浦政文〔2022〕 (略)

各乡镇人民政府，漳浦盐场，各工业区（园）和台创园管委会，县直各单位：

现将《漳浦县“十四五”民政事业发展专项规划》印发给你们，请认真组织实施。

漳浦县人民政府

2022年7月13日

漳浦县“十四五”民政事业

发展专项规划

目 录

前 言........................................... 1

第一章 规划基础.................................. 2

一、发展成就..................................... 2

二、面临形势..................................... 4

第二章 指导思想、基本原则和发展目标............... 7

一、指导思想..................................... 7

二、基本原则..................................... 8

三、发展目标..................................... 9

第三章 提升基本民生保障水平...................... 11

一、巩固脱贫攻坚兜底保障成果..................... 12

二、 (略) 会救助制度体系..................... 13

三、抓好儿童福利和未成年人保护................... 16

四、 (略) 会福利基础设施建设..................... 18

五、加强农村留守妇女关爱服务..................... 18

第四章 促进养老服务业健康发展.................... 18

一、加强养老机构服务质量建设..................... 18

二、促进农村养老服务提质升级..................... 19

三、大力推进医养康养结合发展..................... 20

四、培育壮大养老服务新业态....................... 20

第五章 (略) (略) .................... 22

一、完善党领导的基层群众自治制度................. 22

二、积 (略) 区治理........................ 22

三、依 (略) 会组织........................ 23

四、规 (略) 会事务........................ 24

第六章 (略) 会工作和志愿服务.................... 25

一、加 (略) 会工作服务体系................. 26

二、 (略) 会工 (略) 点击查看>> 建设................. 26

三、 (略) 会工作服务机构能力................. 27

四、健 (略) 工服务长效机制................. 27

五、推动志愿服务持续规范健康发展................. 27

第七章 (略) 会公益事业蓬勃发展.................. 29

一、落实慈善事业政策法规........................ 29

二、激发慈善事业发展活力........................ 29

第八章 优化区划地名和平安边界管理与服务.......... 30

一、优化行政区划设置和管理....................... 30

二、加强地名管理和服务工作....................... 31

三、深化平安边界管理和建设....................... 31

第九章 推动老区苏区振兴发展...................... 32

一、全力振兴老区民政事业........................ 32

二、创新老区苏区扶贫模式........................ 33

三、做好遗址修缮和优抚工作....................... 33

第十章 推进民政服务项目建设...................... 34

一、推进儿童福利设施建设........................ 35

二、推进流浪乞讨人 (略) 建设............... 35

三、推进殡葬服务设施建设........................ 35

四、推进养老服务设施建设........................ 35

五、推 (略) 建设........................ 36

六、 (略) 会治理创新体系建设..................... 36

第十一章 保障措施............................... 36

一、加强党的领导................................ 36

二、强化资金保障................................ 37

三、抓好人才支撑................................ 37

四、强化统筹实施................................ 38

五、严格安全生产................................ 38

前 言

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。为推动漳浦县民政事业在“十四五”时期更好履行基本民生保障、 (略) 会治理、 (略) 会服务等职责，不断增进民生福祉， (略) 会治理水平，服务全方位推动漳浦高质量发展超越， (略) 国家发展和改革委员会印发的《“十四五”民政事业发展规划》《福建省“十四五”民政事业发展专项规划》《漳州市“十四五”民政事业发展专项规划》以及《漳浦县 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合漳浦县民政事业发展实际，制定本规划。

本规划主要阐述规划期内县委、县政府对民政事 (略) 构想和施政方向，意在明确“十四五”时期漳浦县民政事业发 (略) 、发展目标、重点任务和保障措施，是制定相关政策和安排重点建设项目的重要依据。

规划期为2021年至2025年。

第一章 规划基础

“十三五”时期，漳浦县委、县政府坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为引领，认真贯彻落实习近平总书记对民政工作的一系列指示批示精神，积极践行“民政为民、民政爱民”理念，谋奋进、行担当、抓落实，较好推动了城乡脱贫、养老服务、 (略) 会治理、殡葬改革等民生保障和民政服务体系建设，圆满完成“十三五”各项目标任务，为“十四五”民政事业高质量发展奠定了坚实基础。

一、发展成就

社会救助工作扎实有序推进。“十三五”期间，累计发放城乡（含特困人员）低保金4.1513亿元，重度残疾“两项补贴”1.3519亿元，各类临时救助资金 点击查看>> 万元，城乡医疗救助费 点击查看>> 万元，城乡低保（含特困人员）电费补贴541万元；全额资助救助对象参合参保1459万元, (略) 会化发放。2020年疫情防控期间，发放价格临时补贴和副食品补贴资金1633万元，使困难群众的基本生活得到有效保障。

养老服务体系不断健全完善。“十三五”期间，县财政共投入养老事业经费1.68亿元，县、乡（镇）、村养老服务体系不断健全完善。全 (略) (略) 1个， (略) 1所， (略) (略) ，乡（镇）级社区老年 (略) 4所， (略) (略) ，居 (略) 42个，村 (略) 302个，改 (略) 为区域 (略) 2个，养老床位数达到3775张。

社会关爱和慈善事业取得新进展。不断加大《中华人民共和国未成年人保护法》的宣传教育力度，并抓好示范点建设，有针对性地组织开展各种关爱未成年人的活动,共发放孤儿保障金 点击查看>> 万元，为孤儿生活提供了基本保障。对全县散居孤儿、困境儿童、留守儿童逐一摸排并登记造册，全面掌握了辖区内孤儿、困境儿童、留守儿童等各类特殊儿童信息， (略) 会关爱活动取得新进展。2020年疫情期间，我县积极倡议慈善组织、社会团体、爱心企业和志愿者开展捐款捐物等各类公益活动，助力疫情防控；其中，我县慈善组织共收到捐款 点击查看>> 万元和价值 点击查看>> 万元的捐赠物资，第一时间拨付到疫情严重地区，湖北省宜昌市疫 (略) 专门向县慈善总会发来《感谢信》。

基层 (略) 会治理稳步发展。一是基层民主政权建设不断加强。顺利完成全县2018年村级换届选举和2019 (略) 区居委会选举工作。二是区划地名和界线管理更加完善。通过认真开展第二次全国地名补查补更工作，进一步规 (略) 的路标设置，并做好《标准地名词典》的词目表与词条释文编写工作，县、乡行政区域界线日常管理更加有序。 (略) 区治理工作机制日益健全。至2020年底，全 (略) 区51个， (略) 区13个， (略) 区25个，拥有综合服务设施51个、覆盖率100%， (略) 区综合服务设施46个、覆盖率 点击查看>> %; (略) 区216个,拥有综合服务设施216个、覆盖率100%， (略) 区综合服务设施216个、覆盖率100%。

社会事务管理水平进一步提升。一是婚姻登记服务进一步规范。办理结婚登记 点击查看>> 对，离婚登记7215对，补办婚姻登记证6813份，其中涉外涉港澳台华侨结婚登记61对；办理收养登记12件；登记合格率达到100%。 (略) 会组织登记管理不断增强。 (略) (略) 会组织综合党委，不断完善“党委领导、组织牵头、部门协同、分类定级”的社会组织党建领导机制， (略) 会组织成 (略) 12个、 (略) 16个、 (略) 2个，选派党建指导员84名， (略) 会组织党建覆盖面达到376家。同时做好行业协会商会与行政机关脱钩工作，有14家行业协会商会已按照规定程序进行脱钩。三是老区工作持续推进。我县向上争取补助资金 点击查看>> 万元用于老区村基础设施建设，并组织开展阳光“1+1”牵手行动，积极培育牵手计划帮扶示范项目， (略) 会组织签约牵手帮扶15个老区村，帮扶资金计360万元。二、面临形势

“十四五”时期是我国开 (略) 会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，人民追求美好生活的愿望更加强烈，民政服务供给能力有待增强，兜底保障水平有待提高，社会治理体制机制有待健全，民政事业发展还面临多重挑战。当前，漳浦正进入城市化转型期、市场化深化期和基本公共服务均等化提质期，必须面向未来，高起点谋划漳浦民政事业发展， (略) 会发展提供坚实保障。

（一）新形势和新任务对民政工作发展提出新要求

要紧紧围绕县委、县政府“建设新兴现代滨海工业之城、闽台深度融合先行区、生态文明发展示范区，金漳浦成为人民向往的宜居乐业之城”的战略定位，加快建设具有现代化滨海城市特点的基本民生保障、 (略) 会 (略) 会服务。要立足人民生活水平持续提高和人口老龄化程度持续加深的新情况，加大对困难群体、老年人、残疾人、未成年人等的救助和福利保障力度，提升民政服务水平；要顺应常态化疫情防控形势下城市治理体系和治理能力现代化发展要求， (略) 区疫情防控工作，提高突发事件应对能力；要深化“放管服”改革，进一步激发民政服务领域市场活力，加强和改进事中事后监管，着力提升人民群众对民政服务的满意度。

（二）民政事业发展不平衡不充分问题依然存在

当前我县民政事业发展不平衡不充分问题主要体现在: (略) 会救助资金保障不足。随着低保标准、特困供养标准、残疾人“两项补贴”标准进一步提高，脱贫攻坚低保人数增加，地方财政配套压力增大，加之受疫情影响，不仅要兜住既有贫困人口、低保人员和失业人员的底，还要把受疫情冲击较大的城乡贫困边缘人员、低保边缘户和其他困难群众纳入帮扶保障范围， (略) 会救助资金保障不足。二是养老服务质量不高。一方面，全县养老机构服务内容较单一，注重了生活照料方面的服务，但医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰籍等方面的服务没跟上；另一方面，全县养老机构从业人员大多没有取得专业技术职称，专业化水平较低，服务质量不高， (略) 会工作者和管理人员严重缺乏，养老机构发展后劲不足，而且，群众对养老服务体系建设工作认识不到位、养老服务保障制度建设不完善、公共财政对养老服务资金投入不足、社区养老服务机构建设相对滞后、老 (略) 点击查看>> 素质参差不齐等问题，也在一定程度上 (略) 会养老事业发展。三是基层民政能力建设相对薄弱。近年来，随着党和政府对民政工作的高度重视，民政职能职责不断拓展，服务对象不断增加，工作要求越来越高，工作任务越来越重， (略) 门面临着机构编制、人员配备不足等问题。四是发展要求与保障措施不平衡。民政工作点多、线长、面广、事繁， (略) 会发展，民政职能还在不断拓展，社会发展对民政工作的要求也会越来越高，但是人员、资金、设施等各项保障措施没有及时配套跟进，改革创新不充分，社会和市场主体供给能力仍然不足， (略) 会各层次的需求。

（三）新时代和新发展为民政工作发展赋予新机遇

党中央、 (略) (略) 署为新时代新阶段民政事业发展描绘了新蓝图，为不断健全完善基本民生保障制度体系，加快形成党组织领导的自治、法治、德治相结合 (略) (略) ，推动养老、殡葬、 (略) 会服务更加均等可及明确了时间表、 (略) 线图，为民政工 (略) 会建设兜底性、基础性作用作出了顶层设计。进入新发展阶段，信息化将全面赋能民政事业各个领域，成为推动民政事业高质量发展的“新引擎”和“加速器”，通过充分挖掘现代信息技术、新材料、新工艺、新设备和城市数字化转型赋能潜力，可以进一步拓展民政服务空间，改进服务方式。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

