关于《镶黄旗国家生态文明示范旗建设规划》

政策解读

（2022年7月22日）

一、国家生态文明示范区创建背景

国家生态文明建设示范区创建是生态文明建设的重要内容，是落实科学发展观，促进区域经济、社会环境协调发展的有效载体，是从源头上治理环境污染和生态破坏的有效途径，对于建设资源节约型和 (略) 会，推动生态文明工作实现历史性转变具有重要的现实意义。为规范指导生态文明建设示范区工作，2013 年 (略) 制定发布了《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》等文件和意见，形成了生态示范区、生态省（市、县）、生态文明建设试点既相互联系，又循序渐进，标准逐级提高的生态创建氛围。从 2008-2017年， (略) 共开展了七批生态文明建设试点工作，126个市（县、 区）被纳入生态文明建设试点名单。2013 年 5 月， (略) 印 发了《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》。同年发布《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》。2016 年 1 月，印发了《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》《国家生态文明建 设示范县、市指标（试行）》，计划在全国范围内全面展开生态文明建设示范区工作。

二、规划主要内容

本规划共分五章

第一章 基本情况与形势分析。主要简述了自然地理、社会经济、生态环境、创建优势与面临形势。

第二章 总体要求与目标。主要简述总体要求、规划目标。包括规划时限与范围、规划的总体目标以及建设指标达标情况。以 2020 年为基准年，经评估，39 项指标已有 35 项达标，未达标 4 项，不达标指标包括：生态文明建设规划（约束性）、单位地区生产总值能耗（约束性）、农村生活污水治理率（参考性）、城镇新建绿色建筑比例（参考性）。截至 2021 年，已达标指标 37 项，不达标指标包括农村生活污水治理率、城镇新建绿色建筑比例。

第三章 六大建设重点任务。包括完善生态文明制度、维护 (略) 、构建生态空间体系、加快生态经济发展、打造生态宜居乡镇、 加强生态 (略) 分内容。

第四章 重点工程与效益分析。我旗在2021年-2030年期间重点投资项目。通过实施维护生态安全的项目，从生态效益、经济效益、社会效益进行综合效益分析。

第五章 落实保障措施。包括加强组织领导、完善制度保障、加强资金保障、技术保障、社会保障等方面。

三、规划效益

（一）生态效益。维护 (略) 。通过提高农村生活污水治理率、农村生活 (略) 理村占比、农村无 (略) 普及率以及城镇生活垃圾等方面的建设，提升生态系统服务功能；通过提高城镇新建绿色建筑 比例，加快推动生活方式绿色化；通过加强对地下水开采的监测、监督工作等改善水环境，恢复水生态系统，提升水生态系统的服务功能；通过设立隔离防护设施、界标及标识牌；建立监测系统、应急预案、应急演练实施方案编制、应急物资储备等，完成饮用水源地保护，确保饮用水安全，最终保障区域生态安全。规划利用政策和法规措施的适度调节，推动镶黄旗绿色产业发展，促进资源节约，建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，最大限度减少水污染、大气污染排放，逐步改善水环境、空气环境质量。合理施用农药、化肥、大力发展生物防治等，改善土壤环境。水环境、空气环境、林 (略) (略) 提升， 水、 大气、生态环境状况质量保持稳定或持续改善。

（二）经济效益。通过实施规划，进一步推动一、二、三次产业结构调整。通过大力推广清洁生产、做强主导产业、推进特色精品农业发展，聚合优势资源，实现三次产业联动发展，形成经济转型发展合力，使得产业发展更加绿色化，到规划末期形成低能耗、低排放、高效益、特色足的产业体系；通过大力发展文化旅游、物流、商务为主要特色的现代服务业体系，将有效减少资源消耗，减少污染物排放，美化生活环境，保护生态环境，科学“变现”生态资产，释放生态经济发展的活力。

（三）社会效益。有利于增强全旗综合竞争力。规划通过优化 (略) 、构建高效的生态经济体系、良好的生态安全体系、宜居的生态生活体系、弘扬生态文化以及完善生态文明制度，系统地构建一个产业、资源、环境可 (略) 会体系，在生态文明建设的平台上形成城乡、区域均衡协 (略) ，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，促进镶黄旗综合竞争力迈上一个更高的台阶。

有利于改善居民生产生活环境。良好的水质和空气质量为人民的健康和生命安全提供基础保障；宜人的自然生态环境为人们提供独特的娱乐、美学、教育和科研价值，改善居民的生活环境，提高居民的生活品质。同时，通过生态文化建设，将使生态意识、绿色消费观念走进每个人的生活，居民的环保意识、消费品位和生态文化素质不断提高，大众对生态环境保护参与积极，共同促进和保障全旗生态系统的健康、持续发展。有利于形成良好 (略) 会氛围。规划通过多层面的生态文化建设，有效推动传统文化与现代生态文明有机地结合， (略) 有受教育者包括决策者、管理者和普通民众生态文明程度和人口素质的显著提高，倡导绿色消费、低碳生活， (略) 会形成生态文明价值取向和正确健康的生产、生活、消费行为，形成人人关心、个个参与生态文明建设的氛围。

