关于印发《万宁市行 (略)

环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”制度改革工作方案》的通知

各相关单位、企业、局各股室、各技术评估单位：

《万宁市行 (略) 环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”制度改革工作方案》 (略) 务会议审议通过，自2022年8月1日起实施，请遵照执行。

万宁市行 (略)

2022年7月25日

万宁市行 (略)

环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”制度改革工作方案

为贯彻落实环评审批“放管服”改革要求，加强环评与排污许可、入河排污口设置审批的衔接，提高审批效率和服务水平，进一步优化我市营商环境，根据《行政许可法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《排污许可管理条例》《海南省排污许可管理条例》《河道管理条例》《入河排污口监督管理办法》《排污许可管理办法》《 (略) 印发关于做好重大投资项目环评工作的通知》（环环评〔2022〕 (略) ）和《海南省生态环境厅转发关于做好重大投资项目环评工作的通知》等法律法规和文件，结合我市实际情况，现将环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”制度改革工作方案制定如下：

一、指导思想

以习总书记生态文明思想为指导，深入贯彻党和国家在生态环境保护方面的各项指示精神，落实环评审批“放管服”改革要求，进一步优化营商环境，提高审批效率，服务好海南自贸港建设工作。

二、实施对象

纳入《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）（以下简称《环评名录》）报告书或报告表级别、《固定污染源排污许可分类管理名录》（2019年版）（以下简称《排污许可名录》）重点管理或简化管理级别、在江河湖泊新建、改建、扩大排污口的建设项目。

三、审批权限

我局审 (略) 范围内的环评报告书和报告表项目、排污许可重点管理和简化管理项目。具体审批权限参照《海南省人民政府办公厅关于印发〈海南省建设项目环境影响评价文件分级审批管理规定〉和〈海南省建设项目环境影响评价文件分级审批目录（2021年本）〉的通知》（琼府办〔2021〕 (略) ）文件以及《海南省生态环境厅关于固定污染源排污许可证分级管理有关职责分工的通知》（琼环评字〔2021〕5号）执行，审批权限有调整的，以调整后的审批权限为准。

四、实施程序

（一）同时涉及环评、排污许可和入河排污口设置审批的建设项目

对于同时纳入《环评名录》和《排污许可名录》且在江河湖泊设置排污口的建设项目，建设单位在编制环评文件时，将入河排污口设置论证报告作为环评报告的专项篇章同步编写、装订和报批，并同步填报提交排污许可证申请表，我局在技术审查通过后同时做出环评和入河排污口审批决定并发放排污许可证。

（二）仅涉及环评与排污许可的建设项目

对于同时纳入《环评名录》和《排污许可名录》的建设项目，建设单位应在编制环评报告时同步填写排污许可证申请表相关内容，并在报批项目环评文件时同步提交排污许可证申请表，我局在技术审查通过后对项目作出环评审批决定并发放排污许可证。

（三）仅涉及环评与入河排污口设置审批的建设项目

对于仅涉及环评与入河排污口设置审批的建设项目，建设单位在编制环评报告时，将入河排污口设置论证报告作为环评文件的专项篇章同步编写、装订和报批，我局在技术审查通过后同时对项目作出环评和入河排污口设置审批决定。

具体办理流程、办理时限、材料清单等详见“多审合一”办事指南。

五、实施说明

（一）基本要求

建设单位在项目前期工作阶段，应确定项目的选址、选线、工程内容、 (略) 、产品产能和生产工艺等相关要素，按要求编制环评文件、排污许可证申请表及入河排污口论证报告；对于不具备自行编制相关报告条件的建设单位，应择优选择第三方技术服务单位，鼓励将环评文件、排污许可证申请表和入河排污口设置论证报告以整体打包形式委托编制，并与第三方技术单位签订合同，约定双方责任。

第三方技术服务单位应严格按照法律法规和技术导则（规范）要求，结合《“多审合一”编制说明》开展编制工作，确保环评文件、排污许可证和入河排污口设置论证报告质量达标并且内容衔接一致。

（二）变动项目管理要求

1.新建项目变动

项目取得环评、入河排污口批复以及排污许可证后，项目在建设过程发生变动的，达到环评界定的重大变动标准的项目， (略) 报批环评、入河排污口设置审批和排污许可证申请；未达到重大变动标准的项目，视具体情 (略) 分纳入竣工环保验收并在实际产 (略) 重新申请或变更排污许可证。