未来五年，机遇和挑战并存， (略) 要强化机遇意识和风险意识，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、 (略) (略) ，不断在新发展阶段取得更大成绩。

一、指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示批示和来闽考察重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”，按照党中央、 (略) 关于推动民政事业持续健康 (略) 署和县委、县政府有关工作要求，加强党对民政工作的领导，发挥新发展阶段民政工作兜底性、基础性作用，贯彻新发展理 (略) (略) 、推动共同富裕的新要求，寻找构 (略) 中民政工作的着力点，坚持以改革创新为根本动力，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，更好履行基本民生保障、 (略) 会治理、 (略) 会服务等职责，推动民政工作现代化，顺利开启新时代民政事业发展新征程，为持续增进民生福祉、全方位推进高质量发展超越、建设富美新漳浦作出新的贡献。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。健全完善党领导民政工作的体制机制，切实把习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，以及县委、县政府的工作要求落实落细落到位，确保民政事业始终沿着正确的政治方向前进。

——坚 (略) 。把解决人民群众“急难愁盼”的现实问题作为发展民政事业的出发点和落脚点，在激发人民群众内生动力的同时，尽力而为、量力而行，办好民生实事， (略) 会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

——坚持共建共治共享。 (略) 会组织、社会工作者、 (略) 会力量作用，统筹政府、社会、市场等多方资源支持参与民政事业，全 (略) 区组织服务能力，增加基本公共服务供给，编 (略) 会和谐稳定的基层防线。

——坚持统筹协调推进。主动融入区域协调、创新驱动、乡村振兴发展战略和漳台 (略) ，统筹推进城乡区域、老区苏区民政事业发展。加强内外联动，打通环节通道，形成“一盘棋”、拧成一股绳，推动民政事业行稳致远。

——坚持体制机制创新。深化民政领域“放管服”改革，抓住县委、县政府关注、人民群众关切的痛点难点堵点，加强理念、模式、政策、平台、技术等多维创新，构建更加开放、更具活力、更有利于科学发展的民政工作体制机制。

三、发展目标

“十四五”期间，民政事业发展的总体目标是：民政系统党的建设全面加强，制度体系进一步健全完善，基本民生保障、 (略) 会治理、 (略) 会服务水平显著提高，城乡区域发展差距明显缩小，民政事业现代化建设取得明显进展。展望2035年，基本民生保障体系更加完善， (略) 会治理能力基本实现现代化， (略) 会服务实现更高层次、更高水平发展，人民基本生活和平等参与权利得到充分保障，现代 (略) 基本形成， (略) 区充满活力又和谐有序， (略) 会服务均等化基本实现。

——民生保障机制更加健全完善。社会救助更加精准、高效、温暖、智慧，兜底保障坚实有力。城乡低保救助精准化、规范化、及时化水平明显提升；生活不能自理特困人员集中供养率巩固提升；以临时救助为基础，兜底有力、响应及时、覆盖全面的救急难机制全面深化。残疾人“两项补贴”等相关保障措施机制更加完善。“老区优先、适当倾斜”原则充分得到体现，福利彩票支持基本民生保障的能力和水平进一步提升。

——基本公共服务更加优质高效。养老服务全面提质增效， (略) 区机构相协调、医疗康养相结合的养老服务体系更加完善，城乡养老均衡发展；城乡一体、保障有力、服务专业、覆盖全面的儿童福利服务体系进一步健全，未成年人保护工作机制更加系统完备；慈善事业发展更加规范有序和富有活力；婚姻收养登记服务优质便捷。基本殡葬服务更加惠民利民。

—— (略) 更加科学有序。党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系更加健全， (略) 会治理水平明显提高。社区、社会组织、社会工作、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”建设协同推进，社会组织监管体制机制更加完善，社会工作和志愿服务作用得到充分发挥，慈善事业发展更加规范有序和富有活力。区划地名工作科学有效，界线管理更加安全、规范。

专栏1：“十四五”期间民政事业发展主要指标

第三章 提升基本民生保障水平

加快建设精准有力的基本民生保障体系，准确把握从“全 (略) 会”到“ (略) 会主义现代化国家”的“四个全面”布局变化，聚焦 (略) 会救助功能定位，建立健全分层分类、 (略) 会救助制度体系， (略) 会救助事业高质量发展。

一、巩固脱贫攻坚兜底保障成果

（一）推动巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接。严格落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，深化低保提标扩面工作， (略) 会救助政策持续稳定。 (略) 分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫人口，依规纳入低保或特困人员救助供养范围。调整优化低保“单人户”政策，将财产状况符合规定的低收入家庭中的重残人员和三级智力、精神残疾人，以及重病患者等特殊困难人员，参照“单人户”纳入低保，实现“应保尽保，应兜尽兜”。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。 (略) 会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到“精准识别、应救尽救”。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到“凡困必帮、有难必救”。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障。加强孤儿、事实无人抚养儿童及其他困境儿童等基本生活保障。

（二） (略) 会保障水平。 (略) 会救助制度城乡统筹发展， (略) 会救助投入，逐步缩小城乡差距，推进城乡救助服务均等化。健全农村地区老年人、留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强设施建设，完善帮扶孤儿、事实无人 (略) 会福利制度。健全完善“三留守”（农村留守儿童、留守妇女和留守老人）人员定期探访关爱制度，加强信息动态管理。推动有条件的村建立党员志愿者与农村留守老年人“一对一”结对帮扶制度，对无人照顾、风险等级高的老年人，按“一人一策”及时干预。对符合条件的农业转移人口及时提供救助帮扶。有条件的地方有序推进持有居住证人员在 (略) 会救助，异地受理基本生活救助申请。统筹推进农村民政服务 (略) 区综合服务设施建设，促进公共服务资源向基层延伸，向农村覆盖，特别是向脱贫地区和革命老区苏区、民族地区等特殊类型地区倾斜，推动农村公共服务水平进一步提升。

二、 (略) 会救助制度体系

（一） (略) 会救助制度体系。贯彻落实福建省民政厅《关于印发<福建省特困人员认定办法>的通知》和《关于印发<福建省最低生活保障工作规范>的通知》要求，完善低保对象认定办法，加强支出型贫困家庭救助力度，加强低收入家庭救助帮扶， (略) 会救助，优化低保审核审批程序，提升低保救助精准化、规范化、及时化水平，建立基本生活救助标准与最低工资标准挂钩的动态调整机制。加强低保与住房救助、教育救助、就业救助、扶贫开发等政策的衔接，持续增强对脱贫摘帽后因病、因残等返贫对象的兜底保障合力。做好县级临时救助资金的调整工作，将县级资金用以奖代补的方式直接拨付各乡镇（场），重点向救助任务重、财政困难、工作成效突出的乡镇（场）倾斜。进一步规范特困人员救助供养，落实协议签订、明确照料责任，建立集中供养对象定期探视、分散供养对象定期巡访制度。进一步优化服务保障，2025年底，实现生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上，分散供养特困人员照料服务全面落实。

（二）构建多元协同 (略) 。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的 (略) 。 (略) 会救助城乡统筹发展。加 (略) 会救助服务均等化，100%实现低保、特困标准城乡一体化。探索实施救助需求综合评估，优化审核确认程序， (略) 会救助家庭经济状况核对机制， (略) 门协同联动。运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，形成救助及时、智慧精准、标准科学、方式多样、 (略) 会 (略) 。

（三） (略) 会救助方式与监督管理。社会救助审核确认权限有序下放至乡镇（场）， (略) 会救助事项“一窗受理、一网通办”。加大政府购买服务力度，积极 (略) 会救助，形成“资金+物质+服务”的救助方式。深化扶贫（惠民）资金在线监管系统应用，实现资金分配全流程实时追溯到人到户到单位。加大绩效考核和监督检查力度，将社会救助政策落实情况纳入政府绩效考核指标、纳入各乡镇（场）工作绩效评价。建立低保对象、特困人员和低收入家庭定期核查和主动报告制度。

（四）推进救助管理信息化建设。 (略) 会救助信息公开制度， (略) 会救助信息公开力度， (略) 会监督， (略) 会救助公平公正。加强民政、公安、城管、卫健、人社、 (略) 门信息互通共享。加强日常统筹、协调和督促， (略) 门协同，积极解决工作中出现的问题。健全流浪乞讨人员身份查询和寻亲服务工作制度，运用科技手段开展寻亲服务，落实长期滞留人员落户安置机制。建立流浪乞讨人员信息档案，加强人脸识别、指纹识别、DNA比对等技术在救助管理工作中的综合应用。

专栏2：社会救助兜底保障工程

三、抓好儿童福利和未成年人保护

（一）完善孤儿和事实无人抚养儿童保障制度。规范落实事实无人抚养儿童认定标准和程序。建立孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，使保障标准 (略) 会发展水平相匹配、 (略) 会福利标准相衔接。落实孤儿和事实无人抚养儿童动态管理制度，做到“应保尽保，一个不漏”。 (略) 会散居孤儿、家庭寄养儿童、事实无人抚养儿童家庭走访、家庭培训和监护评估、监护保护制度。

（二）加强困境儿童保障工作。建立完备的困境儿童信息系统，实现一人一档案，实行动态管理。按照困境儿童保障标准，分类实施保障政策，完善因突发事件影响造成监护缺失儿童救助保护制度措施，加强对困难家庭的重病、重残儿童生活保障和救助工作。

（三）进一步关爱保护农村留守儿童。建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生保障标准自然增长机制，进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，夯实强制报告、 (略) 置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制。充分发挥儿童家园关爱示范点引领作用，打造成制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的儿童家园关爱创新示范点。推进政府购买服务， (略) 会组织、社会工作服务机构等服务孤儿、农村留守儿童和困境儿童。推动“福蕾计划”专项行动和农村留守儿童、困境儿童暑期关爱服务活动示范建设。探索服刑人员未成年子女关爱保护模式。

（四）完善未成年人保护机制。贯彻落实《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国未成年人保护法》，构建以“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护机制，形成家庭、政府、社会“三位一体”的未成年人保护合力。推动形成“党委政府领导、 (略) 门牵头、 (略) 门各司其职、社会力量广泛参与”的未成年人 (略) 。按照“家庭尽责、政府主导、社会参与”的原则，强化家庭监护主体责任，提升家庭监护能力。 (略) 置机制，依托未成年人保护机构搭建 (略) 门联动响应的一体化平台。建立监护评估机制，加强危机干预和家庭监护能力评估体系建设。指导村（居）委会等 (略) 置侵害未成年人合法权益事件。 (略) 门加大对不依法履行监护职责的未成年人父母及其 (略) 置力度。

专栏3：儿童福利和未成年人保护能力服务提升工程

四、 (略) 会福利基础设施建设

(略) 建设和投入使用，补齐我县福利设施短板，保障流浪乞讨人员救助工作规范有序开展，充分发挥“托底线，救急难”的职能作用。完善救助机构设备，做好安全保障与机构管理，提供全面救助服务，推动提升福利设施设备管理经营水平。

五、加强农村留守妇女关爱服务

加强农村留守妇女关爱服务，尽快出台我县关于加强农村留守妇女关爱服务的实施意见，加快建立和完善我县农村留守妇女关爱服务制度体系，做好留守妇女关爱服务工作。

第四章 促进养老服务业健康发展

积极应对人口老龄化，以供给侧改革为主线，坚持问题导向和需求导向，不断创新养老服务方式，加 (略) 区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和康养产业协同发展，实现低端有保障、中端有市场、高端有选择。

