(略) 布局，推进我县中小学教育均衡发展，结合我县实际情况，进一步适应新时期农村各项事业改革发展需要，优化城乡教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康发展，优先发展教育，全面加快义务教育标准化的建设。对拟申请的文水县东南街第二小学分校建设开展了事前评估工作。

一、项目基本情况

（一）项目立项背景

文水县是一代女皇武则天的故里，女英雄刘胡兰的家乡，县名历经多次变更，隋开皇十年（590年），因境内文峪河自管涔龙门而下，至于峪口，因水波多纹，故以文水名之。

县城历史悠久，文化厚重。在新石器时代即有人类定居。自古大陵多才俊，千古女皇武则天、革命英雄刘胡兰、佛教净土宗创始人道绰、宋代名将狄青、元朝宰相梁锦阳、人民作家孙谦等众多杰出人物成为文水县文明久远、人文荟萃的历史见证。尊师重教蔚然成风，是国家义务教育均衡发展标准县，教育质量名列吕梁前茅。优先发展教育，全面加快“全面改薄”、义务教育标准化建设，顺 (略) 义务教育均衡发展验收。

根据《中华人民共和国 (略) 会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳 (略) 会主义建设者和接班人。 (略) (略) 会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。

根据《中共山西省委关于制定 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，构建公平优质教育体系，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设， (略) (略) 会协同育人机制，培养担当民族复兴大任的时代新人。扩大普惠性学前教育资源，按照就近就便服从就优原则，推动义务教育优质均衡发展， (略) (略) ， (略) 。 (略) 多样化发展。完善特殊教育和继续教育体制机制。支持和规范民办教育发展。完善终身学习体系， (略) 会。

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全 (略) 会奋斗目标、建设富强民主 (略) 会主义现代化国家具有决定性意义。

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实全 (略) 署，坚 (略) ，坚持新发展理念，落实发展教育脱贫一批要求，坚决打赢教育脱贫攻坚战。坚持底线思维与能力提升并重，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，切实做好控辍保学，实现义务教育有保障的目标，围绕巩固“全面改薄”工作成果， (略) 办学水平。

（二）项目（政策）主要内容

文水县东南街第二小学位于文水县城东街，2012年9月改制建成， (略) (略) 。建校以来，学校凭借优良的教学传统、雄厚的文化底蕴、先进的教育教学思想和教学设备，秉承“为孩子幸福人生奠基”的办学宗旨，以“志存高远，脚踏实地”为校训，将“德智双全，身心两健，学有特长，全面发展” (略) 的育人目标，引领师生从脚下起步，不断进取， (略) (略) 。

(略) 基本办学条件工作成果，为满足文水县文东新区周边居民适龄子女的上学需求，拟定在文水县文东新区，狄青大街以北， (略) 以东建设该项目。

1、项目基本情况

（1）学生及教职工人数

根据《文水 (略) 关于文水县东南街第二小学分校办学规模的情况说明》， (略) 办学规模为6轨36班完全小学， (略) ，住宿生比例按60%考虑。

根据《 (略) 办学基本标准（试行）》（晋教基〔2013〕 (略) ），小学班额指标按45人/班进行设计，则本项目建设6轨制36班完全小学，小学人数为1620人。

根据《山西省中小学教职工编制标准及实施意见》（晋政办发[2003] (略) ），该校教职工人数按照1:19进行设计，教职工数量为86人。

（2）校舍面积

按照《 (略) 办学基本标准（试行）》（晋教基〔2013〕 (略) ）有关规定：学校校舍由教学用房及教学辅助用房、办公用房和 (略) 分组成， (略) 生均校舍建筑面积的规划指标为小学不低于7㎡。 (略) 应根据需要增加建筑面积：应根据实际情况确定住宿生比例，学生宿舍按照小学建筑面积3-5㎡/生；教工食堂按教工就餐人数设置，面积指标为1.7㎡／人；学生食堂按学生就餐人数设置，面积指标为1.5㎡／人。

(略) ，校舍建筑面积指标不低于7㎡/生*1620生= 点击查看>> ㎡；住宿生比例按60%考虑，学生宿舍建筑面积为3~5㎡*1620生*60%=2916~4860㎡；食堂建筑面积为1.7㎡/人*86人+1.5㎡/人*1620人=2576㎡。

本工程规划校舍面积 点击查看>> .41㎡（其中：教学楼建筑面积 点击查看>> ㎡，行政楼建筑面积 点击查看>> ㎡，综合楼建筑面积 点击查看>> ㎡，宿舍楼建筑面积 点击查看>> ㎡，食堂建筑面积 点击查看>> ㎡），考虑未来发展，建筑规模基本满足标准要求。

