青浦区人民政府：

为进一步巩固三农治理成果，防止“大棚房”问题死灰复燃，坚决制止耕地非农化，根据《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”的通知》（沪农委〔2021〕 (略) ）文件精神，今年5月至8月，青浦区集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，我区认真组织排摸和整改工作，未发现“大棚房”问题。根据市级工作方案和7月6日市农业农村委会议要求，开展工作报告由涉农区政府行文，区农业农村委会同 (略) 起草了《青浦区关于“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作的报告》，现予以呈上，请区领导审阅，如无不妥，请区政府行文，在7月20日前上报市农业农村委，并抄送 (略) 。

特此请示。

附件：青浦区关于“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作的报告

上海市青浦区农业农村委员会

上海市青浦区规划 (略)

2021年7月19日

附件：

青浦区关于“大棚房”问题专项清理整治行动

“回头看”工作的报告

为进一步巩固三农治理成果，防止“大棚房”问题死灰复燃，坚决制止耕地非农化，根据《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”的通知》（沪农委〔2021〕 (略) ）文件精神，今年5月至8月，青浦区集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，现将工作情况报告如下：

一、青浦的基本概况

青浦区全区总面积 点击查看>> 平方公里，下辖11个街镇，191个行政村（其中7个涉农居委会），青浦是上海粮食和蔬菜生产的重要承载地区，全区耕地面积 点击查看>> 万亩，其中永久基本农田 点击查看>> 万亩，部管储备用地0.3万亩，市管储备用地5.6万亩，主要种植粮食、蔬菜、特色农产品。

二、工作开展情况

（一）组织领导

1．及时报告会议精神。根据5月25 (略) 、 (略) 召开的《全国“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议》和6月7日市农业农村委、 (略) 召开的《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看” (略) 署会议》要求，我委第一时间将会议精神书面报告区委、区政府主要领导。

2．研究制定工作方案。根 (略) 、 (略) 关于印发《“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案的通知》，我委会同 (略) 第一时间研究制定本区方案，并根据市农业农村委、市规划 (略) 《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”的通知》进行了修订完善， (略) 门和街镇意见后，经区政府同意，正式行文下发各街镇、现代农业园区。各街镇、现代农业园区也相应制定了本区域开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案。

3．成立领导小组和工作专班。方案明确区长为第一责任人，成立分管副区长任组长，区农业农村委、 (略) 主要负责同志任副组长的“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进工作小组。同时设立协调推进工作小组办公室，由区农业农村委、 (略) 主要负责同志任办公室主任，分管领导任副主任， (略) 门5-6位精干力量，负责“回头看”具体工作的组织落实。各街镇、现代农业园区承担实施“回头看”主体责任，行政主要领导是第一责任人，建立相应工作协调推进机制，成立领导小组和工作专班，负责开展辖区内的清理排查与集中整治具体工作。

4． (略) 署会议。5月25日，《全国“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议》，区农业农村委、 (略) 、各街镇、现代农业园区主要领导参加会议，金俊峰副区长第 (略) 署，要求各街镇、现代农业园区成立领导小组和工作专班，第一时间开展排摸整治。6月11日，由分管区长金俊峰牵头，各街镇、现代农业园区分管领导出席，召开了“大棚房”问题专项清理整治“回头看” (略) 署会议。

（二）排查整治情况

我区排查设施农业用地备案项目854宗，面积 点击查看>> 亩；2020三调未备案项目623宗；农业大棚 点击查看>> 个，面积 点击查看>> .48亩；农业看护房230个，面积4.91亩；原“大棚房”点位37个，面积 点击查看>> 亩； (略) 理项目9宗，面积 点击查看>> 亩。经过排查甄别，未发现“大棚房”问题。（附表1、附表2）

（三）区级抽查情况

按照工作方案，区“大棚房”问题专项整治工作专班于7月12日至14日，对各街镇、现代农业园区开展抽查工作。一是对原“大棚房”点位、 (略) (略) 现场检查；二是抽查已备案设施农用地5-7个，查看是否农地农用；三是抽查看护房，查看是否超面积或挪作他用。现场核查中未发现“大棚房”问题。

三、排查中发现的主要问题

1．1个问题点位。排摸过程中，我区发现练塘镇星浜村一个备案点位现状为新建垃圾房，面积 点击查看>> 平方米。经实地踏查核实，该点位在星浜村郊野单元规划中已调整为农村垃圾收集房，为政府性投资公益项目，故不作为“大棚房”问题上报。

