国家 (略) 森林资源管理司：

根据《国家 (略) 关于开展2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资发〔2021〕 (略) ）要求，我局高度重视， (略) 署，在做好前期自查工作的基础上，重点推进督查发 (略) 整改，现将2021年森林督查 (略) 整改情况报告如下：

一、2021年森林督查发现问 (略) 署情况

（一）制定问题清单，实行销项制

在完成区级自查和国家级、市级抽查复核的基础上，明确上海市2021年森林督查自查及 (略) 发现的涉嫌违法违规问题图斑，制定2021年度上海市森林督查发现问题清单，并向各区下发《关于2021年森林督查抽查情况的反馈意见》，要求各区针对涉嫌违法违规问题图斑进一步调查核实，确认为违法的 (略) ，待“三个到位”后予以销项，确保森林督查工作取得实效。

（二）市局挂牌督办，提高威慑力

在制定问题清单的基础上，对于森林督查过程中发现的违法减量面积较大、情节严重的涉嫌违法违规破坏森林资源典型案件， (略) 挂牌督办，并作为典型案件以案说法，不断提高林业行政执法威慑力度和普法宣传效果，不断提升 (略) 的专业化、标准化、规范化水平。

（三）加强成果上报， (略) 整改到位

一是加强数据库填报培训，赴各区对“森林督查及林政执法综合管理系统”平台的操作和填报要求开展现场培训指导，确保系统正常使用和数据录入；二是加强数据上报进度管理，每周调度全市 (略) 整改数据填报信息，确保全市已上报问题图斑按要求数据填报到位，查处整改到位。

二、2021年森林督查工作成效

（一）2021年森林督查工作成果

2021 (略) 共下发我市森林督查变化图斑518个。截至目前，518个图斑的现地核实和“森林督查及林政执法综合管理系统”数据库填 (略) 完成， (略) (略) 上报森林督查数据库9份、自查报告10份。在市级抽查工作中，共现地复核减量图斑109个，同时积极督促各 (略) 门开展问 (略) 整改工作。2021年森林督查工作中，全市初步上报涉嫌非法减量图斑43个，共合并立案10起（涉及40个图斑），经调查核实不予立案3起（涉及3个非林地图斑）。截至目前，10 (略) 结案，共罚款人民币 点击查看>> 万元，收回公益林面积 点击查看>> 公顷，43个涉嫌违法 (略) 完成整改销项。

（二）2020年森林督查“回头看”情况

对2020年森林督查发现的问题图斑按要求开展“回头看”工作，局分管 (略) 赴各区督办 (略) 整改工作， (略) 森林督查发现的各类涉林违法问题，确保各类问题 (略) 到位。2020 (略) 共下发上海市违法违规破坏森林资源问题图斑共30个， (略) 查处整改到位，共立案16起，处罚款 点击查看>> 万元人民币，回收林地7公顷，整改到位率100%。

三、存在的问题

（一）工作基础仍然薄弱，执法力量不足

森林督查工作涉及现地核实、数据库填报、自查报告编制、案件查办、问题整改等内容，工作任务繁重。我市各区基层林政执法人员较少、专业知识欠缺， (略) 分工作完成质量不高、时间节点滞后等问题时常发生。另外本市林政执法人员缺乏统一的执法标识服、执法设备， (略) 力度不足、执法威慑力不足，导致林政执 (略) 受到影响。

（二）新冠 (略) 整改及数据填报工作略显滞后

今年3月以来，上海市按照全国疫 (略) 署，不断强化新冠疫情防控各项措施。为配合全市疫情防控工作，在3月底至6月初封控阶段，全市各项林政执法工作被迫暂停， (略) 分森林督查问 (略) 和整改还林进度相对滞后。

（三）数据库在操作填报层面存在困难

一是新的数据库更新维护频繁，影响基层填报人员开展正常的数据填报；二是新数据库数据编辑维护及查看的端口设置较为复杂，而目前新系统操作培训及操作手册不够系统、细致，导致数据填报进度滞后； (略) 整改问题图斑的销项逻辑较为复杂，且没有公开说明，部分逻辑在实际操作层面仍存在问题（如行刑衔接程序后继 (略) (略) 整改），一定程度上影响 (略) 整改到位率的统计。

四、下一步工作打算

（一）加强林政执法长效工作机制建设

以林长制全面推进为有利契机，加强林政执法机构、 (略) 点击查看>> 建设，将森林督查工作逐步纳入区级林长制工作考核指标体系，不断完善本市林政执法工作机制；继续完善上海市林政执法制度建设，完成《上海市森林管理规定》的修订工作，努力提升上海市林政执法专业化、规范化、标准化水平。

（二）“零容忍”严查各类涉林违法案件

加大对全市森林资源减量图斑的督查检查力度，要求各区全面落实对减量小班的全覆盖现场踏勘，“零容忍”严查各类破坏森林资源的违法行为，对于特别重大的涉林案件， (略) 挂牌督办，确保森林督查工作取得实效。

（三）健全林政执法协调机制

加强与水务、公路、 (略) 门的沟通， (略) 门涉林审批权限、管理范围和主体责任，对各类项目占用公益林征询方案前， (略) 门要提前介入，做好工作的衔接。 (略) 门和相关单位依法依规保护森林、使用林地的宣传力度。同时， (略) (略) 签署的加强公益诉讼合作协议基础上，加大对破坏公益林等违法行为的公益诉讼力度。

(略)

