一、法治政府建设整体推进情况

为全面落实依法治国基本方略，深入推进依法行政，加快建设法治政府，松江区紧紧围绕建设法治政府目标要求，坚持科学民主决策，积极转变政府职能，规范行政执法行为，强化对行政权力运行的监督，不断 (略) 运用法治思维和法治方式解决问题的能力， (略) 会全面可持续发展创造了良好的法治环境。

（一）坚持科学民主决策，制度建设不断完善

对事 (略) 会发展的改革方案、公共决策、重大建设项目等重大行政决策，坚持深入调研、科学论证，采取召开座谈会、听证会、网上征求意见建议等方式广泛听取各方意见，在此基础上由区政府常务会议讨论决定。将合法性审查作为重大行政决策的必经程序，由区政府法制办进行合法性审查，提出法律意见。落实重大行政决策风险评估机制，对涉及规划建设、征地拆迁等项目进行风险评估，从源头上 (略) 会矛盾。完善规范性文件备案审查机制，加大规范性文件合法性审查力度，不断提高规范性文件制定质量。5年来，共对120余件规范性文件进行了合法性审查。建立区政府规范性文件向区人大备案制度，建立全区规范性文件数据库，实行动态管理。贯彻《松江区政府合同法律审核办法》，强化对街镇及集体经济组织为主体签订的合同管理，推行标准化格式合同，加强法律审查。

（二）加大改革创新力度，职能转变步伐加快

深化行政审批制度改革；编制松江行政审批目录、办事指南、业务流程和监管手册；完成审批服务智能化平台建设，实现全事项网上办理、全流程公开透明、全方位电子监察、全过程动态查询；组建 (略) ，把原来分 (略) 门的近500项行政审批和公共服务事项集中办理，实现一口受理、一门办理、一站服务。深化财政体制机制改革，全面规范预算制度，形成跨年度预算平衡机制；加强财政资金管理，建立全区国库单一账户制度，全面实施公务卡消费；严格预算执行审计，建立审计结果与预算编制挂钩机制。优化机构设置，组建区卫生和计划生育委员会、区金融服务办公室、区建设和管理委员会、区交通委员会、区经济委员会、 (略) 等部门，推动政府职能从微观管理向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。

（三）完善行政执法体制，执法行为日趋规范

坚持重心下移、力量下沉、权力下放，扎实推进市场监管、城市管理等领域的综合执法体制改革，整合执法资源，加强统一领导和管理，提高行政执法效能。在“大联动”试点工作基础上，全面推广网格化管理， (略) 会治 (略) ，搭建信息化指挥平台，提高问题发 (略) 置有效性。建立行政执法协调机制，着力解决权责不清、相互扯皮等问题，促进政府高效运转。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范协管人员的聘任和使用。坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法流程，探索建立行政裁量权基准制度，落实行政执法责任制。

（四）强化行政监督机制，权力运行更加透明

自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，及时向人大报告、向政协通报政府各阶 (略) 署 (略) 会发展的重大决策事项，通过信函、网络、电话等多种方式受理群众举报、投诉，听取群众意见建议。高度重视司法监督，认真做好行政应诉工作，行政首长出庭应诉率逐年提高，认真办理司法建议和检察建议，形成司法行政良性互动机制。 (略) 层级监督，加强对重大项目推进情况的督查，深入推进工程建设领域专项治理。发挥审计监督作用，深化财政收支审计，强化政府投资项目审计，优化经济责任审计。加强行政复议规范化建设，畅通复议渠道，改进行政复议审理方式，探索行政复议委员会工作机制，发挥行政 (略) 会矛盾中的积极作用。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，全面推进政府信息公开工作，提高政府工作透明度。

（五）注重法治教育培训，队 点击查看>> 能力稳步提高

(略) 学法制度，坚持区政府常务会议会前学 (略) 专题法制讲座制度，不断 (略) 法律素质和依法行政的能力与水平。加 (略) 任职前的法律知识考查和测试，将测试结果作为任职的重要依据。把法律知识学习纳入公务员理论培训总体规划，每两年组织一轮行政执法单位及 (略) 点击查看>> 负责人的依法行政培训。加强一线执法人员法律知识培训，有针对性的举办专业法的培训，确保执法人员熟练掌握行 (略) 需的法律法规。完善依法行政考核办法，开展年度行政执法检查，将考核检查的情况， (略) 业绩考核的内容，强化激励导向。加 (略) 点击查看>> 建设，基本形成区政府法制办、 (略) 法制科室、街镇办公室为法制机构的管理网络，保证依法行政各项工作要求能有效落实到基层。