2、项目建设内容

明确功能分区，把握流线组织，做到个功能区块之间分而不离、隔而不断。

(略) 景观文化轴线，使师生在潜移默化中获得文化陶冶的同时，享受轻松宜人的环境氛围。

通过对 (略) 理， (略) 建筑的人性化。

（1）校舍单体设计

（2）室外体育活动区域

运动场主要分为200米跑道、足球场、篮球场、羽毛球场地和排球场、室外看台。

（三）项目（政策）总体目标

本项目旨在解决吕梁市文水县文东新区适龄儿童就近入学问题，项 (略) 在区域提供了服务平台，可以有效地促进区域经济增长与建设。项目建设通过提升区域综合服务功能，完善服务体系，提高区域内外开放程度，带动周边地段相关服务业的发展，促进区域及周边地区的发展空间和商业利用价值。项目建设可以满足项目区居民生产和生活的需求，同时为广大居民提供大量可以安置就业的劳动岗位，更 (略) 会、 (略) 会和谐发展做出贡献。

本工程的建设缓解了文水教育教学资源的匮乏，改善文水县的教学环境，提高学生学习生活环境，提高是持续发展的源泉和动力，因此本工程是提高教学质量的重点和关键。随着学生教育制度的改革，培养的学生质量成为了办学实力的重要标志之一。 (略) 、 (略) 的教学质量和人才培养质量。文水县要实现发展建设目标，就必须取得教学质量的长足进步，项目建设正是提高教学质量的重要保障， (略) 会发展做出贡献。

（四）项目（政策）绩效目标

1、项目总体绩效目标

该项目建设是一项关系民生、构建和谐的惠民工程，项目的实施有利于提高教学质量，缓解文水县教育资源分布不均的问题，落实“以人为本”和“执政为民”的执政理念， (略) 会发展做出贡献， (略) 会效益。

2、项目具体绩效目标

（五）项目（政策）资金构成

项目总投资 点击查看>> 万元，其中包括土建工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用及预备费。

二、事前绩效评估工作开展情况

（一）评估目的及对象

本次事前绩效评估对象为文水县东南街第二小学分校建设项目，通过评估该项目的实施必要性、实施可行性、筹资合规性、投资经济性、绩效目标合理性等内容，发现该项目在策划实施阶段的不足，分析其产生的原因，以提出可行性建议，增强项目建设的科学性，同时也为合理安排项目建设提供重要的参考依据。

（二） (略) 及方式方法

1、 (略)

本次事前绩效评估以项目是否符合建设条件及要求为目标，主要对实施必要性、实施可行性、筹资合规性、投资经济性、绩效目标合理性五方面进行综合评估、分析与论证，并提出相关建议。

实施必要性主要评估项目设立是否符合相关宏观政策要求， (略) 门职能、规划及年度重点工作相关，是否有迫切的现实需求和明确的服务对象，并重点关注项目是否符合政策要求。

实施可行性主要评估项目是否已经明确项目主体及具体建设内容，人员、设施、物资等基础保障条件是否具备，不确定因素和风险是否可控，项目是否采取有效的过程控制措施，项目设立、清理和退出是否有明确的时限和步骤，是否有保证项目绩效可持续发挥的配套机制等，并重点关注项目前期手续的完备情况等。

筹资合规性重点关注项目资金投入是否必要，有无其他替代筹资渠道；在满足此条件的基础上，进一步对资金来源渠道、筹措程序是否合规，申请额度是否合理，投资计划是否科学等方面进行评估。

投资的经济性主要评估项目投资计划是否科学合理，与项目建设需求是否匹配，同时重点关注项目成本、效益是否按相关标准测算、是否满足投资需求，以及后续的效益是否科学合理、风险防控措施是否有效。

绩效目标合理性，主要评估项目绩效目标是否明确，绩效目标与预定工作内容是否具有相关性，绩效目标和绩效指标与现实需求是否匹配，绩效目标和指标是否细化、量化、可衡量等。

2、评价方法

本次事前绩效评估主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等方法进行论证。具体内容如下：

（1）成本效益分析法。本次事前绩效评估过程中将预期的投入与预期产出、效益进行关联性分析，从而论证项目开展的必要性。

（2）比较法。将计划实现的目标与预期实施效果等情况进行比较，评估项目实施的必要性、可行性。

（3）因素分析法。本次事前绩效评估过程中对影响项目实施目标实现和实施 (略) 因素进行梳理，综合分析各种因素对绩效目标实现的影响程度进行评估。

（4）公众评判法。本次事前绩效评估过程中通过采取专家评估等方式，对项目的筹资合理性及投资经济性等方面提供咨询意见和支撑。

（三）评估工作程序

本次事前绩效评估遵循全面考虑、重点突出的原则，通过成立评估工作组、资料收集与审核、拟定评估方案、现场调研、综合评估、提交报告等工作程序，同时在整个评估过程中采用专家咨询的方式，对文水县东南街第二小学分校建设项目进行全面评估。主要评估程序如下：

1.成立评估工作组。 (略) 门业务骨干及工程专家，组成评估工作组，以单位分管领导为组长，专门负责此次事前绩效评估工作，明确评估对象及评估范围。

2.资料收集与审核。评估工作组根据评估对象和评估需要，全面收集文水县东南街第二小学分校建设项目有关的数据和资料，并进行审核、整理与分析，申报单位应按要求提供相关资料，并对资料的真实性负责。

