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关于印发《练塘镇农村人居环境优化工程实施方案》的通知

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关于印发《练塘镇农村人居环境优化工程实施方案》的通知

各社区委员会，各村、居委会、企事业单位，机关各科室：

现将《练塘镇农村人居环境优化工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

特此通知。

练塘镇农村人居环境优化工程实施方案

为全面优化提升农村人居环境，加快推进本镇美丽乡村建设，按照《上海市农村人居环境优化工程方案》及《青浦区农村人居环境优化工程实施方案》相关工作要求，结合本镇美丽乡村建设、农村人居环境整治现状和基础条件，制定练塘镇农村人居环境优化工程实施方案。

一、基础条件

根据《青浦区农村人居环境整治试点区建设三年行动方案（2018-2020年）》，经过三年努力，全面完成各项目标任务，全镇25个行政村生产、生活设施得到改善，生态环境明显好转。

一是“三大整治”及村庄清洁行动有力推进，乡村“底色”全面展现。经过两年的“三大整治”和农村人居环境整治村庄清洁行动深入推进，通过有力的组织领导、有效的推进机制，成效显著，乡村环境面貌发生根本性转变，“干净、整洁、有序、安全、和美”的宜居乡村底色全面展现。

二是全面完成农村人居环境整治村建设任务，乡村“成色”普遍呈现。2018年，全镇25个行政村全面推进农村人居环境整治。至2020年底，村容村貌显著改善，农村基础设施和公共服务设施不断健全，民主管理能力和乡村治理水平明显加强，乡村成色普遍呈现。

三是示范村建设有效推进，乡村“靓色”逐步显现。至2020年底，累计创建和在建区级美丽乡村示范村12个，成功创建市级美丽乡村示范村6个。完成东庄村乡村振兴示范村建设，徐练村乡村振兴示范村建设稳步推进，增添了乡村“靓色”。

二、指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，坚定“人民城市人民建、人民城市为人民”和“绿水青山就是金山银山”的新发展理念。贯彻落实市、区两级关于农村人居环境优化 (略) 署，以村容村貌提升、生态环境修复、美丽田园营造、农村垃圾治理、农 (略) 理、长效管理落实为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，发扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，坚持“全区域、全要素”推进，成片实施，以更高标准、更高水平持续推进农村人居环境优化，助推乡村振兴。

三、实施原则

（一）巩固基础。以强化常态长效管理，持续深入推进 “三大整治”和村庄清洁行动为基础，巩固前三年农村人居环境整治取得的成效，助力实施农村人居环境优化工程，持续提升农村人居环境品质，着力使乡村宜居宜业。

（二）满足基本。以满足农村发展、农业生产、农民生活的安全、便利、优质为出发点，补齐农村基础设施短板，改善生态环境，提升村容村貌，推动村民安全出行、方便村民文体健身、完善公共服务等基础性设施的提档升级。

（三）优化提升。依据《练塘镇人居环境优化工程和区级美丽乡村同创实施（标准）指引》（详见附件1），围绕未创建区级美丽乡村的规划保留保护村，开展人居环境优化和区级美丽乡村建设“二合一”工程。

（四）分类实施。按照两年内“全区域”“全要素”完成的目标任务，围绕下达的任务清单组织和推进，确保每年各完成50%的任务。规划保留保护村实施农村人居环境优化工程与区级美丽乡村同创，通过区级考核，验收达标的，视作为完成区级美丽乡村建设，实现全覆盖。撤并型村重点做好“三大整治”和村庄清洁行动，开展环境整治提升，完善必要的交通出行和公共服务设施。

四、实施范围

按照市级农村人居环境优化工程方案要求，实施范围为 25个行政村全覆盖；按照本区实施“二合一”工程要求，12个规划保留保护村实施区级美丽乡村创建（不含已建或在建 12个区级美丽乡村）。

五、总体目标

2021年1月起至2022年12月底，用两年时间，通过实施农村人居环境优化和美丽乡村建设“二合一”工程，到2022年底，农村人居环境提升取得重大进展，农村基础设施配置水平明显提高，农村生态环境进一步好转，区级美丽乡村建设实现规划保留保护村全覆盖。

六、重点任务

围绕区级方案和任务清单确定七大类18项重点任务。（详见附件2）

（一）提升村容村貌

1.深入开展村庄清洁行动。聚焦“十清二查一改变”,持续开展村庄清洁行动，消除死角盲区；深入开展爱国卫生运动，引导群众养成良好卫生习惯，巩固国家卫生镇创建成果。（ (略) 门：新农办、三大整治办、社会事业办； (略) 门：各行政村）