二、相关重点内容

（一）政府职能转变

1.行政审批制度改革情况

2015年，在取消和调整行政审批事项方面，加大力度推进简政放权工作，严 (略) 、市政府要求，做好取消、调整行政审批事项的落实、衔接，共取消行政审批等事项44项、调整行政审批等事项31项，承接下放审批事项10项。在优化行政审批流程方面，组织产业项 (略) 门开展审批流程再梳理，提出流程优化方案。开展产业项目行政审批堵点、痛点、难点问题调查研究，访谈近30家各类企业、社会组织和商会，就审改落实情况、成效及存在的问题广泛听取意见，形成调研报告，为市政府决策提供参考。在加强事中事后监管方面，制定并实行《松江区人民政府关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》，细化工作任务， (略) 门的监管职能。全面开展行政审批证件监督检查，切实强化事中事后监管力度，进一步规范行政审批证件管理。

2.政府购买公共服务情况

一是加强组织领导，建立“政府统一领导、部门协调推进”的管理机制。建立区政府分管领导为组长， (略) 长为副组长，区编办、区发改委、 (略) （ (略) ）、 (略) 、 (略) 等部门分管领导为成员的本区政府购买服务领导小组，形成有力的保障机制，全面组织和有序推进我区政府购买服务工作。

二是科学制定政府购买服务管理办法和实施目录。根据《上海市人民政府关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见》， (略) 结合松江实际于2015年9月份研究制定了《松江区政府购买服务管理办法》（沪松府办〔2015〕 (略) ）和《政府购买服务指导目录》并建立年度动态调整机制，为政府购买服务工作的组织实施和加强管理打好基础。

三是建立政府购买服务和财政预算有机衔接的管理机制。强化政府 (略) 门预算管理的有机结合，实现政府购买服务 (略) 门预算编制、政府购买服务 (略) 门预算执行、政府购买服务项目绩效评价与预算绩效评价相衔接的长效管理机制，规范有效管理政府购买服务工作，提高财政资金的使用效益。

四是加强政府购买服务管理工作的政策和业务培训。为贯彻落实《松江区政府购买服务管理办法》， (略) 会组织运作，我 (略) 有预算单位、 (略) 区综合保障办主任、总会计、政府采 (略) 会力量参与政府购买服务的业务培训，从而强化政府购买监管，提高资金使用效益。

3.政府信息公开情况

一是完善主动公开渠道，不断扩大主动公开信息范围。（1）截止2015年底，本区累积主动公开政府信息 点击查看>> 条，全文电子化率达100%。2015年新增公文类信息2638条，全文电子化率达100%。（2）全区67家一级预算单位（包括下属259家二级预算单位） (略) (略) 门“三公”经 (略) 会公开。全面推进各街镇政府专项资金使用情况信息公开工作，并突出到人（户）到项目的分配结果。（3）在继续做好政府采购信息公告工作的基础上，加强对采购信息中标、成交结果、政 (略) 理决定、 (略) 罚决定的公开，重点推进采购合同公开，进一步发挥信息公开对政府采购行为的监督和约束作用。（4） (略) 、报纸、广播电视、手机App、政务微博、政务微信等多种媒体平台实时发布安全生产警示信息、空气质量和环境监测等环保信息、关系民生、教育、医疗、社会保障等公共服务信息。（5）松 (略) 信息公开专栏页面完成了整体调整与更新。在15个街镇的3 (略) 安装政府信息公开一点通设备，提供政府信息公开查询服务。正式启用区档案馆、图书馆、 (略) 三个纸 (略) ，方便市民查阅行政机关制发的纸质公文。

二是依申请公开政府信息情况。2015年全区依申请公开总量达到历史新高，共受理依申请公开申请达到3384件,全部进行了答复。同时，针对依申请公开答复的复议数也出现大幅增长，复议总数为393件。行政诉讼90件。

（二）规范行政决策

1.重大行政决策程序规定的制定情况

2013年7月，印发《上海市松江区人民政府工作规则（修订）》。规则共十二章75条，明确区政府要在区委“ (略) 、协调各方” (略) 中开展工作，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督机制，加强党风廉政建设，全面履行政府职能。

2014年8月，印发《上海市松江区人民政府常务会议议题目录》，进一步规范科学民主决策，全面准确履行政府职能。

2015年，为深入贯彻实施市委、市政府《关于 (略) 会治理加强基层建设的意见》，将依法治理作 (略) 会治理加强基层建设的配套措施，制定《松江区关于推进基层治理法治化的实施意见》。《实施意见》以将规范权力运行、推进依法行政作为基层治理法治化的工作重点；以规范执法、完善行政执法责任制、加强对执法人员的分类管理等为措施，以加 (略) 点击查看>> 建设为抓手，切实强化街镇在基层治理中的主体责任，提高基层依法治理能力。

