李国涛委员：

您提出的《关于加强政府投资项目履约评价和绩效考核的意见和建议》提案（ (略) ）收悉。该提案充分体现了您对浦东新区政府投资项目管理工作的关心支持，具有十分重要的参考价值和工作指导意义。经会同区建交委、 (略) 等单位认真研究，现将办理情况答复如下：

一、浦东新区政府投资项目绩效管理的总体情况

在区委、区政府的高度重视和强力推动下，在各民主党派、政协委员的关心帮助和全力支持下， (略) 门和单位充分认识加强政府投资绩效管理的重要意义，根据国家、上海市关于绩效管理的相关文件精神，将所有使用财政资金的各类项目纳入绩效管理范围，将绩效目标作为预算安排的前置条件，同时也将绩效评价结果作为预算安排、政策调整、政府效能考核的重要依据。

（一）推行预算和绩效管理改革

为贯彻落实《中 (略) 关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕 (略) ）、《中共上海市委上海市人民政府关于我市全面实施预算绩效管理的实施意见》（沪委发〔2019〕 (略) ）以及《中共浦东新区委员会浦东新区人民政府关于浦东新区全面实施预算绩效管理的实施意见》（浦委发〔2019〕 (略) )等文件精神，浦东新区全面推进实施预算和绩效管理一体化改革，构建了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系， 点击查看>> 续出台了《浦东新区预算绩效评价管理办法（试行）》、《浦东新区预算绩效目标管理办法（试行》、《浦东新区财政政策预算绩效管理办法（试行）》、《浦 (略) 门（单位）整体支出预算绩效管理办法（试行）》、《浦东新区预算绩效跟踪管理办法（试行）》等，形成以注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束为主要特征的预算管理模式，

（二）形成项目全生命周期绩效评价

(略) 《上海市财政项目支出预算绩效管理办法（试行）》的通知（沪财绩〔2020〕6号）、市发展改革委《关于加强本市政府投资项目绩效管理有关工作的通知》（沪发改规范〔2019〕 (略) ）等相关文件要求，新区对政府投资项目开展实施事前绩效预算和绩效目标评审、事中绩效跟踪、事后绩效评价（后评估）和结果应用等环节进行全生命周期闭环监管，并及时将 (略) 会公示。目前，新区已起草了《关于加强浦东新区区级政府投资项目绩效管理有关工作的通知》（该通知正在征询市发展改革委意见的程序中），已把绩效管理作为提高新区政府投资效益、加强项目监管的重要手段，科学设立绩效目标，切实加强绩效监控和评价，做好评价结果运用，不断提高政府投资效益，充分发挥投资关键作用。

二、关于提案意见建议的有关考虑

您的提案从政府投资项目履约评价和绩效考核介入节点、结果运用、以及与信用评价体系相关联等方面提出了宝贵的意见，对此我们予以认真考虑和吸收，并会同区建交委、 (略) 对现行浦东新区政府投资项目绩效评价、后评价、招投标等方面工作进行梳理，具体为：

（一）对政府投资项目管理文件梳理

根据您的建议，我们对现行政府投资项目的法律法规进行了梳理，一是在招投标方面，在《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等在国家层面法律法规，及《上海市建设工程招标投标管理办法》地方性法规以及《必须招标的工程项目规定》、《工程项目施工招标投标办法》等部门规章出台后，浦东新区政府投资项目招投标工作在严格依照相关法律法规开展的同时，也通过出台《关于加强浦东新区建设工程招标投标监管的通知》、《浦东新区关于加强建设工程招投标管理的若干意见》等文件加强浦东新区政府投资项目，特别是限额以下小型项目的招投标管理。二是在项目管理方面，2013年起，浦东新区相继出台了《浦东新区区级建设财力投资项目管理办法的》、《浦东新区区级建设财力投资项目财务（投资）监理管理办法》、《浦东新区区级建设财力投资项目代建管理办法》、《关于加强浦东新区财力投资项目预备费使用管理的通知》等文件。2020年，在《政府投资条例》出台后，浦东新区重新梳理修订了浦东新区政府投资项目管理1+X制度体系（《浦东新区区级政府投资项目管理办法》+若干个行业管理办法，具体详见附件），其管理范围包含了浦东新区政府投资项目项目储备、招标采购、项目管理、审计清算、绩效评价等方面，以进一步完善和规范浦东新区政府投资项目管理。（《浦东新区区级政府投资项目管理办法》正在市发展改革委征询意见中）

