政 府 工 作 报 告

——2022年8月12日在浦东新区航头镇

第五届人民代表大会第二次会议上

镇长杨弘亮

各位代表、同志们：

现在，我代表航头镇人民政府向大会报告上半年工作，请予审议，请列席同志提出意见。

一、 (略) 会发展情况

今年以来，航头镇坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻市第十二次党代会精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督和支持下，在 (略) 群众共同努力下，坚持稳中求进的工作总基调，统筹疫情 (略) 会发展，经受住了疫情防控常态化以来形势最严峻的一次考验，有序恢复生产生活秩序，正全力加 (略) 会发展各项目标任务。

第一，坚持必胜信心不动摇，在大上海保卫战中体现航头作为。面对空前严峻复杂的新冠疫情，我们毫不动摇坚持“动态清零”总方针，坚决落实“四应四尽”总要求，全镇上下勠力同心、顽强拼搏，打赢了疫情防控的人民战争。全力筑牢群防群控坚实防线。逐级压实包保责任制，全力做到应检人群应筛尽筛、阳性和密接人员日清日结、 (略) 即转即消。14个工作小组日夜奋战、通力合作，161名 (略) 、400余 (略) 、360 (略) 、5 (略) 区党员、楼（队）组长、群众志愿者等有生力量闻令而动、挺身而出，汇聚起群防群控的强大合力。聚焦重点区域拔点攻坚。针对城中村等易破防、难管控的重点难点区域，及早谋划，集中开展“拔钉子”行动。成立航南、下沙2个老集镇区临时工作专班，切细划小管理单元，摸清底数、挂图作战，有力推动航东村、果园村、梅园村疫情高发“城中村”区域全面清零。严 (略) 会面管控。科学动态划定“三区”， (略) 区管控。3个街面管控组联合公安、城管、市场监管等执法力量强力推进“清源”行动，累计关停违规经 (略) ，收容无家可归人员36人次。全镇76个一级道口、153个二级道口、15个跨镇域道口采取最严管控手势，从严从紧管控流动性风险。慎终如始抓好常态化疫情防控。镇防控办实体化运作，建立健全平战结合、常态 (略) 置工作机制。坚持核酸检测金标准，布局100个常态化核酸采样点，培训908名持证采样人员，有效发挥“监察哨”作用。压实“四方责任”， (略) 管理，推进“场所码”“数字哨兵”全覆盖，加快构建疫情防控“防火墙”。持续巩固防疫成果，创建79个“无疫小区（村组）”，创建率100%。60周岁及以上老年人新冠疫苗接种有序推进，1-7月份完成全程接种9043剂次，总接种率达68%。

第二，咬紧发展目标不放松，经济运行加快恢复重振。受疫情期间企业停工停产、留抵退税等因素影响，上半年累计实现税收2.1亿元，规上工业总产值 点击查看>> 亿元，同比略有下降；固定资产投资7.36亿元，同比增长 点击查看>> %。竭尽全力护航复工复产。成立复工复产领导小组和督察工作专班，制定《航头镇企业复工复产复商复市工作方案》等，在做好疫情防控的前提下，分批次推进工业、商贸、金融等行业恢复正常运行。税收50万以上企业和规模以上的生 (略) 实现复工复产，产能全面恢复，商超门店、金融网点全面营业，餐饮堂食、 (略) 、体育场馆有序开放。稳步推进重点项目落地。企业零增地改扩建项目进展顺利，逐步撬动区域战略留白约束，岱美汽车项目开工建设，爱谱华顿项目完成专项规划批复，进入建筑设计方案深化和报批阶段。瑞茂通公司通 (略) 认定。积 (略) 早日落地，与新引进的上海 (略) 等“好人家”签订合作招商协议。提档升级优化营商环境。在落实国家、市、区企业纾困政策的基础上，加快研究涉及15个方面40条内容的《航头镇加快经济恢复实施方案》。开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，对285家代表企业实施走访，精准对接企业需求，及时落实扶持政策。推进 (略) 一体化运行，整合信息资源，凝聚招商合力。

第三，锚定战略方向不减力，乡村发展活力迸发。积极发展现代农业。深化千亩蔬菜产业园规划设计，牌楼村218亩核心区完成项目运营主体招募。放大盒马村品牌效应，发挥“六盒联动”多元功能，以农联体为载体加快推动订单农业发展，金花湾、良元等龙头企业带动148户农户签约。引进德国百年品牌卡尔斯农庄，打造从现代农业种植到产品深加工到文 (略) 经济的田园综合体项目，初步方案基本稳定。重点推进牌楼村、福善村高标田建设。聚力提升乡村面貌。牌楼村市级乡村振兴示范村创建完成区级申报及市级评审，依托千亩蔬菜产业园项目驱动，导入多种产业融合新业态， (略) 两侧连片打造特色鲜明的乡村振兴示范带。扎实推进农村人居环境优化工程，月均发动300余名村民参与、清除垃圾30余吨。启动新 (略) 建设升级，对11 (略) 架空线进行规整排序。有效改善乡村治理。乡村治理积分制示范基地创建高质量通过市级评估，治理功能再深化再提升，1万余户农村家庭纳入积分平台系统，上半年完成积分事项4.2万条，发放积分 点击查看>> 万分。启动上海市乡村治理清单制试点乡镇创建工作。

第四，改善城市面貌不停步，开发建设进程提速。重点项目抓紧推进。启动南汇生态专项捆绑开发用地（航头）地块、大中地块的动迁征收，加快推进PDS1-0 (略) 保地块保障房项目、大居C9G4G5地块商业体项目建设。地块出让进展顺利，A2-04地块7月25 (略) 成功摘牌，海洲桃花园三期、四单元城市综合体地块、 (略) 区B2A-1、B3-4地块正加紧推进土地出让前期工作。基础设施日益完善。 (略) 灯、 (略) 积水点、3座危桥改造施工完成前期筹备工作。 (略) (略) (略) 新建工程（一期）项目、 (略) 新建工程、 (略) （ (略) -G1501）改扩建工程稳步推进。生态环境质量提升。全面落实河湖长制、林长制，加快构建现代环境治理体系，鹤鸣村、福善村2 (略) 确定提档升级方案并完成选址。151宗、 点击查看>> 亩违法用地完成整治，36个市考断面水质平均值都已达标。