2.组织公众参与情况

一是 (略) 区代表会议制度， (略) 全覆盖。下一步，将进一步完善运行机制， (略) 区发展基金（会），扩大“两代表一委员”、居民代表、社会组织代表、驻区 (略) 区代表中的比例，助力公众参与、社区共治。二是积极开展楼组、村组自治， (略) 区睦邻点、居(村)委会自治家园等项目建设，完善不同人群不同需求的自治项目，激发群众参与自治热情。三是发挥居（村）委会工作协会、居（村）民会议和居（村）民代表会议作用，健全居（村）自治“三会”、“四议两公开”等制度，落实自下而上、“征集需求—形成议题—讨论协商—确定项目”的自治项目形成机制，引导居（村）民广泛参与基层民主协商。四是创新参与形式，鼓励运用信息化手段，通过建立微信群、QQ群等方式，形成小型化、社区化的日常沟通平台，引导居（村）民参与网上协商议事，推动自我管理和服务。五是完善并下发自下而上评价体系，指导街镇落实，年终开展居（村）评价，增加群众参与、群众评价的比例。

（三）规范性文件监督管理

1.规范性文件的制定与备案情况

2015年，区法制办向市政府法制办报送备案区政府规范性文件共4件，基本做到了规范性文件有件必备，不存在漏报备的情况。同时，为进一步贯彻落实《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的实施办法》，同时向区人大报备。同期，区法制办受理街镇政府、 (略) 门报送备案的规范性文件共25件，准予备案22件，不属于规范性文件退回3件。

2.规范性文件的评估及清理情况

根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》和《上海市人民政府办公厅关于再次明确规范性文件有 (略) 理意见的通知》（沪府办[2015] (略) ）工作要求，区法制办协助区府办梳理了近5年来区政府、区府办发布的文件共94件，制定了《关于再次明确规范性文件有效期制 (略) 理意见的通知》，开展清理评估工作。

（四）严明行政执法

1.综合执法体制改革推进情况

（1）贯彻落实改革方案。根据 (略) 署，制定《松江区城市管理行政执法体制改革的意见》、《松江区市场监督管理体制改革方案》。单独设立区城市管 (略) ，为 (略) 门，区绿化 (略) 不再挂区城市管 (略) 牌子，区城 (略) (略) 为区城市管 (略) 所属的行政执法机构，以区城市管 (略) 名义，承担本辖区城市管理领域相 (略) 罚权的具体事务。推进本区工商、质量技监、食品药品监管、物价检查等市场监管机构和人员力量进行整合，统一标准规范，整合监管资源，明确事权分工，落实监管责任，组建“松江区市 (略) ”，为 (略) 门，挂区食品安全委员会办公室、 (略) 牌子。

（2）理顺综合执法体制。镇城市管理综合执法实行“镇属、镇管、镇用”。镇 (略) 为镇政府直属的行政执法机构，以镇政府名义执法，人、财、 (略) 交由镇管理。 (略) 干部任免，由 (略) 制定方案，经商相关镇同意后，共同任命。街道城市管理综合执法实行“区属、街管、街用”。街道 (略) 由 (略) 派驻，以 (略) 的名义执法，相关行政复议和诉讼的 (略) 负责办理， (略) 的人、财、 (略) 管理。 (略) 干部任免，由 (略) 制定方案， (略) 同意后，共同任命。 (略) 、 (略) 的基础上，组建18个市 (略) ，为区市 (略) 派出机构，机构级别正科级，统筹负责辖区内企业、个体工商户和市场经济活动的监督管理以及食品药品安全、特种设备安全的日常监管、有关质量技术监督日常巡查、价格监督检查、相关快速简易执法等职责。其中17个市 (略) (略) 、镇对应，另鉴于松江经济技术开发区已升格为国家级，管理范围大、涉及实体企业多、情况复杂，且原 (略) 也已设立经济技术开发区食品药 (略) ，为强化重点企业、重点行业和重点领域专业化监督管理，在松江经济技术开发区单独设置市 (略) 。

（3）整合执法资源。 (略) 门建立执法清单机制，明确综合执法的依据、事项、内容等， (略) 会公开。适度拓展城管综合执法范围，从目前以街面为主，进一步向包括 (略) 、农村地区以及街面在内的城乡公共空间拓展，逐步实现全区范围城市管理领域的综合执法。区市 (略) 在加强专业管理的基础上推进综合执法，整合市场监管执法资源，优化市场准入方式，强化事中事后监管，着力构建贯穿生产、流通、消费全过程，监管、执法、技术支撑相衔接的监管体制机制。

2.充实基层执法力量、推动执法重心下移情况

（1）总体情况。积极向上争取编制资源，优化配置、充实基层工作力量。综合考虑区域面积、人口数量、管理需求、执法任务等因素，将城管、市场监管执法力量向区域面积较大、城市化进程较快等管理任务较重的街镇倾斜。整合公共服务管理资源，明确 (略) (略) 人员编制除少量用于 (略) 外， (略) 、乡镇以及特定 (略) ；按照监管重心下移的要求，严格控 (略) 机关人员编制，推进执法力量下沉。