一、加强养老机构服务质量建设

为积极应对人口老龄化，坚持问题导向和需求导向，推进养老服务建设，促进养老服务政策更加完善、 (略) 更加合理、服务质量和供给能力有较大提升，每千名老年人拥有养老床位数达到35-40张，养老机构护理型床位占比超过60%。大力推进“长者食堂”建设，实 (略) 、社区居 (略) 全覆盖。 (略) (略) 一期项目； (略) (略) 二期工程；大力推进医养结合，实现天福医养产业项目投入运营。加强城乡居家养老服务设施建设，依托互联网技术支持，大力推进居家智慧养老，深化居家养老服务，让老年人实现互联网生活。拓展服务内容的多样化，开展老年人日常生活照料、慢病管理、个人健康数据管理、康复护理、精神慰藉,临终关怀等服务。提高政府购买服务水平，推进居家养老专 (略) 区, (略) 区基本养老服务向镇、村延伸，覆盖全体老年人。

二、促进农村养老服务提质升级

推进形成 (略) 为中心、 (略) 等养老服务设施为网点、政 (略) 区养老服务为支撑的农村养老服务网络。 (略) 改造提升工程，建成一批集机构、居家、社区养老服务功能为一体的区域 (略) ， (略) 会化运营。积极发展乡村养老、城乡互助养老等新型养老模式， (略) 会资本在农村兴办区域性养老服务机构。做好特困人员供养服务设施（ (略) ）改造提升， (略) 失能照护能力，满足集中供养的失能特困人员长期照护需求。到“十四五”期末，农村特困人员供养服务机构全面达到养老机构服务质量基本规范要求。全面建立农村留守老人关爱服务工作机制和基本制度，初步形成养老服务关爱体系。

三、大力推进医养康养结合发展

支持各类医疗卫生机构与养老服务机构以多种形式开展合作，提供多样化、多层次医养结合服务模式。 (略) (略) 和民办养老机构内设或举办医疗机构，满足托养老人日常医疗服务需求。推动基层医疗卫生机构设立养老机构或在养老机构设立关口前移科室， (略) 区医疗与养老服务机构协议合作。鼓励执业医师到养老机构开展多点执业，中医医师到养老机构提供中医保健服务。 (略) 区 (略) 就近与卫生服务机构签订合作协议并开通医保定时结算。开辟老年人就医绿色服务通道。

四、培育壮大养老服务新业态

鼓励支持各类市场主体参与养老服务业，推动养老事业和养老产业协同发展，增强多层次多样化供给能力， (略) 会效益与经济效益统一。筹划 (略) 和养老产业园建设方案，打造天福医养产业服务品牌。推动养老服务主体多元发展，优化养老服务投资结构， (略) 会资本有效投入，积极推进各类公 (略) 会化运营，实现民营养老床位占比达50%以上。培育并支持养老机构规模化、连锁化发展，引入知名养老品牌引领和完善本地养老产业体系构建。建立海峡两岸养老服务业合作开发示范区，打造漳台养老合作品牌，建设具有漳浦 (略) 区。实施“养老服务+行业”行动，整合利用互联网、移动终端、信息平台、公共服务等资源，推动养老公共服务信息平台建设。实现政府购买服务为老人提供专业化居家养老服务全覆盖，积极鼓 (略) 会老人的低偿居家养老服务。创新和丰富漳浦县养老服务产业新模式与新业态。

专栏4：推进养老服务健康发展工程

第五章 (略) (略)

落实好党中央、 (略) 关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的 (略) 办公厅关于“十四五” (略) 区服务体系建设规划的通知精神，坚持以党建为引领，以居民需求为导向，以居民委员会能力建设为抓手，完善基层治理体系，健全基层群众自治机制， (略) 区服务模式， (略) 区服务能力，实现多元主体共建 (略) 区治理体系。

一、完善党领导的基层群众自治制度

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥基层群众性自治 (略) 区治理中的基础作用，建立城乡基层群众自治领域扫黑除恶常态化工作机制。 (略) 区居民委员会设立环境和物业管理委员会。规范村（居）民理事、议事、决事的程序和方法，实现民事民议民决。加强村级民主监督，全面建立村务监 (略) 区居民事务监督委员会，到2025年，实现100%的村（社区）制定或者修订务实管用的村民自治章程（居民自治章程）、村规民约（居民公约）。 (略) 区依法履行职责、挂牌保留目录等清单，规范基层群众性自治组织出具证明工作，开展“社区万能章”3年专项治理行动， (略) 区减负增效。

二、积 (略) 区治理

制定出台《 (略) 区治理提升行动实施方案》。积极构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同 (略) (略) 。 (略) 区近邻服务模式， (略) 育、老有颐养、住有宜居、弱有众扶等服务功能。 (略) 区服务智能化，建 (略) 区信息系统和简便应用软件， (略) 区服务效能。 (略) 区居民特别是老年人、少年儿童等重点群体提供公共服务的功能， (略) 区综合服务设施的共享程度， (略) 区基本服务与个性化服务相结合，满足居民多层次服务需求。到2025年， (略) (略) 和一体化在线政务服务平台覆盖率达到100%。进一 (略) 区综合服务设施， (略) 区综合服务设施覆盖率100%， (略) 区1个、 (略) 区18个。 (略) 区工作者薪酬管理办法， (略) 区居民委员会正职、副职及其他工作人员的报酬待遇标准和动态调整机制， (略) (略) 正向激励机制。继续组织实施高校 (略) 区计划。 (略) 区 (略) 会工作职业资格评价和学历教育。加强和改进乡村治理，推动乡镇政府服务能力提升。

三、依 (略) 会组织

坚持积极引导发展和严格依法管理并重，认 (略) 会组织登记管理条例， (略) 会组织健康有序发展， (略) 会组织服务国家、 (略) 会、服务群众、服务行业的作用。 (略) 会组织发展扶持措施，推动 (略) 会组织优惠政策、公益慈善事业捐赠优惠制度。 (略) 会组织事中事后监管， (略) 会组织法人库建设，建立活动异常名录和严重违法失信名单制度， (略) 门联合惩戒，提高违法违规成本。巩固行业协会、商会与行政机关脱钩成果，发挥行业协会、商 (略) 会发展作用，优化“互联网+社会组织服务”， (略) 会组织信息化体系，强化线上线下一体化监管。 (略) 会组织中党的组织和党的工作从有形覆盖向有效覆盖转化， (略) 会组织党建质量，充分发 (略) 会组织的引导和监督作用。

四、规 (略) 会事务

适时调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，落实“两项补贴”动态调整机制。基本建立以家庭为基础、机构为支撑的“社会化、综合性、开放式” (略) 区康复服务体系，到2025年，全县开 (略) 区康复服务80%以上，50%以上居 (略) 区康复服务。推动婚姻登记业务一体化、智能化， (略) 门间信息数据交换共享，婚姻登记电子证照等新技术应用实践。推动两岸婚姻家庭领域交流。全面建立基本殡葬服务保障制度，推进基本殡葬服务普惠化、均等化。加强殡葬基础设施建设，推动殡葬公共服务设施规划纳入当地国土空间规划,大力加强殡葬公共服务设施建设，合理确定公墓、骨灰楼、生态葬区的数量、规模、布局和功能，加快城乡公益性骨灰存放设施建设,到2025年底，农村公益性骨灰楼堂（或公墓）建设完成50%，满足城乡群众殡葬服务需求。严格遗体管理，继续保持火化率100%和骨灰寄存率100%。配合 (略) 建立全市联网的殡葬信息管理系统，推行绿色生态葬式和健康文明祭扫方式。

专栏5： (略) (略) 会事务服务设施建设工程

第六章 (略) 会工作和志愿服务

(略) 会工 (略) 点击查看>> 建设， (略) 会工作发展保障机制， (略) 会工作参与基层服务，推动志愿服务持续健康发展， (略) 会工作与志愿服务协同发展。

一、加 (略) 会工作服务体系

健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、 (略) 会工作统筹机制，形成分工协作、齐抓共管、高效顺 (略) 。建立“县—乡镇—村（社区）” (略) 会工作服务体系，按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的标准， (略) (略) 全覆盖，各村（社区） (略) 会工作者提供服务， (略) (略) 打造成落实落细为民服务的一线阵地， (略) (略) 和 (略) 点击查看>> 提升基层服务水平。 (略) 区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，有效整合志愿者和慈善资源探索“五社联动”机制， (略) (略) (略) 。

二、 (略) 会工 (略) 点击查看>> 建设

(略) 会工作专业人才薪酬待遇和激励保障机制，引导 (略) 会工作从业人 (略) 会工作者职业水平考试，获得相应职业资格。建立分类培训体系，健全继续教育和督导培养制度， (略) 会工作专业领军人才， (略) 会工作专业人才基地， (略) 点击查看>> 专业化水平。加大事业单位、基层经办机构、 (略) (略) 会工作岗位开发设置力度， (略) 会工作专业人才配备使用。 (略) 会工作专业知识纳入党校培训课程， (略) 会工作普及率。推 (略) 会工作者职业证书，开 (略) 工的专门岗位，打造一 (略) 会工作服务品牌， (略) 工赴浦就业创业。

三、 (略) 会工作服务机构能力

优先发展以老年人、残疾人、困境儿童、农村留守人员、流浪乞讨人员、其他救助对象等特殊困难群体为重点服务对象和以婚姻家庭、精神卫生、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教等为重点 (略) 会工作服务机构， (略) 会工作服务机构的标准和规范， (略) 会工作服务品牌。 (略) 会工作服务机构党的组织和工作覆盖， (略) 会工作行业组织发展，加强行业自律和管理， (略) 会工作服务机构健康有序发展。

四、健 (略) 工服务长效机制

发挥财政性资金引导作用，统筹彩票公益金和困难群众救助补助等资 (略) 会工作和购买服务，积极 (略) (略) 会工作领域。 (略) 会工作服务项目资金管理、评审评价、购买服务、绩效评估等系列制度，规范项目购买和服务管理， (略) 会工作专业作用的发挥。

五、推动志愿服务持续规范健康发展

贯彻落实《福建省志愿服务条例》，加强志愿服务行政管理，推动出台规范志愿服务事业发展的政策措施。培育发展志愿服务组织，依法做好志愿服务组织登记管理工作，规范志愿服务组织活动。推广应用“全国志愿服务信息系统”，推动乡镇、 (略) (略) 区综合服务设施、社 (略) 建 (略) 点，为群众参与和接受志愿服务提供便利条件。到2025年，全县注册志愿者占总人口比例达到18%以上。加强志愿服务记录和证明出具工作，持续推进志愿服务信息数据的归集和管理。进一步健全志愿服务激励嘉许、保险保障等制度，完善新时代文明实践志愿服务体系，鼓励开展志愿服务“时间银行”等实践，推动志愿服务制度化常态化发展。完善“社会工作者+志愿者”联动机制， (略) 会工作者与志愿者协同服务模式常态化, (略) 会工作人才引领志愿者、 (略) 会工作人才开展服务的良性互动。推动养老机构、未成年人救助保护机构、婚姻登记机关、 (略) 区等建立相对稳定 (略) 点击查看>> ，在社会救助、移风易俗、养老助残、儿童福利和保护等领域组织开展专项志愿服务活动，推动民政领域志愿服务精准化、常态化、专业化。

专栏6：社会工作能力提升工程

第七章 (略) 会公益 (略)

