青民〔2016〕 (略) 签发人：施剑文

上海市 (略)

青民〔2021〕 (略)

关于印发《青浦 (略) 区养老服务设施建设“民心工程”的实施方案》的通知

各镇人民政府、 (略) 、区政 (略) ：

《关于青浦 (略) 区养老服务设施建设“民心工程”的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市 (略)

2021年05月31日

(此页无正文)

抄送：青浦区人民政府办公室

上海市 (略) 办公室2021年05月31日印发

青浦 (略) 区养老服务设施建设

“民心工程”的实施方案

根据《上海市人民政府关于印发<上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）>的通知》（沪府规[2019] (略) ）精神以及市委办公厅、市政府办公厅印发《旧区改造工程等民心工程实施方案的通知》（沪委办[2020] (略) ）要求，社区养老服务设施建设列为“民心工程”之一。按照市委、市政府1月4日召开的民心工程现场推进会精神和要求，落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的主题， (略) 区养老 (略) ， (略) 区养老服务有效供给， (略) 区养老服务质量，打造“15分钟服务圈”，不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，制订本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大关于解决人民美好生活需要与不平衡不充分的发展这一主要矛盾和“乡村振兴战略”的新要求，坚持积极老龄化理念，抓重点、补短板、强弱项， (略) 区养老服务设施建设民心工程的各项目标任务，推进城乡基本养老公共服务均等化，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的多层次养老服务体系，让广大老年人共享改革发展成果，不断增强获得感、幸福感、安全感。

二、工作原则

（一）坚持高标准、高质量推进民心工程项目建设。严格按照项目建设标准、设施配置标准、服务规范标准，组织项目实施；加强项目建设安全和质量管理，把项目办好办实。

（二）坚持整合资源，办好民心工程。充分利用和盘活辖区内各类闲置、存量资源，注 (略) 会资源的有效衔接， (略) 区养老服务设施项目建设，引导和鼓励各类市场主体参与民心工程建设和运营。

（三）坚持注重效益，确保发挥作用。围绕加强和发展基本养老服务、完善配套支持政策、管理服务政策，确保建得成、用起来、成效好，全面提升管理服务水平。

三、实施内容

社区养老服务设施， (略) 区老年人提供日间照料、短期住养、老年助餐等服务以及其他综合性支持服务的养老服务设施。通过“民心工程”， (略) 区打造一批与老年人“养、食、居”密切相关的服务设施，让老年人原居安养、老有颐养，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。2021—2022年，青浦区“社区养老服务设施建设”民心工程项目实施内容包括：

（一）社区养老服务综合体（“养”）。主要是建设综 (略) ，包含托养（全托、日托）、医养、康养、体养、文养（文化娱乐）、智养（智慧养老），作为嵌入式养老服务的枢纽和平台，由街镇发挥其在统筹为老服务资源作用，完 (略) 、老年活动室、 (略) 以及睦邻点等养老服务网络联合体，促进服务与需求信息对接，提升养老服务综合管理水平。

各街镇根据老年人口发展和分布密度等因素，在“15分钟养老服务圈”内，采用新建、改造、租赁 (略) 区养老综合体和若干个 (略) 点。每个街镇至 (略) 区综 (略) ，建筑面积一般为1000平方米以上;区域面积较 (略) 区基本管理单元可按 (略) 多个综合体，建筑面积一般在500平方米以上。同时对区域面积较大 (略) 区老年 (略) ，建议面积一般在300平方米左右。

一般设置8大类24个服务项目，包括专业照护类（机构照护服务、短期托养服务、日间照护服务、居家照护服务），助餐服务类（堂吃服务、送餐服务），医养结合类（社区卫生服务、医养签约服务、 (略) 服务），健康促进类（健康管理服务、体养结合服务），智能服务类（急救援助服务、安全防护服务、远程照护服务），家庭支持类（志愿关爱服务、家庭成员增能服务、“喘息服务”、适老化改造服务、辅具推广服务、“时间银行”），养老顾问类（基础服务、拓展服务），精神文化类（精神慰藉服务、养教结合服务）。

（二）社区 (略) （“食”）。主要是在街镇建设集膳食加工配制、外送及集中用餐等功 (略) 区长者食堂， (略) 区家门口的助餐点， (略) 区助餐服务网络。同时，依托 (略) 打造“助餐+”综合服务模式，开展营养膳食知识普及、社区公益宣传、传统文化传播等活动， (略) 的服务功能。

