关于印发《2022—2023年黑龙江省奶业生产能力提升整县推进项目实施方案》的通知
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关于印发《2022—2023年黑龙江省奶业生产能力提升整县推进项目实施方案》的通知
各市（地）、县（市、区） (略) ， (略) ：
为认真落 (略) 奶业竞争力提升行动，提升我省奶业生产能力和竞争力，保障奶源供给安全，省农业农村厅、省财政厅联合制定了《2022—2023年黑龙江省奶业生产能力提升整县推进项目实施方案》。现印发给你们，请认真组织实施。
黑龙江省农业农村厅??黑龙江省财政厅
2022年7月11日
2022—2023年黑龙江省奶业生产能力提升整县推进项目实施方案
为认真落实《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》（农牧发〔2022〕8号）文件精神，持续推进我省奶业振兴发展，按照《 (略) (略) 办公厅关于实施奶业生产能力提升整县推进项目的通知》（农办牧〔2022〕 (略) ）要求，结合我省实际，特制定本实施方案。
一、奶业概况
黑龙江是奶业大省，地处世界黄金奶牛养殖带、三大黑土带和黄金玉米种植带，资源优势独特，乳制品加工优势突出，是全国最大的乳粉和婴幼儿配方乳粉生产基地，也是国产婴幼儿配方乳粉发源地和国内同行业“领军者”，全省优质荷斯坦奶牛存栏总量、乳制品加工能力、乳粉产量和婴幼儿配方乳粉产量均居全国第一位，拥有国内乳品行业唯一的国家级“乳品工程技术开发、质量监督检验、标准化和信息技术”中心和乳品科学国家重点实验室，已形成“产学研”一体、草畜配套、较为完整的现代产业体系。2021年，全省奶牛存栏 点击查看>> 万头，生鲜乳产量 点击查看>> 万吨。全省规模以上乳品企业52家（其中婴幼儿配方粉企业38家），日处理生鲜乳能力2.5万吨，乳制品产量 点击查看>> 万吨，其中婴配乳粉产量 点击查看>> 万吨，约占国产市场的28%。近年来，我省飞鹤、完达山等本土企业迅速崛起，雀巢、伊利、蒙牛、光明等知名企业均在我省建立生产加工基地，哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、绥化、牡丹江、黑河等地已形成较大规模的乳品产业集聚地。
二、 (略)
按 (略) 办公厅、 (略) 办公厅关于奶业生产能力提升整县推进项目总体要求，围绕奶业大县，以奶业高质量发展为引领，以节本增效为目标，以草畜配套、智慧牛场建设、自有奶源发展乳制品加工试点建设为重点，提升规模养殖场草畜配套比例，资源化利用效率和数字化应用水平， (略) ，调整产品结构，提高生鲜乳供给保障能力，提升奶业整体竞争力，实现全省奶业高质量发展。
三、任务目标
通过支持奶业大县适度规模奶牛养殖场发展草畜配套、建设现代智慧牛场和开展奶农养加一体化试点，提效率、降成本、增强核心竞争力，进一步提升奶业大县饲草料供应水平和养殖设施装备水平，探索奶业产地消费新模式，奶牛年均单产水平达到10吨以上。2022-2023年支持4个奶业大县实施奶业生产能力提升整县推进项目。
四、实施内容
（一）支持条件
实施奶业生产能力提升整县推进项目的县（市、区）（以下简称项目县）应符合以下条件：
1.奶业发展基础较好，奶牛标准化规模养殖水平较高，奶牛存栏、奶类产量持续稳定增长，奶牛年平均单产水平较高，2021年生鲜乳产量5万吨以上。
2.有一定数量适度规模（存栏100—3000头）奶畜养殖场，具有较强的提升奶业竞争力、推进高质量发展需求，奶业持续发展空间大。
3.奶业产业链利益联结机制紧密，能够组织规范签订并履行生鲜乳购销合同。
4.县（市、区）政府重视奶业发展，将奶业作为农业结构调整的重要内容，制定出台支持奶业发展的意见、规划和政策。
5.支持为巴氏杀菌乳、低温发酵乳等低温乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶业大县。
（二）支持内容