贯彻落实《中华人民共和国慈善法》《福建省慈善事业促进办法》等有关法律法规规章和慈善事业政策，激发慈善事业发展活力，规范发展福利彩票事业，进一步加强和改进全县慈善工作。

一、落实慈善事业法律制度

深入实施《中华人民共和国慈善法》《福建省慈善事业促进办法》等有关法律法规规章，落实慈善事业各项政策，重视发挥慈善事业在第三次分配中的积极作用， (略) 会救助、社会福利制度同慈善事业制度有机衔接。协调落实和强化慈善事业在税收、政府购买服务等方面的激励扶持政策，鼓励发展慈善组织和慈善信托。探索建立慈善力量参与应对突发事件的体制机制。畅通慈善领域投诉举报渠道，加强日常监管检查力度， (略) 违法违规行为。

二、激发慈善事业发展活力

培养发展慈善主体，鼓励发展慈善组织和慈善信托，引导将 (略) 会组织认定为慈善组织，鼓励城乡居（村）委会、 (略) 、业主委员会建立慈善互助会或设立互助基金等， (略) 区慈善发展。鼓励“互联网+慈善”模式创新、技术创新、管理创新，加大对互联网慈善的引导支持力度。鼓励慈善组织创新慈善项目， (略) 会工作岗位、 (略) 会工作服务机构、 (略) 会工作服务等模式，推动慈善组织从单一的物质救助向物质救助与精神支持、能力提升并重转变，为服务对象提供精准化、精细化的专业服务。探索搭建慈善供需对接平台，引导慈善资源与慈善需求有效对接。加大慈善宣传力度， (略) 会各界参与慈善活动，促进慈善交流、展示，弘扬慈善文化，传播慈善精神。加强慈善知识和业务技能培训，提升慈善工作业务水平。进一步优化慈善组织年度报告、等级评估、公开募捐资格管理等制度，推动慈善组织信息公开，加强慈善活动监督，规范慈善主体行为，促进慈善事业健康发展。

第八章 优化区划地名和平安边界管理与服务

贯彻实施《行政区划管理条例》及《行政区划管理条例实施办法》，立足行政区划调整实际，着眼 (略) 会发展，按照“调结构、优空间、促转型、提效能”的要求，审慎稳妥优化行政区划设置，加强行政区域界线管理，深入开展平安边界建设，增强地名文化建设内涵。

一、优化行政区划设置和管理

严格行政区划调整审核审批程序，科学合理、适时适度调整行政区划设置,根据县委县政府决策要求，审慎稳妥指导符合条件的撤镇设街等行政区划调整工作。完善有利于优化资源配置、城乡发展的行政区划结构。加强对行政区划调整的效果评估，坚持和完善专家论证制度，健全行 (略) 会稳定风险和民生影响评估机制。

二、加强地名管理和服务工作

贯彻实施《地名管理条例》，切实加强地名命名更名管理，增强地名管理的科学性，促进地名管理规范有序。实施地名文化遗产保护工程，加强地名文化建设，保护好老地名、起好新地名、管好用好现有地名，促进地名文化的保护与传承。支持和引导地名文化产业发展， (略) 会多元化地名文化需求，提高地名管理和服务水平。完善区划地名信息库，利用“互联网+”技术进一步完善地名数据。加强区划地名信息的大数据应用，为社会提供高效、优质、便捷的信息服务。

三、深化平安边界管理和建设

加强界线 (略) 点击查看>> 建设，做好行政区划变更后的勘界工作。采取全域排查与重点地段排查相结合的方式，重点加强县界争议隐患排查，妥善管控分歧， (略) 置因行政区域界线认定不一致等引发的边界争议问题。建立健全信息共享、定期会晤、联合预防、 (略) 、 (略) 理等长效工作机制，密切关注界线附近地区生产建设中出现的新情况、新问题，防止引发纠纷，切实维护边界地区和谐稳定。充分发挥联席会议制度作用，宣传界线联检和平安边界建设工作典型，开展形式多样的平安边界建设活动，增强 (略) 群众遵守法定行政区域界线意识，推动平安边界建设和边界文化建设有机结合，深化平安边界建设文化内涵，为边 (略) 会发展营造良好氛围。

专栏7：优化区划地名管理与服务工程

第九章 推动老区苏区振兴发展

用好用足各级扶持老区苏区政策，突出“绿色、红色、特色”导向， (略) 会组织、慈善组织、 (略) 会力量，服务老区苏区发展，确保老区苏区在现代化建设进程中“ (略) 。”

一、全力振兴老区的民政事业

支持革命老区民政事业加快发展，用足用好老区苏区扶持政策，继续协调做好老区苏区水、电、路等基础设施补短板工作，提升老区乡镇、老区村供电可靠率、电网防灾抗灾能力、农电逐步改造以及交通便利性。全面建立老区村困难群众基本生活保障机制、低保和特困供养标准自然增长机制，对符合低保和特困供养条件的老区村群众做到“应保尽保”，确保老区苏区教育、医疗等基本公共服务共享。

二、创新老区苏区的扶贫模式

统筹抓好老区苏区扶持政策的衔接落实，在安排民政项目资金时，对比较困难的老区村给予优先安排和倾斜支持。重点实施老区产业扶贫战略，持续加大老区发展资金投入，扶持更多老区村的发展项目，培育和壮大老区贫困地区特色产业，助力老区乡村振兴。继续实施“社会组织+老区村”和“阳光1+1”牵手行动计划，继续 (略) 会组织与老区村签订“一对一”的帮扶和合作协议。

三、做好遗址修缮和优抚工作

推进革命遗址保护利用，完善工作机制和具体措施，持续投入老区发展专项资金，完成更多革命遗址的修缮维护。建设革命遗址项目库，加强红色资源整合、统筹规划和整体保护，深化革命文物价值挖掘阐释传播，弘扬红色文化和老区革命精神。做好革命“五老”人员优待，对革命“五老”人员实施动态管理，开展慰问活动，持续落实革命“五老”人员定期生活补助标准与重点抚恤优待对象定期抚恤标准同步增长机制。做好老区扶贫项目资金监管系统工作和相关业务单位对接工作。

专栏8：推动老区苏区振兴发展重大工程

第十章 推进民政服务项目建设

按 (略) 门和县委县政府要求，加快建设一批民政服务项目，聚焦民政公共服务领域，围绕养老服务、儿童福利、精神卫生福利、社区服务、殡葬服务等重点方向，梳理筛选“补短板、强弱项、提质量”的重大项目，推动新时代民政事业加快发展、创新发展。

一、推进儿童福利设施建设

加强儿童福利机构建设，推动儿童救助保护工作规范化，建设“ (略) ”，建筑面积2048㎡，设置床位40张，计划投资1200万元。

二、推进流浪乞讨人 (略) 建设

进一步提升对流浪乞讨人员的关爱救助、应急救助服务能力，建设“ (略) ”，建设面积1562㎡，设置床位40张，计划投资360万元。

三、推进殡葬服务设施建设

进一步提升我县殡葬事业发展，扩大惠民便民举措，积极促进公益性公墓和骨灰楼堂建设步伐。规划建设县级城市公益性公墓1个，占地面积150亩，投资5000万元。规划建设乡镇公益性骨灰楼堂15个，计划投资9000万元，其中，5万人口以上乡镇公益性骨灰楼堂5个，占地面积20亩/个，投资合计4000万元；5万人口以下乡镇公益性骨灰楼堂10个，占地面积15亩亩/个，投资合计5000万元。

四、推进养老服务设施建设

一 (略) (略) 一期项目，总建筑面积 点击查看>> ㎡，设置床位250张，计划总投资1500万元。 (略) (略) 二期工程，总建筑面积 点击查看>> ㎡，设置床位420张，计划投资6300万元。三 (略) 会化、管理规范化、投入多元化、服务专业化的目标， (略) (略) 转型升级，总面积 点击查看>> ㎡，计划投资4300万元。

五、推 (略) 建设

建设“ (略) ”，为困难精神障碍患者提供集中养护、康复服务，建设面积 点击查看>> ㎡，设置床位300张，计划投资4000万元。

六、 (略) 会治理创新体系建设

(略) (略) 建设，合计建设面积4930㎡，计划投资4512万元。

第十一章 保障措施

坚持和加强党的全面领导，拓展资金、人才等要素支撑渠道，强化统筹协调和执行评估，确保规划顺利实施，各项目标任务如期完成。

一、加强党的领导

坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，将习近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，以及关于民政事业的重要指示批示精神贯穿于民政事业发展改革全过程，进一步聚焦巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，扎实履行基本民生保障、 (略) 会治理、 (略) 会服务等职责，坚持以党的政治建设为统领，发扬充沛顽强的斗争精神，持续改进作风，勇于担当作为，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，深入推进精神文明建设，以坚强的政治保证，在全方位推进高质量发展超越中，推进漳浦民政事业 (略) 面。

二、强化资金保障

建立 (略) 会发展相适应、政府合理分担、事权财权相匹配的民政资金保障机制，将基本民生保障、基本公共服务等民政支出列入我县财政重点投入的优先领域。进一步放宽准入门槛，强化财税、金融等政策引导， (略) 会资本合作等新模式， (略) 会资本投入民政公共服务领域。通过倡导公益慈善捐助等多种方式， (略) 会资金投入民政事业，形成以政府投入为主的多元化、多渠道、多形式、多层次筹资机制。加强资金监管，防范资金风险，提高资金使用效益。

三、抓好人才支撑

统筹推进民政系统行政管理人才、专业技术人才、基 (略) 点击查看>> 建设，构建以行政力量为主导、专业力量为支撑、社会力量为补充的人力 (略) 。加大改革创新力度， (略) 调剂、开设岗位、购买服务等多种渠道，调整充实基层民政工作力量。严格监督管理和教育，加大民政人才培养力度，分层分类 (略) 职工教育培训， (略) 会统筹开展各专业技能领域培训，着力培养创新性、应用型和复合型民政专业人才。探索建立新型民政人才智库，依托我县党校、电大专家学者和老民政工作者，设立新型民政智库，加强政策理论和课题研究，推动民政项目评估论证、政策咨询、培训交流等工作。

四、强化统筹实施

政府承担落实民政事业发展规划的主体责任，建立政府负责、部门协同、社会参与的协调工作机制。加快推进民政的观念、机制、管理等方面的创新，建立健全长效机制和制度保障，推动民政事业科学发展。坚持“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，实行规划执行目标责任制，将规划目标任务、重大项目分解 (略) 门、年度计划、财政预算，列入绩效考核。强化动态管理，跟踪分析规划执行情况， (略) 会发布，自觉接受监督。引入第三方机构参与规划监测评估，2023年实施中期评估，2025年实施终期评估，确需对本规划的重大目标任务进行调整时按程序报批。创新工作理念，健全工作机制，拓宽传播渠道，形成全方位、多层次的宣传矩阵，提高 (略) 会知晓度和“民政为民、民政爱民”感受度。

五、严格安全生产

抓实抓细日常安全生产管理，对安全问题“零容忍”，切实防范化解民政服务过程中的重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故。科学规范落实民政系统服务机构消防安全管理， (略) 会事务、养老服务、儿童福利等民政服务机构消防安全专项整治行动，确保消防规范达标。坚持常态化 (略) (略) 置工作，定期开展疫情防控督导检查，不断巩固民政领域疫情防控成果。完善常态化监测预警工作措施，加强机构内服务对象健康监测，营造良好安全保障环境，为平安漳浦贡献民政力量。