每个街镇需建设1—2个供餐能力在150客/ (略) 区长者食堂；一般由政府举办和建设，交由第三方专业机构运营；服务对象以老年人为主，可适当兼顾其他人群。鼓励单位食堂、公共餐饮企业开展助餐服务，可在有资质、有信誉、有爱心的公共餐饮 (略) 设置“老年餐桌”； (略) 区养老服务设施，根据实际增加助餐点功能；探索发展“移动型”助餐服务。同时优化老年助餐配送体系，加强 (略) 安全保障。

（三）居家环境适老化改造（“居”）。主要是根据老年人身体状态和家庭设施环境，对老年人居住的房屋进行适度功能改造，消除风险因素，增加适老的设施设备，创造适合老年人身体机能、行动特点、生活习惯的居家环境，以有效提升居家养老的安全性、便利性与舒适性。按 (略) 会化、资金分摊多元化、工作流程标准化、服务平台智能化、改造清单精细化、补贴标准梯度化的“六化”工作要求，引导和支持包括困难、无子女、失能、高龄等特殊群体在内的全体老年人家庭实施适老化改造。

根据《 (略) 关于本市居家环境适老化改造扩大试点工作的通知》（沪民养老发〔2020〕 (略) ）精神，本区60周岁及以上的户籍老年人均可自愿申请改造。对符合要求的老年人，给予一定的补贴。老年人可通过“上海市养老服务平台 点击查看>> )——适老化改造专项模块”、 (略) ——“上海市居家环境适老改造服务平台”在线申请，也可委托子女等亲属、养老顾问、居村委会工作人员等代为申请，具体申办流程可在申请平台上查询。

试点期间，对老年人选择基础产品服务包、专项产品服务包、个性化产品服务包的费用由市级福利彩票公益金给予差别化补贴。其中，本市养老服务补贴对象中的三类对象，即：最低生活保障家庭的老年人、低收入家庭的老年人、年满80周岁且本人月收入低于上年度城镇企业月平均养老金的老年人，分别按照100%、80%、50%进行补贴；经上海市老年照护统一需求评估具有二级及以上照护等级的老年人，经街镇审核认定的无子女的老年人以及高龄独居或者纯老家庭的老年人，按40%补贴。市级补贴每户家庭最高补贴不超过3500元，区级补贴按1比1配套。

四、建设计划

项目建设的总体目标计划

根据《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》（沪府规〔2019〕 (略) ）以及《青浦区深化养老服务行动计划（2019—2022年）》（青府发〔2019〕 (略) ）要求，并结合广大老年人日益增长的养老服务需求，2021—20 (略) 区养老服务设施项目建设总体目标确定为：

1、社区养老服务综合体完成13家，全区建成26家以上。社区老年 (略) 完成20家，全区建成153家以上。

2、社区老年 (略) 完成35家，全区总量达到70家以上，助餐服务供客能力达到65岁以上老年人的5%（日均6500客）。

3、居家环境适老化改造完成数不少于300户。

（二）分年度建设计划

根据前期调查摸底、日常掌握情况及街镇申报情况，分年度建设计划具体如下：

1、 (略) 区养老服务综合体完成6家，分别是朱家角镇、金泽镇、 (略) 、练塘镇、徐泾镇、华新镇；社区老年 (略) 完成10家，分别是 (略) 区、 (略) 区；白鹤镇梅桥村、胜新村；朱 (略) 区；金泽镇河祝村、三塘村、新池村；练塘镇东泖村； (略) 东斜村。社区老年 (略) 完成17家，社区长者食堂有徐泾镇大居、重固镇徐姚村、白鹤 (略) 、朱家角镇沈巷村、练塘镇湾塘居委会、金泽镇莲湖村、 (略) (略) ，助 (略) 综 (略) 、朱家角镇综 (略) ，8家待定（以配餐点为主）。居家环境适老化改造完成150户，原则上两年内青西三镇、白鹤镇共计安排30-40户， (略) 、 (略) 安排20-30户，其他街镇安排10-20户。

2、 (略) 区养老服务综合体完成7家，分别是重固镇、白鹤镇、朱家角镇、练塘镇、金泽镇、 (略) 、 (略) ；社区老年 (略) 完成10家，分别是赵巷镇1家，华新镇4家，重固镇1家，朱家角镇1家，练塘镇1家， (略) 1家、 (略) 1家；社区老年 (略) 完成18家（待选址）；居家环境适老化改造完成150户，原则上两年内青西三镇、白鹤镇共计安排30-40户， (略) 、 (略) 安排20-30户，其他街镇安排10-20户。