2.未批先建、已验收投产项目变动

“未批先建”项目在继续建设过程中发生变动的，按照“1.新建项目变动”情况执行；已验收投产项目的变动，按照改扩建项目管理，并根据本方案要求重新报批。

3.超过5年未开工建设的项目

对于自批准之日起超过5年未开工建设的项目，建设单位应在开工建设前将环评文件、入河排污口设置论证报告和排污许可证申请 (略) 审核。

（三）按普通程序办理说明

对于新建项目，建设单位可自主选择“多审合一”审批模式或普通模式；对于“未批先建”项目，建设单位应采用“多审合一”审批模式，特殊情况不宜采取“多审合一”审批的项目，建设单位可提出口头或书面申请， (略) 评估后可按照普通模式报批。

六、工作保障

为确保环评、排污许可和入河排污口设置审批“一套材料、一窗受理、同步审批、一次办结”模式能够顺利施行并切实发挥其在缩短审批时限，提高审批效率和优化营商环境等方面的作用， (略) (略) 在做好相关审批服务和技术保障工作同时，及时解决各单位在“多审合一”审批中遇到的问题； (略) 、市综 (略) 是对要根据各自工作职责，做好“多审合一”建设项目的监管与 (略) 门，对于在监管和执法过程中发现的项目变动或实际建设内容与环评文件、入河排污口论证报告以及排污许可证不相符的，要 (略) 理，并及时督促建设单位按照本方案中的变动情况管理要求做好后续工作；各建设单位要落实生态环境保护主体责任，积极配合实施建设项目“多审合一”相关工作，并及 (略) 或、 (略) 以及、市综 (略) 沟通协调，共同助力万宁市生态环境建设。

万宁市行 (略)

环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”办事指南

建设单位在项目开工建设前，可同步办理环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批手续，实现三个行政许可事项的“一套材料、一窗受理、同步审批、一次办结”。

一、事项名称

环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”。

二、服务对象

1.同时纳入《环评名录》报告书和报告表级别、《排污许可名录》重点管理和简化管理级别以及在江河湖泊设置排污口的建设项目。

2.同时纳入《环评名录》报告书和报告表级别与《排污许可名录》重点管理和简化管理级别的建设项目。

3.同时纳入《环评名录》报告书或报告表级别以及在江河湖泊新建、改建、扩大排污口的建设项目。

三、审批权限

根据海南省人民政府办公厅关于印发〈海南省建设项目环境影响评价文件分级审批管理规定〉和〈海南省建设项目环境影响评价文件分级审批目录（2021年本）〉的通知》（琼府办〔2021〕 (略) ）以及《海南省生态环境厅关于全面实施固定污染源排污许可发证及登记管理工作的通告》（琼环评字〔2021〕5号）执行，审批权限有调整的，以调整后的审批权限为准。

四、办理流程

（一）申请和受理

申请人通过海南省政务服务网（网址：https:/ 点击查看>> ），以“建设项目环境影响报告书许可”或“建设项目环境影响报告表许可”在线申请环评审批和入河排污口设置审批，并同步在全国排污许可证管理信息平台（网址：http:/ 点击查看>> ）提交排污许可证申请表及相关材料（无需单独在政务网提交入河排污口设置审批申请和排污许可申请），也可线下提交申请材料， (略) 在收到申请后二个工作日内对申请材料进行形式审查并作出受理与否决定。

（二）审查和评估

(略) 受理建设单位的申请后，在海南省生态环境厅官网或万宁市人民政府网对受理的项目进行公示，并对申请材料内容进行审查，需要开展技术评估（技术审核）的建设项目， (略) 委托第三方技术机构在规定时限内开展技术评估。

（三）批准与公告

审查和评估通过后， (略) 在海南省生态环境厅官网或万宁市人民政府网对拟审批的项目进行公示，并在法定期限内作出环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”审批决定，项目批复后， (略) 在海南省生态环境厅官网或万宁市人民政府网对审批的项目进行公示。