（二）关于对项目进行绩效评价

近年来，根据《关于加强本市政府投资项目绩效管理有关工作的通知》（沪发改规范〔2019〕 (略) ），浦东新区对区级政府投资项目绩效管理开展如下工作：一是建立绩效目标指标体系，要求 (略) 门要加强本行业、本领域区级政府投资项目绩效目标指标体系研究。二是绩效目标与工可同步报审，项目单位在编制项目可行性研究报告时，应根据行业绩效目标指标体系，同步设立本项目绩效目标， (略) 门初审后，随可行性研究报告一并报送区发改委，由可行性研究报告评估机构一并开展评估工作。区发改委在批复项目可行性研究报告的同时，审核确定项目绩效目标，并与批复文件同步下达。三是开展绩效跟踪及评价。项目单位是区级政府投资项目绩效跟踪及评价的责任主体，从绩效目标实现、投资计划执行、投资项目管理等方面，开展项目绩效自评价。并要求项目单位在项目竣工验收后，及时开展绩效自评价，绩效自跟踪及自评价报告抄送区发改委。区发改委根据《政府投资条例》要求，结合项目后评价工作， (略) 分重点项目开展绩效跟踪及评价工作。重点项目的选取应根据实际情况，选择列入区委区政府重点工作、预算资金规模较大、对社会和经济发展有重要影响、社会受益面广、社会关注度高的项目。另外，区发改委2022年启用了政府投资项目全生命周期平台，通过该平台可对各项目的进展节点进行全程跟踪。四是加强评价结果应用，区发改委将把项目绩效跟踪及评价结果作为年度政府投资计划安排和分配的重要参考因素。原则上，对绩效好的项目优先保障，对绩效一般的项目要督促改进，对低效无效的项目调减同类项目计划。在项目实施中，对存在严重问题的项目，可建议暂缓执行或停止预算拨款；对于整改不及时、不到位的，应酌情调减项目投资计划。

（三）关于对参建企业进行履约评价

2013年，浦东新区在全市范围内率先开展建筑施工企业从业信用评价工作，在新区试点基础上，上海市住建委于2015年在全市开展建筑业企业信用评价，目前评价内容包括企业工程业绩信息、市区各建设 (略) 门 (略) 罚和其他不良信用信息、安全生产标准化评价信息、上海市公共信用信息服务平台归集的企业相关信用信息以及企业获得奖项信息等，评价内容在一定范围内包含了企业在建设工程实施过程中的履约行为。

（四）关于履约评价结果在招标领域的应用

浦东新区作为改革开放的排头兵，一直在招投标领域不断探索信用评价等改革举措，目前建筑业企业信用评价已在建设工程招投标中广泛应用，招标人可根据不同评标办法设置信用分合格分值或折算后纳入评标评审总得分，也可在投标人筛选中设置信用分值。此外，对于履约评价，招标人也根据《上海市建设工程招标投标管理办法》，将投标人在以往工程中的履约不合格评价纳入投标人筛选条件，在投标报名环节将不合格投标人予以筛除。

三、下阶段工作方向

（一）完善绩效评价制度体系

待《关于加强浦东新区区级政府投资项目绩效管理有关工作的通知》发文后，新区将结合实际，进一步完善区级政府投资项目绩效管理的制度体系，形成“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理新机制。对绩效评价中发现的好的经验做法，要借鉴和推广，进一步提高绩效管理水平；对绩效评价中发现的问题，要分析原因，即知即改，改进完善绩效管理工作，确保绩效 (略) 。

（二）完善履约评价和绩效考核体系

待1+X体系正式发文后，通过各管理办法实施的实际情况，尝试通过课题研究、后评价等方式对现有浦东新区政府投资项目履约评价和绩效考核体系进行进一步研究，同时借助外脑资源，通过聘请专业机构及相关专家参与，争取进一步完善政府投资项目履约评价和绩效考核体系。

（三）评价结果主动公示

根据《浦东新区预算绩效管理办法》、《关于加强浦东新区区级政府投资项目绩效管理有关工作的通知》中信息公开规定，一是由各项目单位在完成项目绩效自跟踪、自评价后，按照政府公开信息要求予以公示，对以进一步强化评价结果的应用， (略) 罚信息，在 (略) 上进行公示。二是要求合同 点击查看>> 方在项目竣工环节，及时对 点击查看>> 方工作情况进行履约评价，并将评价信息纳入招标信用平台，并将评价结果与后续项目的招标人的筛查条件相关联。