3.拟定事前绩效评估工作方案。评估工作组结合事前绩效评估工作要求，拟定工作方案，包括评估对象、内容、方法、时间安排等。

4.现场调研。评估工作组现场听取项目负责人及技术负责人员汇报和介绍，对所提供的有关资料进行分类、整理和分析，同时组织专家进行论证并提出专业意见，评估工作组结合、汇总专家的评估结果提出评估意见。

5.综合评估。评估工作组在现场调研的基础上，选择适当的评估方法，对照评估方案中的内容，对文水县东南街第二小学分校建设项目立项进行综合评判。

6.提交报告。评估工作组按照规定的报告格式，撰写事前绩效评估报告，评估报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正，报告内容应当涵盖评估对象概况、 (略) 采用的方式和方法、评估的主要内容及结论、相关建议及其他需要说明的事项等。

三、综合评估情况与评估结论

（一）立项必要性

项目立项必要性指标从政策相关、职能相关、需求相关、财政投入四个方面进行评估。分值共计30分，本项目实际得分30分，得分率 点击查看>> %。各项考评指标得分情况详见下表：

项目立项必要性指标得分情况

1.A1政策相关：分值8分，得分8分。

政策相关性指标，评估项目是否符合国家、山西省、吕梁市、文水县相关行业宏观政策。

该项目立项符合《中共山西省委关于制定 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的教育发展要求，对健全和完善文水县教育工作，全面提高文水县居民素质打下良好的基础，对文水县文化产业推进将起到积极的作用。

根据《中华人民共和国 (略) 会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共山西省委关于制定 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》文件内容，建设公平优质高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设， (略) (略) 会协同育人机制。扩大普惠性教育资源。按照就近就便服从就优原则，推动义务教育优质均衡发展，

根据评分标准，本指标实际得分8分。

2.A2职能相关：分值8分，得分8分。

职能相关性指标，评估 (略) 门职能、规划及当年重点工作是否相关。

为加快推进文水县东南街第二小学分校建设项目工程建设，该项目建设与文水 (略) 全面贯彻“党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实全 (略) 署，坚 (略) ，坚持新发展理念，落实发展教育脱贫一批要求，坚决打赢教育脱贫攻坚战。坚持底线思维与能力提升并重，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，切实做好控辍保学，实现义务教育有保障的目标，围绕巩固‘全面改薄’工作成果， (略) 办学水平”职能， (略) 需。

该项目符合文水县《文水县县城总体规划（2012-2030）》、《文水 (略) 关于城区新建中小学土地收储进展情况的报告》（文教科〔2020〕 (略) ）等相关规划， (略) 布局的重要措施，它对推动我县中小学教育均衡发展，将起到积极促进作用，是文水县2022年重点实施的项目之一。

根据评分标准，本指标实际得分8分。

3.A3需求相关：分值7分，得分7分。

需求相关性指标，评估项目是否具有现实需求，需求是否迫切；是否有可替代性；是否有确定的服务对象或受益对象。

2022年文水县东南街第二小学分校建设项目具有一定的迫切需求。本项目的建设可以解决项目区域的群众小孩上学困难，将有助于推进我县中小学教育均衡发展，为文水县经济建设、人才培养起积极推动作用。

现代化教育与城市发展间存在着密切的互动关系。一方面，城市综合实力的提高是教育发展的基础，教育对城市发展环境和经济发展水平具有依存和适应关系。另一方面，教育发展 (略) 会进步提供知识保证和人才支持，教育发展拉动城市经济发展，促进教育及相关产业的形成和发展，扩大城市规模，全面提升城市竞争力。教育事业的发展已成为城市发展的战略重点。

本项目实施已明确具体服务对象或受益对象为文水县文东新区周边居民子女， (略) 的问题，满足文水县文东新区周边居民子女的上学需求。

2022年文水县东南街第二小学分校建设项目未 (略) 门 (略) (略) 相关项目重复的现象。

根据评分标准，本指标实际得分7分。

4.A4财政投入：分值7分，得分7分。

财政相关性指标，评估项目是否具有公共性；是否属于公共财政支持范围。

2022年文水县东南街第二小学分校建设项目为文水县文东新区基础教育领域，属于文水县城区发展公共服务内容，具有 (略) 会效益性，属于公共财政支持范围。

根据评分标准，本指标实际得分7分。

（二）投入经济性/政策保障充分性

项目投入经济性指标从投入合理、成本控制两个方面进行考察。分值共计20分，本项目实际得分20分，得分率100%。各项考评指标得分情况详见下表：

项目投入经济性指标得分情况

1.B1投入合理：分值10分，得分10分

投入合理性指标，评估项目投入资源及成本是否与预期产出及效果相匹配；投入成本是否合理，成本测算依据是否充分；其它渠道是否有充分投入。

根据《文水县行政审 (略) 关于文水县东南街第二小学分校建设项目可行性研究报告（代项目建议书）的批复》（文审管投资发〔2021〕 (略) ），项目估算总投资为 点击查看>> 万元，2022年文水县东南街第二小学分校建设项目以项目建成为起点，投入与预期产出相匹配，投入成本及测算依据充分合理。投资计划需求与项目进度匹配度较高。