五、工作步骤

(略) 署阶段（2020年11月）

成立由民政牵头、部门联动的推进工作小组，明确职责分工；在调查摸底基础上，制定实施方案， (略) 署，广泛宣传发动，以挂图作战的方式，迅速开展工作。

（二）具体实施阶段（2020年11月—2022年11月）

各街镇要根据全区实施方案，制定具体落实方案和月度计划，结合自身实际，将主要目标任务进行年度分解和项目细化，逐级明确责任和要求，形成工作合力，狠抓落实，确保有序推进。

（三）总结提升阶段（2022年12月）

及时梳理各项工作开展情况，总结推广好的经验做法，同时针对工作中的问题和不足，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化工作机制。

六、工作要求

（一）强化组织领导。 (略) 主动发 (略) 门的牵头协调作用， (略) 门和单位进一步明确 (略) 线图、责任状、时间表，并密切跟踪工作进展，做好动态评估，及时发现新情况，总结新经验，确保责任到位、政策到位、措施到位。各项目实施街镇要切实加强对项目推进工作的组织领导，切实抓好项目实施各项工作，确保按时按质完成任务。项目建设财力一次性补贴按照区发改委、区卫计委、 (略) 、 (略) (略) 联合印发的《青浦区养老设施项目建设补贴实施意见》(青民[2014] (略) )文件执行。

（二）加强督促检查。进一步明确督查职责和督查重点，对项目进展情况进行常态化督查，按照项目化、责任人、时间表的要求逐项督查，推动落实。要 (略) 门协调沟通，通过现场调度、集中会办等形式，及时掌握各项工作的推进情况、存在的困难问题，研究提出深入推进的措施。

（三）严格绩效考核。民心工程项目落实情况纳入对街镇年度绩效考核，对工作成效明显，得到区 (略) 门肯定的予以加分，对工作未达序时进度的项目及时进行通报，督促全面落实到位。

（四）深入宣传报道。把民心工程项目作为民政宣传工作重点，加强宣传策划，深入宣传民政惠民政策、民生项目实施效果，广泛宣传基层工作出现的各类典型，提升 (略) 会参与度和群众满意度。及时 (略) (略) 门报送工作信息，及时反馈民政承担项目组织推动和进展等情况。

本实施方案自2021年5月1日起施行。

2021——202 (略) 区养老服务设施建设任务分解表

相关附件:
• 青民（2021） (略) .doc

青民〔2016〕 (略) 签发人：施剑文

上海市 (略)

青民〔2021〕 (略)

关于印发《青浦 (略) 区养老服务设施建设“民心工程”的实施方案》的通知

各镇人民政府、 (略) 、区政 (略) ：

《关于青浦 (略) 区养老服务设施建设“民心工程”的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市 (略)

2021年05月31日

(此页无正文)

抄送：青浦区人民政府办公室

上海市 (略) 办公室2021年05月31日印发

青浦 (略) 区养老服务设施建设

“民心工程”的实施方案

根据《上海市人民政府关于印发<上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）>的通知》（沪府规[2019] (略) ）精神以及市委办公厅、市政府办公厅印发《旧区改造工程等民心工程实施方案的通知》（沪委办[2020] (略) ）要求，社区养老服务设施建设列为“民心工程”之一。按照市委、市政府1月4日召开的民心工程现场推进会精神和要求，落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的主题， (略) 区养老 (略) ， (略) 区养老服务有效供给， (略) 区养老服务质量，打造“15分钟服务圈”，不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，制订本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大关于解决人民美好生活需要与不平衡不充分的发展这一主要矛盾和“乡村振兴战略”的新要求，坚持积极老龄化理念，抓重点、补短板、强弱项， (略) 区养老服务设施建设民心工程的各项目标任务，推进城乡基本养老公共服务均等化，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的多层次养老服务体系，让广大老年人共享改革发展成果，不断增强获得感、幸福感、安全感。

二、工作原则

（一）坚持高标准、高质量推进民心工程项目建设。严格按照项目建设标准、设施配置标准、服务规范标准，组织项目实施；加强项目建设安全和质量管理，把项目办好办实。

（二）坚持整合资源，办好民心工程。充分利用和盘活辖区内各类闲置、存量资源，注 (略) 会资源的有效衔接， (略) 区养老服务设施项目建设，引导和鼓励各类市场主体参与民心工程建设和运营。

（三）坚持注重效益，确保发挥作用。围绕加强和发展基本养老服务、完善配套支持政策、管理服务政策，确保建得成、用起来、成效好，全面提升管理服务水平。

三、实施内容

社区养老服务设施， (略) 区老年人提供日间照料、短期住养、老年助餐等服务以及其他综合性支持服务的养老服务设施。通过“民心工程”， (略) 区打造一批与老年人“养、食、居”密切相关的服务设施，让老年人原居安养、老有颐养，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。2021—2022年，青浦区“社区养老服务设施建设”民心工程项目实施内容包括：