附件：浦东新区政府投资项目管理1+X制度体系文件

上海市浦东新区发展和改革委员会
2022年8月12日

联系人姓名：李烨
联系电话： 点击查看>>
联系地址：世纪大 (略) 3号楼
邮政编码： 点击查看>>

附件

浦东新区政府投资项目管理1+X制度体系文件

李国涛委员：

您提出的《关于加强政府投资项目履约评价和绩效考核的意见和建议》提案（ (略) ）收悉。该提案充分体现了您对浦东新区政府投资项目管理工作的关心支持，具有十分重要的参考价值和工作指导意义。经会同区建交委、 (略) 等单位认真研究，现将办理情况答复如下：

一、浦东新区政府投资项目绩效管理的总体情况

在区委、区政府的高度重视和强力推动下，在各民主党派、政协委员的关心帮助和全力支持下， (略) 门和单位充分认识加强政府投资绩效管理的重要意义，根据国家、上海市关于绩效管理的相关文件精神，将所有使用财政资金的各类项目纳入绩效管理范围，将绩效目标作为预算安排的前置条件，同时也将绩效评价结果作为预算安排、政策调整、政府效能考核的重要依据。

（一）推行预算和绩效管理改革

为贯彻落实《中 (略) 关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕 (略) ）、《中共上海市委上海市人民政府关于我市全面实施预算绩效管理的实施意见》（沪委发〔2019〕 (略) ）以及《中共浦东新区委员会浦东新区人民政府关于浦东新区全面实施预算绩效管理的实施意见》（浦委发〔2019〕 (略) )等文件精神，浦东新区全面推进实施预算和绩效管理一体化改革，构建了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系， 点击查看>> 续出台了《浦东新区预算绩效评价管理办法（试行）》、《浦东新区预算绩效目标管理办法（试行》、《浦东新区财政政策预算绩效管理办法（试行）》、《浦 (略) 门（单位）整体支出预算绩效管理办法（试行）》、《浦东新区预算绩效跟踪管理办法（试行）》等，形成以注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束为主要特征的预算管理模式，

（二）形成项目全生命周期绩效评价

(略) 《上海市财政项目支出预算绩效管理办法（试行）》的通知（沪财绩〔2020〕6号）、市发展改革委《关于加强本市政府投资项目绩效管理有关工作的通知》（沪发改规范〔2019〕 (略) ）等相关文件要求，新区对政府投资项目开展实施事前绩效预算和绩效目标评审、事中绩效跟踪、事后绩效评价（后评估）和结果应用等环节进行全生命周期闭环监管，并及时将 (略) 会公示。目前，新区已起草了《关于加强浦东新区区级政府投资项目绩效管理有关工作的通知》（该通知正在征询市发展改革委意见的程序中），已把绩效管理作为提高新区政府投资效益、加强项目监管的重要手段，科学设立绩效目标，切实加强绩效监控和评价，做好评价结果运用，不断提高政府投资效益，充分发挥投资关键作用。

二、关于提案意见建议的有关考虑

您的提案从政府投资项目履约评价和绩效考核介入节点、结果运用、以及与信用评价体系相关联等方面提出了宝贵的意见，对此我们予以认真考虑和吸收，并会同区建交委、 (略) 对现行浦东新区政府投资项目绩效评价、后评价、招投标等方面工作进行梳理，具体为：

（一）对政府投资项目管理文件梳理

根据您的建议，我们对现行政府投资项目的法律法规进行了梳理，一是在招投标方面，在《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等在国家层面法律法规，及《上海市建设工程招标投标管理办法》地方性法规以及《必须招标的工程项目规定》、《工程项目施工招标投标办法》等部门规章出台后，浦东新区政府投资项目招投标工作在严格依照相关法律法规开展的同时，也通过出台《关于加强浦东新区建设工程招标投标监管的通知》、《浦东新区关于加强建设工程招投标管理的若干意见》等文件加强浦东新区政府投资项目，特别是限额以下小型项目的招投标管理。二是在项目管理方面，2013年起，浦东新区相继出台了《浦东新区区级建设财力投资项目管理办法的》、《浦东新区区级建设财力投资项目财务（投资）监理管理办法》、《浦东新区区级建设财力投资项目代建管理办法》、《关于加强浦东新区财力投资项目预备费使用管理的通知》等文件。2020年，在《政府投资条例》出台后，浦东新区重新梳理修订了浦东新区政府投资项目管理1+X制度体系（《浦东新区区级政府投资项目管理办法》+若干个行业管理办法，具体详见附件），其管理范围包含了浦东新区政府投资项目项目储备、招标采购、项目管理、审计清算、绩效评价等方面，以进一步完善和规范浦东新区政府投资项目管理。（《浦东新区区级政府投资项目管理办法》正在市发展改革委征询意见中）

