《吉林市新型城镇化规划（2021-2035年）》政策解读

　　现将《吉林市新型城镇化规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）解读如下：

　　一、规划编制背景

　　“十三五”期间，我市认真践行新发展理念和高质量发展要求，深入实施以推进人的城镇化为核心、以高质量发展为导向的新型城镇化战略，农业转移人口保障水平不断提高，城镇体系规模不断优化，城镇综合承载能力不断增强，《吉林市新型城镇化规划（2016-2020年）》确定的目标任务顺利完成，为“十四五”时期乃至今后一段时期新型城镇化高质量发展奠定了基础。

　　根据《吉林市 (略) 会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《吉林省新型城镇化规划（2021-2035年）》（吉发〔2022〕7号）以及我市新型城镇化发展实际情况，编制了《吉林市新型城镇化规划（2021-2035年）》，对未来十五年我市新型城镇化发展 (略) ，是全市“十四五”17项重点专项规划之一。

　　二、规划主要内容

　　《规划》 (略) 分。

　　 (略) 分是规划背景。回顾总结了“十三五”时期新型城镇化建设情况和当前面临的问题。分析了未来新型城镇化发展环境。

　　 (略) 分是总体要求。主要从指导思想、基本原则和发展目标3个方面进行阐述。提出优化 (略) ，着力提升县城功能，加快宜居韧性、创新智慧、绿色人文新型城市建设，推进城市治理体系和治理能力现代化，统筹城乡发展互促共荣，到2025年，城镇化率达到67%以上，到2035年，城镇化进入成熟期，城市人口二元现象全面消除。

　　 (略) 分是推动农业转移人口全面融入城市。一是促进符合条件的农业转移人口落户城镇，持续推进户籍制度改革，维护进城落户农民的农村权益。二是推进城镇基本公共服务均等化，提高农 (略) 会保障水平，保障进城务工人员随迁子女受教育权利，加大农业转移人口住房保障力度。三是提高农业转移人口就业能力，促进农村劳动力转移就业，强化农民工职业技能培训。四是建立城市包容机制，保障农业转移人口合法权益，加强对农业转移人口的帮扶关怀。五是健全农业转移人口市民化配套政策，加大财政资金支持力度，保障城镇建设用地供给，建立财政优先保障机制。

　　 (略) 分是优化城 (略) 。以“一核一带四城” (略) 为主体，推进以县城为重要载体的城镇化建设，高质量建设特色小城镇，强化交通运输网络支撑。一核： (略) 城区打造为区域发展核心， (略) 城区同城化发展。一带：集中力量推动长吉图发展带建设。四城：稳步建设舒兰、磐石、蛟河、桦甸四个县（市）。

　　 (略) 分是建设富有魅力的现代城市。顺应城市发展新理念新趋势，加快转变城市发展方式，实施城市更新行动。一是建设舒适便利的宜居城市，科学配置城市公共资源，提高公共服务能力，推动市政公用设施建设，完善城市住房体系，为市民提供舒适便利的宜居环境。二是建设安全灵敏的韧性城市，全面提高应对重大突发事件的能力，提升综合防灾减灾抗灾救灾能力，提升公共卫生疫情防控救治能力，提高城市防洪排涝能力。三是建设富有活力的创新城市，坚持创新在全市振兴发展中的核心地位，提升重点产业创新能级，激发人才创新活力，加快建设创新创业载体。四是建设运行高效的智慧城市，推动网络基础设施建设，丰富智慧城市应用场景，建立数字治理新模式。五是建设清洁低碳的绿色城市，改善城市环境质量，持续深化污染防治攻坚战，推动绿色低碳发展。六是建设魅力彰显的人文城市，推进“文明城”、“卫生城”建设，加强文化遗产保护利用，完善文化设施建设，加大体育设施建设，把吉林市建设成为具有独特魅力的世界冰雪旅游目的地、国内休闲度假旅游胜地、 (略) 城市和特色文化城市。

　　 (略) 分是提升城市治理现代化水平。完善城市治理体系，提高城市运营和资源配置效率，全面提升城市治理。一是优化城市空间治理，提升城市规划水平，优化 (略) ，促进城镇建设用地集约利用。二 (略) 会治理水平，健 (略) 会治理机制，加 (略) 区治理， (略) 会矛盾综合治理机制。三是提升行政管理效能，优化行政资源配置，优化行政区划设置，促进行政管理与城镇化发展水平相匹配。四是创新城市发展资金保障机制，发挥好财政资金引导作用，创新城镇化建设投融资机制，建立现代财税体制，健全政府债务管理制度，提升金融服务质效。

　　 (略) 分是推进城乡融合发展。一是畅通城乡要素自由流动渠道，推动城市人才到乡村创业，深化农村土地制度改革，完善乡村金融服务体系，鼓励和引导工商资本进入农业领域，推动科技成果入乡转化。二是推进城乡公共资源合理配置，推进城乡基本公共服务普惠共享，推动城乡基础设施一体化发展，建全乡村治理体系。三是促进城乡产业协同发展，完善农业支持保护制度，培育乡村新产业新业态，搭建城乡产业协同发展平台。四是缩小城乡居民收入差距，拓宽农民增收渠道，创新农民工职业技能培训方式，培育发展新型农业经营主体，巩固提升脱贫攻坚成果。五是推动长吉接合片区国家城乡融合发展试验区建设，着力探索5项试验任务，支持中新食品区建设城乡产业协同发展先行区。