（四）办理流程图

五、办理时限

环评为报告书的项目：自受理之日起30个工作日内（不含法定公示时间、技术评估时间、编制单位修改报告时间）作出行政许可决定。

环评为报告表的项目：自受理之日起10个工作日内（不含法定公示时间、技术评估时间、编制单位修改报告时间）作出行政许可决定。

六、材料清单

（一）同时涉及环评、排污许可和入河排污口设置审批的建设项目

注：1.所有材料均需法人签章；标* (略) 分项目提供；

2.“多审合一”采用全流程网上办理，若申请单位通过线下窗口申请，除需提供上述材料电子版外，还需提供纸质版材料各1份。

（二）仅涉及环评与排污许可的建设项目

注：1.所有材料均需法人签章；标* (略) 分项目提供；

2.“多审合一”采用全流程网上办理，若申请单位通过线下窗口申请，除需提供上述材料电子版外，还需提供纸质版材料各1份。

（三）仅涉及环评与入河排污口设置审批的建设项目

注：1.所有材料均需法人签章；标* (略) 分项目提供；

2.“多审合一”采用全流程网上办理，若申请单位通过线下窗口申请，除需提供上述材料电子版外，还需提供纸质版材料各1份。

万宁市行 (略)

环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”报告编制说明

一、编制要点

（一）环境影响报告书和报告表

环评报告书主要内容包括概述、总则、建设项目工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其可行性分析、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划要求、环境影响评价结论和附图附件等。

环评报告表分为污染影响类和生态影响类，报告表内容和格式按 (略) 已发布的《建设项目环境影响报告表编制技术指南》编写。

（二）入河排污口设置论证报告

入河排污口设置论证报告内容主要包括概述、建设项目基本情况、 (略) 在水功能区（水域）水质及纳污现状分析、入河排污口设置可行性分析论证及入河排污口设置方案、入河排污口设置对水功能区（水质）和水生生态影响分析、水环境保护措施、入河排污口设置合理性分析、结论与建议等。需同时编制环评报告和入河排污口论证报告的项目，入河排污口论证报告中的“建设项目基本情况”章节可简化或省略。

（三）排污许可证申请表

排污许可证申请表由申 (略) 对应行业的《排污许可证申请与核发技术规范》在“全国排污许可证管理信息平台”在线填写并导出。

二、编写提纲

（一）环评报告书+入河排污口设置论证报告

注：本提纲仅为报告编写包含的主要内容，以项目具体情况分析论证。

（二）环评报告表+入河排污口设置论证报告

注：本提纲仅为污染影响类项目报告编写包含的主要内容，以项目具体情况分析论证。

关于印发《万宁市行 (略)

环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”制度改革工作方案》的通知

各相关单位、企业、局各股室、各技术评估单位：

《万宁市行 (略) 环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”制度改革工作方案》 (略) 务会议审议通过，自2022年8月1日起实施，请遵照执行。

万宁市行 (略)

2022年7月25日

万宁市行 (略)

环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”制度改革工作方案

为贯彻落实环评审批“放管服”改革要求，加强环评与排污许可、入河排污口设置审批的衔接，提高审批效率和服务水平，进一步优化我市营商环境，根据《行政许可法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《排污许可管理条例》《海南省排污许可管理条例》《河道管理条例》《入河排污口监督管理办法》《排污许可管理办法》《 (略) 印发关于做好重大投资项目环评工作的通知》（环环评〔2022〕 (略) ）和《海南省生态环境厅转发关于做好重大投资项目环评工作的通知》等法律法规和文件，结合我市实际情况，现将环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”制度改革工作方案制定如下：

一、指导思想

以习总书记生态文明思想为指导，深入贯彻党和国家在生态环境保护方面的各项指示精神，落实环评审批“放管服”改革要求，进一步优化营商环境，提高审批效率，服务好海南自贸港建设工作。

二、实施对象

纳入《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）（以下简称《环评名录》）报告书或报告表级别、《固定污染源排污许可分类管理名录》（2019年版）（以下简称《排污许可名录》）重点管理或简化管理级别、在江河湖泊新建、改建、扩大排污口的建设项目。

三、审批权限

我局审 (略) 范围内的环评报告书和报告表项目、排污许可重点管理和简化管理项目。具体审批权限参照《海南省人民政府办公厅关于印发〈海南省建设项目环境影响评价文件分级审批管理规定〉和〈海南省建设项目环境影响评价文件分级审批目录（2021年本）〉的通知》（琼府办〔2021〕 (略) ）文件以及《海南省生态环境厅关于固定污染源排污许可证分级管理有关职责分工的通知》（琼环评字〔2021〕5号）执行，审批权限有调整的，以调整后的审批权限为准。