1.草畜配套建设。支持通过租赁或长期订单等方式，促进青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质绿色全营养体饲草料种植和奶牛养殖就地就近配套衔接，保障饲草料供应。支持饲草料种植、收获、加工、贮存设施设备改造升级，应用智能化机械设备，建设高水平优质饲草料生产基地。
2.现代智慧牛场建设。支持圈舍、防疫、奶厅、饲料制备、挤奶及运输等环节设施设备改造提升；支持数字化智能化设备（自动喷淋、环境监测、精准饲喂和监测、全自动全混合日粮搅拌机、挤奶机器人、推料机器人、产奶量自动监测设备等）、信息化采集设备（智能项圈、计步定位、自动计量、个体识别等）、智慧牧场管理平台（发情监测系统、物联网、大数据智能汇总分析等）等推广应用。
3.探索奶业产地消费新模式。开展奶农养加一体化试点，鼓励奶源新鲜、就近消费的区域化奶业生产经营模式，培育区域化大众化消费的奶业品牌。项目县可结合实际，支持有条件的奶农、 (略) 等主体依靠自有奶源发展乳制品加工试点，以巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪和民族特色乳制品为重点，支持奶源质量安全管控、乳品加工基础设施建设与设备购置、生产工艺升级、检验检测设备配备、冷链运输流通体系建设等。每个项目县试点数量不超过1个。
上述三项内容，近3年享受国家、省级或当地类似补贴政策的主体不再重复支持。项目实施要与粮改饲、草原生态保护补助奖励、农机购置与应用补贴等现行政策衔接，避免重复补助，重点支持定制化、非标准化设施装备的推广应用与改造升级，满足奶业差异化发展需要。
（三）补助对象、方式、标准
1.补助对象。支持奶牛存栏100—3000头的适度规模养殖场（ (略) 直联直报平台登记录入），特色奶畜可参照执行，不得将项目资金集中用于支持大型养殖企业。
2.补助方式。采取“先建后补”方式实施，即符合条件的补助对象先行筹集资金开展项目建设，验收合格且公示无异议后，按标准兑现补助资金。
3.补助标准。草畜配套的每亩补助规模不超过800元，单个主体补助规模不超过400万元。现代智慧牛场建设的单个主体补助规模不超过300万元。奶农养加一体化试点的单个主体补助规模不超过400万元。项目县可根据中央财政补助资金规模，结合项目县实际情况，在上述标准范围内，自行确定单个主体补助标准。
五、实施程序
（一）项目县遴选
1.项目申报。按照县级申请、省级择优遴选程序确定项目县。县级人民政府是整县推进项目的实施主体，申报县要按照本方案要求，统筹协调农业农村、 (略) 门联合制定县级项目实施方案（附件1），填写奶牛存栏100—3000头规模场情况统计表（附件2）。实施方案与相关佐证材料胶装成册（10份，附电子光盘）于8月5日前以县政府文件形式上报省农业农村厅和省财政厅。
2.确定项目县。省农业农村厅制定遴选标准（附件3），组织专家对申报项目县综合评估打分排名，公示无异议后，择优确定4个奶业大县实施2022-2023年奶业生产能力提升整县推进项目，4个项目县实施方案同步上传 (略) 农业转移支付项目管理系统。
（二）确定补助对象
项目县要按照“自愿、公开、公平”的原则，细化补助对象遴选标准和程序， (略) 会公开。项目申请单位要按照县级方案要求，制定项目实施方案（实施方案要达到初步设计深度），县级要对每个项目方案进行评审，并对申报单位进行综合风险评估，评审合格且公示无异议后确定项目补助对象。项目县落实项目主体和具体建设内容后，细化县级实施方案，于8月30日前报省农业农村厅、省财政厅备案。
（三）分配项目资金
中央财政资金原则上每个县连续支持两年，第一年安排补助资金2000万元，第二年补助资金根据实施效果等情况予以安排。省农业农村厅依据项目县遴选结果，提出项目资金预分配意见后会同省财政厅上报省政府，批复同意后将项目资金拨付到项目县。
（四）项目验收和补助资金拨付
项目建设期原则上为2个年度。项目完成后，由项目实施 (略) 在地农 (略) 门提出验收申请。所在地农 (略) 门负责组织专家或有资质的第三方机构对项目进行验收，并予以公示，同时形成审计报告和验收报告。验收合格且公示无异议后，向同 (略) 门提出资金拨付申请， (略) 门按照要求将补助资金拨付至项目单位。
（五）绩效评价