浦政文〔2022〕 (略)

各乡镇人民政府，漳浦盐场，各工业区（园）和台创园管委会，县直各单位：

现将《漳浦县“十四五”民政事业发展专项规划》印发给你们，请认真组织实施。

漳浦县人民政府

2022年7月13日

漳浦县“十四五”民政事业

发展专项规划

目 录

前 言........................................... 1

第一章 规划基础.................................. 2

一、发展成就..................................... 2

二、面临形势..................................... 4

第二章 指导思想、基本原则和发展目标............... 7

一、指导思想..................................... 7

二、基本原则..................................... 8

三、发展目标..................................... 9

第三章 提升基本民生保障水平...................... 11

一、巩固脱贫攻坚兜底保障成果..................... 12

二、 (略) 会救助制度体系..................... 13

三、抓好儿童福利和未成年人保护................... 16

四、 (略) 会福利基础设施建设..................... 18

五、加强农村留守妇女关爱服务..................... 18

第四章 促进养老服务业健康发展.................... 18

一、加强养老机构服务质量建设..................... 18

二、促进农村养老服务提质升级..................... 19

三、大力推进医养康养结合发展..................... 20

四、培育壮大养老服务新业态....................... 20

第五章 (略) (略) .................... 22

一、完善党领导的基层群众自治制度................. 22

二、积 (略) 区治理........................ 22

三、依 (略) 会组织........................ 23

四、规 (略) 会事务........................ 24

第六章 (略) 会工作和志愿服务.................... 25

一、加 (略) 会工作服务体系................. 26

二、 (略) 会工 (略) 点击查看>> 建设................. 26

三、 (略) 会工作服务机构能力................. 27

四、健 (略) 工服务长效机制................. 27

五、推动志愿服务持续规范健康发展................. 27

第七章 (略) 会公益事业蓬勃发展.................. 29

一、落实慈善事业政策法规........................ 29

二、激发慈善事业发展活力........................ 29

第八章 优化区划地名和平安边界管理与服务.......... 30

一、优化行政区划设置和管理....................... 30

二、加强地名管理和服务工作....................... 31

三、深化平安边界管理和建设....................... 31

第九章 推动老区苏区振兴发展...................... 32

一、全力振兴老区民政事业........................ 32

二、创新老区苏区扶贫模式........................ 33

三、做好遗址修缮和优抚工作....................... 33

第十章 推进民政服务项目建设...................... 34

一、推进儿童福利设施建设........................ 35

二、推进流浪乞讨人 (略) 建设............... 35

三、推进殡葬服务设施建设........................ 35

四、推进养老服务设施建设........................ 35

五、推 (略) 建设........................ 36

六、 (略) 会治理创新体系建设..................... 36

第十一章 保障措施............................... 36

一、加强党的领导................................ 36

二、强化资金保障................................ 37

三、抓好人才支撑................................ 37

四、强化统筹实施................................ 38

五、严格安全生产................................ 38

前 言

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。为推动漳浦县民政事业在“十四五”时期更好履行基本民生保障、 (略) 会治理、 (略) 会服务等职责，不断增进民生福祉， (略) 会治理水平，服务全方位推动漳浦高质量发展超越， (略) 国家发展和改革委员会印发的《“十四五”民政事业发展规划》《福建省“十四五”民政事业发展专项规划》《漳州市“十四五”民政事业发展专项规划》以及《漳浦县 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合漳浦县民政事业发展实际，制定本规划。

本规划主要阐述规划期内县委、县政府对民政事 (略) 构想和施政方向，意在明确“十四五”时期漳浦县民政事业发 (略) 、发展目标、重点任务和保障措施，是制定相关政策和安排重点建设项目的重要依据。

规划期为2021年至2025年。

第一章 规划基础

“十三五”时期，漳浦县委、县政府坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为引领，认真贯彻落实习近平总书记对民政工作的一系列指示批示精神，积极践行“民政为民、民政爱民”理念，谋奋进、行担当、抓落实，较好推动了城乡脱贫、养老服务、 (略) 会治理、殡葬改革等民生保障和民政服务体系建设，圆满完成“十三五”各项目标任务，为“十四五”民政事业高质量发展奠定了坚实基础。

一、发展成就

社会救助工作扎实有序推进。“十三五”期间，累计发放城乡（含特困人员）低保金4.1513亿元，重度残疾“两项补贴”1.3519亿元，各类临时救助资金 点击查看>> 万元，城乡医疗救助费 点击查看>> 万元，城乡低保（含特困人员）电费补贴541万元；全额资助救助对象参合参保1459万元, (略) 会化发放。2020年疫情防控期间，发放价格临时补贴和副食品补贴资金1633万元，使困难群众的基本生活得到有效保障。

养老服务体系不断健全完善。“十三五”期间，县财政共投入养老事业经费1.68亿元，县、乡（镇）、村养老服务体系不断健全完善。全 (略) (略) 1个， (略) 1所， (略) (略) ，乡（镇）级社区老年 (略) 4所， (略) (略) ，居 (略) 42个，村 (略) 302个，改 (略) 为区域 (略) 2个，养老床位数达到3775张。

社会关爱和慈善事业取得新进展。不断加大《中华人民共和国未成年人保护法》的宣传教育力度，并抓好示范点建设，有针对性地组织开展各种关爱未成年人的活动,共发放孤儿保障金 点击查看>> 万元，为孤儿生活提供了基本保障。对全县散居孤儿、困境儿童、留守儿童逐一摸排并登记造册，全面掌握了辖区内孤儿、困境儿童、留守儿童等各类特殊儿童信息， (略) 会关爱活动取得新进展。2020年疫情期间，我县积极倡议慈善组织、社会团体、爱心企业和志愿者开展捐款捐物等各类公益活动，助力疫情防控；其中，我县慈善组织共收到捐款 点击查看>> 万元和价值 点击查看>> 万元的捐赠物资，第一时间拨付到疫情严重地区，湖北省宜昌市疫 (略) 专门向县慈善总会发来《感谢信》。

基层 (略) 会治理稳步发展。一是基层民主政权建设不断加强。顺利完成全县2018年村级换届选举和2019 (略) 区居委会选举工作。二是区划地名和界线管理更加完善。通过认真开展第二次全国地名补查补更工作，进一步规 (略) 的路标设置，并做好《标准地名词典》的词目表与词条释文编写工作，县、乡行政区域界线日常管理更加有序。 (略) 区治理工作机制日益健全。至2020年底，全 (略) 区51个， (略) 区13个， (略) 区25个，拥有综合服务设施51个、覆盖率100%， (略) 区综合服务设施46个、覆盖率 点击查看>> %; (略) 区216个,拥有综合服务设施216个、覆盖率100%， (略) 区综合服务设施216个、覆盖率100%。

社会事务管理水平进一步提升。一是婚姻登记服务进一步规范。办理结婚登记 点击查看>> 对，离婚登记7215对，补办婚姻登记证6813份，其中涉外涉港澳台华侨结婚登记61对；办理收养登记12件；登记合格率达到100%。 (略) 会组织登记管理不断增强。 (略) (略) 会组织综合党委，不断完善“党委领导、组织牵头、部门协同、分类定级”的社会组织党建领导机制， (略) 会组织成 (略) 12个、 (略) 16个、 (略) 2个，选派党建指导员84名， (略) 会组织党建覆盖面达到376家。同时做好行业协会商会与行政机关脱钩工作，有14家行业协会商会已按照规定程序进行脱钩。三是老区工作持续推进。我县向上争取补助资金 点击查看>> 万元用于老区村基础设施建设，并组织开展阳光“1+1”牵手行动，积极培育牵手计划帮扶示范项目， (略) 会组织签约牵手帮扶15个老区村，帮扶资金计360万元。二、面临形势

“十四五”时期是我国开 (略) 会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，人民追求美好生活的愿望更加强烈，民政服务供给能力有待增强，兜底保障水平有待提高，社会治理体制机制有待健全，民政事业发展还面临多重挑战。当前，漳浦正进入城市化转型期、市场化深化期和基本公共服务均等化提质期，必须面向未来，高起点谋划漳浦民政事业发展， (略) 会发展提供坚实保障。

（一）新形势和新任务对民政工作发展提出新要求

要紧紧围绕县委、县政府“建设新兴现代滨海工业之城、闽台深度融合先行区、生态文明发展示范区，金漳浦成为人民向往的宜居乐业之城”的战略定位，加快建设具有现代化滨海城市特点的基本民生保障、 (略) 会 (略) 会服务。要立足人民生活水平持续提高和人口老龄化程度持续加深的新情况，加大对困难群体、老年人、残疾人、未成年人等的救助和福利保障力度，提升民政服务水平；要顺应常态化疫情防控形势下城市治理体系和治理能力现代化发展要求， (略) 区疫情防控工作，提高突发事件应对能力；要深化“放管服”改革，进一步激发民政服务领域市场活力，加强和改进事中事后监管，着力提升人民群众对民政服务的满意度。

（二）民政事业发展不平衡不充分问题依然存在

当前我县民政事业发展不平衡不充分问题主要体现在: (略) 会救助资金保障不足。随着低保标准、特困供养标准、残疾人“两项补贴”标准进一步提高，脱贫攻坚低保人数增加，地方财政配套压力增大，加之受疫情影响，不仅要兜住既有贫困人口、低保人员和失业人员的底，还要把受疫情冲击较大的城乡贫困边缘人员、低保边缘户和其他困难群众纳入帮扶保障范围， (略) 会救助资金保障不足。二是养老服务质量不高。一方面，全县养老机构服务内容较单一，注重了生活照料方面的服务，但医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰籍等方面的服务没跟上；另一方面，全县养老机构从业人员大多没有取得专业技术职称，专业化水平较低，服务质量不高， (略) 会工作者和管理人员严重缺乏，养老机构发展后劲不足，而且，群众对养老服务体系建设工作认识不到位、养老服务保障制度建设不完善、公共财政对养老服务资金投入不足、社区养老服务机构建设相对滞后、老 (略) 点击查看>> 素质参差不齐等问题，也在一定程度上 (略) 会养老事业发展。三是基层民政能力建设相对薄弱。近年来，随着党和政府对民政工作的高度重视，民政职能职责不断拓展，服务对象不断增加，工作要求越来越高，工作任务越来越重， (略) 门面临着机构编制、人员配备不足等问题。四是发展要求与保障措施不平衡。民政工作点多、线长、面广、事繁， (略) 会发展，民政职能还在不断拓展，社会发展对民政工作的要求也会越来越高，但是人员、资金、设施等各项保障措施没有及时配套跟进，改革创新不充分，社会和市场主体供给能力仍然不足， (略) 会各层次的需求。

（三）新时代和新发展为民政工作发展赋予新机遇

党中央、 (略) (略) 署为新时代新阶段民政事业发展描绘了新蓝图，为不断健全完善基本民生保障制度体系，加快形成党组织领导的自治、法治、德治相结合 (略) (略) ，推动养老、殡葬、 (略) 会服务更加均等可及明确了时间表、 (略) 线图，为民政工 (略) 会建设兜底性、基础性作用作出了顶层设计。进入新发展阶段，信息化将全面赋能民政事业各个领域，成为推动民政事业高质量发展的“新引擎”和“加速器”，通过充分挖掘现代信息技术、新材料、新工艺、新设备和城市数字化转型赋能潜力，可以进一步拓展民政服务空间，改进服务方式。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

