方曦委员：

您提出的《关于促进新区养老托育服务健康发展的建议》（ (略) ）提案收悉。感谢您对新区养老托育工作的高度重视，您的提案具有很强的针对性，对于推动新区养老托育服务发展具有积极的借鉴意义。 (略) 、 (略) 研商，现将办理情况答复如下：

一、新区养老托育服务工作基本情况

区委、区政府高度重视新区养老托育服务发展， (略) 门的共同努力下，新区养老托育服务工作居于全市前列，主要表现在：

（一）养老服务方面

截至2020年底，新区60岁以上户籍人口为 点击查看>> 万人，占全区总人口的 点击查看>> %，占全市户籍老年人口的 点击查看>> %。从人口结构看，新区的老龄化程度虽低于全市平均水平，但老年人口绝对值较大，约占全市的五分之一。经过持续推进和不断完善，新区养老服务体系日趋成熟，各项指标任务圆满完成，多层次的设施网络结构清晰，多样的养老业态融合发展， (略) 会主体广泛参与，服务内容贴近需求，服务质量稳步提升，新区养老服务工作考评连续多年位居全市第一。目前，全区有养老机构170家（包括长者照护之家29家），总床位数3.17万张（基本达到户籍老年人口3.1%的目标），其中保基本床位数2.07万张（护理型床位比例超过60%）。已建成综 (略) 62家、老年 (略) 113家、 (略) 227家、日供餐能力达到2.5万客左右、老年活动室1524家、社区养老睦邻点786家。

（二）托育服务方面

根据“七人普”数据，新区3岁以下婴幼儿人口 点击查看>> 万人。作为全市3岁以下托育服务工作五个试点区之一，新区积极落实各项举措，初步构建形成托育服务体系：一是建立工作机制，设立了托幼工作联席会议制度，形成政府统筹、教育牵头、 (略) 门分工合作，街镇明确属地责任，托育机构、单位、家庭共同参 (略) 。二是制定政策措施，先后印发了《关于促进和加强浦东新区3岁以下幼儿托育服务工作的实施意见》《浦东新区托育服务三年行动计划（2021-2023）》，明确了新区托育服务工作未来3年的发展目标和具体任务举措。三是加大服务供给，截至2021年9月，新区可提供托育服务的机构共275家（ (略) 办学点），可提供托位共计 点击查看>> 个，其中普惠性托位（公办园托班及月收费3000元以下的民办园托班和托育机构）4937个，占比37%。

但正如您在提案中指出的，新区养老领域仍然存在一些短板和问题：机构养老结构性矛盾较为突出， (略) 和人口分布不匹配，远 (略) 入住率低；专业化、标准化水平有待提高；养老护理员缺口较大，整体素质不高等。托育服务体系仍需要不断完善，存在的主要问题有：托育服务总量供给不足，社区 (略) 于起步探索阶段，民办托育机构运营成本高，生存较为困难等。

二、下一步深化完善的有关考虑

下一步，我委 (略) 、 (略) (略) 门，认真吸纳您的意见，积极落实本市《关于促进养老托育服务高质量发展实施方案》，深化完善现有服务体系，进一步实施提质增效，具体工作如下：

（一）优化服务结构，提高人口与服务设施的匹配度

一是优化养老 (略) 。根据上海市及浦东新区老龄事业发展“十四五”规划，明确按户籍老年人口数的3.1%配置养老床位，其中护理型床位不低于60%。下一步，发改委 (略) 门充分考虑养老床位建设结构、布局、效率和需求之间的关系。结构上，重点保障“保基本”养老床位，特别是护理型床位和认知障碍照护床位建设，通过推进区级大型 (略) 区级机构建设增加新区养老床位总数；布局上，充分发挥机构养老的支撑作用，兼顾“医养结合” (略) 区养老服务综合需求，发展日托、 (略) 区为老服务；效率上，针对城区、郊区床位入住率不均衡的现状，要加大统筹、盘活存量、设计政策，引导老人入住郊区大型养老机构。

二是优化托育资源结构。为更好适应家庭带养3岁以下婴幼儿的规律和特点，新区将致力于打造普惠优质、方便可及的托育服务体系，依托幼儿园办托班、社会力量办托育机构、社区托育点“宝宝屋” (略) 区的科 (略) 等资源，营造整洁、安全、温馨、便捷的育儿大环境，让幼儿在家门口就能享受到专业悉心的照护。