第五，保障城市运行不畏难， (略) 和谐稳定。基层治理持续夯实。启动聚航苑、金地艺华年、昱星家园和汇诚佳苑等大规模居委会拆分的各项准备工作。制定《航头镇2022年度自治金实施细则》，完成3次自治金项目运行培训。数治能级有效提升。疫情期间完成应急联动200余次，涉及点位320个。完成智能化街区建设及微平台迭代升级准备，通过非现场执法方式实现流动摊贩“动态清零”。安全措施强力落实。完成高层住宅小区消防设施检测33家，农村自建房屋电动自行车充电口建设2.32万个，有效消除小区和农村出租房消防安全隐患。深入实施安全生产专项整治三年行动，检查企业419家次，排查安全隐患114条，对13家企业进行安全生产警示约谈。

第六，增进人民福祉不设限，民生底板加速筑牢。民生需求积极回应。特殊时期，特殊守护。疫情封控期间，压茬高效完成10轮保供礼包发放，每轮发放物资近10万份。协调联系区域内6 (略) 、11家商超、3家餐饮单位开展保供，累计更新保供套餐13轮，日均配送套餐量1.6万余份。对低保、高龄、病残、独居老人等人群发放共4轮爱心礼包近3.3万份。密切关注并统筹做好群众的日常就医配药保障，畅通血透、化疗、孕产妇等特殊病人就医通道，累计安排就诊4178人次，代配药5.6万人次。惠民效应逐步扩大。首家镇 (略) （ (略) ）投入运营。新增就业岗位1506个，扶持创业26家，帮助10名长期失业青年实现就业。开展“千万人帮万家”迎春帮困送温暖工作，共救助287人，发放救助金额 点击查看>> 万元。 (略) (略) 与全镇2700多名残疾人完成家庭医生签约工作。实事项目扎实推进。大 (略) 、 (略) 全部完成停车位划线；生态清洁小流域整治工程正在施工，9月底完成主体工程；长达佳苑、长泰东郊别墅区、聚航苑等3个易积水小区隐患整改工程已启动施工；梅园村20组、鹤鸣村3组新建雨污水管网、入户污水改造等工程已完成立项并启动招投标。

第七，转变工作作风不懈怠，自身建设纵深推进。依法行政水平不断提升。落实法治建设责任制，及时公开重大行政决策事项目录。开展合同法律风险审查1500余份，受理政府信息公开申请6件，答复率100%。整合资源，组织力量，成功调解涉疫矛盾纠纷32件。村居法律顾问累计服务时长2081小时，累计服务1534人次。财政审计效能切实强化。坚持节用裕民，带头过紧日子，切实保障疫情防控和“六稳”“六保”等重点支出。落实完成审计项目12项，对审计中发现的财务收支规范、制度执行、会计核算、资产管理等方面问题督促被审计单位及时进行整改。政府工作执行力有力转变。深入贯彻中央八项规定精神，增强宗旨意识，持续减轻基层负担，不断增强推动发展、为民服务的能力和水平。自觉接受法律监督、人大监督和人民监督，答复人大代表建议18件，受理信访事项387件次。

各位代表、同志们，今年上半年，空前复杂严峻的疫情对 (略) 会发展造成巨大冲击，全镇上下众志成城、同舟共济、共克时艰，以奔赴演绎承诺、用坚守诠释奉献，靠着无往不胜的信念和无坚不摧的力量，打赢了这场艰苦卓绝的大上海保卫战，取得了来之不易的阶段性成果。恢复正常生产生活秩序后，我们锚定目标，实干快干，全力以赴克服疫情带来的影响，着力推动各行业复工复产达产，经济运行在积极回升中呈现向好态势。这些成绩的取得离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的全力支持，离不开全镇人民的团结奋斗。在此，我代表航头镇人民政府，向各位代表， (略) 群众，向所有关心、支持和参与 (略) 会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前疫情防控的形势仍然严峻复杂， (略) 置任务依然繁重。疫情警醒我们，航头的产城融合程度还不够充分，社会治理水平滞后于城市发展进程。从上半年的经济数据看，税收和规上工业总产值较去年同期都呈现下降趋势，下半年经济增长面临的困难挑战还会持续。对照“引领区建设重要城镇”的发展定位和全年的目标任务，航头各方面创新发展的任务艰巨，经济企稳回升的基础还需进一步夯实，重点产业和重点项目还需进一步加大推进力度，社会治理、基层管理等方面的突出问题还需进一步创新破解。对此，我们要认真分析研判，在非凡时期以超常举措和超常努 (略) 会发展迈上新台阶。

二、 下半年工作安排

今年是党的二十大召开之年，也是航头镇“撤三建一”20周年。做好下半年工作，我们要以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻落实市第十二次党代会和五届区委二次全会精神，坚定信心强化王牌意识，振奋精神担起王牌责任，把握大趋势，下好先手棋，全力打造浦东新区引领区建设重要城镇。按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为最鲜明的奋斗指向，锐意创新、攻坚克难、只争朝夕，确保全年重点工作任务目标不变、数量不减、质量不降，奋力夺取疫情防控 (略) 会发展目标双胜利， (略) 会主义现代化建设引领区贡献更大力量。