2．设施农用地管理有待加强。一是区镇村三级对设施农用地现状了解不彻底， (略) 门只掌握总体备案情况，要加强定期巡查； (略) 门要加强属地管理； (略) 门要加强日常监督。二是设施农用地存在闲置情况，要提高房屋的利用率。三是撤销备案制度不健全，设施农用地一直有新备案项目，但是退出机制欠缺。

四、整改措施

1．1个问题点位。练塘镇已向 (略) 提交撤销备案申请，下一步练塘镇将依照星浜村郊野单元规划，对垃圾房办理建设用地手续。

2．加强设施农用地管理。按照《关于完善设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知》（沪规划资源施〔2020〕 (略) ）和《青浦区关于进一步落实设施农用地管理的通知》（青规划资源〔2021〕 (略) ）文件精神,结合我区设施农用地管理实际，计划开展以下工作:

一是建立设施农用地项目清单。各街镇（园区）要将辖区内已经备案的设施农用地项目建立清单，及时做好项目变更、续备等审批。二是签订设施农用地管理属地责任书。要完成区、镇、村、生产经营者层层签订责任书工作，在设施农业集中区域设立公示牌、设置宣传标语，加强对规范设施农业生产经营行为的宣传引导，强化农民保护基本农田的意识，杜绝“大棚房”问题的产生。三是进一步加强巡查机制。落实区级不定期巡查、镇级月巡查、村级日常巡查三级监管制度，定期上报巡查结果。四是建立督查注销机制。根据设施农用地备案情况，区农业农村委、 (略) 联合组织开展设施农用地抽查，每年抽查新增设施农用地项目和往年设施农用地备案项目，对日常监管中发现的改变用途、多占多建等违法违规行为，将以书面通知形式下发相关街镇（园区），责令限期整改，对整改不到位的，将注销设施农用地备案表，并以违法用地追究其相关责任，切实抓好设施农用地的长效监管。

五、建立常态长效机制

1．严格落实属地监管责任。建立设施农业监管责任体系，明确责任分工，切实把各项监管 (略) ，“零容忍”管住新增违法违规问题。各街镇（现代农业园区）要做实监管责任，严格源头控制，强化日常监管。

2．严格落实巡查抽查制度。各街镇（现代农业园区）要按照《上海市国土资源执法监察巡查工作实施办法》（沪规土资执〔2013〕 (略) ）、《关于印发〈关于进一步加强本市违法用 (略) 置工作的意见〉的通知》（沪规土资执〔2018〕 (略) ）等有关规定，细化耕地保护巡查片区及重点区域的巡查规范，明确镇、村日常巡查责任分工，落实责任主体。

3．构建信息化监管体系。各街镇（现代农业园区）充分利用本市已建立的设施农用地信息管理系统，运用“制度+科技”的手段，实现设施农业和设施农用地信息共建共享共管；要建立设施农业信息化监管平台，对设施农业及时填报更新，并进行网格化、精准化、动态化管理。要运用好信息化手段，涉及设施农用地备案的项目，要在同一平台上操作、同一系统内管理，做到过程有留痕、问题可追溯，实时掌握用地规模、用地主体、使用动态， (略) 于可控状态。

4． (略) 会监督。通 (略) (略) 及其他形式，广泛宣传土地管理等相关法律法规政策。实现设施农业信息公开，各街镇（现代农业园区）每年至少公开一次设施农用地备案信息和设施农业台账信息，接受公众监督。建立举报制度，公布举报电话、信箱，畅通举报渠道，对相关违法违规用地行为一经核实确认， (略) 理。加大典型违法案件曝光力度，形成强大舆论震慑，提高群众依法依规用地意识， (略) 会氛围。

5．强化服务保障。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，各街镇（现代农业园区）在安排年度新增建设用地指标时，要加大对农村新产业新业态发展用地的倾斜支持。 (略) 要积极做好农村新产业新业态用地和设施农业用地服务。区农业农村委要加强对设施农业生产的指导服务，提高设施农业经济效益。