根据评分标准，本指标实际得分10分。

2.B2成本控制：分值10分，得分10分。

成本控制指标评估项目是否采取相关成本控制措施，成本控制措施是否有效。

本项目的投资计划安排及成本控制，根据经批准的总投资和工期，合理安排投资计划，要与总体规划要求相适应，保证按期完工，严格执行基本建设财务、管理的各项制度，保证资金筹措到位、控制建设成本，确保资金使用有效合理。

根据评分标准，本指标实际得分10分。

（三）绩效目标合理性

项目绩效目标合理性指标从目标明确性、目标合理性两个方面进行考察。分值共计15分，本项目实际得分 点击查看>> 分，得分率 点击查看>> %。各项考评指标得分情况详见下表：

项目绩效目标合理性指标得分情况

1.C1目标明确性：分值8分，得分7.85分。

目标明确性指标，评估项目绩效目标设定是否明确；与部门长期规划目标、年度工作目标是否一致；项目受益群众定位是否准确；绩效目标和指标设置是否与项目高度相关。

该项目在填报绩效目标申报表时，形成了清晰、可衡量的绩效指标，对项目总目标进行了细化分解，能够覆盖项目总体的产出、效益目标，绩效指标明确。各项指标及指标值见下表：

项目绩效目标表

根据评分标准，本指标实际得分7.85分。

2.C2目标合理性：分值7分，得分6.28分。

目标合理性指标，评估项目绩效目标与项目预计解决的问题是否匹配；绩效目标与现实需求是否匹配；绩效目标是否具有一定的前瞻性和挑战性；绩效指标是否细化、量化，指标值是否合理。

2022年文水县东南街第二小学分校建设项目工程建设完成后，对健全和完善文水县教育工作，全面提高文水县居民素质打下良好的基础，对文水县文化产业推进将起到积极的作用。 (略) 的问题，满足文水县文东新区周边居民子女的上学需求。本工程的建设对完善文水县基础设施建设，促进物质文明和精神文明的建设将起到积极的作用， (略) 会效益。该绩效目标与项目预计解决的问题、现实需求相匹配。

根据评分标准，本指标实际得分6.28分。

（四）实施方案有效性

项目实施方案有效性指标从实施内容明确性、实施方案可行性、过程控制有效性三个方面进行考察。分值共计20分，本项目实际得分 点击查看>> 分，得分率 点击查看>> %。各项考评指标得分情况详见下表：

项目实施方案有效性指标得分情况

1.D1实施内容明确性：分值6分，得分5.43分。

实施内容明确性指标考核项目内容是否明确、具体，与绩效目标是否匹配。

2022年文水县东南街第二小学分校建设项目建设主体明确。该项目实施内容已初步明确，该项目的建设与绩效目标相匹配， (略) 的问题，满足文水县文东新区周边居民子女的上学需求。

根据评分标准，本指标实际得分5.43分。

2.D2实施方案可行性：分值7分，得分6.14分。

实施计划可行性指标评 (略) 线是否完整、先进、可行、合理，与项目内容及绩效目标是否匹配；项目组织、进度安排是否合理；与项目有关的基础设施条件是否能够得以有效保障。

根据《文水县行政审 (略) 关于文水县东南街第二小学分校建设项目可行性研究报告（代项目建议书）的批复》（文审管投资发〔2021〕 (略) ），该项目建设周期为24个月，该项目由文水县东南街第二小学负责实施。

该项目建设符合城乡发展规划要求，人员、设施等基础保障条件均已具备。

根据评分标准，本指标实际得分6.14分。

3.D3过程控制有效性：分值7分，得分5.71分。

过程控制有效性，评估项目申报、审批、调整及项目资金申请、审批、拨付等方面已履行或计划履行的程序是否规范；项目组织机构是否健全、职责分工是否明确、项目人员条件是否与项目有关并得以有效保障；业务管理制度、技术规程、标准是否健全、完善，以前年度业务制度执行是否出现过问题，相关业务方面问题是否得到有效解决并配有相应的保障措施；项目执行过程是否设立管控措施、机制等，相关措施、机制是否能够保证项目顺利实施。

本项目已经按照相关程序获得可研批复、初设批复等手续，项目目前已完成的申报、审批流程较为规范，且下一步前期手续办理计划切实结合本项目特点，符合相关要求的规定。

项目资金申请、审批、拨付按照县级财政资金管理制度要求，由项目实施单位根据工程实施进度进行申请， (略) 门负责审批，项目资金申请、审批流程规范。

项目组织管理方面，为确保项目建设任务顺利完成，文水县东南街第二小学成立各分项工程工作组 (略) 门岗位职责，组织机构健全，人员分工明确。

根据评分标准，本指标实际得分5.71分。

（五）筹资合规性

项目筹资合规性指标从筹资合规性、财政投入能力、筹资风险可控性三个方面进行考察。分值共计15分，本项目实际得分 点击查看>> 分，得分率 点击查看>> %。各项考评指标得分情况详见下表：