三是通过数据分析模拟完善设施配置。依托“15分钟服务圈”综合信息平台，打破行政边界约束，模拟居民慢行生活范围。并不断强化人口信息和公共服务设施数据的融合，在大数据融合共享、人工智能辅助分析、建立长效联动机制等方面进一步提升，对服务圈设施配置进行“统一标准、统一检测、智能验算、智能建议”，全面提升设施管理的规范化、精细化，以及设施缺配分析、项目辅助决策的精准性，有效推进公共服务资源向基层和家门口延伸、向新城和农村覆盖、向薄弱环节和重点群体倾斜。

（二）扩大服务供给，提高服务质量与效率

一是增加服务供给。积极实施“积极分钟服务圈”钟提质增效三年行动计划，“老有颐养”方面，按照不低于常住人口每千人40平方米的建 (略) 区养老服务设施， (略) 区 (略) ，在城 (略) 区嵌入式养老标准化、规范化建设，在郊区重点发展互助式养老。三年内计划完成养老服务机构、综 (略) 、长着照护之家、社区长者食堂、老年 (略) 、养老睦邻点、老年活动室等各类项目共计102项。“幼有善育”方面，提供充分、均衡的托育服务资源供给，以普惠性托育服务为主，全面落实新建、改扩建幼儿园托幼一体化建设；同时，推动每个街镇至少有一个普惠性托育点，满足辖区内婴幼儿意愿入托需求，实现36个街镇科学育 (略) 全覆盖，提供免费、有质量的育儿指导。三年内，计划完成各类项目共计71项，力争3年内累计新增3000个托额。

二是丰富服务形式和内容。积极推进民心工程实事项目，在社区打造一批与老年人“养、食、居” (略) 区养老服务设施，按需灵活设置养老服务“微空间”，把养老问题解决在“家门口”。同时，提供丰富多样的居家照护支持，做优做实助餐、助浴、助行等居家上门服务；推进老伙伴计划、长护险、智能相伴、康复辅具进家庭，缓解老年人居家照护压力，全面实施困难高龄独居老年人应急呼叫项目；巩固促进家庭安养。建设嵌入式、菜单式、分龄式、普惠性为主的托育服务设施。根据市 (略) 署，年内 (略) 区托育点“宝宝屋”建设，因地制宜、因势利导，采取多种模式柔性嵌入，或 (略) ，或依托街镇、村居资源（ (略) 、 (略) 、 (略) 等）单独或综合设置，为适龄婴幼儿家庭提供临时托、计时托等多样化照护和科学育儿指导服务，满足人民群众对托育服务的多元化需求。

三是积极推进科技助老服务工作。持续推进智慧养老应用场景建设。推广“我 (略) ”申请系统应用，方便群众入住养老机构。完善浦东新区科技助老服务平台，推广老年人智能相伴服务场景。持续开展长者智能技术运用提升行动，助力老年人跨越数字鸿沟。深化“浦老惠”老惠”建设，在“一图可知、一键可办”基础上，优化“一键可达”服务功能。完善“为老服务一键通”服务模式，制定相关产品和服务标准规范，提升用户数量。

（三）加快市场培育，打造新区养老托育服务品牌

一是加强综合监管。全面推进浦东新区养老服务机构综合监管“一件事”改革试点工作，加强事中事后监管，夯实为老服务安全底线。深化养老行业协同监管大数据平台建设，构建智能化联合监管。优化托育服务综合监管体系，依法实施守信联合激励和失信联合惩戒。

二是强化人才支持。鼓励引进康复、护理的高校毕业生以及具有育婴师资格的人员到为老托育服务机构就业。 (略) 建设，成立养老服务工匠工作室，持续开展青年人才“珠峰计划”。成立浦东新区托育人员培训联盟，深化校企合作，完善从业人员准入和退出制度， (略) 点击查看>> 建设。

三是深化产业融合。以成功创建全国智慧健康养老示范基地、挂牌成立上海浦东新区智能养老产业园（上海市康复辅助器具产业园——浦东张江园区）为契机，大力发展壮大养老产业，继续做优做实智能养老产业园，研究实体化运转机制，重点在产品落地、招商展示、论坛组织、应用场景、供需对接等方面尽快落地转化，同时加快建设浦东新区智慧养老实践体验基地，在社区养老服务领域积极推广运用智能产品和服务，推动养老事业与养老产业双轮驱动。

感谢您对养老托育工作的关心和支持!