附表：1．“大棚房”问题“回头看”违规问题明细表

2．“大棚房”问题“回头看”违规问题汇总

附表1：

“大棚房”问题“回头看”违规问题明细表

青浦区

违规建设面积是指：超过标准的建设面积、硬化面积、以及其他非农用途面积。

问题类型（一、二、三）详 (略) 分“回头看”排查整治范围。

附表2：

“大棚房”问题“回头看”违规问题汇总表

青浦区

核查项目主体总数是指：按照规定要求应当备案的项目或经营者（一个 (略) 有多个项目的，应分别计算数量）。

青浦区人民政府：

为进一步巩固三农治理成果，防止“大棚房”问题死灰复燃，坚决制止耕地非农化，根据《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”的通知》（沪农委〔2021〕 (略) ）文件精神，今年5月至8月，青浦区集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，我区认真组织排摸和整改工作，未发现“大棚房”问题。根据市级工作方案和7月6日市农业农村委会议要求，开展工作报告由涉农区政府行文，区农业农村委会同 (略) 起草了《青浦区关于“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作的报告》，现予以呈上，请区领导审阅，如无不妥，请区政府行文，在7月20日前上报市农业农村委，并抄送 (略) 。

特此请示。

附件：青浦区关于“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作的报告

上海市青浦区农业农村委员会

上海市青浦区规划 (略)

2021年7月19日

附件：

青浦区关于“大棚房”问题专项清理整治行动

“回头看”工作的报告

为进一步巩固三农治理成果，防止“大棚房”问题死灰复燃，坚决制止耕地非农化，根据《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”的通知》（沪农委〔2021〕 (略) ）文件精神，今年5月至8月，青浦区集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，现将工作情况报告如下：

一、青浦的基本概况

青浦区全区总面积 点击查看>> 平方公里，下辖11个街镇，191个行政村（其中7个涉农居委会），青浦是上海粮食和蔬菜生产的重要承载地区，全区耕地面积 点击查看>> 万亩，其中永久基本农田 点击查看>> 万亩，部管储备用地0.3万亩，市管储备用地5.6万亩，主要种植粮食、蔬菜、特色农产品。

二、工作开展情况

（一）组织领导

1．及时报告会议精神。根据5月25 (略) 、 (略) 召开的《全国“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议》和6月7日市农业农村委、 (略) 召开的《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看” (略) 署会议》要求，我委第一时间将会议精神书面报告区委、区政府主要领导。

2．研究制定工作方案。根 (略) 、 (略) 关于印发《“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案的通知》，我委会同 (略) 第一时间研究制定本区方案，并根据市农业农村委、市规划 (略) 《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”的通知》进行了修订完善， (略) 门和街镇意见后，经区政府同意，正式行文下发各街镇、现代农业园区。各街镇、现代农业园区也相应制定了本区域开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案。

3．成立领导小组和工作专班。方案明确区长为第一责任人，成立分管副区长任组长，区农业农村委、 (略) 主要负责同志任副组长的“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进工作小组。同时设立协调推进工作小组办公室，由区农业农村委、 (略) 主要负责同志任办公室主任，分管领导任副主任， (略) 门5-6位精干力量，负责“回头看”具体工作的组织落实。各街镇、现代农业园区承担实施“回头看”主体责任，行政主要领导是第一责任人，建立相应工作协调推进机制，成立领导小组和工作专班，负责开展辖区内的清理排查与集中整治具体工作。

4． (略) 署会议。5月25日，《全国“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议》，区农业农村委、 (略) 、各街镇、现代农业园区主要领导参加会议，金俊峰副区长第 (略) 署，要求各街镇、现代农业园区成立领导小组和工作专班，第一时间开展排摸整治。6月11日，由分管区长金俊峰牵头，各街镇、现代农业园区分管领导出席，召开了“大棚房”问题专项清理整治“回头看” (略) 署会议。

（二）排查整治情况

我区排查设施农业用地备案项目854宗，面积 点击查看>> 亩；2020三调未备案项目623宗；农业大棚 点击查看>> 个，面积 点击查看>> .48亩；农业看护房230个，面积4.91亩；原“大棚房”点位37个，面积 点击查看>> 亩； (略) 理项目9宗，面积 点击查看>> 亩。经过排查甄别，未发现“大棚房”问题。（附表1、附表2）

（三）区级抽查情况

按照工作方案，区“大棚房”问题专项整治工作专班于7月12日至14日，对各街镇、现代农业园区开展抽查工作。一是对原“大棚房”点位、 (略) (略) 现场检查；二是抽查已备案设施农用地5-7个，查看是否农地农用；三是抽查看护房，查看是否超面积或挪作他用。现场核查中未发现“大棚房”问题。

三、排查中发现的主要问题

1．1个问题点位。排摸过程中，我区发现练塘镇星浜村一个备案点位现状为新建垃圾房，面积 点击查看>> 平方米。经实地踏查核实，该点位在星浜村郊野单元规划中已调整为农村垃圾收集房，为政府性投资公益项目，故不作为“大棚房”问题上报。