项目筹资合规性指标得分情况

1.E1筹资合规性：分值5分，得分4.71分。

筹资合规性指标，评估项目资金来源渠道是否符合相关规定；资金筹措程序是否科学规范，是否经过相关论证，论证资料是否齐全；资金筹措是否体现权责对等，财权和事权是否匹配。

2022年吕梁市文水县东南街第二小学分校建设项目资金申请、审批、拨付按照县级财政资金管理制度要求，由项目实施单位根据工程实施进度进行申请， (略) 门负责审批，项目资金申请、审批流程规范。

本项目共需筹措资金 点击查看>> 万元，资金来源为申请上级补助资金及县财政资金。资金来源渠道符合规定。

根据评分标准，本指标实际得分4.71分。

2.E2财政投入能力：分值5分，得分4.57分。

财政投入能力，评估市、县财政资金配套方式和承受能力是否科学合理； (略) (略) 门是否有类似项目资金重复投入；财政资金支持方式是否科学合理。

2022年文水县东南街第二小 (略) 的问题，满足文水县文东新区周边居民子女的上学需求，本项目未 (略) 门 (略) (略) 相关项目资金重复投入的现象。本项目为文水县文东新区基础教育领域，属于文水县城区发展公共服务内容，具有 (略) 会效益性，属于公共财政支持范围。

根据评分标准，本指标实际得分4.57分。

3.E3筹资风险可控性：分值5分，得分4.57分。

筹资风险可控性，评估项目对筹资风险认识是否全面；是否针对预期风险设定应对措施；应对措施是否可行、有效。

2022年文水县东南街第二小学分校建设项目以项目建成为起点，收入和成本内容全面，测算依据充分合理。为避免各种风险给项目带来损失，在投资决策过程中，准确的识别风险因素并判断风险等级十分必要。因此本项 (略) 负责项目的投资计划安排及财务管理。根据经批准的总概算和工期，合理安排投资计划，阶段计划投资的安排要与总体规划要求相适应，保证按期完工，严格执行基本建设财务、管理的各项制度，保证资金筹措到位、控制建设成本，确保资金使用效益。

根据评分标准，本指标实际得分4.57分。

（六）项目绩效得分汇总表

项目绩效得分汇总表

四、总体结论

1、本项目的建设符合《中共山西省委关于制定 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的教育发展要求，对健全和完善文水县教育工作，全面提高文水县居民素质打下良好的基础，对文水县文化产业推进将起到积极的作用。

2、 (略) 的问题，满足文水县文东新区周边居民子女的上学需求。

3、本项目的建设对完善文水县基础设施建设，促进物质文明和精神文明的建设将起到积极的作用， (略) 会效益。

4、本项目选址位于吕梁市文水县文东新区，狄青大街以北， (略) 以东，建设地址交通便利，项目供水、供电、供暖等均可由文水县市政管网提供保障。

5、本项目已作了大量和充分的前期准备工作，项目建设无论从选址、功能、配套设施、建设标准上，还是客观需要上，都是十分必要的。

(略) 述，本项目符合国家政策和教育发展要求，建设条件已具备，建设规模合理，建筑标准适当， (略) 会效益。研究结果认为本项目是必要的、可行的，建议予以支持。

五、评估的相关建议

加强组织领导，加强资金保障，定期进行监督，确保工程质量、工期、投资控制目标的实现；严格执行国家有关环保、消防、劳动安全等方面的验收规范和标准，确保工程的完整、安全。加大项目推进力度，确保工程建设顺利进行。

六、其他需要说明的问题

无

七、评估人员签名

八、附件材料

政策或项目相关申报资料、专家评估意见、专家及评估组人员情况、其他应作为附件的佐证材料。

(略) 布局，推进我县中小学教育均衡发展，结合我县实际情况，进一步适应新时期农村各项事业改革发展需要，优化城乡教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康发展，优先发展教育，全面加快义务教育标准化的建设。对拟申请的文水县东南街第二小学分校建设开展了事前评估工作。

一、项目基本情况

（一）项目立项背景

文水县是一代女皇武则天的故里，女英雄刘胡兰的家乡，县名历经多次变更，隋开皇十年（590年），因境内文峪河自管涔龙门而下，至于峪口，因水波多纹，故以文水名之。

县城历史悠久，文化厚重。在新石器时代即有人类定居。自古大陵多才俊，千古女皇武则天、革命英雄刘胡兰、佛教净土宗创始人道绰、宋代名将狄青、元朝宰相梁锦阳、人民作家孙谦等众多杰出人物成为文水县文明久远、人文荟萃的历史见证。尊师重教蔚然成风，是国家义务教育均衡发展标准县，教育质量名列吕梁前茅。优先发展教育，全面加快“全面改薄”、义务教育标准化建设，顺 (略) 义务教育均衡发展验收。

根据《中华人民共和国 (略) 会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳 (略) 会主义建设者和接班人。 (略) (略) 会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。

根据《中共山西省委关于制定 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，构建公平优质教育体系，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设， (略) (略) 会协同育人机制，培养担当民族复兴大任的时代新人。扩大普惠性学前教育资源，按照就近就便服从就优原则，推动义务教育优质均衡发展， (略) (略) ， (略) 。 (略) 多样化发展。完善特殊教育和继续教育体制机制。支持和规范民办教育发展。完善终身学习体系， (略) 会。