未来五年，机遇和挑战并存， (略) 要强化机遇意识和风险意识，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、 (略) (略) ，不断在新发展阶段取得更大成绩。

一、指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示批示和来闽考察重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”，按照党中央、 (略) 关于推动民政事业持续健康 (略) 署和县委、县政府有关工作要求，加强党对民政工作的领导，发挥新发展阶段民政工作兜底性、基础性作用，贯彻新发展理 (略) (略) 、推动共同富裕的新要求，寻找构 (略) 中民政工作的着力点，坚持以改革创新为根本动力，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，更好履行基本民生保障、 (略) 会治理、 (略) 会服务等职责，推动民政工作现代化，顺利开启新时代民政事业发展新征程，为持续增进民生福祉、全方位推进高质量发展超越、建设富美新漳浦作出新的贡献。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。健全完善党领导民政工作的体制机制，切实把习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，以及县委、县政府的工作要求落实落细落到位，确保民政事业始终沿着正确的政治方向前进。

——坚 (略) 。把解决人民群众“急难愁盼”的现实问题作为发展民政事业的出发点和落脚点，在激发人民群众内生动力的同时，尽力而为、量力而行，办好民生实事， (略) 会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

——坚持共建共治共享。 (略) 会组织、社会工作者、 (略) 会力量作用，统筹政府、社会、市场等多方资源支持参与民政事业，全 (略) 区组织服务能力，增加基本公共服务供给，编 (略) 会和谐稳定的基层防线。

——坚持统筹协调推进。主动融入区域协调、创新驱动、乡村振兴发展战略和漳台 (略) ，统筹推进城乡区域、老区苏区民政事业发展。加强内外联动，打通环节通道，形成“一盘棋”、拧成一股绳，推动民政事业行稳致远。

——坚持体制机制创新。深化民政领域“放管服”改革，抓住县委、县政府关注、人民群众关切的痛点难点堵点，加强理念、模式、政策、平台、技术等多维创新，构建更加开放、更具活力、更有利于科学发展的民政工作体制机制。

三、发展目标

“十四五”期间，民政事业发展的总体目标是：民政系统党的建设全面加强，制度体系进一步健全完善，基本民生保障、 (略) 会治理、 (略) 会服务水平显著提高，城乡区域发展差距明显缩小，民政事业现代化建设取得明显进展。展望2035年，基本民生保障体系更加完善， (略) 会治理能力基本实现现代化， (略) 会服务实现更高层次、更高水平发展，人民基本生活和平等参与权利得到充分保障，现代 (略) 基本形成， (略) 区充满活力又和谐有序， (略) 会服务均等化基本实现。

——民生保障机制更加健全完善。社会救助更加精准、高效、温暖、智慧，兜底保障坚实有力。城乡低保救助精准化、规范化、及时化水平明显提升；生活不能自理特困人员集中供养率巩固提升；以临时救助为基础，兜底有力、响应及时、覆盖全面的救急难机制全面深化。残疾人“两项补贴”等相关保障措施机制更加完善。“老区优先、适当倾斜”原则充分得到体现，福利彩票支持基本民生保障的能力和水平进一步提升。

——基本公共服务更加优质高效。养老服务全面提质增效， (略) 区机构相协调、医疗康养相结合的养老服务体系更加完善，城乡养老均衡发展；城乡一体、保障有力、服务专业、覆盖全面的儿童福利服务体系进一步健全，未成年人保护工作机制更加系统完备；慈善事业发展更加规范有序和富有活力；婚姻收养登记服务优质便捷。基本殡葬服务更加惠民利民。

—— (略) 更加科学有序。党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系更加健全， (略) 会治理水平明显提高。社区、社会组织、社会工作、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”建设协同推进，社会组织监管体制机制更加完善，社会工作和志愿服务作用得到充分发挥，慈善事业发展更加规范有序和富有活力。区划地名工作科学有效，界线管理更加安全、规范。

专栏1：“十四五”期间民政事业发展主要指标

第三章 提升基本民生保障水平

加快建设精准有力的基本民生保障体系，准确把握从“全 (略) 会”到“ (略) 会主义现代化国家”的“四个全面”布局变化，聚焦 (略) 会救助功能定位，建立健全分层分类、 (略) 会救助制度体系， (略) 会救助事业高质量发展。

一、巩固脱贫攻坚兜底保障成果

（一）推动巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接。严格落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，深化低保提标扩面工作， (略) 会救助政策持续稳定。 (略) 分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫人口，依规纳入低保或特困人员救助供养范围。调整优化低保“单人户”政策，将财产状况符合规定的低收入家庭中的重残人员和三级智力、精神残疾人，以及重病患者等特殊困难人员，参照“单人户”纳入低保，实现“应保尽保，应兜尽兜”。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。 (略) 会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到“精准识别、应救尽救”。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到“凡困必帮、有难必救”。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障。加强孤儿、事实无人抚养儿童及其他困境儿童等基本生活保障。

（二） (略) 会保障水平。 (略) 会救助制度城乡统筹发展， (略) 会救助投入，逐步缩小城乡差距，推进城乡救助服务均等化。健全农村地区老年人、留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强设施建设，完善帮扶孤儿、事实无人 (略) 会福利制度。健全完善“三留守”（农村留守儿童、留守妇女和留守老人）人员定期探访关爱制度，加强信息动态管理。推动有条件的村建立党员志愿者与农村留守老年人“一对一”结对帮扶制度，对无人照顾、风险等级高的老年人，按“一人一策”及时干预。对符合条件的农业转移人口及时提供救助帮扶。有条件的地方有序推进持有居住证人员在 (略) 会救助，异地受理基本生活救助申请。统筹推进农村民政服务 (略) 区综合服务设施建设，促进公共服务资源向基层延伸，向农村覆盖，特别是向脱贫地区和革命老区苏区、民族地区等特殊类型地区倾斜，推动农村公共服务水平进一步提升。

二、 (略) 会救助制度体系

（一） (略) 会救助制度体系。贯彻落实福建省民政厅《关于印发<福建省特困人员认定办法>的通知》和《关于印发<福建省最低生活保障工作规范>的通知》要求，完善低保对象认定办法，加强支出型贫困家庭救助力度，加强低收入家庭救助帮扶， (略) 会救助，优化低保审核审批程序，提升低保救助精准化、规范化、及时化水平，建立基本生活救助标准与最低工资标准挂钩的动态调整机制。加强低保与住房救助、教育救助、就业救助、扶贫开发等政策的衔接，持续增强对脱贫摘帽后因病、因残等返贫对象的兜底保障合力。做好县级临时救助资金的调整工作，将县级资金用以奖代补的方式直接拨付各乡镇（场），重点向救助任务重、财政困难、工作成效突出的乡镇（场）倾斜。进一步规范特困人员救助供养，落实协议签订、明确照料责任，建立集中供养对象定期探视、分散供养对象定期巡访制度。进一步优化服务保障，2025年底，实现生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上，分散供养特困人员照料服务全面落实。

（二）构建多元协同 (略) 。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的 (略) 。 (略) 会救助城乡统筹发展。加 (略) 会救助服务均等化，100%实现低保、特困标准城乡一体化。探索实施救助需求综合评估，优化审核确认程序， (略) 会救助家庭经济状况核对机制， (略) 门协同联动。运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，形成救助及时、智慧精准、标准科学、方式多样、 (略) 会 (略) 。

（三） (略) 会救助方式与监督管理。社会救助审核确认权限有序下放至乡镇（场）， (略) 会救助事项“一窗受理、一网通办”。加大政府购买服务力度，积极 (略) 会救助，形成“资金+物质+服务”的救助方式。深化扶贫（惠民）资金在线监管系统应用，实现资金分配全流程实时追溯到人到户到单位。加大绩效考核和监督检查力度，将社会救助政策落实情况纳入政府绩效考核指标、纳入各乡镇（场）工作绩效评价。建立低保对象、特困人员和低收入家庭定期核查和主动报告制度。

（四）推进救助管理信息化建设。 (略) 会救助信息公开制度， (略) 会救助信息公开力度， (略) 会监督， (略) 会救助公平公正。加强民政、公安、城管、卫健、人社、 (略) 门信息互通共享。加强日常统筹、协调和督促， (略) 门协同，积极解决工作中出现的问题。健全流浪乞讨人员身份查询和寻亲服务工作制度，运用科技手段开展寻亲服务，落实长期滞留人员落户安置机制。建立流浪乞讨人员信息档案，加强人脸识别、指纹识别、DNA比对等技术在救助管理工作中的综合应用。

专栏2：社会救助兜底保障工程

三、抓好儿童福利和未成年人保护

（一）完善孤儿和事实无人抚养儿童保障制度。规范落实事实无人抚养儿童认定标准和程序。建立孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，使保障标准 (略) 会发展水平相匹配、 (略) 会福利标准相衔接。落实孤儿和事实无人抚养儿童动态管理制度，做到“应保尽保，一个不漏”。 (略) 会散居孤儿、家庭寄养儿童、事实无人抚养儿童家庭走访、家庭培训和监护评估、监护保护制度。

（二）加强困境儿童保障工作。建立完备的困境儿童信息系统，实现一人一档案，实行动态管理。按照困境儿童保障标准，分类实施保障政策，完善因突发事件影响造成监护缺失儿童救助保护制度措施，加强对困难家庭的重病、重残儿童生活保障和救助工作。

（三）进一步关爱保护农村留守儿童。建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生保障标准自然增长机制，进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，夯实强制报告、 (略) 置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制。充分发挥儿童家园关爱示范点引领作用，打造成制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的儿童家园关爱创新示范点。推进政府购买服务， (略) 会组织、社会工作服务机构等服务孤儿、农村留守儿童和困境儿童。推动“福蕾计划”专项行动和农村留守儿童、困境儿童暑期关爱服务活动示范建设。探索服刑人员未成年子女关爱保护模式。

（四）完善未成年人保护机制。贯彻落实《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国未成年人保护法》，构建以“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护机制，形成家庭、政府、社会“三位一体”的未成年人保护合力。推动形成“党委政府领导、 (略) 门牵头、 (略) 门各司其职、社会力量广泛参与”的未成年人 (略) 。按照“家庭尽责、政府主导、社会参与”的原则，强化家庭监护主体责任，提升家庭监护能力。 (略) 置机制，依托未成年人保护机构搭建 (略) 门联动响应的一体化平台。建立监护评估机制，加强危机干预和家庭监护能力评估体系建设。指导村（居）委会等 (略) 置侵害未成年人合法权益事件。 (略) 门加大对不依法履行监护职责的未成年人父母及其 (略) 置力度。

专栏3：儿童福利和未成年人保护能力服务提升工程

四、 (略) 会福利基础设施建设

(略) 建设和投入使用，补齐我县福利设施短板，保障流浪乞讨人员救助工作规范有序开展，充分发挥“托底线，救急难”的职能作用。完善救助机构设备，做好安全保障与机构管理，提供全面救助服务，推动提升福利设施设备管理经营水平。

五、加强农村留守妇女关爱服务

加强农村留守妇女关爱服务，尽快出台我县关于加强农村留守妇女关爱服务的实施意见，加快建立和完善我县农村留守妇女关爱服务制度体系，做好留守妇女关爱服务工作。

第四章 促进养老服务业健康发展

积极应对人口老龄化，以供给侧改革为主线，坚持问题导向和需求导向，不断创新养老服务方式，加 (略) 区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和康养产业协同发展，实现低端有保障、中端有市场、高端有选择。