该项目资金实行全过程预算绩效管理， (略) 在地农业农村 (略) 门在申请项目入库时，同步编报项目绩效目标。项目执行时对照省级下达的绩效目标开展绩效监控，并在年度预算和项目执行完毕后，及时开展绩效评价。项目结束后， (略) 在地要形成绩效自评报告，并做到可量化、可考核。 (略) 在地农业农村 (略) 门要将绩效自评报告连同项目审计报告和验收报告等相关项证明材料一并报送至省农业农村厅。省级将组织开展绩效评价和项目竣工抽查工作，绩效评价和抽查结果将作为下一年度安排资金的重要参考因素。
六、保障措施
（一）加强领导，精心组织。坚持省级统筹管理，项目县做为政策执行主体，要制定日常项目监管计划，严格实行项目管理“三到县”，即补助资金分配到县、目标任务落实到县、管理责任明确到县。项目县政府要高度重视，政府主要领导亲自挂帅，成立项目工作领导机构， (略) 门和项目管理人员职责分工，切实做好调查摸底、政策宣传、方案编制、项目申报、审核、验收、公示、总结和绩效评价等各项工作，确保 (略) 。
（二）明确职责，各司其职。省农业农村厅负责项目的组织实施和监督检查， (略) 门做好资金监管等工作。项目县政府是项目执行的责任主体，负责补助对象认定、项目筛选审核、组织申报、考核验收、资金拨付、项目建设全程监管、后续跟踪监测等工作。要切实做到组织计划到位、责任落实到位、宣传引导到位、监督管理到位、情况调度到位。
（三）强化支持，提高效能。项目县要探索创新项目实施机制，加大投入力度，撬动金融、社会等多元资本支持项目实施，提高财政资金使用效率。要完善配套支持政策，鼓励政府性融资担保机构和金融机构创新金融产品和服务，为补助对象提供信贷支持，提高项目实施质效。
（四）加强宣传，阳光操作。项目县要加强宣传引导，充分调动养殖场户积极性，为奶业振兴发展营造良好氛围。要严格按照涉农资金管理有关制度要求开展工作，严防暗箱操作、虚报项目、套取补贴资金、挤占挪用资金以及滥用职权、徇私舞弊等违法违规行为发生。要加强事中事后监管，建立健全监督制度。如发生违规违纪行为，将依法依规严肃追责。
附件：1.XX县（市、区）奶业生产能力提升整县推进项目
实施方案（参考模板）
2.奶牛存栏100—3000头规模场情况统计表
3.2022—2023年黑龙江省奶业生产能力提升整县推
进项目遴选评分标准
各市（地）、县（市、区） (略) ， (略) ：
为认真落 (略) 奶业竞争力提升行动，提升我省奶业生产能力和竞争力，保障奶源供给安全，省农业农村厅、省财政厅联合制定了《2022—2023年黑龙江省奶业生产能力提升整县推进项目实施方案》。现印发给你们，请认真组织实施。
黑龙江省农业农村厅??黑龙江省财政厅
2022年7月11日
2022—2023年黑龙江省奶业生产能力提升整县推进项目实施方案
为认真落实《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》（农牧发〔2022〕8号）文件精神，持续推进我省奶业振兴发展，按照《 (略) (略) 办公厅关于实施奶业生产能力提升整县推进项目的通知》（农办牧〔2022〕 (略) ）要求，结合我省实际，特制定本实施方案。
一、奶业概况
黑龙江是奶业大省，地处世界黄金奶牛养殖带、三大黑土带和黄金玉米种植带，资源优势独特，乳制品加工优势突出，是全国最大的乳粉和婴幼儿配方乳粉生产基地，也是国产婴幼儿配方乳粉发源地和国内同行业“领军者”，全省优质荷斯坦奶牛存栏总量、乳制品加工能力、乳粉产量和婴幼儿配方乳粉产量均居全国第一位，拥有国内乳品行业唯一的国家级“乳品工程技术开发、质量监督检验、标准化和信息技术”中心和乳品科学国家重点实验室，已形成“产学研”一体、草畜配套、较为完整的现代产业体系。2021年，全省奶牛存栏 点击查看>> 万头，生鲜乳产量 点击查看>> 万吨。全省规模以上乳品企业52家（其中婴幼儿配方粉企业38家），日处理生鲜乳能力2.5万吨，乳制品产量 点击查看>> 万吨，其中婴配乳粉产量 点击查看>> 万吨，约占国产市场的28%。近年来，我省飞鹤、完达山等本土企业迅速崛起，雀巢、伊利、蒙牛、光明等知名企业均在我省建立生产加工基地，哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、绥化、牡丹江、黑河等地已形成较大规模的乳品产业集聚地。