上海市浦东新区发展和改革委员会
2022年8月9日

联系人姓名：张毅君

联系电话： 点击查看>>
联系地址：世纪大 (略) 3号楼510室

邮政编码： 点击查看>>

方曦委员：

您提出的《关于促进新区养老托育服务健康发展的建议》（ (略) ）提案收悉。感谢您对新区养老托育工作的高度重视，您的提案具有很强的针对性，对于推动新区养老托育服务发展具有积极的借鉴意义。 (略) 、 (略) 研商，现将办理情况答复如下：

一、新区养老托育服务工作基本情况

区委、区政府高度重视新区养老托育服务发展， (略) 门的共同努力下，新区养老托育服务工作居于全市前列，主要表现在：

（一）养老服务方面

截至2020年底，新区60岁以上户籍人口为 点击查看>> 万人，占全区总人口的 点击查看>> %，占全市户籍老年人口的 点击查看>> %。从人口结构看，新区的老龄化程度虽低于全市平均水平，但老年人口绝对值较大，约占全市的五分之一。经过持续推进和不断完善，新区养老服务体系日趋成熟，各项指标任务圆满完成，多层次的设施网络结构清晰，多样的养老业态融合发展， (略) 会主体广泛参与，服务内容贴近需求，服务质量稳步提升，新区养老服务工作考评连续多年位居全市第一。目前，全区有养老机构170家（包括长者照护之家29家），总床位数3.17万张（基本达到户籍老年人口3.1%的目标），其中保基本床位数2.07万张（护理型床位比例超过60%）。已建成综 (略) 62家、老年 (略) 113家、 (略) 227家、日供餐能力达到2.5万客左右、老年活动室1524家、社区养老睦邻点786家。

（二）托育服务方面

根据“七人普”数据，新区3岁以下婴幼儿人口 点击查看>> 万人。作为全市3岁以下托育服务工作五个试点区之一，新区积极落实各项举措，初步构建形成托育服务体系：一是建立工作机制，设立了托幼工作联席会议制度，形成政府统筹、教育牵头、 (略) 门分工合作，街镇明确属地责任，托育机构、单位、家庭共同参 (略) 。二是制定政策措施，先后印发了《关于促进和加强浦东新区3岁以下幼儿托育服务工作的实施意见》《浦东新区托育服务三年行动计划（2021-2023）》，明确了新区托育服务工作未来3年的发展目标和具体任务举措。三是加大服务供给，截至2021年9月，新区可提供托育服务的机构共275家（ (略) 办学点），可提供托位共计 点击查看>> 个，其中普惠性托位（公办园托班及月收费3000元以下的民办园托班和托育机构）4937个，占比37%。

但正如您在提案中指出的，新区养老领域仍然存在一些短板和问题：机构养老结构性矛盾较为突出， (略) 和人口分布不匹配，远 (略) 入住率低；专业化、标准化水平有待提高；养老护理员缺口较大，整体素质不高等。托育服务体系仍需要不断完善，存在的主要问题有：托育服务总量供给不足，社区 (略) 于起步探索阶段，民办托育机构运营成本高，生存较为困难等。

二、下一步深化完善的有关考虑

下一步，我委 (略) 、 (略) (略) 门，认真吸纳您的意见，积极落实本市《关于促进养老托育服务高质量发展实施方案》，深化完善现有服务体系，进一步实施提质增效，具体工作如下：

（一）优化服务结构，提高人口与服务设施的匹配度

一是优化养老 (略) 。根据上海市及浦东新区老龄事业发展“十四五”规划，明确按户籍老年人口数的3.1%配置养老床位，其中护理型床位不低于60%。下一步，发改委 (略) 门充分考虑养老床位建设结构、布局、效率和需求之间的关系。结构上，重点保障“保基本”养老床位，特别是护理型床位和认知障碍照护床位建设，通过推进区级大型 (略) 区级机构建设增加新区养老床位总数；布局上，充分发挥机构养老的支撑作用，兼顾“医养结合” (略) 区养老服务综合需求，发展日托、 (略) 区为老服务；效率上，针对城区、郊区床位入住率不均衡的现状，要加大统筹、盘活存量、设计政策，引导老人入住郊区大型养老机构。

二是优化托育资源结构。为更好适应家庭带养3岁以下婴幼儿的规律和特点，新区将致力于打造普惠优质、方便可及的托育服务体系，依托幼儿园办托班、社会力量办托育机构、社区托育点“宝宝屋” (略) 区的科 (略) 等资源，营造整洁、安全、温馨、便捷的育儿大环境，让幼儿在家门口就能享受到专业悉心的照护。