一、加强养老机构服务质量建设

为积极应对人口老龄化，坚持问题导向和需求导向，推进养老服务建设，促进养老服务政策更加完善、 (略) 更加合理、服务质量和供给能力有较大提升，每千名老年人拥有养老床位数达到35-40张，养老机构护理型床位占比超过60%。大力推进“长者食堂”建设，实 (略) 、社区居 (略) 全覆盖。 (略) (略) 一期项目； (略) (略) 二期工程；大力推进医养结合，实现天福医养产业项目投入运营。加强城乡居家养老服务设施建设，依托互联网技术支持，大力推进居家智慧养老，深化居家养老服务，让老年人实现互联网生活。拓展服务内容的多样化，开展老年人日常生活照料、慢病管理、个人健康数据管理、康复护理、精神慰藉,临终关怀等服务。提高政府购买服务水平，推进居家养老专 (略) 区, (略) 区基本养老服务向镇、村延伸，覆盖全体老年人。

二、促进农村养老服务提质升级

推进形成 (略) 为中心、 (略) 等养老服务设施为网点、政 (略) 区养老服务为支撑的农村养老服务网络。 (略) 改造提升工程，建成一批集机构、居家、社区养老服务功能为一体的区域 (略) ， (略) 会化运营。积极发展乡村养老、城乡互助养老等新型养老模式， (略) 会资本在农村兴办区域性养老服务机构。做好特困人员供养服务设施（ (略) ）改造提升， (略) 失能照护能力，满足集中供养的失能特困人员长期照护需求。到“十四五”期末，农村特困人员供养服务机构全面达到养老机构服务质量基本规范要求。全面建立农村留守老人关爱服务工作机制和基本制度，初步形成养老服务关爱体系。

三、大力推进医养康养结合发展

支持各类医疗卫生机构与养老服务机构以多种形式开展合作，提供多样化、多层次医养结合服务模式。 (略) (略) 和民办养老机构内设或举办医疗机构，满足托养老人日常医疗服务需求。推动基层医疗卫生机构设立养老机构或在养老机构设立关口前移科室， (略) 区医疗与养老服务机构协议合作。鼓励执业医师到养老机构开展多点执业，中医医师到养老机构提供中医保健服务。 (略) 区 (略) 就近与卫生服务机构签订合作协议并开通医保定时结算。开辟老年人就医绿色服务通道。

四、培育壮大养老服务新业态

鼓励支持各类市场主体参与养老服务业，推动养老事业和养老产业协同发展，增强多层次多样化供给能力， (略) 会效益与经济效益统一。筹划 (略) 和养老产业园建设方案，打造天福医养产业服务品牌。推动养老服务主体多元发展，优化养老服务投资结构， (略) 会资本有效投入，积极推进各类公 (略) 会化运营，实现民营养老床位占比达50%以上。培育并支持养老机构规模化、连锁化发展，引入知名养老品牌引领和完善本地养老产业体系构建。建立海峡两岸养老服务业合作开发示范区，打造漳台养老合作品牌，建设具有漳浦 (略) 区。实施“养老服务+行业”行动，整合利用互联网、移动终端、信息平台、公共服务等资源，推动养老公共服务信息平台建设。实现政府购买服务为老人提供专业化居家养老服务全覆盖，积极鼓 (略) 会老人的低偿居家养老服务。创新和丰富漳浦县养老服务产业新模式与新业态。

专栏4：推进养老服务健康发展工程

第五章 (略) (略)

落实好党中央、 (略) 关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的 (略) 办公厅关于“十四五” (略) 区服务体系建设规划的通知精神，坚持以党建为引领，以居民需求为导向，以居民委员会能力建设为抓手，完善基层治理体系，健全基层群众自治机制， (略) 区服务模式， (略) 区服务能力，实现多元主体共建 (略) 区治理体系。

一、完善党领导的基层群众自治制度

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥基层群众性自治 (略) 区治理中的基础作用，建立城乡基层群众自治领域扫黑除恶常态化工作机制。 (略) 区居民委员会设立环境和物业管理委员会。规范村（居）民理事、议事、决事的程序和方法，实现民事民议民决。加强村级民主监督，全面建立村务监 (略) 区居民事务监督委员会，到2025年，实现100%的村（社区）制定或者修订务实管用的村民自治章程（居民自治章程）、村规民约（居民公约）。 (略) 区依法履行职责、挂牌保留目录等清单，规范基层群众性自治组织出具证明工作，开展“社区万能章”3年专项治理行动， (略) 区减负增效。

二、积 (略) 区治理

制定出台《 (略) 区治理提升行动实施方案》。积极构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同 (略) (略) 。 (略) 区近邻服务模式， (略) 育、老有颐养、住有宜居、弱有众扶等服务功能。 (略) 区服务智能化，建 (略) 区信息系统和简便应用软件， (略) 区服务效能。 (略) 区居民特别是老年人、少年儿童等重点群体提供公共服务的功能， (略) 区综合服务设施的共享程度， (略) 区基本服务与个性化服务相结合，满足居民多层次服务需求。到2025年， (略) (略) 和一体化在线政务服务平台覆盖率达到100%。进一 (略) 区综合服务设施， (略) 区综合服务设施覆盖率100%， (略) 区1个、 (略) 区18个。 (略) 区工作者薪酬管理办法， (略) 区居民委员会正职、副职及其他工作人员的报酬待遇标准和动态调整机制， (略) (略) 正向激励机制。继续组织实施高校 (略) 区计划。 (略) 区 (略) 会工作职业资格评价和学历教育。加强和改进乡村治理，推动乡镇政府服务能力提升。

三、依 (略) 会组织

坚持积极引导发展和严格依法管理并重，认 (略) 会组织登记管理条例， (略) 会组织健康有序发展， (略) 会组织服务国家、 (略) 会、服务群众、服务行业的作用。 (略) 会组织发展扶持措施，推动 (略) 会组织优惠政策、公益慈善事业捐赠优惠制度。 (略) 会组织事中事后监管， (略) 会组织法人库建设，建立活动异常名录和严重违法失信名单制度， (略) 门联合惩戒，提高违法违规成本。巩固行业协会、商会与行政机关脱钩成果，发挥行业协会、商 (略) 会发展作用，优化“互联网+社会组织服务”， (略) 会组织信息化体系，强化线上线下一体化监管。 (略) 会组织中党的组织和党的工作从有形覆盖向有效覆盖转化， (略) 会组织党建质量，充分发 (略) 会组织的引导和监督作用。

四、规 (略) 会事务

适时调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，落实“两项补贴”动态调整机制。基本建立以家庭为基础、机构为支撑的“社会化、综合性、开放式” (略) 区康复服务体系，到2025年，全县开 (略) 区康复服务80%以上，50%以上居 (略) 区康复服务。推动婚姻登记业务一体化、智能化， (略) 门间信息数据交换共享，婚姻登记电子证照等新技术应用实践。推动两岸婚姻家庭领域交流。全面建立基本殡葬服务保障制度，推进基本殡葬服务普惠化、均等化。加强殡葬基础设施建设，推动殡葬公共服务设施规划纳入当地国土空间规划,大力加强殡葬公共服务设施建设，合理确定公墓、骨灰楼、生态葬区的数量、规模、布局和功能，加快城乡公益性骨灰存放设施建设,到2025年底，农村公益性骨灰楼堂（或公墓）建设完成50%，满足城乡群众殡葬服务需求。严格遗体管理，继续保持火化率100%和骨灰寄存率100%。配合 (略) 建立全市联网的殡葬信息管理系统，推行绿色生态葬式和健康文明祭扫方式。

专栏5： (略) (略) 会事务服务设施建设工程

第六章 (略) 会工作和志愿服务

(略) 会工 (略) 点击查看>> 建设， (略) 会工作发展保障机制， (略) 会工作参与基层服务，推动志愿服务持续健康发展， (略) 会工作与志愿服务协同发展。

一、加 (略) 会工作服务体系

健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、 (略) 会工作统筹机制，形成分工协作、齐抓共管、高效顺 (略) 。建立“县—乡镇—村（社区）” (略) 会工作服务体系，按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的标准， (略) (略) 全覆盖，各村（社区） (略) 会工作者提供服务， (略) (略) 打造成落实落细为民服务的一线阵地， (略) (略) 和 (略) 点击查看>> 提升基层服务水平。 (略) 区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，有效整合志愿者和慈善资源探索“五社联动”机制， (略) (略) (略) 。

二、 (略) 会工 (略) 点击查看>> 建设

(略) 会工作专业人才薪酬待遇和激励保障机制，引导 (略) 会工作从业人 (略) 会工作者职业水平考试，获得相应职业资格。建立分类培训体系，健全继续教育和督导培养制度， (略) 会工作专业领军人才， (略) 会工作专业人才基地， (略) 点击查看>> 专业化水平。加大事业单位、基层经办机构、 (略) (略) 会工作岗位开发设置力度， (略) 会工作专业人才配备使用。 (略) 会工作专业知识纳入党校培训课程， (略) 会工作普及率。推 (略) 会工作者职业证书，开 (略) 工的专门岗位，打造一 (略) 会工作服务品牌， (略) 工赴浦就业创业。

三、 (略) 会工作服务机构能力

优先发展以老年人、残疾人、困境儿童、农村留守人员、流浪乞讨人员、其他救助对象等特殊困难群体为重点服务对象和以婚姻家庭、精神卫生、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教等为重点 (略) 会工作服务机构， (略) 会工作服务机构的标准和规范， (略) 会工作服务品牌。 (略) 会工作服务机构党的组织和工作覆盖， (略) 会工作行业组织发展，加强行业自律和管理， (略) 会工作服务机构健康有序发展。

四、健 (略) 工服务长效机制

发挥财政性资金引导作用，统筹彩票公益金和困难群众救助补助等资 (略) 会工作和购买服务，积极 (略) (略) 会工作领域。 (略) 会工作服务项目资金管理、评审评价、购买服务、绩效评估等系列制度，规范项目购买和服务管理， (略) 会工作专业作用的发挥。

五、推动志愿服务持续规范健康发展

贯彻落实《福建省志愿服务条例》，加强志愿服务行政管理，推动出台规范志愿服务事业发展的政策措施。培育发展志愿服务组织，依法做好志愿服务组织登记管理工作，规范志愿服务组织活动。推广应用“全国志愿服务信息系统”，推动乡镇、 (略) (略) 区综合服务设施、社 (略) 建 (略) 点，为群众参与和接受志愿服务提供便利条件。到2025年，全县注册志愿者占总人口比例达到18%以上。加强志愿服务记录和证明出具工作，持续推进志愿服务信息数据的归集和管理。进一步健全志愿服务激励嘉许、保险保障等制度，完善新时代文明实践志愿服务体系，鼓励开展志愿服务“时间银行”等实践，推动志愿服务制度化常态化发展。完善“社会工作者+志愿者”联动机制， (略) 会工作者与志愿者协同服务模式常态化, (略) 会工作人才引领志愿者、 (略) 会工作人才开展服务的良性互动。推动养老机构、未成年人救助保护机构、婚姻登记机关、 (略) 区等建立相对稳定 (略) 点击查看>> ，在社会救助、移风易俗、养老助残、儿童福利和保护等领域组织开展专项志愿服务活动，推动民政领域志愿服务精准化、常态化、专业化。

专栏6：社会工作能力提升工程

第七章 (略) 会公益 (略)