四、实施程序

（一）同时涉及环评、排污许可和入河排污口设置审批的建设项目

对于同时纳入《环评名录》和《排污许可名录》且在江河湖泊设置排污口的建设项目，建设单位在编制环评文件时，将入河排污口设置论证报告作为环评报告的专项篇章同步编写、装订和报批，并同步填报提交排污许可证申请表，我局在技术审查通过后同时做出环评和入河排污口审批决定并发放排污许可证。

（二）仅涉及环评与排污许可的建设项目

对于同时纳入《环评名录》和《排污许可名录》的建设项目，建设单位应在编制环评报告时同步填写排污许可证申请表相关内容，并在报批项目环评文件时同步提交排污许可证申请表，我局在技术审查通过后对项目作出环评审批决定并发放排污许可证。

（三）仅涉及环评与入河排污口设置审批的建设项目

对于仅涉及环评与入河排污口设置审批的建设项目，建设单位在编制环评报告时，将入河排污口设置论证报告作为环评文件的专项篇章同步编写、装订和报批，我局在技术审查通过后同时对项目作出环评和入河排污口设置审批决定。

具体办理流程、办理时限、材料清单等详见“多审合一”办事指南。

五、实施说明

（一）基本要求

建设单位在项目前期工作阶段，应确定项目的选址、选线、工程内容、 (略) 、产品产能和生产工艺等相关要素，按要求编制环评文件、排污许可证申请表及入河排污口论证报告；对于不具备自行编制相关报告条件的建设单位，应择优选择第三方技术服务单位，鼓励将环评文件、排污许可证申请表和入河排污口设置论证报告以整体打包形式委托编制，并与第三方技术单位签订合同，约定双方责任。

第三方技术服务单位应严格按照法律法规和技术导则（规范）要求，结合《“多审合一”编制说明》开展编制工作，确保环评文件、排污许可证和入河排污口设置论证报告质量达标并且内容衔接一致。

（二）变动项目管理要求

1.新建项目变动

项目取得环评、入河排污口批复以及排污许可证后，项目在建设过程发生变动的，达到环评界定的重大变动标准的项目， (略) 报批环评、入河排污口设置审批和排污许可证申请；未达到重大变动标准的项目，视具体情 (略) 分纳入竣工环保验收并在实际产 (略) 重新申请或变更排污许可证。

2.未批先建、已验收投产项目变动

“未批先建”项目在继续建设过程中发生变动的，按照“1.新建项目变动”情况执行；已验收投产项目的变动，按照改扩建项目管理，并根据本方案要求重新报批。

3.超过5年未开工建设的项目

对于自批准之日起超过5年未开工建设的项目，建设单位应在开工建设前将环评文件、入河排污口设置论证报告和排污许可证申请 (略) 审核。

（三）按普通程序办理说明

对于新建项目，建设单位可自主选择“多审合一”审批模式或普通模式；对于“未批先建”项目，建设单位应采用“多审合一”审批模式，特殊情况不宜采取“多审合一”审批的项目，建设单位可提出口头或书面申请， (略) 评估后可按照普通模式报批。

六、工作保障

为确保环评、排污许可和入河排污口设置审批“一套材料、一窗受理、同步审批、一次办结”模式能够顺利施行并切实发挥其在缩短审批时限，提高审批效率和优化营商环境等方面的作用， (略) (略) 在做好相关审批服务和技术保障工作同时，及时解决各单位在“多审合一”审批中遇到的问题； (略) 、市综 (略) 是对要根据各自工作职责，做好“多审合一”建设项目的监管与 (略) 门，对于在监管和执法过程中发现的项目变动或实际建设内容与环评文件、入河排污口论证报告以及排污许可证不相符的，要 (略) 理，并及时督促建设单位按照本方案中的变动情况管理要求做好后续工作；各建设单位要落实生态环境保护主体责任，积极配合实施建设项目“多审合一”相关工作，并及 (略) 或、 (略) 以及、市综 (略) 沟通协调，共同助力万宁市生态环境建设。

万宁市行 (略)

环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”办事指南

建设单位在项目开工建设前，可同步办理环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批手续，实现三个行政许可事项的“一套材料、一窗受理、同步审批、一次办结”。