（一）严慎细实、毫不放松，坚决抓好常态化疫情防控。持续紧绷疫情防控这根弦，以“时时放心不下”的责任感，继续坚守来之不易的疫情防控成果，牢牢守住不发生疫情规模性反弹的底线。保持应急机制高效运转。继续保持常态化防控工作体系快速高效运转，落实好领导带班和24小时专人值班制度，全天候即时响应，一旦出现情况立 (略) 置流程，时刻与病毒传播赛跑，做到以快制快、动态清零。按照区 (略) 署，继续做好核酸检测、人员转运、环境消杀、楼道管控等各环节工作，严格压实疫情防控“四方责任”，强化人、物、环境同防，不 (略) 置能力。 (略) 主体责任。深刻汲取相关疫情反弹案例教训，从严从细做好重点人 (略) 的防控工作。盯紧入境人员、冷链运输、快递外卖、网约车司机、家政保洁等重点人群，按照规定及时开展核酸筛查。压实企业、工地、学校、 (略) 、商超、沿街商 (略) 的主体责任，严格进出测温扫码要求。充 (略) 门主管责任，联动开展“无疫商铺”“无疫企业”“无疫市场”等“无疫+”创建行动。继续做好KTV、棋牌 (略) 的管理，坚决避免发生规模性聚集性疫情。强化重点区域防控管理。发挥党组织和志愿者作用，强化“城中村”点位常态化管理整体合力。聚焦“城中村”点位薄弱环节，采用“大包围、小分割”方式进行“切块式”管理，以户为单位进一步划小单元格，分片包干，提升精细化常态治理及公共服务的可操作性。严格道口值守，推进“城中村”部分点位实行小区化管理。多措并举扩大疫苗接种覆盖率，构筑更加坚实的免疫屏障。

（二）迎难而上、聚焦重点，千方百计稳住经济基本盘。抗压力、破难点、强措施，持续巩固经济回升向好态势，全力以赴稳增长、促发展，把推动高质量发展落实到一个个高质量的项目上。聚焦重点项目确保主要经济指标稳中向好。3月以来的严重疫情冲击，给经济带来超预期影响，大部分指标在5月份达到最低点。6月份单月实现税收0.44亿元，较去年同期增长2.3%，固定资产投资和规上工业总产值均呈现起底回升态势。下半年重点在固定资产投资上发力，力争实现突破20亿的年度目标，促进经济由短期恢复向中长期稳健增长的转变。抓住张江科学城扩区和大麦湾成功申报区级在线新经济特色园区的有利契机，加大产业用地出让力度，紧抓白玉兰烟草、茂利幕墙等好项目、大项目、有潜力的项目，排定计划、挂图作战，清单式推进重点增量项目的落地产税。全年预计新招引企业300家，扣除留抵退税等因素影响，力争全年税收及地方财政收入与去年持平。做实政策激励推动形成千军万马齐招 (略) 。实施全镇招商一盘棋统筹，发挥大麦湾 (略) 一体化平台作用，分解明确任务目标，建立健全激励机制，以考核为“指挥棒”引导发挥能动性。 (略) 点击查看>> ，加强服务能力，将镇属企业和行政村列入招商主体，营造“人人都是店小二”的良好氛围。优化企业服务打造一流优质的营商环境。全力稳市场主体、稳预期、提信心，进一步做优“服务专员”机制，持续开展企业“三送”活动，定期提供“企业沙龙”服务，实现企业服务一体化管理、一条龙保障。结合“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，主动送政策、送服务上门，加快国家33项、市和区50条助企纾困政策的落实，尽快出台《航头镇加快经济恢复实施方案》，以最大努力解决企业实际问题，营造安商稳商、敬商暖商的环境氛围。

（三）示范引领、树牢标杆，奋力绘就乡村振兴新画卷。紧抓新区 (略) 乡村振兴示范带契机，聚焦绿色田园风光带、绿色田园风光产业带建设，着力构建现代农业产业体系。全力推进现代农业重点项目。紧抓田园综合体和千亩蔬菜园两大重点项目，做强“农业+”文章，壮大农村集体经济，促进农民持续稳定增收。田园综合体项目 (略) AB地块已完成净地和土壤检测，优化开发方案，推进土地调规，争取年内完成土地出让。千亩蔬菜产业园核心区项目已完成运营主体招募、项目立项，正加快推进项目方案报批，力争年内完成施工招投标。持续优化农村人居环境。高起点启动牌楼村市级乡村振兴示范村创建，完成村庄设计市区评审，确定建设清单，年内总体建设进度力争达到20%以上。以点带面、连点成片，带动形成多村联动发展、产业集聚成片、风貌协调 (略) 。围绕新区城乡环境整治提升专项行动、村庄清洁行动，高质量完成新 (略) 8项建设内容，年内将美化农民“小三园”3.7万平方米；高标准实施杆线序化整治， (略) 白改黑7.6万平方米， (略) 提档升级。倾力打造乡村治理新气象。继续巩固提升乡村治理积分制工作，优化“积分制”操作流程和相关制度。融合新形势、新工作、新要求，将更多乡村治理中的新事、难事、小事逐步纳入到积分体系中，形成村民自我管理、自治共治的良好氛围。深入开展市乡村治理清单制试点工作，编制村级小微权力清单、农村公共服务清单等，完善清单制度，推动村级清单运行与村级“三务”公开有效衔接。