2.全面完成村庄改造任务。完成村庄改造东厍村267户、双菱村120户，涉及387户村民，计划投资1161万元。（ (略) 门：新农办； (略) 门： (略) 、 (略) 、 (略) 、规建生态办、 (略) 、相关村）

3.推进公共服务设施标准化建设。 (略) 区养老服务设施和卫生室提档升级；因地制宜开展保留保护 (略) 提升；加快农村体育健身设施建设。（ (略) 门：社区建设办、 (略) ； (略) 门：各行政村）

4.实施乡村风貌融合。聚焦市级乡村振兴示范村开展村庄设计，实施乡村建筑风貌融合，确保农房立面、围墙、院落整体风格协调一致。（ (略) 门：规建生态办； (略) 门：新农办、相关村）

5.开展风貌和功能提升。聚焦保留村核心功能区域实施架空线整理；全域推进村庄公共环境绿化、美化，打造景观节点；增加乡村标识标牌导览，开展“小三园”建设， (略) 环境；推进开放林地建设，实施林地抚育500亩。（ (略) 门：新农办、 (略) ； (略) 门：规建生态办、农副业公司、各行政村）

6. (略) 和破损桥梁改造。加快推进 (略) 、19座沿线破损桥梁达标改造；推进乡村振兴示范村、美丽乡村 (略) 提升示范， (略) 沿线景观，加强乡村风貌的串联和融合。（ (略) 门：规建生态办； (略) 门： (略) 桥管理办公室、新农办、各行政村）

7.推进农村危旧房改造。完成农村低收入户房屋排查工作，持续推进低收入户危旧房改造。（ (略) 门：规建生态办； (略) 门： (略) 桥管理办公室、各行政村）

8.推进美丽乡村和乡村振兴示范村创建。完成第三批乡村振兴示范村建设，争取第四批乡村振兴示范村建设。6个村开展市级美丽乡村示范村创建、12个保留保护村开展区级美丽乡村创建。（ (略) 门：新农办； (略) 门： (略) 、 (略) 、 (略) 、规建生态办、 (略) 、相关村）

（二）推进美丽田园建设

9.持续推进高标准农田建设。完成高标准农田建设面积点击查看>> 亩。（ (略) 门： (略) ； (略) 门：相关村）

10.提升农田环境状况。在村域范围内，聚焦田间地头、农田沟渠、 (略) 等重点环节，全面清理各类生产生活垃圾，保持农田沟渠、 (略) 干净、通畅。（ (略) 门： (略) ； (略) 门：三大整治办、各行政村）

11.提高农业废弃物治理水平。提升农作物秸 (略) 理能力，粮油秸秆综合利用率达到98%；进一步强化农药包装废弃物、农膜等农业生产废弃物 (略) 置，农药包装废弃物回收率达到100%，农膜回收率达到97%，试点推广全生物降解地膜；深化农业面源污染治理。（ (略) 门： (略) ； (略) 门：各行政村）

（三）提升农村垃圾治理水平

12.深化农村垃圾分类和收集模式。巩固提升垃圾分类示范镇创建成果，提高垃圾分类实效，确保通过市级复核；不断完善农村环卫基础设施建设，农村生活垃圾每日两次上门分类收集全覆盖；持续推进农村生活垃圾减量和资源化利用，农村生活垃圾分类达标率不低于95%。（ (略) 门：社会事业办； (略) 门：各行政村）

（四）提升农 (略) 理水平

13.提高农 (略) 理率。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，农 (略) 理率提高到95%以上。强化对设施运行和出水水质的监督检查，开展老旧设施提标改造72座。（ (略) 门： (略) ； (略) 门：相关村）

（五）提升农村水体环境质量

14.改善乡村河湖水质。强化农村地区入河排污口的排查整治；继续深化水环境整治，改善乡村河湖水质，推进77公里生态清洁小流域中小河道治理，逐步恢复乡村 (略) 。整治村级河道81公里,保持乡村河湖乡土特色和传统风貌，提升便民景观品位。（ (略) 门： (略) ； (略) 门：河长办、相关村）

（六）推动“ (略) ”提质增效

15.开展“ (略) ”建设。 (略) 提档升级改造，完成点击查看>> 公里提档升级改造任务。加大示范创建力度，聚焦乡村振兴示范村、美丽乡村示范村，开展“ (略) ”示范镇、2条市级、10 (略) 创建。（ (略) 门：规建生态办； (略) 门： (略) 桥管理办，各行政村）