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全 (略) 会奋斗目标、建设富强民主 (略) 会主义现代化国家具有决定性意义。

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实全 (略) 署，坚 (略) ，坚持新发展理念，落实发展教育脱贫一批要求，坚决打赢教育脱贫攻坚战。坚持底线思维与能力提升并重，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，切实做好控辍保学，实现义务教育有保障的目标，围绕巩固“全面改薄”工作成果， (略) 办学水平。

（二）项目（政策）主要内容

文水县东南街第二小学位于文水县城东街，2012年9月改制建成， (略) (略) 。建校以来，学校凭借优良的教学传统、雄厚的文化底蕴、先进的教育教学思想和教学设备，秉承“为孩子幸福人生奠基”的办学宗旨，以“志存高远，脚踏实地”为校训，将“德智双全，身心两健，学有特长，全面发展” (略) 的育人目标，引领师生从脚下起步，不断进取， (略) (略) 。

(略) 基本办学条件工作成果，为满足文水县文东新区周边居民适龄子女的上学需求，拟定在文水县文东新区，狄青大街以北， (略) 以东建设该项目。

1、项目基本情况

（1）学生及教职工人数

根据《文水 (略) 关于文水县东南街第二小学分校办学规模的情况说明》， (略) 办学规模为6轨36班完全小学， (略) ，住宿生比例按60%考虑。

根据《 (略) 办学基本标准（试行）》（晋教基〔2013〕 (略) ），小学班额指标按45人/班进行设计，则本项目建设6轨制36班完全小学，小学人数为1620人。

根据《山西省中小学教职工编制标准及实施意见》（晋政办发[2003] (略) ），该校教职工人数按照1:19进行设计，教职工数量为86人。

（2）校舍面积

按照《 (略) 办学基本标准（试行）》（晋教基〔2013〕 (略) ）有关规定：学校校舍由教学用房及教学辅助用房、办公用房和 (略) 分组成， (略) 生均校舍建筑面积的规划指标为小学不低于7㎡。 (略) 应根据需要增加建筑面积：应根据实际情况确定住宿生比例，学生宿舍按照小学建筑面积3-5㎡/生；教工食堂按教工就餐人数设置，面积指标为1.7㎡／人；学生食堂按学生就餐人数设置，面积指标为1.5㎡／人。

(略) ，校舍建筑面积指标不低于7㎡/生*1620生= 点击查看>> ㎡；住宿生比例按60%考虑，学生宿舍建筑面积为3~5㎡*1620生*60%=2916~4860㎡；食堂建筑面积为1.7㎡/人*86人+1.5㎡/人*1620人=2576㎡。

本工程规划校舍面积 点击查看>> .41㎡（其中：教学楼建筑面积 点击查看>> ㎡，行政楼建筑面积 点击查看>> ㎡，综合楼建筑面积 点击查看>> ㎡，宿舍楼建筑面积 点击查看>> ㎡，食堂建筑面积 点击查看>> ㎡），考虑未来发展，建筑规模基本满足标准要求。

2、项目建设内容

明确功能分区，把握流线组织，做到个功能区块之间分而不离、隔而不断。

(略) 景观文化轴线，使师生在潜移默化中获得文化陶冶的同时，享受轻松宜人的环境氛围。

通过对 (略) 理， (略) 建筑的人性化。

（1）校舍单体设计

（2）室外体育活动区域

运动场主要分为200米跑道、足球场、篮球场、羽毛球场地和排球场、室外看台。

（三）项目（政策）总体目标

本项目旨在解决吕梁市文水县文东新区适龄儿童就近入学问题，项 (略) 在区域提供了服务平台，可以有效地促进区域经济增长与建设。项目建设通过提升区域综合服务功能，完善服务体系，提高区域内外开放程度，带动周边地段相关服务业的发展，促进区域及周边地区的发展空间和商业利用价值。项目建设可以满足项目区居民生产和生活的需求，同时为广大居民提供大量可以安置就业的劳动岗位，更 (略) 会、 (略) 会和谐发展做出贡献。

本工程的建设缓解了文水教育教学资源的匮乏，改善文水县的教学环境，提高学生学习生活环境，提高是持续发展的源泉和动力，因此本工程是提高教学质量的重点和关键。随着学生教育制度的改革，培养的学生质量成为了办学实力的重要标志之一。 (略) 、 (略) 的教学质量和人才培养质量。文水县要实现发展建设目标，就必须取得教学质量的长足进步，项目建设正是提高教学质量的重要保障， (略) 会发展做出贡献。

（四）项目（政策）绩效目标

1、项目总体绩效目标

该项目建设是一项关系民生、构建和谐的惠民工程，项目的实施有利于提高教学质量，缓解文水县教育资源分布不均的问题，落实“以人为本”和“执政为民”的执政理念， (略) 会发展做出贡献， (略) 会效益。