（四）咬定目标、迎头赶上，全面推进城市高品质建设。以“人民城市”重要理念为指导，抓住“浦东把航头作为引领区建设重要城镇”的重大机遇，重点围绕年初规划的“四个一批、33个重点项目”，优化 (略) 和城市空间形态，奋力打造高品质宜居环境。着力加快重点区域开发。 (略) 城镇区域快出形象、早出功能，加快推动地块出让，海洲桃花园三期商品住宅地块冲刺8月底进入出让批次；四单元综合体混合开发项目正在推进土地储备立项调整工作，力争年内启动征收工作。重点聚焦咸塘港沿线中轴，超前打造绿色生态底板， (略) （沈庄塘- (略) ）沿线环境提升改造工程和航汇港（ (略) -咸塘港）综合整治工程等2个项目力争年内启动征收。朱家港、鹤鸣河等河道及绿带整治工程已完成项建书，鹤鸣河年内开工，朱家港年内启动征收。全力提速重大工程建设。自我加压、紧抓快干，在疫情期间持续做好协调沟通，努力促使规划评审等内场工作先行开展，生产生活秩序恢复正常后，立即重启各个项目，抓紧推进征收、施工等现场工作，紧扣时间节点，全力推动项目重回正轨，力争把疫情耽误的进度抢回来，全年重大工程已开工15项。加快推进重点 (略) 建设，打通制约区域发展的堵点，联 (略) 网， (略) （ (略) - (略) ）新建工程计划年内开工； (略) （ (略) - (略) ）新 (略) 绿带建设计划年内启动征收； (略) (略) 新建工程（ (略) 、 (略) ）已完成招投标， (略) 计划8月份开工， (略) 已启动征收工作，确保年内开工；四单元综合体的 (略) 新建工程都已进入工可阶段并启动征收工作， (略) 计划年内开工。大力实施“城中村”改造。针对“城中村”区域流动人口多、环境卫生差、管理难度大的情况，统筹谋划、压茬推进、分类施策，积极争取政策支持，在开展违建专项整治百日攻坚行动的基础上，加快推动下沙“城中村”区域的提升改造和航南“城中村”区域的综合开发。大力推进航南“城中村”三个片区六个地块的拔点改造方案编制和控规调整等前期工作。年内完成符合“城中村”形态的15个点位确定和数据核实工作。通过“两清”排摸工作，进一步确认改造范围和实际项目情况，细化具体方案设计，尽早启动项目实施。

（五）应时而动、创新模式，全力推动城市治理高效能。深刻总结疫情防控中暴露的短板和弱项，结合乡村治理清单制和文明典范城区创建工作，深化治理理念、治理模式和治理手段创新，让航头城市运行更加协同高效、有序安全。夯实基层治理基础。把常住人口纳入基层治理体系，做实人 (略) 员下沉村居，落实“以房管人”机制，压实居村责任和房东责任，补齐实有人口管理短板。合理划分基层管理和服务单元，制定“一居一策”方案，稳步推进大规模居委会拆分，年内完成聚航苑居委、汇诚佳苑居委的拆分工作，云麓里居委和昱东居委的新建工作。提升联勤联动效能。 (略) 区党委2.5级联动作用，优化联勤联动“吹哨”机制， (略) 门“报到”、群众“满意”的联动实效，强化“线上”智能联动，“线下”管执联动的实战实效。加快土地全生命周期管理、农民建房管理、乡村治理积分制等平台由“智能设计”向“效能应用”的转变，打磨2至3个街镇标杆场景。固化常态长效机制。前瞻谋划、建章立制，健全考核评估体系，倒逼责任落实。依托土地管理智能化应用场景，坚持全生命周期管理，坚决解决存量、遏制增量，确保红线不破。强化农民自建房管理， (略) 群租等违法违规行为，推进电动自行车充电设施设备在老旧小区全覆盖，全面解决“进楼入户”“飞线充电”等行为带来的消防安全隐患。强化河长、林长制体系的组织功能，逐级压实管理责任。守住城市安全底线。推进安全生产、消防安全等领域大排查大整治和危化品风险集中治理工作常态化，加强安全防范和应急管理，确保汛期暑期安全平稳。做好重要节点信访稳定工作，营造 (略) 会环境。

（六）共享发展、民生为本，持续加大优质供给惠民生。深入践 (略) 的发展思想，主动回应群众对美好生活的向往，把最好的资源留给人民，用优质的服务供给人民。加速度实施民心工程。全面完成年度十大民生实事项目。稳步推进老旧住房综合整新工程和桃园新村、瑞祥苑、康乐 (略) 区办公用房的装修整新工作。推动航武嘉园和乐成苑住宅小区完成电梯加装施工。新建、改建全镇健 (略) 、健身步道2条，实现市民益智健身苑点全覆盖。全方位兜牢就业底线。把稳就业摆在更加突出的位置，深度挖掘就业岗位，确保完成新区下达的全年新增3063个就业岗位目标。精准服务重点人群，促进高校毕业生、长期失业青年等群体实现就业，做好就业困难人员托底帮扶。扩大城乡居民养老医疗保险覆盖面，对困难群体实施分类帮扶和精准救助。 (略) 会事业。依托镇首 (略) ，落实好农保、镇保、高龄、特困等老人入住补贴政策，拓宽堂食和送餐到点服务辐射范围，持续优化老年生活服务质量。完成2022年上海 (略) 区创建工作。全面排摸符合申请条件的优抚对象及退役军人数量，推进优待证办理工作，确保“不漏一人、全员领证”。举办第三届浦东（航头）乡村音乐节等特色文化品牌活动，进一步彰显文化魅力，全面提升文化软实力。

（七）职责明确、运转高效，打造人民满意服务型政府。以人民满意为出发点和落脚点，着力深化政府自身改革，建立更加顺畅有序、协同高效的运作机制，全面提升政府治理能力现代化水平。强化执政为民意识。牢固树立过紧日子思想，坚持财力有一分增长，民生有一分改善。严格控制差旅、会议经费等一般支出，控制“三公”经费使用，降低行政成本，建设节约型机关。自觉接受人大监督，依法认真办理人大代表建议。 (略) 会公众监督， (略) 情民意渠道，落实信访工作责任制，切实为群众排忧解难。强化行政效能提升。加强政府工作的计划性、系统性和预见性，注重明确任务、细化举措、落实责任，切实推进政府管理科学规范、协同高效。深化政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”建设，提高行政效率，创新服务体系，便利企业和群众办事。强化法治责任落实。深入学习贯彻习近平法治思想，切实把全镇各项事业纳入法治化轨道，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，提升应对风险的能力和水平。继续做好合同审查，推进行政执法监督等各项工作。

同志们，美好的蓝图已经绘就，让我们勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，牢记嘱托、砥砺奋进、勇毅前行，拿出“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫感，以更加强烈的使命感和责任感确保今年既定目标如期完成，为加快把航头打造成为浦东新区引领区建设重要城镇而不懈奋斗。