贯彻落实《中华人民共和国慈善法》《福建省慈善事业促进办法》等有关法律法规规章和慈善事业政策，激发慈善事业发展活力，规范发展福利彩票事业，进一步加强和改进全县慈善工作。

一、落实慈善事业法律制度

深入实施《中华人民共和国慈善法》《福建省慈善事业促进办法》等有关法律法规规章，落实慈善事业各项政策，重视发挥慈善事业在第三次分配中的积极作用， (略) 会救助、社会福利制度同慈善事业制度有机衔接。协调落实和强化慈善事业在税收、政府购买服务等方面的激励扶持政策，鼓励发展慈善组织和慈善信托。探索建立慈善力量参与应对突发事件的体制机制。畅通慈善领域投诉举报渠道，加强日常监管检查力度， (略) 违法违规行为。

二、激发慈善事业发展活力

培养发展慈善主体，鼓励发展慈善组织和慈善信托，引导将 (略) 会组织认定为慈善组织，鼓励城乡居（村）委会、 (略) 、业主委员会建立慈善互助会或设立互助基金等， (略) 区慈善发展。鼓励“互联网+慈善”模式创新、技术创新、管理创新，加大对互联网慈善的引导支持力度。鼓励慈善组织创新慈善项目， (略) 会工作岗位、 (略) 会工作服务机构、 (略) 会工作服务等模式，推动慈善组织从单一的物质救助向物质救助与精神支持、能力提升并重转变，为服务对象提供精准化、精细化的专业服务。探索搭建慈善供需对接平台，引导慈善资源与慈善需求有效对接。加大慈善宣传力度， (略) 会各界参与慈善活动，促进慈善交流、展示，弘扬慈善文化，传播慈善精神。加强慈善知识和业务技能培训，提升慈善工作业务水平。进一步优化慈善组织年度报告、等级评估、公开募捐资格管理等制度，推动慈善组织信息公开，加强慈善活动监督，规范慈善主体行为，促进慈善事业健康发展。

第八章 优化区划地名和平安边界管理与服务

贯彻实施《行政区划管理条例》及《行政区划管理条例实施办法》，立足行政区划调整实际，着眼 (略) 会发展，按照“调结构、优空间、促转型、提效能”的要求，审慎稳妥优化行政区划设置，加强行政区域界线管理，深入开展平安边界建设，增强地名文化建设内涵。

一、优化行政区划设置和管理

严格行政区划调整审核审批程序，科学合理、适时适度调整行政区划设置,根据县委县政府决策要求，审慎稳妥指导符合条件的撤镇设街等行政区划调整工作。完善有利于优化资源配置、城乡发展的行政区划结构。加强对行政区划调整的效果评估，坚持和完善专家论证制度，健全行 (略) 会稳定风险和民生影响评估机制。

二、加强地名管理和服务工作

贯彻实施《地名管理条例》，切实加强地名命名更名管理，增强地名管理的科学性，促进地名管理规范有序。实施地名文化遗产保护工程，加强地名文化建设，保护好老地名、起好新地名、管好用好现有地名，促进地名文化的保护与传承。支持和引导地名文化产业发展， (略) 会多元化地名文化需求，提高地名管理和服务水平。完善区划地名信息库，利用“互联网+”技术进一步完善地名数据。加强区划地名信息的大数据应用，为社会提供高效、优质、便捷的信息服务。

三、深化平安边界管理和建设

加强界线 (略) 点击查看>> 建设，做好行政区划变更后的勘界工作。采取全域排查与重点地段排查相结合的方式，重点加强县界争议隐患排查，妥善管控分歧， (略) 置因行政区域界线认定不一致等引发的边界争议问题。建立健全信息共享、定期会晤、联合预防、 (略) 、 (略) 理等长效工作机制，密切关注界线附近地区生产建设中出现的新情况、新问题，防止引发纠纷，切实维护边界地区和谐稳定。充分发挥联席会议制度作用，宣传界线联检和平安边界建设工作典型，开展形式多样的平安边界建设活动，增强 (略) 群众遵守法定行政区域界线意识，推动平安边界建设和边界文化建设有机结合，深化平安边界建设文化内涵，为边 (略) 会发展营造良好氛围。

专栏7：优化区划地名管理与服务工程

第九章 推动老区苏区振兴发展

用好用足各级扶持老区苏区政策，突出“绿色、红色、特色”导向， (略) 会组织、慈善组织、 (略) 会力量，服务老区苏区发展，确保老区苏区在现代化建设进程中“ (略) 。”

一、全力振兴老区的民政事业

支持革命老区民政事业加快发展，用足用好老区苏区扶持政策，继续协调做好老区苏区水、电、路等基础设施补短板工作，提升老区乡镇、老区村供电可靠率、电网防灾抗灾能力、农电逐步改造以及交通便利性。全面建立老区村困难群众基本生活保障机制、低保和特困供养标准自然增长机制，对符合低保和特困供养条件的老区村群众做到“应保尽保”，确保老区苏区教育、医疗等基本公共服务共享。

二、创新老区苏区的扶贫模式

统筹抓好老区苏区扶持政策的衔接落实，在安排民政项目资金时，对比较困难的老区村给予优先安排和倾斜支持。重点实施老区产业扶贫战略，持续加大老区发展资金投入，扶持更多老区村的发展项目，培育和壮大老区贫困地区特色产业，助力老区乡村振兴。继续实施“社会组织+老区村”和“阳光1+1”牵手行动计划，继续 (略) 会组织与老区村签订“一对一”的帮扶和合作协议。

三、做好遗址修缮和优抚工作

推进革命遗址保护利用，完善工作机制和具体措施，持续投入老区发展专项资金，完成更多革命遗址的修缮维护。建设革命遗址项目库，加强红色资源整合、统筹规划和整体保护，深化革命文物价值挖掘阐释传播，弘扬红色文化和老区革命精神。做好革命“五老”人员优待，对革命“五老”人员实施动态管理，开展慰问活动，持续落实革命“五老”人员定期生活补助标准与重点抚恤优待对象定期抚恤标准同步增长机制。做好老区扶贫项目资金监管系统工作和相关业务单位对接工作。

专栏8：推动老区苏区振兴发展重大工程

第十章 推进民政服务项目建设

按 (略) 门和县委县政府要求，加快建设一批民政服务项目，聚焦民政公共服务领域，围绕养老服务、儿童福利、精神卫生福利、社区服务、殡葬服务等重点方向，梳理筛选“补短板、强弱项、提质量”的重大项目，推动新时代民政事业加快发展、创新发展。

一、推进儿童福利设施建设

加强儿童福利机构建设，推动儿童救助保护工作规范化，建设“ (略) ”，建筑面积2048㎡，设置床位40张，计划投资1200万元。

二、推进流浪乞讨人 (略) 建设

进一步提升对流浪乞讨人员的关爱救助、应急救助服务能力，建设“ (略) ”，建设面积1562㎡，设置床位40张，计划投资360万元。

三、推进殡葬服务设施建设

进一步提升我县殡葬事业发展，扩大惠民便民举措，积极促进公益性公墓和骨灰楼堂建设步伐。规划建设县级城市公益性公墓1个，占地面积150亩，投资5000万元。规划建设乡镇公益性骨灰楼堂15个，计划投资9000万元，其中，5万人口以上乡镇公益性骨灰楼堂5个，占地面积20亩/个，投资合计4000万元；5万人口以下乡镇公益性骨灰楼堂10个，占地面积15亩亩/个，投资合计5000万元。

四、推进养老服务设施建设

一 (略) (略) 一期项目，总建筑面积 点击查看>> ㎡，设置床位250张，计划总投资1500万元。 (略) (略) 二期工程，总建筑面积 点击查看>> ㎡，设置床位420张，计划投资6300万元。三 (略) 会化、管理规范化、投入多元化、服务专业化的目标， (略) (略) 转型升级，总面积 点击查看>> ㎡，计划投资4300万元。

五、推 (略) 建设

建设“ (略) ”，为困难精神障碍患者提供集中养护、康复服务，建设面积 点击查看>> ㎡，设置床位300张，计划投资4000万元。

六、 (略) 会治理创新体系建设

(略) (略) 建设，合计建设面积4930㎡，计划投资4512万元。

第十一章 保障措施

坚持和加强党的全面领导，拓展资金、人才等要素支撑渠道，强化统筹协调和执行评估，确保规划顺利实施，各项目标任务如期完成。

一、加强党的领导

坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，将习近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，以及关于民政事业的重要指示批示精神贯穿于民政事业发展改革全过程，进一步聚焦巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，扎实履行基本民生保障、 (略) 会治理、 (略) 会服务等职责，坚持以党的政治建设为统领，发扬充沛顽强的斗争精神，持续改进作风，勇于担当作为，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，深入推进精神文明建设，以坚强的政治保证，在全方位推进高质量发展超越中，推进漳浦民政事业 (略) 面。

二、强化资金保障

建立 (略) 会发展相适应、政府合理分担、事权财权相匹配的民政资金保障机制，将基本民生保障、基本公共服务等民政支出列入我县财政重点投入的优先领域。进一步放宽准入门槛，强化财税、金融等政策引导， (略) 会资本合作等新模式， (略) 会资本投入民政公共服务领域。通过倡导公益慈善捐助等多种方式， (略) 会资金投入民政事业，形成以政府投入为主的多元化、多渠道、多形式、多层次筹资机制。加强资金监管，防范资金风险，提高资金使用效益。

三、抓好人才支撑

统筹推进民政系统行政管理人才、专业技术人才、基 (略) 点击查看>> 建设，构建以行政力量为主导、专业力量为支撑、社会力量为补充的人力 (略) 。加大改革创新力度， (略) 调剂、开设岗位、购买服务等多种渠道，调整充实基层民政工作力量。严格监督管理和教育，加大民政人才培养力度，分层分类 (略) 职工教育培训， (略) 会统筹开展各专业技能领域培训，着力培养创新性、应用型和复合型民政专业人才。探索建立新型民政人才智库，依托我县党校、电大专家学者和老民政工作者，设立新型民政智库，加强政策理论和课题研究，推动民政项目评估论证、政策咨询、培训交流等工作。

四、强化统筹实施

政府承担落实民政事业发展规划的主体责任，建立政府负责、部门协同、社会参与的协调工作机制。加快推进民政的观念、机制、管理等方面的创新，建立健全长效机制和制度保障，推动民政事业科学发展。坚持“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，实行规划执行目标责任制，将规划目标任务、重大项目分解 (略) 门、年度计划、财政预算，列入绩效考核。强化动态管理，跟踪分析规划执行情况， (略) 会发布，自觉接受监督。引入第三方机构参与规划监测评估，2023年实施中期评估，2025年实施终期评估，确需对本规划的重大目标任务进行调整时按程序报批。创新工作理念，健全工作机制，拓宽传播渠道，形成全方位、多层次的宣传矩阵，提高 (略) 会知晓度和“民政为民、民政爱民”感受度。

五、严格安全生产

抓实抓细日常安全生产管理，对安全问题“零容忍”，切实防范化解民政服务过程中的重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故。科学规范落实民政系统服务机构消防安全管理， (略) 会事务、养老服务、儿童福利等民政服务机构消防安全专项整治行动，确保消防规范达标。坚持常态化 (略) (略) 置工作，定期开展疫情防控督导检查，不断巩固民政领域疫情防控成果。完善常态化监测预警工作措施，加强机构内服务对象健康监测，营造良好安全保障环境，为平安漳浦贡献民政力量。