管、包而不管”的情况发生。立即 (略) 区域、全部作业流程的安全风险辨识和隐患排查整治工作，并按要求进行风险分级管控，严格落实各项安全管控措施，确保做到“无死角，全覆盖”。

（三）认真学 (略) 安全生产十五条以及自治区安全生产二十项硬措施，不断完善企业承包商管理制度，严格准入机制，加强对承包商教育培训，将承包商安全管理纳入企业年终考核体系，实行一体化管理，加强对承包商的测评考核，督促承包商严格执行从业人员安全培训教育制度。

（四）严格执行认真落实《宁东能源化工基地化工（危险化学品）企业承包商安全管理办法（暂行）》（宁东安办〔2021〕 (略) ），的相关规定，对承包商资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等过程进行管理，提高准入承包商标准，建立合格承包商名录和档案，与选用的承包商签订安全协议书。完善监管组织机制，要结合承包商安全管理实际，以承包商安全管理提升为着力点，根据不同类型的承包商，明 (略) 门、 (略) 门、基层单位的职责，成立承包商专门管理机构，配备专职安全管理人员，对承包商进行安全监督管理。

（五）对同一作业区域内有两个以上承包商进行生产经营活动，可能危及对方生产安全时，应及时组织并监督承包商之间签订安全生产协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员不定期对安全措施落实情况进行监督检查与协调，坚决杜绝安全管理责任“悬空”。

（六）对违章作业、野蛮施工、管理混乱的承包商要严格按照“一罚二停三清退”的管理原则，坚决打击。要依据《宁东基地化工（危险化学品）企业承包商“黑名单”实施细则》有关规定，建立企业承包商“黑名单”，对列入“黑名单”的承包商要及时向宁东管委会报告。

（七）针 (略) (略) 房电石卸车作业过程中的卸车方式、运输车辆移动受阻、电石温度过高等情况抓紧进行研究，采取有效措施切实改进作业方式，降低安全风险，消除安全隐患。及时修订安全管理制度和安全操作规程并组织相关人员学习，抓好责任落实。

宁东基地安委会办公室要根据宁东基地快速发展，辖区各大中型企业委托第三方单位开展各类服务越来越普遍的现实情况，以近期发生的几起涉及承包商的生产安 (略) 理为抓手，在危险化学品、煤矿、建设工程、危货物流等行业领域认真组织实施一次承包商安全管理专项检查，督促各负有安全生产监督 (略) 门和辖区各企业，务必举一反三，从工程项目发包单位履行工程项目安全生产主体责任情况；发包单位与承包单位签订安全协议情况；工程项目承包单位在其资质范围内承接工程，规范组织施工作业情况；作业现场安全管理情况；施工人员安全教育培训情况；特殊作业安全管理情况等六个方面进行自查自纠和监督检查， (略) 门要对检查出的问题及时建立隐患排查台账，对检查中发现的突出隐患问题实施“零容忍”执法，依据安 (略) 罚有关规定，依 (略) 罚。