• 航头镇2022年上半年政府工作报告图像解读

政 府 工 作 报 告

——2022年8月12日在浦东新区航头镇

第五届人民代表大会第二次会议上

镇长杨弘亮

各位代表、同志们：

现在，我代表航头镇人民政府向大会报告上半年工作，请予审议，请列席同志提出意见。

一、 (略) 会发展情况

今年以来，航头镇坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻市第十二次党代会精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督和支持下，在 (略) 群众共同努力下，坚持稳中求进的工作总基调，统筹疫情 (略) 会发展，经受住了疫情防控常态化以来形势最严峻的一次考验，有序恢复生产生活秩序，正全力加 (略) 会发展各项目标任务。

第一，坚持必胜信心不动摇，在大上海保卫战中体现航头作为。面对空前严峻复杂的新冠疫情，我们毫不动摇坚持“动态清零”总方针，坚决落实“四应四尽”总要求，全镇上下勠力同心、顽强拼搏，打赢了疫情防控的人民战争。全力筑牢群防群控坚实防线。逐级压实包保责任制，全力做到应检人群应筛尽筛、阳性和密接人员日清日结、 (略) 即转即消。14个工作小组日夜奋战、通力合作，161名 (略) 、400余 (略) 、360 (略) 、5 (略) 区党员、楼（队）组长、群众志愿者等有生力量闻令而动、挺身而出，汇聚起群防群控的强大合力。聚焦重点区域拔点攻坚。针对城中村等易破防、难管控的重点难点区域，及早谋划，集中开展“拔钉子”行动。成立航南、下沙2个老集镇区临时工作专班，切细划小管理单元，摸清底数、挂图作战，有力推动航东村、果园村、梅园村疫情高发“城中村”区域全面清零。严 (略) 会面管控。科学动态划定“三区”， (略) 区管控。3个街面管控组联合公安、城管、市场监管等执法力量强力推进“清源”行动，累计关停违规经 (略) ，收容无家可归人员36人次。全镇76个一级道口、153个二级道口、15个跨镇域道口采取最严管控手势，从严从紧管控流动性风险。慎终如始抓好常态化疫情防控。镇防控办实体化运作，建立健全平战结合、常态 (略) 置工作机制。坚持核酸检测金标准，布局100个常态化核酸采样点，培训908名持证采样人员，有效发挥“监察哨”作用。压实“四方责任”， (略) 管理，推进“场所码”“数字哨兵”全覆盖，加快构建疫情防控“防火墙”。持续巩固防疫成果，创建79个“无疫小区（村组）”，创建率100%。60周岁及以上老年人新冠疫苗接种有序推进，1-7月份完成全程接种9043剂次，总接种率达68%。

第二，咬紧发展目标不放松，经济运行加快恢复重振。受疫情期间企业停工停产、留抵退税等因素影响，上半年累计实现税收2.1亿元，规上工业总产值 点击查看>> 亿元，同比略有下降；固定资产投资7.36亿元，同比增长 点击查看>> %。竭尽全力护航复工复产。成立复工复产领导小组和督察工作专班，制定《航头镇企业复工复产复商复市工作方案》等，在做好疫情防控的前提下，分批次推进工业、商贸、金融等行业恢复正常运行。税收50万以上企业和规模以上的生 (略) 实现复工复产，产能全面恢复，商超门店、金融网点全面营业，餐饮堂食、 (略) 、体育场馆有序开放。稳步推进重点项目落地。企业零增地改扩建项目进展顺利，逐步撬动区域战略留白约束，岱美汽车项目开工建设，爱谱华顿项目完成专项规划批复，进入建筑设计方案深化和报批阶段。瑞茂通公司通 (略) 认定。积 (略) 早日落地，与新引进的上海 (略) 等“好人家”签订合作招商协议。提档升级优化营商环境。在落实国家、市、区企业纾困政策的基础上，加快研究涉及15个方面40条内容的《航头镇加快经济恢复实施方案》。开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，对285家代表企业实施走访，精准对接企业需求，及时落实扶持政策。推进 (略) 一体化运行，整合信息资源，凝聚招商合力。

第三，锚定战略方向不减力，乡村发展活力迸发。积极发展现代农业。深化千亩蔬菜产业园规划设计，牌楼村218亩核心区完成项目运营主体招募。放大盒马村品牌效应，发挥“六盒联动”多元功能，以农联体为载体加快推动订单农业发展，金花湾、良元等龙头企业带动148户农户签约。引进德国百年品牌卡尔斯农庄，打造从现代农业种植到产品深加工到文 (略) 经济的田园综合体项目，初步方案基本稳定。重点推进牌楼村、福善村高标田建设。聚力提升乡村面貌。牌楼村市级乡村振兴示范村创建完成区级申报及市级评审，依托千亩蔬菜产业园项目驱动，导入多种产业融合新业态， (略) 两侧连片打造特色鲜明的乡村振兴示范带。扎实推进农村人居环境优化工程，月均发动300余名村民参与、清除垃圾30余吨。启动新 (略) 建设升级，对11 (略) 架空线进行规整排序。有效改善乡村治理。乡村治理积分制示范基地创建高质量通过市级评估，治理功能再深化再提升，1万余户农村家庭纳入积分平台系统，上半年完成积分事项4.2万条，发放积分 点击查看>> 万分。启动上海市乡村治理清单制试点乡镇创建工作。

第四，改善城市面貌不停步，开发建设进程提速。重点项目抓紧推进。启动南汇生态专项捆绑开发用地（航头）地块、大中地块的动迁征收，加快推进PDS1-0 (略) 保地块保障房项目、大居C9G4G5地块商业体项目建设。地块出让进展顺利，A2-04地块7月25 (略) 成功摘牌，海洲桃花园三期、四单元城市综合体地块、 (略) 区B2A-1、B3-4地块正加紧推进土地出让前期工作。基础设施日益完善。 (略) 灯、 (略) 积水点、3座危桥改造施工完成前期筹备工作。 (略) (略) (略) 新建工程（一期）项目、 (略) 新建工程、 (略) （ (略) -G1501）改扩建工程稳步推进。生态环境质量提升。全面落实河湖长制、林长制，加快构建现代环境治理体系，鹤鸣村、福善村2 (略) 确定提档升级方案并完成选址。151宗、 点击查看>> 亩违法用地完成整治，36个市考断面水质平均值都已达标。