（2）网格化建设。坚持有利于“整合资源、加强联动、综合执法、机动灵活、服从指挥、便于管理”原则，推进市场监管、城市管理等领域的执法管理力量下沉，充实基层城市综合管理力量，形成覆盖街镇、 (略) 、社区网格的三级执法管理服务工作体系。

３.开展行政执法监督的情况

严格执行“三重一大”制度，强化权力制约和监督。抓好对巡察、审计、专项督查、自查自纠等的问题整改规范，注重举一反三，堵漏建制，长效管理。

（五）强化行政监督

1.行政领导出庭应诉及旁听审理制度推进情况

制度建立情况：2014年5月，我区重新制定并发布了《关于加强本区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理工作的实施意见》。为保障《实施意见》顺利实施，制定了案件信息抄告制度、特殊案件审批制度、旁听审理制度、行政争议化解责任人制度等系列配套制度。

行政领导出庭应诉次数：2015年， (略) 共受理被告为 (略) 和街镇的行政诉讼案件207件， (略) 131件，街镇76件。案件类型主要集中在信息公开、拆违和工伤认定等。在已审结的192件中，行政领导出庭应诉135件，出庭应诉率全市各区县领先。

2.行政复议工作开展情况

2015年区法制办共办理行政复议案件451件，受理443件，不予受理8件。经审理，做维持决定的393件，驳回行政复议申请的38件，责令履职的1件，终止审理11件。2015年，区法制办共办理市政府受理的以区政府为被复议机关的行政复议案件46件，主要以信息公开为主，无纠错案件发生。

（六）开展公务员及执法人员专题培训

1.开展培训的方式和方法、取得的效果等

创新培训方式方法，不断提高专题培训参与率。2015年以来，大胆创新公务员培训方法，综合运用专题讲座、现场教学、小组讨论、班级交流等多种培训方式，提高培训教学的互动性和开放性。积极开展具有情境性、启迪性的现场教学活动，加大案例教学力度，拓展培训的深度和广度。充分激发学员学习自主性，发挥班委组织管理作用，运用多媒体视频等方式，以小组为单位开展学习心得体会交流和评比，出版学习心得简报，对优秀学员予以表彰，增强学员参与感和积极性。针对以往培训请假人员多，参训率不高等现象，采取实时考勤，定人定位，向所在单位通报学习情况等管理手段提高出勤率。

2.专题培训主题及参加培训人次等

（1）组织 (略) 任职培训。于2015年5月26日至6月11日举办了松江区第 (略) 任职培训班，共有5 (略) 参加培训。

（2）严密组织开展各类在职培训。一是组织开展副 (略) 学习十八届四中全会精神专题培训班。于2015年6月17日至26日，分两期举办了松江区2015年副 (略) 学习十八届四中全会精神专题培训班，共有185名我区副 (略) 参加培训。二是组织开展正 (略) 学习“习近平总书记系列讲话精神”培训班。于2015年9月7日至23日分三期举办了2015年松江区正 (略) 学习“习近平总书记系列讲话精神”培训班，共有239名正 (略) 参加培训。三是举办科级以下非领导职务公务员诚信教育专题培训班。于2015年10月14日至23日分两期举办了2015年科级以下非领导职务公务员诚信教育专题培训班，共有248名科级以下非领导职务公务员及参照公务员法管理单位的非领导职务工作人员参加培训。四是严密组织公务员依法治国全员培训。于2015年11月-12月，根 (略) (略) 署，组织开展了松江区公务员依法治国全员培训，共有3224名本区各级党政机关、 (略) 级以下（含处级）公务员以及参照公务员法 (略) 级以下（含处级）工作人员参加了培训。

（3）聚焦主题开展培训。一是贯彻实施新《行政诉讼法》培训，区级层面组织120人次左右，各主要执法单位均自行组织培训。邀请市政府法制办、区人大、 (略) 等相关领导以 (略) 教授以召开研讨 (略) 分 (略) 门和街镇分管领导进行了培训。2015年6月19日，秦健区长主持召开2014年我区行政诉讼案件司法审查情况通报会， (略) (略) 长对我区去年一年行政案件的受案办理情况、出庭应诉情况进行了通报。秦 (略) 门各街镇认真学习、一一比对、举一反三，抓好整改落实措施，同时指出，必须严格依法行政，规范公正文明执法。二是行政基本法培训，对200余名新上岗行政执法人员进行行政基本法培训。 (略) 点击查看>> 建设方面。严格行政执法人员和行政执法证管理制度，年内，对200余名新上岗行政执法人员进行行政基本法培训。共换发行政执法证600余张。加 (略) 点击查看>> 建设，会同编办制定了《关于设立镇政府、 (略) 专职法制员的通知》， (略) (略) 、镇 (略) 点击查看>> ，进一步推动基层治理法治化。充分发挥政府法律顾问和公职律师的作用，在行政诉讼、行政复议、行政规范性文件审核以及法治政府建设“十三五”规划编制中引进政府法律顾问和公职律师参与。