二、 (略)
按 (略) 办公厅、 (略) 办公厅关于奶业生产能力提升整县推进项目总体要求，围绕奶业大县，以奶业高质量发展为引领，以节本增效为目标，以草畜配套、智慧牛场建设、自有奶源发展乳制品加工试点建设为重点，提升规模养殖场草畜配套比例，资源化利用效率和数字化应用水平， (略) ，调整产品结构，提高生鲜乳供给保障能力，提升奶业整体竞争力，实现全省奶业高质量发展。
三、任务目标
通过支持奶业大县适度规模奶牛养殖场发展草畜配套、建设现代智慧牛场和开展奶农养加一体化试点，提效率、降成本、增强核心竞争力，进一步提升奶业大县饲草料供应水平和养殖设施装备水平，探索奶业产地消费新模式，奶牛年均单产水平达到10吨以上。2022-2023年支持4个奶业大县实施奶业生产能力提升整县推进项目。
四、实施内容
（一）支持条件
实施奶业生产能力提升整县推进项目的县（市、区）（以下简称项目县）应符合以下条件：
1.奶业发展基础较好，奶牛标准化规模养殖水平较高，奶牛存栏、奶类产量持续稳定增长，奶牛年平均单产水平较高，2021年生鲜乳产量5万吨以上。
2.有一定数量适度规模（存栏100—3000头）奶畜养殖场，具有较强的提升奶业竞争力、推进高质量发展需求，奶业持续发展空间大。
3.奶业产业链利益联结机制紧密，能够组织规范签订并履行生鲜乳购销合同。
4.县（市、区）政府重视奶业发展，将奶业作为农业结构调整的重要内容，制定出台支持奶业发展的意见、规划和政策。
5.支持为巴氏杀菌乳、低温发酵乳等低温乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶业大县。
（二）支持内容
1.草畜配套建设。支持通过租赁或长期订单等方式，促进青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质绿色全营养体饲草料种植和奶牛养殖就地就近配套衔接，保障饲草料供应。支持饲草料种植、收获、加工、贮存设施设备改造升级，应用智能化机械设备，建设高水平优质饲草料生产基地。
2.现代智慧牛场建设。支持圈舍、防疫、奶厅、饲料制备、挤奶及运输等环节设施设备改造提升；支持数字化智能化设备（自动喷淋、环境监测、精准饲喂和监测、全自动全混合日粮搅拌机、挤奶机器人、推料机器人、产奶量自动监测设备等）、信息化采集设备（智能项圈、计步定位、自动计量、个体识别等）、智慧牧场管理平台（发情监测系统、物联网、大数据智能汇总分析等）等推广应用。
3.探索奶业产地消费新模式。开展奶农养加一体化试点，鼓励奶源新鲜、就近消费的区域化奶业生产经营模式，培育区域化大众化消费的奶业品牌。项目县可结合实际，支持有条件的奶农、 (略) 等主体依靠自有奶源发展乳制品加工试点，以巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪和民族特色乳制品为重点，支持奶源质量安全管控、乳品加工基础设施建设与设备购置、生产工艺升级、检验检测设备配备、冷链运输流通体系建设等。每个项目县试点数量不超过1个。
上述三项内容，近3年享受国家、省级或当地类似补贴政策的主体不再重复支持。项目实施要与粮改饲、草原生态保护补助奖励、农机购置与应用补贴等现行政策衔接，避免重复补助，重点支持定制化、非标准化设施装备的推广应用与改造升级，满足奶业差异化发展需要。
（三）补助对象、方式、标准
1.补助对象。支持奶牛存栏100—3000头的适度规模养殖场（ (略) 直联直报平台登记录入），特色奶畜可参照执行，不得将项目资金集中用于支持大型养殖企业。
2.补助方式。采取“先建后补”方式实施，即符合条件的补助对象先行筹集资金开展项目建设，验收合格且公示无异议后，按标准兑现补助资金。
3.补助标准。草畜配套的每亩补助规模不超过800元，单个主体补助规模不超过400万元。现代智慧牛场建设的单个主体补助规模不超过300万元。奶农养加一体化试点的单个主体补助规模不超过400万元。项目县可根据中央财政补助资金规模，结合项目县实际情况，在上述标准范围内，自行确定单个主体补助标准。
五、实施程序
（一）项目县遴选