第五，保障城市运行不畏难， (略) 和谐稳定。基层治理持续夯实。启动聚航苑、金地艺华年、昱星家园和汇诚佳苑等大规模居委会拆分的各项准备工作。制定《航头镇2022年度自治金实施细则》，完成3次自治金项目运行培训。数治能级有效提升。疫情期间完成应急联动200余次，涉及点位320个。完成智能化街区建设及微平台迭代升级准备，通过非现场执法方式实现流动摊贩“动态清零”。安全措施强力落实。完成高层住宅小区消防设施检测33家，农村自建房屋电动自行车充电口建设2.32万个，有效消除小区和农村出租房消防安全隐患。深入实施安全生产专项整治三年行动，检查企业419家次，排查安全隐患114条，对13家企业进行安全生产警示约谈。

第六，增进人民福祉不设限，民生底板加速筑牢。民生需求积极回应。特殊时期，特殊守护。疫情封控期间，压茬高效完成10轮保供礼包发放，每轮发放物资近10万份。协调联系区域内6 (略) 、11家商超、3家餐饮单位开展保供，累计更新保供套餐13轮，日均配送套餐量1.6万余份。对低保、高龄、病残、独居老人等人群发放共4轮爱心礼包近3.3万份。密切关注并统筹做好群众的日常就医配药保障，畅通血透、化疗、孕产妇等特殊病人就医通道，累计安排就诊4178人次，代配药5.6万人次。惠民效应逐步扩大。首家镇 (略) （ (略) ）投入运营。新增就业岗位1506个，扶持创业26家，帮助10名长期失业青年实现就业。开展“千万人帮万家”迎春帮困送温暖工作，共救助287人，发放救助金额 点击查看>> 万元。 (略) (略) 与全镇2700多名残疾人完成家庭医生签约工作。实事项目扎实推进。大 (略) 、 (略) 全部完成停车位划线；生态清洁小流域整治工程正在施工，9月底完成主体工程；长达佳苑、长泰东郊别墅区、聚航苑等3个易积水小区隐患整改工程已启动施工；梅园村20组、鹤鸣村3组新建雨污水管网、入户污水改造等工程已完成立项并启动招投标。

第七，转变工作作风不懈怠，自身建设纵深推进。依法行政水平不断提升。落实法治建设责任制，及时公开重大行政决策事项目录。开展合同法律风险审查1500余份，受理政府信息公开申请6件，答复率100%。整合资源，组织力量，成功调解涉疫矛盾纠纷32件。村居法律顾问累计服务时长2081小时，累计服务1534人次。财政审计效能切实强化。坚持节用裕民，带头过紧日子，切实保障疫情防控和“六稳”“六保”等重点支出。落实完成审计项目12项，对审计中发现的财务收支规范、制度执行、会计核算、资产管理等方面问题督促被审计单位及时进行整改。政府工作执行力有力转变。深入贯彻中央八项规定精神，增强宗旨意识，持续减轻基层负担，不断增强推动发展、为民服务的能力和水平。自觉接受法律监督、人大监督和人民监督，答复人大代表建议18件，受理信访事项387件次。

各位代表、同志们，今年上半年，空前复杂严峻的疫情对 (略) 会发展造成巨大冲击，全镇上下众志成城、同舟共济、共克时艰，以奔赴演绎承诺、用坚守诠释奉献，靠着无往不胜的信念和无坚不摧的力量，打赢了这场艰苦卓绝的大上海保卫战，取得了来之不易的阶段性成果。恢复正常生产生活秩序后，我们锚定目标，实干快干，全力以赴克服疫情带来的影响，着力推动各行业复工复产达产，经济运行在积极回升中呈现向好态势。这些成绩的取得离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的全力支持，离不开全镇人民的团结奋斗。在此，我代表航头镇人民政府，向各位代表， (略) 群众，向所有关心、支持和参与 (略) 会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前疫情防控的形势仍然严峻复杂， (略) 置任务依然繁重。疫情警醒我们，航头的产城融合程度还不够充分，社会治理水平滞后于城市发展进程。从上半年的经济数据看，税收和规上工业总产值较去年同期都呈现下降趋势，下半年经济增长面临的困难挑战还会持续。对照“引领区建设重要城镇”的发展定位和全年的目标任务，航头各方面创新发展的任务艰巨，经济企稳回升的基础还需进一步夯实，重点产业和重点项目还需进一步加大推进力度，社会治理、基层管理等方面的突出问题还需进一步创新破解。对此，我们要认真分析研判，在非凡时期以超常举措和超常努 (略) 会发展迈上新台阶。

二、 下半年工作安排

今年是党的二十大召开之年，也是航头镇“撤三建一”20周年。做好下半年工作，我们要以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻落实市第十二次党代会和五届区委二次全会精神，坚定信心强化王牌意识，振奋精神担起王牌责任，把握大趋势，下好先手棋，全力打造浦东新区引领区建设重要城镇。按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为最鲜明的奋斗指向，锐意创新、攻坚克难、只争朝夕，确保全年重点工作任务目标不变、数量不减、质量不降，奋力夺取疫情防控 (略) 会发展目标双胜利， (略) 会主义现代化建设引领区贡献更大力量。