一、法治政府建设整体推进情况

为全面落实依法治国基本方略，深入推进依法行政，加快建设法治政府，松江区紧紧围绕建设法治政府目标要求，坚持科学民主决策，积极转变政府职能，规范行政执法行为，强化对行政权力运行的监督，不断 (略) 运用法治思维和法治方式解决问题的能力， (略) 会全面可持续发展创造了良好的法治环境。

（一）坚持科学民主决策，制度建设不断完善

对事 (略) 会发展的改革方案、公共决策、重大建设项目等重大行政决策，坚持深入调研、科学论证，采取召开座谈会、听证会、网上征求意见建议等方式广泛听取各方意见，在此基础上由区政府常务会议讨论决定。将合法性审查作为重大行政决策的必经程序，由区政府法制办进行合法性审查，提出法律意见。落实重大行政决策风险评估机制，对涉及规划建设、征地拆迁等项目进行风险评估，从源头上 (略) 会矛盾。完善规范性文件备案审查机制，加大规范性文件合法性审查力度，不断提高规范性文件制定质量。5年来，共对120余件规范性文件进行了合法性审查。建立区政府规范性文件向区人大备案制度，建立全区规范性文件数据库，实行动态管理。贯彻《松江区政府合同法律审核办法》，强化对街镇及集体经济组织为主体签订的合同管理，推行标准化格式合同，加强法律审查。

（二）加大改革创新力度，职能转变步伐加快

深化行政审批制度改革；编制松江行政审批目录、办事指南、业务流程和监管手册；完成审批服务智能化平台建设，实现全事项网上办理、全流程公开透明、全方位电子监察、全过程动态查询；组建 (略) ，把原来分 (略) 门的近500项行政审批和公共服务事项集中办理，实现一口受理、一门办理、一站服务。深化财政体制机制改革，全面规范预算制度，形成跨年度预算平衡机制；加强财政资金管理，建立全区国库单一账户制度，全面实施公务卡消费；严格预算执行审计，建立审计结果与预算编制挂钩机制。优化机构设置，组建区卫生和计划生育委员会、区金融服务办公室、区建设和管理委员会、区交通委员会、区经济委员会、 (略) 等部门，推动政府职能从微观管理向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。

（三）完善行政执法体制，执法行为日趋规范

坚持重心下移、力量下沉、权力下放，扎实推进市场监管、城市管理等领域的综合执法体制改革，整合执法资源，加强统一领导和管理，提高行政执法效能。在“大联动”试点工作基础上，全面推广网格化管理， (略) 会治 (略) ，搭建信息化指挥平台，提高问题发 (略) 置有效性。建立行政执法协调机制，着力解决权责不清、相互扯皮等问题，促进政府高效运转。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范协管人员的聘任和使用。坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法流程，探索建立行政裁量权基准制度，落实行政执法责任制。

（四）强化行政监督机制，权力运行更加透明

自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，及时向人大报告、向政协通报政府各阶 (略) 署 (略) 会发展的重大决策事项，通过信函、网络、电话等多种方式受理群众举报、投诉，听取群众意见建议。高度重视司法监督，认真做好行政应诉工作，行政首长出庭应诉率逐年提高，认真办理司法建议和检察建议，形成司法行政良性互动机制。 (略) 层级监督，加强对重大项目推进情况的督查，深入推进工程建设领域专项治理。发挥审计监督作用，深化财政收支审计，强化政府投资项目审计，优化经济责任审计。加强行政复议规范化建设，畅通复议渠道，改进行政复议审理方式，探索行政复议委员会工作机制，发挥行政 (略) 会矛盾中的积极作用。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，全面推进政府信息公开工作，提高政府工作透明度。

（五）注重法治教育培训，队 点击查看>> 能力稳步提高

(略) 学法制度，坚持区政府常务会议会前学 (略) 专题法制讲座制度，不断 (略) 法律素质和依法行政的能力与水平。加 (略) 任职前的法律知识考查和测试，将测试结果作为任职的重要依据。把法律知识学习纳入公务员理论培训总体规划，每两年组织一轮行政执法单位及 (略) 点击查看>> 负责人的依法行政培训。加强一线执法人员法律知识培训，有针对性的举办专业法的培训，确保执法人员熟练掌握行 (略) 需的法律法规。完善依法行政考核办法，开展年度行政执法检查，将考核检查的情况， (略) 业绩考核的内容，强化激励导向。加 (略) 点击查看>> 建设，基本形成区政府法制办、 (略) 法制科室、街镇办公室为法制机构的管理网络，保证依法行政各项工作要求能有效落实到基层。