　　 (略) 分是规划实施。坚持党的全面领导，健全组织协调、政策配套、评估监测等工作推进机制，确保规划目标和任务如期完成，推动全市新型城镇化高质量发展。

《吉林市新型城镇化规划（2021-2035年）》政策解读

　　现将《吉林市新型城镇化规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）解读如下：

　　一、规划编制背景

　　“十三五”期间，我市认真践行新发展理念和高质量发展要求，深入实施以推进人的城镇化为核心、以高质量发展为导向的新型城镇化战略，农业转移人口保障水平不断提高，城镇体系规模不断优化，城镇综合承载能力不断增强，《吉林市新型城镇化规划（2016-2020年）》确定的目标任务顺利完成，为“十四五”时期乃至今后一段时期新型城镇化高质量发展奠定了基础。

　　根据《吉林市 (略) 会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《吉林省新型城镇化规划（2021-2035年）》（吉发〔2022〕7号）以及我市新型城镇化发展实际情况，编制了《吉林市新型城镇化规划（2021-2035年）》，对未来十五年我市新型城镇化发展 (略) ，是全市“十四五”17项重点专项规划之一。

　　二、规划主要内容

　　《规划》 (略) 分。

　　 (略) 分是规划背景。回顾总结了“十三五”时期新型城镇化建设情况和当前面临的问题。分析了未来新型城镇化发展环境。

　　 (略) 分是总体要求。主要从指导思想、基本原则和发展目标3个方面进行阐述。提出优化 (略) ，着力提升县城功能，加快宜居韧性、创新智慧、绿色人文新型城市建设，推进城市治理体系和治理能力现代化，统筹城乡发展互促共荣，到2025年，城镇化率达到67%以上，到2035年，城镇化进入成熟期，城市人口二元现象全面消除。

　　 (略) 分是推动农业转移人口全面融入城市。一是促进符合条件的农业转移人口落户城镇，持续推进户籍制度改革，维护进城落户农民的农村权益。二是推进城镇基本公共服务均等化，提高农 (略) 会保障水平，保障进城务工人员随迁子女受教育权利，加大农业转移人口住房保障力度。三是提高农业转移人口就业能力，促进农村劳动力转移就业，强化农民工职业技能培训。四是建立城市包容机制，保障农业转移人口合法权益，加强对农业转移人口的帮扶关怀。五是健全农业转移人口市民化配套政策，加大财政资金支持力度，保障城镇建设用地供给，建立财政优先保障机制。

　　 (略) 分是优化城 (略) 。以“一核一带四城” (略) 为主体，推进以县城为重要载体的城镇化建设，高质量建设特色小城镇，强化交通运输网络支撑。一核： (略) 城区打造为区域发展核心， (略) 城区同城化发展。一带：集中力量推动长吉图发展带建设。四城：稳步建设舒兰、磐石、蛟河、桦甸四个县（市）。

　　 (略) 分是建设富有魅力的现代城市。顺应城市发展新理念新趋势，加快转变城市发展方式，实施城市更新行动。一是建设舒适便利的宜居城市，科学配置城市公共资源，提高公共服务能力，推动市政公用设施建设，完善城市住房体系，为市民提供舒适便利的宜居环境。二是建设安全灵敏的韧性城市，全面提高应对重大突发事件的能力，提升综合防灾减灾抗灾救灾能力，提升公共卫生疫情防控救治能力，提高城市防洪排涝能力。三是建设富有活力的创新城市，坚持创新在全市振兴发展中的核心地位，提升重点产业创新能级，激发人才创新活力，加快建设创新创业载体。四是建设运行高效的智慧城市，推动网络基础设施建设，丰富智慧城市应用场景，建立数字治理新模式。五是建设清洁低碳的绿色城市，改善城市环境质量，持续深化污染防治攻坚战，推动绿色低碳发展。六是建设魅力彰显的人文城市，推进“文明城”、“卫生城”建设，加强文化遗产保护利用，完善文化设施建设，加大体育设施建设，把吉林市建设成为具有独特魅力的世界冰雪旅游目的地、国内休闲度假旅游胜地、 (略) 城市和特色文化城市。

　　 (略) 分是提升城市治理现代化水平。完善城市治理体系，提高城市运营和资源配置效率，全面提升城市治理。一是优化城市空间治理，提升城市规划水平，优化 (略) ，促进城镇建设用地集约利用。二 (略) 会治理水平，健 (略) 会治理机制，加 (略) 区治理， (略) 会矛盾综合治理机制。三是提升行政管理效能，优化行政资源配置，优化行政区划设置，促进行政管理与城镇化发展水平相匹配。四是创新城市发展资金保障机制，发挥好财政资金引导作用，创新城镇化建设投融资机制，建立现代财税体制，健全政府债务管理制度，提升金融服务质效。

　　 (略) 分是推进城乡融合发展。一是畅通城乡要素自由流动渠道，推动城市人才到乡村创业，深化农村土地制度改革，完善乡村金融服务体系，鼓励和引导工商资本进入农业领域，推动科技成果入乡转化。二是推进城乡公共资源合理配置，推进城乡基本公共服务普惠共享，推动城乡基础设施一体化发展，建全乡村治理体系。三是促进城乡产业协同发展，完善农业支持保护制度，培育乡村新产业新业态，搭建城乡产业协同发展平台。四是缩小城乡居民收入差距，拓宽农民增收渠道，创新农民工职业技能培训方式，培育发展新型农业经营主体，巩固提升脱贫攻坚成果。五是推动长吉接合片区国家城乡融合发展试验区建设，着力探索5项试验任务，支持中新食品区建设城乡产业协同发展先行区。

　　 (略) 分是规划实施。坚持党的全面领导，健全组织协调、政策配套、评估监测等工作推进机制，确保规划目标和任务如期完成，推动全市新型城镇化高质量发展。