（二）关于对项目进行绩效评价

近年来，根据《关于加强本市政府投资项目绩效管理有关工作的通知》（沪发改规范〔2019〕 (略) ），浦东新区对区级政府投资项目绩效管理开展如下工作：一是建立绩效目标指标体系，要求 (略) 门要加强本行业、本领域区级政府投资项目绩效目标指标体系研究。二是绩效目标与工可同步报审，项目单位在编制项目可行性研究报告时，应根据行业绩效目标指标体系，同步设立本项目绩效目标， (略) 门初审后，随可行性研究报告一并报送区发改委，由可行性研究报告评估机构一并开展评估工作。区发改委在批复项目可行性研究报告的同时，审核确定项目绩效目标，并与批复文件同步下达。三是开展绩效跟踪及评价。项目单位是区级政府投资项目绩效跟踪及评价的责任主体，从绩效目标实现、投资计划执行、投资项目管理等方面，开展项目绩效自评价。并要求项目单位在项目竣工验收后，及时开展绩效自评价，绩效自跟踪及自评价报告抄送区发改委。区发改委根据《政府投资条例》要求，结合项目后评价工作， (略) 分重点项目开展绩效跟踪及评价工作。重点项目的选取应根据实际情况，选择列入区委区政府重点工作、预算资金规模较大、对社会和经济发展有重要影响、社会受益面广、社会关注度高的项目。另外，区发改委2022年启用了政府投资项目全生命周期平台，通过该平台可对各项目的进展节点进行全程跟踪。四是加强评价结果应用，区发改委将把项目绩效跟踪及评价结果作为年度政府投资计划安排和分配的重要参考因素。原则上，对绩效好的项目优先保障，对绩效一般的项目要督促改进，对低效无效的项目调减同类项目计划。在项目实施中，对存在严重问题的项目，可建议暂缓执行或停止预算拨款；对于整改不及时、不到位的，应酌情调减项目投资计划。

（三）关于对参建企业进行履约评价

2013年，浦东新区在全市范围内率先开展建筑施工企业从业信用评价工作，在新区试点基础上，上海市住建委于2015年在全市开展建筑业企业信用评价，目前评价内容包括企业工程业绩信息、市区各建设 (略) 门 (略) 罚和其他不良信用信息、安全生产标准化评价信息、上海市公共信用信息服务平台归集的企业相关信用信息以及企业获得奖项信息等，评价内容在一定范围内包含了企业在建设工程实施过程中的履约行为。

（四）关于履约评价结果在招标领域的应用

浦东新区作为改革开放的排头兵，一直在招投标领域不断探索信用评价等改革举措，目前建筑业企业信用评价已在建设工程招投标中广泛应用，招标人可根据不同评标办法设置信用分合格分值或折算后纳入评标评审总得分，也可在投标人筛选中设置信用分值。此外，对于履约评价，招标人也根据《上海市建设工程招标投标管理办法》，将投标人在以往工程中的履约不合格评价纳入投标人筛选条件，在投标报名环节将不合格投标人予以筛除。

三、下阶段工作方向

（一）完善绩效评价制度体系

待《关于加强浦东新区区级政府投资项目绩效管理有关工作的通知》发文后，新区将结合实际，进一步完善区级政府投资项目绩效管理的制度体系，形成“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理新机制。对绩效评价中发现的好的经验做法，要借鉴和推广，进一步提高绩效管理水平；对绩效评价中发现的问题，要分析原因，即知即改，改进完善绩效管理工作，确保绩效 (略) 。

（二）完善履约评价和绩效考核体系

待1+X体系正式发文后，通过各管理办法实施的实际情况，尝试通过课题研究、后评价等方式对现有浦东新区政府投资项目履约评价和绩效考核体系进行进一步研究，同时借助外脑资源，通过聘请专业机构及相关专家参与，争取进一步完善政府投资项目履约评价和绩效考核体系。

（三）评价结果主动公示

根据《浦东新区预算绩效管理办法》、《关于加强浦东新区区级政府投资项目绩效管理有关工作的通知》中信息公开规定，一是由各项目单位在完成项目绩效自跟踪、自评价后，按照政府公开信息要求予以公示，对以进一步强化评价结果的应用， (略) 罚信息，在 (略) 上进行公示。二是要求合同 点击查看>> 方在项目竣工环节，及时对 点击查看>> 方工作情况进行履约评价，并将评价信息纳入招标信用平台，并将评价结果与后续项目的招标人的筛查条件相关联。

附件：浦东新区政府投资项目管理1+X制度体系文件

上海市浦东新区发展和改革委员会
2022年8月12日

联系人姓名：李烨
联系电话： 点击查看>>
联系地址：世纪大 (略) 3号楼
邮政编码： 点击查看>>

附件

浦东新区政府投资项目管理1+X制度体系文件