二、相关重点内容

（一）政府职能转变

1.行政审批制度改革情况

2015年，在取消和调整行政审批事项方面，加大力度推进简政放权工作，严 (略) 、市政府要求，做好取消、调整行政审批事项的落实、衔接，共取消行政审批等事项44项、调整行政审批等事项31项，承接下放审批事项10项。在优化行政审批流程方面，组织产业项 (略) 门开展审批流程再梳理，提出流程优化方案。开展产业项目行政审批堵点、痛点、难点问题调查研究，访谈近30家各类企业、社会组织和商会，就审改落实情况、成效及存在的问题广泛听取意见，形成调研报告，为市政府决策提供参考。在加强事中事后监管方面，制定并实行《松江区人民政府关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》，细化工作任务， (略) 门的监管职能。全面开展行政审批证件监督检查，切实强化事中事后监管力度，进一步规范行政审批证件管理。

2.政府购买公共服务情况

一是加强组织领导，建立“政府统一领导、部门协调推进”的管理机制。建立区政府分管领导为组长， (略) 长为副组长，区编办、区发改委、 (略) （ (略) ）、 (略) 、 (略) 等部门分管领导为成员的本区政府购买服务领导小组，形成有力的保障机制，全面组织和有序推进我区政府购买服务工作。

二是科学制定政府购买服务管理办法和实施目录。根据《上海市人民政府关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见》， (略) 结合松江实际于2015年9月份研究制定了《松江区政府购买服务管理办法》（沪松府办〔2015〕 (略) ）和《政府购买服务指导目录》并建立年度动态调整机制，为政府购买服务工作的组织实施和加强管理打好基础。

三是建立政府购买服务和财政预算有机衔接的管理机制。强化政府 (略) 门预算管理的有机结合，实现政府购买服务 (略) 门预算编制、政府购买服务 (略) 门预算执行、政府购买服务项目绩效评价与预算绩效评价相衔接的长效管理机制，规范有效管理政府购买服务工作，提高财政资金的使用效益。

四是加强政府购买服务管理工作的政策和业务培训。为贯彻落实《松江区政府购买服务管理办法》， (略) 会组织运作，我 (略) 有预算单位、 (略) 区综合保障办主任、总会计、政府采 (略) 会力量参与政府购买服务的业务培训，从而强化政府购买监管，提高资金使用效益。

3.政府信息公开情况

一是完善主动公开渠道，不断扩大主动公开信息范围。（1）截止2015年底，本区累积主动公开政府信息 点击查看>> 条，全文电子化率达100%。2015年新增公文类信息2638条，全文电子化率达100%。（2）全区67家一级预算单位（包括下属259家二级预算单位） (略) (略) 门“三公”经 (略) 会公开。全面推进各街镇政府专项资金使用情况信息公开工作，并突出到人（户）到项目的分配结果。（3）在继续做好政府采购信息公告工作的基础上，加强对采购信息中标、成交结果、政 (略) 理决定、 (略) 罚决定的公开，重点推进采购合同公开，进一步发挥信息公开对政府采购行为的监督和约束作用。（4） (略) 、报纸、广播电视、手机App、政务微博、政务微信等多种媒体平台实时发布安全生产警示信息、空气质量和环境监测等环保信息、关系民生、教育、医疗、社会保障等公共服务信息。（5）松 (略) 信息公开专栏页面完成了整体调整与更新。在15个街镇的3 (略) 安装政府信息公开一点通设备，提供政府信息公开查询服务。正式启用区档案馆、图书馆、 (略) 三个纸 (略) ，方便市民查阅行政机关制发的纸质公文。

二是依申请公开政府信息情况。2015年全区依申请公开总量达到历史新高，共受理依申请公开申请达到3384件,全部进行了答复。同时，针对依申请公开答复的复议数也出现大幅增长，复议总数为393件。行政诉讼90件。

（二）规范行政决策

1.重大行政决策程序规定的制定情况

2013年7月，印发《上海市松江区人民政府工作规则（修订）》。规则共十二章75条，明确区政府要在区委“ (略) 、协调各方” (略) 中开展工作，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督机制，加强党风廉政建设，全面履行政府职能。

2014年8月，印发《上海市松江区人民政府常务会议议题目录》，进一步规范科学民主决策，全面准确履行政府职能。

2015年，为深入贯彻实施市委、市政府《关于 (略) 会治理加强基层建设的意见》，将依法治理作 (略) 会治理加强基层建设的配套措施，制定《松江区关于推进基层治理法治化的实施意见》。《实施意见》以将规范权力运行、推进依法行政作为基层治理法治化的工作重点；以规范执法、完善行政执法责任制、加强对执法人员的分类管理等为措施，以加 (略) 点击查看>> 建设为抓手，切实强化街镇在基层治理中的主体责任，提高基层依法治理能力。