关于《镶黄旗国家生态文明示范旗建设规划》

政策解读

（2022年7月22日）

一、国家生态文明示范区创建背景

国家生态文明建设示范区创建是生态文明建设的重要内容，是落实科学发展观，促进区域经济、社会环境协调发展的有效载体，是从源头上治理环境污染和生态破坏的有效途径，对于建设资源节约型和 (略) 会，推动生态文明工作实现历史性转变具有重要的现实意义。为规范指导生态文明建设示范区工作，2013 年 (略) 制定发布了《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》等文件和意见，形成了生态示范区、生态省（市、县）、生态文明建设试点既相互联系，又循序渐进，标准逐级提高的生态创建氛围。从 2008-2017年， (略) 共开展了七批生态文明建设试点工作，126个市（县、 区）被纳入生态文明建设试点名单。2013 年 5 月， (略) 印 发了《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》。同年发布《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》。2016 年 1 月，印发了《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》《国家生态文明建 设示范县、市指标（试行）》，计划在全国范围内全面展开生态文明建设示范区工作。

二、规划主要内容

本规划共分五章

第一章 基本情况与形势分析。主要简述了自然地理、社会经济、生态环境、创建优势与面临形势。

第二章 总体要求与目标。主要简述总体要求、规划目标。包括规划时限与范围、规划的总体目标以及建设指标达标情况。以 2020 年为基准年，经评估，39 项指标已有 35 项达标，未达标 4 项，不达标指标包括：生态文明建设规划（约束性）、单位地区生产总值能耗（约束性）、农村生活污水治理率（参考性）、城镇新建绿色建筑比例（参考性）。截至 2021 年，已达标指标 37 项，不达标指标包括农村生活污水治理率、城镇新建绿色建筑比例。

第三章 六大建设重点任务。包括完善生态文明制度、维护 (略) 、构建生态空间体系、加快生态经济发展、打造生态宜居乡镇、 加强生态 (略) 分内容。

第四章 重点工程与效益分析。我旗在2021年-2030年期间重点投资项目。通过实施维护生态安全的项目，从生态效益、经济效益、社会效益进行综合效益分析。

第五章 落实保障措施。包括加强组织领导、完善制度保障、加强资金保障、技术保障、社会保障等方面。

三、规划效益

（一）生态效益。维护 (略) 。通过提高农村生活污水治理率、农村生活 (略) 理村占比、农村无 (略) 普及率以及城镇生活垃圾等方面的建设，提升生态系统服务功能；通过提高城镇新建绿色建筑 比例，加快推动生活方式绿色化；通过加强对地下水开采的监测、监督工作等改善水环境，恢复水生态系统，提升水生态系统的服务功能；通过设立隔离防护设施、界标及标识牌；建立监测系统、应急预案、应急演练实施方案编制、应急物资储备等，完成饮用水源地保护，确保饮用水安全，最终保障区域生态安全。规划利用政策和法规措施的适度调节，推动镶黄旗绿色产业发展，促进资源节约，建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，最大限度减少水污染、大气污染排放，逐步改善水环境、空气环境质量。合理施用农药、化肥、大力发展生物防治等，改善土壤环境。水环境、空气环境、林 (略) (略) 提升， 水、 大气、生态环境状况质量保持稳定或持续改善。

（二）经济效益。通过实施规划，进一步推动一、二、三次产业结构调整。通过大力推广清洁生产、做强主导产业、推进特色精品农业发展，聚合优势资源，实现三次产业联动发展，形成经济转型发展合力，使得产业发展更加绿色化，到规划末期形成低能耗、低排放、高效益、特色足的产业体系；通过大力发展文化旅游、物流、商务为主要特色的现代服务业体系，将有效减少资源消耗，减少污染物排放，美化生活环境，保护生态环境，科学“变现”生态资产，释放生态经济发展的活力。

（三）社会效益。有利于增强全旗综合竞争力。规划通过优化 (略) 、构建高效的生态经济体系、良好的生态安全体系、宜居的生态生活体系、弘扬生态文化以及完善生态文明制度，系统地构建一个产业、资源、环境可 (略) 会体系，在生态文明建设的平台上形成城乡、区域均衡协 (略) ，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，促进镶黄旗综合竞争力迈上一个更高的台阶。

有利于改善居民生产生活环境。良好的水质和空气质量为人民的健康和生命安全提供基础保障；宜人的自然生态环境为人们提供独特的娱乐、美学、教育和科研价值，改善居民的生活环境，提高居民的生活品质。同时，通过生态文化建设，将使生态意识、绿色消费观念走进每个人的生活，居民的环保意识、消费品位和生态文化素质不断提高，大众对生态环境保护参与积极，共同促进和保障全旗生态系统的健康、持续发展。有利于形成良好 (略) 会氛围。规划通过多层面的生态文化建设，有效推动传统文化与现代生态文明有机地结合， (略) 有受教育者包括决策者、管理者和普通民众生态文明程度和人口素质的显著提高，倡导绿色消费、低碳生活， (略) 会形成生态文明价值取向和正确健康的生产、生活、消费行为，形成人人关心、个个参与生态文明建设的氛围。