一、事项名称

环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”。

二、服务对象

1.同时纳入《环评名录》报告书和报告表级别、《排污许可名录》重点管理和简化管理级别以及在江河湖泊设置排污口的建设项目。

2.同时纳入《环评名录》报告书和报告表级别与《排污许可名录》重点管理和简化管理级别的建设项目。

3.同时纳入《环评名录》报告书或报告表级别以及在江河湖泊新建、改建、扩大排污口的建设项目。

三、审批权限

根据海南省人民政府办公厅关于印发〈海南省建设项目环境影响评价文件分级审批管理规定〉和〈海南省建设项目环境影响评价文件分级审批目录（2021年本）〉的通知》（琼府办〔2021〕 (略) ）以及《海南省生态环境厅关于全面实施固定污染源排污许可发证及登记管理工作的通告》（琼环评字〔2021〕5号）执行，审批权限有调整的，以调整后的审批权限为准。

四、办理流程

（一）申请和受理

申请人通过海南省政务服务网（网址：https:/ 点击查看>> ），以“建设项目环境影响报告书许可”或“建设项目环境影响报告表许可”在线申请环评审批和入河排污口设置审批，并同步在全国排污许可证管理信息平台（网址：http:/ 点击查看>> ）提交排污许可证申请表及相关材料（无需单独在政务网提交入河排污口设置审批申请和排污许可申请），也可线下提交申请材料， (略) 在收到申请后二个工作日内对申请材料进行形式审查并作出受理与否决定。

（二）审查和评估

(略) 受理建设单位的申请后，在海南省生态环境厅官网或万宁市人民政府网对受理的项目进行公示，并对申请材料内容进行审查，需要开展技术评估（技术审核）的建设项目， (略) 委托第三方技术机构在规定时限内开展技术评估。

（三）批准与公告

审查和评估通过后， (略) 在海南省生态环境厅官网或万宁市人民政府网对拟审批的项目进行公示，并在法定期限内作出环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”审批决定，项目批复后， (略) 在海南省生态环境厅官网或万宁市人民政府网对审批的项目进行公示。

（四）办理流程图

五、办理时限

环评为报告书的项目：自受理之日起30个工作日内（不含法定公示时间、技术评估时间、编制单位修改报告时间）作出行政许可决定。

环评为报告表的项目：自受理之日起10个工作日内（不含法定公示时间、技术评估时间、编制单位修改报告时间）作出行政许可决定。

六、材料清单

（一）同时涉及环评、排污许可和入河排污口设置审批的建设项目

注：1.所有材料均需法人签章；标* (略) 分项目提供；

2.“多审合一”采用全流程网上办理，若申请单位通过线下窗口申请，除需提供上述材料电子版外，还需提供纸质版材料各1份。

（二）仅涉及环评与排污许可的建设项目

注：1.所有材料均需法人签章；标* (略) 分项目提供；

2.“多审合一”采用全流程网上办理，若申请单位通过线下窗口申请，除需提供上述材料电子版外，还需提供纸质版材料各1份。

（三）仅涉及环评与入河排污口设置审批的建设项目

注：1.所有材料均需法人签章；标* (略) 分项目提供；

2.“多审合一”采用全流程网上办理，若申请单位通过线下窗口申请，除需提供上述材料电子版外，还需提供纸质版材料各1份。

万宁市行 (略)

环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”报告编制说明

一、编制要点

（一）环境影响报告书和报告表

环评报告书主要内容包括概述、总则、建设项目工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其可行性分析、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划要求、环境影响评价结论和附图附件等。

环评报告表分为污染影响类和生态影响类，报告表内容和格式按 (略) 已发布的《建设项目环境影响报告表编制技术指南》编写。

（二）入河排污口设置论证报告

入河排污口设置论证报告内容主要包括概述、建设项目基本情况、 (略) 在水功能区（水域）水质及纳污现状分析、入河排污口设置可行性分析论证及入河排污口设置方案、入河排污口设置对水功能区（水质）和水生生态影响分析、水环境保护措施、入河排污口设置合理性分析、结论与建议等。需同时编制环评报告和入河排污口论证报告的项目，入河排污口论证报告中的“建设项目基本情况”章节可简化或省略。

（三）排污许可证申请表

排污许可证申请表由申 (略) 对应行业的《排污许可证申请与核发技术规范》在“全国排污许可证管理信息平台”在线填写并导出。

二、编写提纲

（一）环评报告书+入河排污口设置论证报告

注：本提纲仅为报告编写包含的主要内容，以项目具体情况分析论证。

（二）环评报告表+入河排污口设置论证报告

注：本提纲仅为污染影响类项目报告编写包含的主要内容，以项目具体情况分析论证。