2.组织公众参与情况

一是 (略) 区代表会议制度， (略) 全覆盖。下一步，将进一步完善运行机制， (略) 区发展基金（会），扩大“两代表一委员”、居民代表、社会组织代表、驻区 (略) 区代表中的比例，助力公众参与、社区共治。二是积极开展楼组、村组自治， (略) 区睦邻点、居(村)委会自治家园等项目建设，完善不同人群不同需求的自治项目，激发群众参与自治热情。三是发挥居（村）委会工作协会、居（村）民会议和居（村）民代表会议作用，健全居（村）自治“三会”、“四议两公开”等制度，落实自下而上、“征集需求—形成议题—讨论协商—确定项目”的自治项目形成机制，引导居（村）民广泛参与基层民主协商。四是创新参与形式，鼓励运用信息化手段，通过建立微信群、QQ群等方式，形成小型化、社区化的日常沟通平台，引导居（村）民参与网上协商议事，推动自我管理和服务。五是完善并下发自下而上评价体系，指导街镇落实，年终开展居（村）评价，增加群众参与、群众评价的比例。

（三）规范性文件监督管理

1.规范性文件的制定与备案情况

2015年，区法制办向市政府法制办报送备案区政府规范性文件共4件，基本做到了规范性文件有件必备，不存在漏报备的情况。同时，为进一步贯彻落实《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的实施办法》，同时向区人大报备。同期，区法制办受理街镇政府、 (略) 门报送备案的规范性文件共25件，准予备案22件，不属于规范性文件退回3件。

2.规范性文件的评估及清理情况

根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》和《上海市人民政府办公厅关于再次明确规范性文件有 (略) 理意见的通知》（沪府办[2015] (略) ）工作要求，区法制办协助区府办梳理了近5年来区政府、区府办发布的文件共94件，制定了《关于再次明确规范性文件有效期制 (略) 理意见的通知》，开展清理评估工作。

（四）严明行政执法

1.综合执法体制改革推进情况

（1）贯彻落实改革方案。根据 (略) 署，制定《松江区城市管理行政执法体制改革的意见》、《松江区市场监督管理体制改革方案》。单独设立区城市管 (略) ，为 (略) 门，区绿化 (略) 不再挂区城市管 (略) 牌子，区城 (略) (略) 为区城市管 (略) 所属的行政执法机构，以区城市管 (略) 名义，承担本辖区城市管理领域相 (略) 罚权的具体事务。推进本区工商、质量技监、食品药品监管、物价检查等市场监管机构和人员力量进行整合，统一标准规范，整合监管资源，明确事权分工，落实监管责任，组建“松江区市 (略) ”，为 (略) 门，挂区食品安全委员会办公室、 (略) 牌子。

（2）理顺综合执法体制。镇城市管理综合执法实行“镇属、镇管、镇用”。镇 (略) 为镇政府直属的行政执法机构，以镇政府名义执法，人、财、 (略) 交由镇管理。 (略) 干部任免，由 (略) 制定方案，经商相关镇同意后，共同任命。街道城市管理综合执法实行“区属、街管、街用”。街道 (略) 由 (略) 派驻，以 (略) 的名义执法，相关行政复议和诉讼的 (略) 负责办理， (略) 的人、财、 (略) 管理。 (略) 干部任免，由 (略) 制定方案， (略) 同意后，共同任命。 (略) 、 (略) 的基础上，组建18个市 (略) ，为区市 (略) 派出机构，机构级别正科级，统筹负责辖区内企业、个体工商户和市场经济活动的监督管理以及食品药品安全、特种设备安全的日常监管、有关质量技术监督日常巡查、价格监督检查、相关快速简易执法等职责。其中17个市 (略) (略) 、镇对应，另鉴于松江经济技术开发区已升格为国家级，管理范围大、涉及实体企业多、情况复杂，且原 (略) 也已设立经济技术开发区食品药 (略) ，为强化重点企业、重点行业和重点领域专业化监督管理，在松江经济技术开发区单独设置市 (略) 。

（3）整合执法资源。 (略) 门建立执法清单机制，明确综合执法的依据、事项、内容等， (略) 会公开。适度拓展城管综合执法范围，从目前以街面为主，进一步向包括 (略) 、农村地区以及街面在内的城乡公共空间拓展，逐步实现全区范围城市管理领域的综合执法。区市 (略) 在加强专业管理的基础上推进综合执法，整合市场监管执法资源，优化市场准入方式，强化事中事后监管，着力构建贯穿生产、流通、消费全过程，监管、执法、技术支撑相衔接的监管体制机制。

2.充实基层执法力量、推动执法重心下移情况

（1）总体情况。积极向上争取编制资源，优化配置、充实基层工作力量。综合考虑区域面积、人口数量、管理需求、执法任务等因素，将城管、市场监管执法力量向区域面积较大、城市化进程较快等管理任务较重的街镇倾斜。整合公共服务管理资源，明确 (略) (略) 人员编制除少量用于 (略) 外， (略) 、乡镇以及特定 (略) ；按照监管重心下移的要求，严格控 (略) 机关人员编制，推进执法力量下沉。