三是通过数据分析模拟完善设施配置。依托“15分钟服务圈”综合信息平台，打破行政边界约束，模拟居民慢行生活范围。并不断强化人口信息和公共服务设施数据的融合，在大数据融合共享、人工智能辅助分析、建立长效联动机制等方面进一步提升，对服务圈设施配置进行“统一标准、统一检测、智能验算、智能建议”，全面提升设施管理的规范化、精细化，以及设施缺配分析、项目辅助决策的精准性，有效推进公共服务资源向基层和家门口延伸、向新城和农村覆盖、向薄弱环节和重点群体倾斜。

（二）扩大服务供给，提高服务质量与效率

一是增加服务供给。积极实施“积极分钟服务圈”钟提质增效三年行动计划，“老有颐养”方面，按照不低于常住人口每千人40平方米的建 (略) 区养老服务设施， (略) 区 (略) ，在城 (略) 区嵌入式养老标准化、规范化建设，在郊区重点发展互助式养老。三年内计划完成养老服务机构、综 (略) 、长着照护之家、社区长者食堂、老年 (略) 、养老睦邻点、老年活动室等各类项目共计102项。“幼有善育”方面，提供充分、均衡的托育服务资源供给，以普惠性托育服务为主，全面落实新建、改扩建幼儿园托幼一体化建设；同时，推动每个街镇至少有一个普惠性托育点，满足辖区内婴幼儿意愿入托需求，实现36个街镇科学育 (略) 全覆盖，提供免费、有质量的育儿指导。三年内，计划完成各类项目共计71项，力争3年内累计新增3000个托额。

二是丰富服务形式和内容。积极推进民心工程实事项目，在社区打造一批与老年人“养、食、居” (略) 区养老服务设施，按需灵活设置养老服务“微空间”，把养老问题解决在“家门口”。同时，提供丰富多样的居家照护支持，做优做实助餐、助浴、助行等居家上门服务；推进老伙伴计划、长护险、智能相伴、康复辅具进家庭，缓解老年人居家照护压力，全面实施困难高龄独居老年人应急呼叫项目；巩固促进家庭安养。建设嵌入式、菜单式、分龄式、普惠性为主的托育服务设施。根据市 (略) 署，年内 (略) 区托育点“宝宝屋”建设，因地制宜、因势利导，采取多种模式柔性嵌入，或 (略) ，或依托街镇、村居资源（ (略) 、 (略) 、 (略) 等）单独或综合设置，为适龄婴幼儿家庭提供临时托、计时托等多样化照护和科学育儿指导服务，满足人民群众对托育服务的多元化需求。

三是积极推进科技助老服务工作。持续推进智慧养老应用场景建设。推广“我 (略) ”申请系统应用，方便群众入住养老机构。完善浦东新区科技助老服务平台，推广老年人智能相伴服务场景。持续开展长者智能技术运用提升行动，助力老年人跨越数字鸿沟。深化“浦老惠”老惠”建设，在“一图可知、一键可办”基础上，优化“一键可达”服务功能。完善“为老服务一键通”服务模式，制定相关产品和服务标准规范，提升用户数量。

（三）加快市场培育，打造新区养老托育服务品牌

一是加强综合监管。全面推进浦东新区养老服务机构综合监管“一件事”改革试点工作，加强事中事后监管，夯实为老服务安全底线。深化养老行业协同监管大数据平台建设，构建智能化联合监管。优化托育服务综合监管体系，依法实施守信联合激励和失信联合惩戒。

二是强化人才支持。鼓励引进康复、护理的高校毕业生以及具有育婴师资格的人员到为老托育服务机构就业。 (略) 建设，成立养老服务工匠工作室，持续开展青年人才“珠峰计划”。成立浦东新区托育人员培训联盟，深化校企合作，完善从业人员准入和退出制度， (略) 点击查看>> 建设。

三是深化产业融合。以成功创建全国智慧健康养老示范基地、挂牌成立上海浦东新区智能养老产业园（上海市康复辅助器具产业园——浦东张江园区）为契机，大力发展壮大养老产业，继续做优做实智能养老产业园，研究实体化运转机制，重点在产品落地、招商展示、论坛组织、应用场景、供需对接等方面尽快落地转化，同时加快建设浦东新区智慧养老实践体验基地，在社区养老服务领域积极推广运用智能产品和服务，推动养老事业与养老产业双轮驱动。

感谢您对养老托育工作的关心和支持!

上海市浦东新区发展和改革委员会
2022年8月9日

联系人姓名：张毅君

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联系地址：世纪大 (略) 3号楼510室

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