（一）社区养老服务综合体（“养”）。主要是建设综 (略) ，包含托养（全托、日托）、医养、康养、体养、文养（文化娱乐）、智养（智慧养老），作为嵌入式养老服务的枢纽和平台，由街镇发挥其在统筹为老服务资源作用，完 (略) 、老年活动室、 (略) 以及睦邻点等养老服务网络联合体，促进服务与需求信息对接，提升养老服务综合管理水平。

各街镇根据老年人口发展和分布密度等因素，在“15分钟养老服务圈”内，采用新建、改造、租赁 (略) 区养老综合体和若干个 (略) 点。每个街镇至 (略) 区综 (略) ，建筑面积一般为1000平方米以上;区域面积较 (略) 区基本管理单元可按 (略) 多个综合体，建筑面积一般在500平方米以上。同时对区域面积较大 (略) 区老年 (略) ，建议面积一般在300平方米左右。

一般设置8大类24个服务项目，包括专业照护类（机构照护服务、短期托养服务、日间照护服务、居家照护服务），助餐服务类（堂吃服务、送餐服务），医养结合类（社区卫生服务、医养签约服务、 (略) 服务），健康促进类（健康管理服务、体养结合服务），智能服务类（急救援助服务、安全防护服务、远程照护服务），家庭支持类（志愿关爱服务、家庭成员增能服务、“喘息服务”、适老化改造服务、辅具推广服务、“时间银行”），养老顾问类（基础服务、拓展服务），精神文化类（精神慰藉服务、养教结合服务）。

（二）社区 (略) （“食”）。主要是在街镇建设集膳食加工配制、外送及集中用餐等功 (略) 区长者食堂， (略) 区家门口的助餐点， (略) 区助餐服务网络。同时，依托 (略) 打造“助餐+”综合服务模式，开展营养膳食知识普及、社区公益宣传、传统文化传播等活动， (略) 的服务功能。

每个街镇需建设1—2个供餐能力在150客/ (略) 区长者食堂；一般由政府举办和建设，交由第三方专业机构运营；服务对象以老年人为主，可适当兼顾其他人群。鼓励单位食堂、公共餐饮企业开展助餐服务，可在有资质、有信誉、有爱心的公共餐饮 (略) 设置“老年餐桌”； (略) 区养老服务设施，根据实际增加助餐点功能；探索发展“移动型”助餐服务。同时优化老年助餐配送体系，加强 (略) 安全保障。

（三）居家环境适老化改造（“居”）。主要是根据老年人身体状态和家庭设施环境，对老年人居住的房屋进行适度功能改造，消除风险因素，增加适老的设施设备，创造适合老年人身体机能、行动特点、生活习惯的居家环境，以有效提升居家养老的安全性、便利性与舒适性。按 (略) 会化、资金分摊多元化、工作流程标准化、服务平台智能化、改造清单精细化、补贴标准梯度化的“六化”工作要求，引导和支持包括困难、无子女、失能、高龄等特殊群体在内的全体老年人家庭实施适老化改造。

根据《 (略) 关于本市居家环境适老化改造扩大试点工作的通知》（沪民养老发〔2020〕 (略) ）精神，本区60周岁及以上的户籍老年人均可自愿申请改造。对符合要求的老年人，给予一定的补贴。老年人可通过“上海市养老服务平台 点击查看>> )——适老化改造专项模块”、 (略) ——“上海市居家环境适老改造服务平台”在线申请，也可委托子女等亲属、养老顾问、居村委会工作人员等代为申请，具体申办流程可在申请平台上查询。

试点期间，对老年人选择基础产品服务包、专项产品服务包、个性化产品服务包的费用由市级福利彩票公益金给予差别化补贴。其中，本市养老服务补贴对象中的三类对象，即：最低生活保障家庭的老年人、低收入家庭的老年人、年满80周岁且本人月收入低于上年度城镇企业月平均养老金的老年人，分别按照100%、80%、50%进行补贴；经上海市老年照护统一需求评估具有二级及以上照护等级的老年人，经街镇审核认定的无子女的老年人以及高龄独居或者纯老家庭的老年人，按40%补贴。市级补贴每户家庭最高补贴不超过3500元，区级补贴按1比1配套。