2、项目具体绩效目标

（五）项目（政策）资金构成

项目总投资 点击查看>> 万元，其中包括土建工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用及预备费。

二、事前绩效评估工作开展情况

（一）评估目的及对象

本次事前绩效评估对象为文水县东南街第二小学分校建设项目，通过评估该项目的实施必要性、实施可行性、筹资合规性、投资经济性、绩效目标合理性等内容，发现该项目在策划实施阶段的不足，分析其产生的原因，以提出可行性建议，增强项目建设的科学性，同时也为合理安排项目建设提供重要的参考依据。

（二） (略) 及方式方法

1、 (略)

本次事前绩效评估以项目是否符合建设条件及要求为目标，主要对实施必要性、实施可行性、筹资合规性、投资经济性、绩效目标合理性五方面进行综合评估、分析与论证，并提出相关建议。

实施必要性主要评估项目设立是否符合相关宏观政策要求， (略) 门职能、规划及年度重点工作相关，是否有迫切的现实需求和明确的服务对象，并重点关注项目是否符合政策要求。

实施可行性主要评估项目是否已经明确项目主体及具体建设内容，人员、设施、物资等基础保障条件是否具备，不确定因素和风险是否可控，项目是否采取有效的过程控制措施，项目设立、清理和退出是否有明确的时限和步骤，是否有保证项目绩效可持续发挥的配套机制等，并重点关注项目前期手续的完备情况等。

筹资合规性重点关注项目资金投入是否必要，有无其他替代筹资渠道；在满足此条件的基础上，进一步对资金来源渠道、筹措程序是否合规，申请额度是否合理，投资计划是否科学等方面进行评估。

投资的经济性主要评估项目投资计划是否科学合理，与项目建设需求是否匹配，同时重点关注项目成本、效益是否按相关标准测算、是否满足投资需求，以及后续的效益是否科学合理、风险防控措施是否有效。

绩效目标合理性，主要评估项目绩效目标是否明确，绩效目标与预定工作内容是否具有相关性，绩效目标和绩效指标与现实需求是否匹配，绩效目标和指标是否细化、量化、可衡量等。

2、评价方法

本次事前绩效评估主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等方法进行论证。具体内容如下：

（1）成本效益分析法。本次事前绩效评估过程中将预期的投入与预期产出、效益进行关联性分析，从而论证项目开展的必要性。

（2）比较法。将计划实现的目标与预期实施效果等情况进行比较，评估项目实施的必要性、可行性。

（3）因素分析法。本次事前绩效评估过程中对影响项目实施目标实现和实施 (略) 因素进行梳理，综合分析各种因素对绩效目标实现的影响程度进行评估。

（4）公众评判法。本次事前绩效评估过程中通过采取专家评估等方式，对项目的筹资合理性及投资经济性等方面提供咨询意见和支撑。

（三）评估工作程序

本次事前绩效评估遵循全面考虑、重点突出的原则，通过成立评估工作组、资料收集与审核、拟定评估方案、现场调研、综合评估、提交报告等工作程序，同时在整个评估过程中采用专家咨询的方式，对文水县东南街第二小学分校建设项目进行全面评估。主要评估程序如下：

1.成立评估工作组。 (略) 门业务骨干及工程专家，组成评估工作组，以单位分管领导为组长，专门负责此次事前绩效评估工作，明确评估对象及评估范围。

2.资料收集与审核。评估工作组根据评估对象和评估需要，全面收集文水县东南街第二小学分校建设项目有关的数据和资料，并进行审核、整理与分析，申报单位应按要求提供相关资料，并对资料的真实性负责。

3.拟定事前绩效评估工作方案。评估工作组结合事前绩效评估工作要求，拟定工作方案，包括评估对象、内容、方法、时间安排等。

4.现场调研。评估工作组现场听取项目负责人及技术负责人员汇报和介绍，对所提供的有关资料进行分类、整理和分析，同时组织专家进行论证并提出专业意见，评估工作组结合、汇总专家的评估结果提出评估意见。

5.综合评估。评估工作组在现场调研的基础上，选择适当的评估方法，对照评估方案中的内容，对文水县东南街第二小学分校建设项目立项进行综合评判。

6.提交报告。评估工作组按照规定的报告格式，撰写事前绩效评估报告，评估报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正，报告内容应当涵盖评估对象概况、 (略) 采用的方式和方法、评估的主要内容及结论、相关建议及其他需要说明的事项等。

三、综合评估情况与评估结论

（一）立项必要性

项目立项必要性指标从政策相关、职能相关、需求相关、财政投入四个方面进行评估。分值共计30分，本项目实际得分30分，得分率 点击查看>> %。各项考评指标得分情况详见下表：

项目立项必要性指标得分情况

1.A1政策相关：分值8分，得分8分。

政策相关性指标，评估项目是否符合国家、山西省、吕梁市、文水县相关行业宏观政策。

该项目立项符合《中共山西省委关于制定 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的教育发展要求，对健全和完善文水县教育工作，全面提高文水县居民素质打下良好的基础，对文水县文化产业推进将起到积极的作用。