（七）建立健全长效管护机制

16.优化管护机制。坚持建管并重，将“有制度、有标准、有队点击查看>> 、有经费、有督查”的农村人居环境整治管护长效 (略) 。推进“一网统管”，以打造智慧化、一体化、数字化、可视化为目标，实现“三大整治”信息登记、智能派单、流转追溯、监察督办、指挥调度、数据共享、智能报表、城运平台智能场景应用等功能。（ (略) 门：三大整治办； (略) 门： (略) 、各行政村）

17.深化自治共治。发挥村规民约重要作用，引导广大村民主动参与、积极配合人居环境整治工作，充分激发农民群众“自己的事自己干”的自觉性。（ (略) 门：社区建设办； (略) 门：各行政村）

18.创新管理模式。逐步建立健全户长、路长、河长、桶长、田长等制度，将管护维护承包到人、责任到人。加大长效管护资金保障力度，加强工作考核，建立与考核结果相挂钩的资金拨付机制。对于年度考核不合格的，建立通报批评、限期整改制度。 (略) 点击查看>> ，划分管理网格，落实网格责任，强化日常管理。（ (略) 门：三大整治办、新农办； (略) 门：各行政村）

七、实施步骤

（一）启动阶段

2021年3月至6月，抢抓时间开展摸底调研、方案草拟等前期工作；细化实施方案、开展优化工程方案编制工作，做到“一村一方案”，形成项目清单。2021年9月底前完成50%村建设前期手续，2022年3月底前完成剩余50%村建设前期手续。

（二）实施阶段

2021年12月底完成第一批村的年度建设任务，2022年9月底完成第二批村的建设任务。

（三）考核验收阶段

分两个具体阶段，第一批迎接考核验收时间为2021年12月完成，第二批迎接考核验收时间为2022年12月完成。

八、保障措施

（一）组织保障

镇乡 (略) 为实施农村人居环境优化工作的领导机构，加强实施农村人居环境优化工程的组织领导， (略) 署、现场督查调研，加强领导力促进执行力。镇乡 (略) 办公室加强工作协调，做实推进力量，负责计划下达，组织开展方案审批、检查指导，定期召开例会、组织督查考核、工作通报。各村要建立以村书记、村两委班子全员参与的工作专班，坚持党建引领， (略) 的模范带头作用，积极引导村民广泛参与。

（二）政策保障

充分利用现有条线政策。村庄改造、 (略) 、破损桥梁达标改建、乡村振兴示范村、市级美丽乡村示范村创建、开放林地建设、高标准农田建设、农作物秸秆综合利用、农药包装废弃 (略) 置、化肥农药减施、农村垃圾治理、农 (略) 理、农村“ (略) ”和长效管护资金等按有关条线政策执行，统筹推进。同时聚焦乡村建筑风貌融合、乡村标识标牌导览、“小三园”建设、 (略) 环境、景观节点打造、农田环境整治和村内闲置土地整理等整治内容，根据实施内容和行政村类别实施分类保障。

（三）督查考核

加大督导力度，建立巡查检查制度，通过交叉检查、日常巡查、明察暗访等方式，对重点工作跟踪问效，推动各项任务落实落地。围绕两年全覆盖和高质量完成的工作要求，实施挂图作战、挂牌督战。镇乡 (略) 制定时间表、路线图，每月实施督查考核和通报工作进展，列出问题清单，落实整改措施。按照年度目标任务，细化推进方案和推进时间表，每月向区乡村振兴办报告进展情况。各村居 (略) 门要形成合力，要充分认识到推进农村人居环境优化工程的重要性。

（四）舆论保障

各村居要加大对村民的宣传发动，以村庄清洁行动为抓手，结合本地农情民情，抓住重要节日节点，充分利用广播、微信以及 APP 等新媒体，广泛开展形式多样的宣传发动，充分激发和积极引导农民群众主动参与农村人居环境建设和管护热情。

（五）信息报送

为及时总结经验，推广好的做法，形成“比学赶超”的良好氛围，在推进农村人居环境优化工程中，尤其是在深入推进“三大整治”和村庄清洁行动中，各村居 (略) 门，要切实重视信息报送工作，在做好推进工作的同时，注重提炼好的经验、成功做法。

附件：1.练塘镇人居环境优化工程和区级美丽乡村同创实施（标准）指引

2.练塘镇农村人居环境优化工程任务清单一览表