（一）严慎细实、毫不放松，坚决抓好常态化疫情防控。持续紧绷疫情防控这根弦，以“时时放心不下”的责任感，继续坚守来之不易的疫情防控成果，牢牢守住不发生疫情规模性反弹的底线。保持应急机制高效运转。继续保持常态化防控工作体系快速高效运转，落实好领导带班和24小时专人值班制度，全天候即时响应，一旦出现情况立 (略) 置流程，时刻与病毒传播赛跑，做到以快制快、动态清零。按照区 (略) 署，继续做好核酸检测、人员转运、环境消杀、楼道管控等各环节工作，严格压实疫情防控“四方责任”，强化人、物、环境同防，不 (略) 置能力。 (略) 主体责任。深刻汲取相关疫情反弹案例教训，从严从细做好重点人 (略) 的防控工作。盯紧入境人员、冷链运输、快递外卖、网约车司机、家政保洁等重点人群，按照规定及时开展核酸筛查。压实企业、工地、学校、 (略) 、商超、沿街商 (略) 的主体责任，严格进出测温扫码要求。充 (略) 门主管责任，联动开展“无疫商铺”“无疫企业”“无疫市场”等“无疫+”创建行动。继续做好KTV、棋牌 (略) 的管理，坚决避免发生规模性聚集性疫情。强化重点区域防控管理。发挥党组织和志愿者作用，强化“城中村”点位常态化管理整体合力。聚焦“城中村”点位薄弱环节，采用“大包围、小分割”方式进行“切块式”管理，以户为单位进一步划小单元格，分片包干，提升精细化常态治理及公共服务的可操作性。严格道口值守，推进“城中村”部分点位实行小区化管理。多措并举扩大疫苗接种覆盖率，构筑更加坚实的免疫屏障。

（二）迎难而上、聚焦重点，千方百计稳住经济基本盘。抗压力、破难点、强措施，持续巩固经济回升向好态势，全力以赴稳增长、促发展，把推动高质量发展落实到一个个高质量的项目上。聚焦重点项目确保主要经济指标稳中向好。3月以来的严重疫情冲击，给经济带来超预期影响，大部分指标在5月份达到最低点。6月份单月实现税收0.44亿元，较去年同期增长2.3%，固定资产投资和规上工业总产值均呈现起底回升态势。下半年重点在固定资产投资上发力，力争实现突破20亿的年度目标，促进经济由短期恢复向中长期稳健增长的转变。抓住张江科学城扩区和大麦湾成功申报区级在线新经济特色园区的有利契机，加大产业用地出让力度，紧抓白玉兰烟草、茂利幕墙等好项目、大项目、有潜力的项目，排定计划、挂图作战，清单式推进重点增量项目的落地产税。全年预计新招引企业300家，扣除留抵退税等因素影响，力争全年税收及地方财政收入与去年持平。做实政策激励推动形成千军万马齐招 (略) 。实施全镇招商一盘棋统筹，发挥大麦湾 (略) 一体化平台作用，分解明确任务目标，建立健全激励机制，以考核为“指挥棒”引导发挥能动性。 (略) 点击查看>> ，加强服务能力，将镇属企业和行政村列入招商主体，营造“人人都是店小二”的良好氛围。优化企业服务打造一流优质的营商环境。全力稳市场主体、稳预期、提信心，进一步做优“服务专员”机制，持续开展企业“三送”活动，定期提供“企业沙龙”服务，实现企业服务一体化管理、一条龙保障。结合“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，主动送政策、送服务上门，加快国家33项、市和区50条助企纾困政策的落实，尽快出台《航头镇加快经济恢复实施方案》，以最大努力解决企业实际问题，营造安商稳商、敬商暖商的环境氛围。

（三）示范引领、树牢标杆，奋力绘就乡村振兴新画卷。紧抓新区 (略) 乡村振兴示范带契机，聚焦绿色田园风光带、绿色田园风光产业带建设，着力构建现代农业产业体系。全力推进现代农业重点项目。紧抓田园综合体和千亩蔬菜园两大重点项目，做强“农业+”文章，壮大农村集体经济，促进农民持续稳定增收。田园综合体项目 (略) AB地块已完成净地和土壤检测，优化开发方案，推进土地调规，争取年内完成土地出让。千亩蔬菜产业园核心区项目已完成运营主体招募、项目立项，正加快推进项目方案报批，力争年内完成施工招投标。持续优化农村人居环境。高起点启动牌楼村市级乡村振兴示范村创建，完成村庄设计市区评审，确定建设清单，年内总体建设进度力争达到20%以上。以点带面、连点成片，带动形成多村联动发展、产业集聚成片、风貌协调 (略) 。围绕新区城乡环境整治提升专项行动、村庄清洁行动，高质量完成新 (略) 8项建设内容，年内将美化农民“小三园”3.7万平方米；高标准实施杆线序化整治， (略) 白改黑7.6万平方米， (略) 提档升级。倾力打造乡村治理新气象。继续巩固提升乡村治理积分制工作，优化“积分制”操作流程和相关制度。融合新形势、新工作、新要求，将更多乡村治理中的新事、难事、小事逐步纳入到积分体系中，形成村民自我管理、自治共治的良好氛围。深入开展市乡村治理清单制试点工作，编制村级小微权力清单、农村公共服务清单等，完善清单制度，推动村级清单运行与村级“三务”公开有效衔接。