2．设施农用地管理有待加强。一是区镇村三级对设施农用地现状了解不彻底， (略) 门只掌握总体备案情况，要加强定期巡查； (略) 门要加强属地管理； (略) 门要加强日常监督。二是设施农用地存在闲置情况，要提高房屋的利用率。三是撤销备案制度不健全，设施农用地一直有新备案项目，但是退出机制欠缺。

四、整改措施

1．1个问题点位。练塘镇已向 (略) 提交撤销备案申请，下一步练塘镇将依照星浜村郊野单元规划，对垃圾房办理建设用地手续。

2．加强设施农用地管理。按照《关于完善设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知》（沪规划资源施〔2020〕 (略) ）和《青浦区关于进一步落实设施农用地管理的通知》（青规划资源〔2021〕 (略) ）文件精神,结合我区设施农用地管理实际，计划开展以下工作:

一是建立设施农用地项目清单。各街镇（园区）要将辖区内已经备案的设施农用地项目建立清单，及时做好项目变更、续备等审批。二是签订设施农用地管理属地责任书。要完成区、镇、村、生产经营者层层签订责任书工作，在设施农业集中区域设立公示牌、设置宣传标语，加强对规范设施农业生产经营行为的宣传引导，强化农民保护基本农田的意识，杜绝“大棚房”问题的产生。三是进一步加强巡查机制。落实区级不定期巡查、镇级月巡查、村级日常巡查三级监管制度，定期上报巡查结果。四是建立督查注销机制。根据设施农用地备案情况，区农业农村委、 (略) 联合组织开展设施农用地抽查，每年抽查新增设施农用地项目和往年设施农用地备案项目，对日常监管中发现的改变用途、多占多建等违法违规行为，将以书面通知形式下发相关街镇（园区），责令限期整改，对整改不到位的，将注销设施农用地备案表，并以违法用地追究其相关责任，切实抓好设施农用地的长效监管。

五、建立常态长效机制

1．严格落实属地监管责任。建立设施农业监管责任体系，明确责任分工，切实把各项监管 (略) ，“零容忍”管住新增违法违规问题。各街镇（现代农业园区）要做实监管责任，严格源头控制，强化日常监管。

2．严格落实巡查抽查制度。各街镇（现代农业园区）要按照《上海市国土资源执法监察巡查工作实施办法》（沪规土资执〔2013〕 (略) ）、《关于印发〈关于进一步加强本市违法用 (略) 置工作的意见〉的通知》（沪规土资执〔2018〕 (略) ）等有关规定，细化耕地保护巡查片区及重点区域的巡查规范，明确镇、村日常巡查责任分工，落实责任主体。

3．构建信息化监管体系。各街镇（现代农业园区）充分利用本市已建立的设施农用地信息管理系统，运用“制度+科技”的手段，实现设施农业和设施农用地信息共建共享共管；要建立设施农业信息化监管平台，对设施农业及时填报更新，并进行网格化、精准化、动态化管理。要运用好信息化手段，涉及设施农用地备案的项目，要在同一平台上操作、同一系统内管理，做到过程有留痕、问题可追溯，实时掌握用地规模、用地主体、使用动态， (略) 于可控状态。

4． (略) 会监督。通 (略) (略) 及其他形式，广泛宣传土地管理等相关法律法规政策。实现设施农业信息公开，各街镇（现代农业园区）每年至少公开一次设施农用地备案信息和设施农业台账信息，接受公众监督。建立举报制度，公布举报电话、信箱，畅通举报渠道，对相关违法违规用地行为一经核实确认， (略) 理。加大典型违法案件曝光力度，形成强大舆论震慑，提高群众依法依规用地意识， (略) 会氛围。

5．强化服务保障。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，各街镇（现代农业园区）在安排年度新增建设用地指标时，要加大对农村新产业新业态发展用地的倾斜支持。 (略) 要积极做好农村新产业新业态用地和设施农业用地服务。区农业农村委要加强对设施农业生产的指导服务，提高设施农业经济效益。

附表：1．“大棚房”问题“回头看”违规问题明细表

2．“大棚房”问题“回头看”违规问题汇总

附表1：

“大棚房”问题“回头看”违规问题明细表

青浦区

违规建设面积是指：超过标准的建设面积、硬化面积、以及其他非农用途面积。

问题类型（一、二、三）详 (略) 分“回头看”排查整治范围。

附表2：

“大棚房”问题“回头看”违规问题汇总表

青浦区

核查项目主体总数是指：按照规定要求应当备案的项目或经营者（一个 (略) 有多个项目的，应分别计算数量）。