四、建设计划

项目建设的总体目标计划

根据《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》（沪府规〔2019〕 (略) ）以及《青浦区深化养老服务行动计划（2019—2022年）》（青府发〔2019〕 (略) ）要求，并结合广大老年人日益增长的养老服务需求，2021—20 (略) 区养老服务设施项目建设总体目标确定为：

1、社区养老服务综合体完成13家，全区建成26家以上。社区老年 (略) 完成20家，全区建成153家以上。

2、社区老年 (略) 完成35家，全区总量达到70家以上，助餐服务供客能力达到65岁以上老年人的5%（日均6500客）。

3、居家环境适老化改造完成数不少于300户。

（二）分年度建设计划

根据前期调查摸底、日常掌握情况及街镇申报情况，分年度建设计划具体如下：

1、 (略) 区养老服务综合体完成6家，分别是朱家角镇、金泽镇、 (略) 、练塘镇、徐泾镇、华新镇；社区老年 (略) 完成10家，分别是 (略) 区、 (略) 区；白鹤镇梅桥村、胜新村；朱 (略) 区；金泽镇河祝村、三塘村、新池村；练塘镇东泖村； (略) 东斜村。社区老年 (略) 完成17家，社区长者食堂有徐泾镇大居、重固镇徐姚村、白鹤 (略) 、朱家角镇沈巷村、练塘镇湾塘居委会、金泽镇莲湖村、 (略) (略) ，助 (略) 综 (略) 、朱家角镇综 (略) ，8家待定（以配餐点为主）。居家环境适老化改造完成150户，原则上两年内青西三镇、白鹤镇共计安排30-40户， (略) 、 (略) 安排20-30户，其他街镇安排10-20户。

2、 (略) 区养老服务综合体完成7家，分别是重固镇、白鹤镇、朱家角镇、练塘镇、金泽镇、 (略) 、 (略) ；社区老年 (略) 完成10家，分别是赵巷镇1家，华新镇4家，重固镇1家，朱家角镇1家，练塘镇1家， (略) 1家、 (略) 1家；社区老年 (略) 完成18家（待选址）；居家环境适老化改造完成150户，原则上两年内青西三镇、白鹤镇共计安排30-40户， (略) 、 (略) 安排20-30户，其他街镇安排10-20户。

五、工作步骤

(略) 署阶段（2020年11月）

成立由民政牵头、部门联动的推进工作小组，明确职责分工；在调查摸底基础上，制定实施方案， (略) 署，广泛宣传发动，以挂图作战的方式，迅速开展工作。

（二）具体实施阶段（2020年11月—2022年11月）

各街镇要根据全区实施方案，制定具体落实方案和月度计划，结合自身实际，将主要目标任务进行年度分解和项目细化，逐级明确责任和要求，形成工作合力，狠抓落实，确保有序推进。

（三）总结提升阶段（2022年12月）

及时梳理各项工作开展情况，总结推广好的经验做法，同时针对工作中的问题和不足，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化工作机制。

六、工作要求

（一）强化组织领导。 (略) 主动发 (略) 门的牵头协调作用， (略) 门和单位进一步明确 (略) 线图、责任状、时间表，并密切跟踪工作进展，做好动态评估，及时发现新情况，总结新经验，确保责任到位、政策到位、措施到位。各项目实施街镇要切实加强对项目推进工作的组织领导，切实抓好项目实施各项工作，确保按时按质完成任务。项目建设财力一次性补贴按照区发改委、区卫计委、 (略) 、 (略) (略) 联合印发的《青浦区养老设施项目建设补贴实施意见》(青民[2014] (略) )文件执行。

（二）加强督促检查。进一步明确督查职责和督查重点，对项目进展情况进行常态化督查，按照项目化、责任人、时间表的要求逐项督查，推动落实。要 (略) 门协调沟通，通过现场调度、集中会办等形式，及时掌握各项工作的推进情况、存在的困难问题，研究提出深入推进的措施。

（三）严格绩效考核。民心工程项目落实情况纳入对街镇年度绩效考核，对工作成效明显，得到区 (略) 门肯定的予以加分，对工作未达序时进度的项目及时进行通报，督促全面落实到位。

（四）深入宣传报道。把民心工程项目作为民政宣传工作重点，加强宣传策划，深入宣传民政惠民政策、民生项目实施效果，广泛宣传基层工作出现的各类典型，提升 (略) 会参与度和群众满意度。及时 (略) (略) 门报送工作信息，及时反馈民政承担项目组织推动和进展等情况。

本实施方案自2021年5月1日起施行。

2021——202 (略) 区养老服务设施建设任务分解表

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