1.项目申报。按照县级申请、省级择优遴选程序确定项目县。县级人民政府是整县推进项目的实施主体，申报县要按照本方案要求，统筹协调农业农村、 (略) 门联合制定县级项目实施方案（附件1），填写奶牛存栏100—3000头规模场情况统计表（附件2）。实施方案与相关佐证材料胶装成册（10份，附电子光盘）于8月5日前以县政府文件形式上报省农业农村厅和省财政厅。
2.确定项目县。省农业农村厅制定遴选标准（附件3），组织专家对申报项目县综合评估打分排名，公示无异议后，择优确定4个奶业大县实施2022-2023年奶业生产能力提升整县推进项目，4个项目县实施方案同步上传 (略) 农业转移支付项目管理系统。
（二）确定补助对象
项目县要按照“自愿、公开、公平”的原则，细化补助对象遴选标准和程序， (略) 会公开。项目申请单位要按照县级方案要求，制定项目实施方案（实施方案要达到初步设计深度），县级要对每个项目方案进行评审，并对申报单位进行综合风险评估，评审合格且公示无异议后确定项目补助对象。项目县落实项目主体和具体建设内容后，细化县级实施方案，于8月30日前报省农业农村厅、省财政厅备案。
（三）分配项目资金
中央财政资金原则上每个县连续支持两年，第一年安排补助资金2000万元，第二年补助资金根据实施效果等情况予以安排。省农业农村厅依据项目县遴选结果，提出项目资金预分配意见后会同省财政厅上报省政府，批复同意后将项目资金拨付到项目县。
（四）项目验收和补助资金拨付
项目建设期原则上为2个年度。项目完成后，由项目实施 (略) 在地农 (略) 门提出验收申请。所在地农 (略) 门负责组织专家或有资质的第三方机构对项目进行验收，并予以公示，同时形成审计报告和验收报告。验收合格且公示无异议后，向同 (略) 门提出资金拨付申请， (略) 门按照要求将补助资金拨付至项目单位。
（五）绩效评价
该项目资金实行全过程预算绩效管理， (略) 在地农业农村 (略) 门在申请项目入库时，同步编报项目绩效目标。项目执行时对照省级下达的绩效目标开展绩效监控，并在年度预算和项目执行完毕后，及时开展绩效评价。项目结束后， (略) 在地要形成绩效自评报告，并做到可量化、可考核。 (略) 在地农业农村 (略) 门要将绩效自评报告连同项目审计报告和验收报告等相关项证明材料一并报送至省农业农村厅。省级将组织开展绩效评价和项目竣工抽查工作，绩效评价和抽查结果将作为下一年度安排资金的重要参考因素。
六、保障措施
（一）加强领导，精心组织。坚持省级统筹管理，项目县做为政策执行主体，要制定日常项目监管计划，严格实行项目管理“三到县”，即补助资金分配到县、目标任务落实到县、管理责任明确到县。项目县政府要高度重视，政府主要领导亲自挂帅，成立项目工作领导机构， (略) 门和项目管理人员职责分工，切实做好调查摸底、政策宣传、方案编制、项目申报、审核、验收、公示、总结和绩效评价等各项工作，确保 (略) 。
（二）明确职责，各司其职。省农业农村厅负责项目的组织实施和监督检查， (略) 门做好资金监管等工作。项目县政府是项目执行的责任主体，负责补助对象认定、项目筛选审核、组织申报、考核验收、资金拨付、项目建设全程监管、后续跟踪监测等工作。要切实做到组织计划到位、责任落实到位、宣传引导到位、监督管理到位、情况调度到位。
（三）强化支持，提高效能。项目县要探索创新项目实施机制，加大投入力度，撬动金融、社会等多元资本支持项目实施，提高财政资金使用效率。要完善配套支持政策，鼓励政府性融资担保机构和金融机构创新金融产品和服务，为补助对象提供信贷支持，提高项目实施质效。
（四）加强宣传，阳光操作。项目县要加强宣传引导，充分调动养殖场户积极性，为奶业振兴发展营造良好氛围。要严格按照涉农资金管理有关制度要求开展工作，严防暗箱操作、虚报项目、套取补贴资金、挤占挪用资金以及滥用职权、徇私舞弊等违法违规行为发生。要加强事中事后监管，建立健全监督制度。如发生违规违纪行为，将依法依规严肃追责。
附件：1.XX县（市、区）奶业生产能力提升整县推进项目
实施方案（参考模板）
2.奶牛存栏100—3000头规模场情况统计表
3.2022—2023年黑龙江省奶业生产能力提升整县推
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