2022年7月27日

国家 (略) 森林资源管理司：

根据《国家 (略) 关于开展2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资发〔2021〕 (略) ）要求，我局高度重视， (略) 署，在做好前期自查工作的基础上，重点推进督查发 (略) 整改，现将2021年森林督查 (略) 整改情况报告如下：

一、2021年森林督查发现问 (略) 署情况

（一）制定问题清单，实行销项制

在完成区级自查和国家级、市级抽查复核的基础上，明确上海市2021年森林督查自查及 (略) 发现的涉嫌违法违规问题图斑，制定2021年度上海市森林督查发现问题清单，并向各区下发《关于2021年森林督查抽查情况的反馈意见》，要求各区针对涉嫌违法违规问题图斑进一步调查核实，确认为违法的 (略) ，待“三个到位”后予以销项，确保森林督查工作取得实效。

（二）市局挂牌督办，提高威慑力

在制定问题清单的基础上，对于森林督查过程中发现的违法减量面积较大、情节严重的涉嫌违法违规破坏森林资源典型案件， (略) 挂牌督办，并作为典型案件以案说法，不断提高林业行政执法威慑力度和普法宣传效果，不断提升 (略) 的专业化、标准化、规范化水平。

（三）加强成果上报， (略) 整改到位

一是加强数据库填报培训，赴各区对“森林督查及林政执法综合管理系统”平台的操作和填报要求开展现场培训指导，确保系统正常使用和数据录入；二是加强数据上报进度管理，每周调度全市 (略) 整改数据填报信息，确保全市已上报问题图斑按要求数据填报到位，查处整改到位。

二、2021年森林督查工作成效

（一）2021年森林督查工作成果

2021 (略) 共下发我市森林督查变化图斑518个。截至目前，518个图斑的现地核实和“森林督查及林政执法综合管理系统”数据库填 (略) 完成， (略) (略) 上报森林督查数据库9份、自查报告10份。在市级抽查工作中，共现地复核减量图斑109个，同时积极督促各 (略) 门开展问 (略) 整改工作。2021年森林督查工作中，全市初步上报涉嫌非法减量图斑43个，共合并立案10起（涉及40个图斑），经调查核实不予立案3起（涉及3个非林地图斑）。截至目前，10 (略) 结案，共罚款人民币 点击查看>> 万元，收回公益林面积 点击查看>> 公顷，43个涉嫌违法 (略) 完成整改销项。

（二）2020年森林督查“回头看”情况

对2020年森林督查发现的问题图斑按要求开展“回头看”工作，局分管 (略) 赴各区督办 (略) 整改工作， (略) 森林督查发现的各类涉林违法问题，确保各类问题 (略) 到位。2020 (略) 共下发上海市违法违规破坏森林资源问题图斑共30个， (略) 查处整改到位，共立案16起，处罚款 点击查看>> 万元人民币，回收林地7公顷，整改到位率100%。

三、存在的问题

（一）工作基础仍然薄弱，执法力量不足

森林督查工作涉及现地核实、数据库填报、自查报告编制、案件查办、问题整改等内容，工作任务繁重。我市各区基层林政执法人员较少、专业知识欠缺， (略) 分工作完成质量不高、时间节点滞后等问题时常发生。另外本市林政执法人员缺乏统一的执法标识服、执法设备， (略) 力度不足、执法威慑力不足，导致林政执 (略) 受到影响。

（二）新冠 (略) 整改及数据填报工作略显滞后

今年3月以来，上海市按照全国疫 (略) 署，不断强化新冠疫情防控各项措施。为配合全市疫情防控工作，在3月底至6月初封控阶段，全市各项林政执法工作被迫暂停， (略) 分森林督查问 (略) 和整改还林进度相对滞后。

（三）数据库在操作填报层面存在困难

一是新的数据库更新维护频繁，影响基层填报人员开展正常的数据填报；二是新数据库数据编辑维护及查看的端口设置较为复杂，而目前新系统操作培训及操作手册不够系统、细致，导致数据填报进度滞后； (略) 整改问题图斑的销项逻辑较为复杂，且没有公开说明，部分逻辑在实际操作层面仍存在问题（如行刑衔接程序后继 (略) (略) 整改），一定程度上影响 (略) 整改到位率的统计。

四、下一步工作打算

（一）加强林政执法长效工作机制建设

以林长制全面推进为有利契机，加强林政执法机构、 (略) 点击查看>> 建设，将森林督查工作逐步纳入区级林长制工作考核指标体系，不断完善本市林政执法工作机制；继续完善上海市林政执法制度建设，完成《上海市森林管理规定》的修订工作，努力提升上海市林政执法专业化、规范化、标准化水平。

（二）“零容忍”严查各类涉林违法案件

加大对全市森林资源减量图斑的督查检查力度，要求各区全面落实对减量小班的全覆盖现场踏勘，“零容忍”严查各类破坏森林资源的违法行为，对于特别重大的涉林案件， (略) 挂牌督办，确保森林督查工作取得实效。

（三）健全林政执法协调机制

加强与水务、公路、 (略) 门的沟通， (略) 门涉林审批权限、管理范围和主体责任，对各类项目占用公益林征询方案前， (略) 门要提前介入，做好工作的衔接。 (略) 门和相关单位依法依规保护森林、使用林地的宣传力度。同时， (略) (略) 签署的加强公益诉讼合作协议基础上，加大对破坏公益林等违法行为的公益诉讼力度。

(略)

2022年7月27日