（2）网格化建设。坚持有利于“整合资源、加强联动、综合执法、机动灵活、服从指挥、便于管理”原则，推进市场监管、城市管理等领域的执法管理力量下沉，充实基层城市综合管理力量，形成覆盖街镇、 (略) 、社区网格的三级执法管理服务工作体系。

３.开展行政执法监督的情况

严格执行“三重一大”制度，强化权力制约和监督。抓好对巡察、审计、专项督查、自查自纠等的问题整改规范，注重举一反三，堵漏建制，长效管理。

（五）强化行政监督

1.行政领导出庭应诉及旁听审理制度推进情况

制度建立情况：2014年5月，我区重新制定并发布了《关于加强本区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理工作的实施意见》。为保障《实施意见》顺利实施，制定了案件信息抄告制度、特殊案件审批制度、旁听审理制度、行政争议化解责任人制度等系列配套制度。

行政领导出庭应诉次数：2015年， (略) 共受理被告为 (略) 和街镇的行政诉讼案件207件， (略) 131件，街镇76件。案件类型主要集中在信息公开、拆违和工伤认定等。在已审结的192件中，行政领导出庭应诉135件，出庭应诉率全市各区县领先。

2.行政复议工作开展情况

2015年区法制办共办理行政复议案件451件，受理443件，不予受理8件。经审理，做维持决定的393件，驳回行政复议申请的38件，责令履职的1件，终止审理11件。2015年，区法制办共办理市政府受理的以区政府为被复议机关的行政复议案件46件，主要以信息公开为主，无纠错案件发生。

（六）开展公务员及执法人员专题培训

1.开展培训的方式和方法、取得的效果等

创新培训方式方法，不断提高专题培训参与率。2015年以来，大胆创新公务员培训方法，综合运用专题讲座、现场教学、小组讨论、班级交流等多种培训方式，提高培训教学的互动性和开放性。积极开展具有情境性、启迪性的现场教学活动，加大案例教学力度，拓展培训的深度和广度。充分激发学员学习自主性，发挥班委组织管理作用，运用多媒体视频等方式，以小组为单位开展学习心得体会交流和评比，出版学习心得简报，对优秀学员予以表彰，增强学员参与感和积极性。针对以往培训请假人员多，参训率不高等现象，采取实时考勤，定人定位，向所在单位通报学习情况等管理手段提高出勤率。

2.专题培训主题及参加培训人次等

（1）组织 (略) 任职培训。于2015年5月26日至6月11日举办了松江区第 (略) 任职培训班，共有5 (略) 参加培训。

（2）严密组织开展各类在职培训。一是组织开展副 (略) 学习十八届四中全会精神专题培训班。于2015年6月17日至26日，分两期举办了松江区2015年副 (略) 学习十八届四中全会精神专题培训班，共有185名我区副 (略) 参加培训。二是组织开展正 (略) 学习“习近平总书记系列讲话精神”培训班。于2015年9月7日至23日分三期举办了2015年松江区正 (略) 学习“习近平总书记系列讲话精神”培训班，共有239名正 (略) 参加培训。三是举办科级以下非领导职务公务员诚信教育专题培训班。于2015年10月14日至23日分两期举办了2015年科级以下非领导职务公务员诚信教育专题培训班，共有248名科级以下非领导职务公务员及参照公务员法管理单位的非领导职务工作人员参加培训。四是严密组织公务员依法治国全员培训。于2015年11月-12月，根 (略) (略) 署，组织开展了松江区公务员依法治国全员培训，共有3224名本区各级党政机关、 (略) 级以下（含处级）公务员以及参照公务员法 (略) 级以下（含处级）工作人员参加了培训。

（3）聚焦主题开展培训。一是贯彻实施新《行政诉讼法》培训，区级层面组织120人次左右，各主要执法单位均自行组织培训。邀请市政府法制办、区人大、 (略) 等相关领导以 (略) 教授以召开研讨 (略) 分 (略) 门和街镇分管领导进行了培训。2015年6月19日，秦健区长主持召开2014年我区行政诉讼案件司法审查情况通报会， (略) (略) 长对我区去年一年行政案件的受案办理情况、出庭应诉情况进行了通报。秦 (略) 门各街镇认真学习、一一比对、举一反三，抓好整改落实措施，同时指出，必须严格依法行政，规范公正文明执法。二是行政基本法培训，对200余名新上岗行政执法人员进行行政基本法培训。 (略) 点击查看>> 建设方面。严格行政执法人员和行政执法证管理制度，年内，对200余名新上岗行政执法人员进行行政基本法培训。共换发行政执法证600余张。加 (略) 点击查看>> 建设，会同编办制定了《关于设立镇政府、 (略) 专职法制员的通知》， (略) (略) 、镇 (略) 点击查看>> ，进一步推动基层治理法治化。充分发挥政府法律顾问和公职律师的作用，在行政诉讼、行政复议、行政规范性文件审核以及法治政府建设“十三五”规划编制中引进政府法律顾问和公职律师参与。