（四）咬定目标、迎头赶上，全面推进城市高品质建设。以“人民城市”重要理念为指导，抓住“浦东把航头作为引领区建设重要城镇”的重大机遇，重点围绕年初规划的“四个一批、33个重点项目”，优化 (略) 和城市空间形态，奋力打造高品质宜居环境。着力加快重点区域开发。 (略) 城镇区域快出形象、早出功能，加快推动地块出让，海洲桃花园三期商品住宅地块冲刺8月底进入出让批次；四单元综合体混合开发项目正在推进土地储备立项调整工作，力争年内启动征收工作。重点聚焦咸塘港沿线中轴，超前打造绿色生态底板， (略) （沈庄塘- (略) ）沿线环境提升改造工程和航汇港（ (略) -咸塘港）综合整治工程等2个项目力争年内启动征收。朱家港、鹤鸣河等河道及绿带整治工程已完成项建书，鹤鸣河年内开工，朱家港年内启动征收。全力提速重大工程建设。自我加压、紧抓快干，在疫情期间持续做好协调沟通，努力促使规划评审等内场工作先行开展，生产生活秩序恢复正常后，立即重启各个项目，抓紧推进征收、施工等现场工作，紧扣时间节点，全力推动项目重回正轨，力争把疫情耽误的进度抢回来，全年重大工程已开工15项。加快推进重点 (略) 建设，打通制约区域发展的堵点，联 (略) 网， (略) （ (略) - (略) ）新建工程计划年内开工； (略) （ (略) - (略) ）新 (略) 绿带建设计划年内启动征收； (略) (略) 新建工程（ (略) 、 (略) ）已完成招投标， (略) 计划8月份开工， (略) 已启动征收工作，确保年内开工；四单元综合体的 (略) 新建工程都已进入工可阶段并启动征收工作， (略) 计划年内开工。大力实施“城中村”改造。针对“城中村”区域流动人口多、环境卫生差、管理难度大的情况，统筹谋划、压茬推进、分类施策，积极争取政策支持，在开展违建专项整治百日攻坚行动的基础上，加快推动下沙“城中村”区域的提升改造和航南“城中村”区域的综合开发。大力推进航南“城中村”三个片区六个地块的拔点改造方案编制和控规调整等前期工作。年内完成符合“城中村”形态的15个点位确定和数据核实工作。通过“两清”排摸工作，进一步确认改造范围和实际项目情况，细化具体方案设计，尽早启动项目实施。

（五）应时而动、创新模式，全力推动城市治理高效能。深刻总结疫情防控中暴露的短板和弱项，结合乡村治理清单制和文明典范城区创建工作，深化治理理念、治理模式和治理手段创新，让航头城市运行更加协同高效、有序安全。夯实基层治理基础。把常住人口纳入基层治理体系，做实人 (略) 员下沉村居，落实“以房管人”机制，压实居村责任和房东责任，补齐实有人口管理短板。合理划分基层管理和服务单元，制定“一居一策”方案，稳步推进大规模居委会拆分，年内完成聚航苑居委、汇诚佳苑居委的拆分工作，云麓里居委和昱东居委的新建工作。提升联勤联动效能。 (略) 区党委2.5级联动作用，优化联勤联动“吹哨”机制， (略) 门“报到”、群众“满意”的联动实效，强化“线上”智能联动，“线下”管执联动的实战实效。加快土地全生命周期管理、农民建房管理、乡村治理积分制等平台由“智能设计”向“效能应用”的转变，打磨2至3个街镇标杆场景。固化常态长效机制。前瞻谋划、建章立制，健全考核评估体系，倒逼责任落实。依托土地管理智能化应用场景，坚持全生命周期管理，坚决解决存量、遏制增量，确保红线不破。强化农民自建房管理， (略) 群租等违法违规行为，推进电动自行车充电设施设备在老旧小区全覆盖，全面解决“进楼入户”“飞线充电”等行为带来的消防安全隐患。强化河长、林长制体系的组织功能，逐级压实管理责任。守住城市安全底线。推进安全生产、消防安全等领域大排查大整治和危化品风险集中治理工作常态化，加强安全防范和应急管理，确保汛期暑期安全平稳。做好重要节点信访稳定工作，营造 (略) 会环境。

（六）共享发展、民生为本，持续加大优质供给惠民生。深入践 (略) 的发展思想，主动回应群众对美好生活的向往，把最好的资源留给人民，用优质的服务供给人民。加速度实施民心工程。全面完成年度十大民生实事项目。稳步推进老旧住房综合整新工程和桃园新村、瑞祥苑、康乐 (略) 区办公用房的装修整新工作。推动航武嘉园和乐成苑住宅小区完成电梯加装施工。新建、改建全镇健 (略) 、健身步道2条，实现市民益智健身苑点全覆盖。全方位兜牢就业底线。把稳就业摆在更加突出的位置，深度挖掘就业岗位，确保完成新区下达的全年新增3063个就业岗位目标。精准服务重点人群，促进高校毕业生、长期失业青年等群体实现就业，做好就业困难人员托底帮扶。扩大城乡居民养老医疗保险覆盖面，对困难群体实施分类帮扶和精准救助。 (略) 会事业。依托镇首 (略) ，落实好农保、镇保、高龄、特困等老人入住补贴政策，拓宽堂食和送餐到点服务辐射范围，持续优化老年生活服务质量。完成2022年上海 (略) 区创建工作。全面排摸符合申请条件的优抚对象及退役军人数量，推进优待证办理工作，确保“不漏一人、全员领证”。举办第三届浦东（航头）乡村音乐节等特色文化品牌活动，进一步彰显文化魅力，全面提升文化软实力。

（七）职责明确、运转高效，打造人民满意服务型政府。以人民满意为出发点和落脚点，着力深化政府自身改革，建立更加顺畅有序、协同高效的运作机制，全面提升政府治理能力现代化水平。强化执政为民意识。牢固树立过紧日子思想，坚持财力有一分增长，民生有一分改善。严格控制差旅、会议经费等一般支出，控制“三公”经费使用，降低行政成本，建设节约型机关。自觉接受人大监督，依法认真办理人大代表建议。 (略) 会公众监督， (略) 情民意渠道，落实信访工作责任制，切实为群众排忧解难。强化行政效能提升。加强政府工作的计划性、系统性和预见性，注重明确任务、细化举措、落实责任，切实推进政府管理科学规范、协同高效。深化政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”建设，提高行政效率，创新服务体系，便利企业和群众办事。强化法治责任落实。深入学习贯彻习近平法治思想，切实把全镇各项事业纳入法治化轨道，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，提升应对风险的能力和水平。继续做好合同审查，推进行政执法监督等各项工作。

同志们，美好的蓝图已经绘就，让我们勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，牢记嘱托、砥砺奋进、勇毅前行，拿出“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫感，以更加强烈的使命感和责任感确保今年既定目标如期完成，为加快把航头打造成为浦东新区引领区建设重要城镇而不懈奋斗。

• 航头镇2022年上半年政府工作报告图像解读