根据《中华人民共和国 (略) 会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共山西省委关于制定 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》文件内容，建设公平优质高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设， (略) (略) 会协同育人机制。扩大普惠性教育资源。按照就近就便服从就优原则，推动义务教育优质均衡发展，

根据评分标准，本指标实际得分8分。

2.A2职能相关：分值8分，得分8分。

职能相关性指标，评估 (略) 门职能、规划及当年重点工作是否相关。

为加快推进文水县东南街第二小学分校建设项目工程建设，该项目建设与文水 (略) 全面贯彻“党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实全 (略) 署，坚 (略) ，坚持新发展理念，落实发展教育脱贫一批要求，坚决打赢教育脱贫攻坚战。坚持底线思维与能力提升并重，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，切实做好控辍保学，实现义务教育有保障的目标，围绕巩固‘全面改薄’工作成果， (略) 办学水平”职能， (略) 需。

该项目符合文水县《文水县县城总体规划（2012-2030）》、《文水 (略) 关于城区新建中小学土地收储进展情况的报告》（文教科〔2020〕 (略) ）等相关规划， (略) 布局的重要措施，它对推动我县中小学教育均衡发展，将起到积极促进作用，是文水县2022年重点实施的项目之一。

根据评分标准，本指标实际得分8分。

3.A3需求相关：分值7分，得分7分。

需求相关性指标，评估项目是否具有现实需求，需求是否迫切；是否有可替代性；是否有确定的服务对象或受益对象。

2022年文水县东南街第二小学分校建设项目具有一定的迫切需求。本项目的建设可以解决项目区域的群众小孩上学困难，将有助于推进我县中小学教育均衡发展，为文水县经济建设、人才培养起积极推动作用。

现代化教育与城市发展间存在着密切的互动关系。一方面，城市综合实力的提高是教育发展的基础，教育对城市发展环境和经济发展水平具有依存和适应关系。另一方面，教育发展 (略) 会进步提供知识保证和人才支持，教育发展拉动城市经济发展，促进教育及相关产业的形成和发展，扩大城市规模，全面提升城市竞争力。教育事业的发展已成为城市发展的战略重点。

本项目实施已明确具体服务对象或受益对象为文水县文东新区周边居民子女， (略) 的问题，满足文水县文东新区周边居民子女的上学需求。

2022年文水县东南街第二小学分校建设项目未 (略) 门 (略) (略) 相关项目重复的现象。

根据评分标准，本指标实际得分7分。

4.A4财政投入：分值7分，得分7分。

财政相关性指标，评估项目是否具有公共性；是否属于公共财政支持范围。

2022年文水县东南街第二小学分校建设项目为文水县文东新区基础教育领域，属于文水县城区发展公共服务内容，具有 (略) 会效益性，属于公共财政支持范围。

根据评分标准，本指标实际得分7分。

（二）投入经济性/政策保障充分性

项目投入经济性指标从投入合理、成本控制两个方面进行考察。分值共计20分，本项目实际得分20分，得分率100%。各项考评指标得分情况详见下表：

项目投入经济性指标得分情况

1.B1投入合理：分值10分，得分10分

投入合理性指标，评估项目投入资源及成本是否与预期产出及效果相匹配；投入成本是否合理，成本测算依据是否充分；其它渠道是否有充分投入。

根据《文水县行政审 (略) 关于文水县东南街第二小学分校建设项目可行性研究报告（代项目建议书）的批复》（文审管投资发〔2021〕 (略) ），项目估算总投资为 点击查看>> 万元，2022年文水县东南街第二小学分校建设项目以项目建成为起点，投入与预期产出相匹配，投入成本及测算依据充分合理。投资计划需求与项目进度匹配度较高。

根据评分标准，本指标实际得分10分。

2.B2成本控制：分值10分，得分10分。

成本控制指标评估项目是否采取相关成本控制措施，成本控制措施是否有效。

本项目的投资计划安排及成本控制，根据经批准的总投资和工期，合理安排投资计划，要与总体规划要求相适应，保证按期完工，严格执行基本建设财务、管理的各项制度，保证资金筹措到位、控制建设成本，确保资金使用有效合理。

根据评分标准，本指标实际得分10分。

（三）绩效目标合理性

项目绩效目标合理性指标从目标明确性、目标合理性两个方面进行考察。分值共计15分，本项目实际得分 点击查看>> 分，得分率 点击查看>> %。各项考评指标得分情况详见下表：

项目绩效目标合理性指标得分情况

1.C1目标明确性：分值8分，得分7.85分。

目标明确性指标，评估项目绩效目标设定是否明确；与部门长期规划目标、年度工作目标是否一致；项目受益群众定位是否准确；绩效目标和指标设置是否与项目高度相关。

该项目在填报绩效目标申报表时，形成了清晰、可衡量的绩效指标，对项目总目标进行了细化分解，能够覆盖项目总体的产出、效益目标，绩效指标明确。各项指标及指标值见下表：

项目绩效目标表

根据评分标准，本指标实际得分7.85分。

2.C2目标合理性：分值7分，得分6.28分。

目标合理性指标，评估项目绩效目标与项目预计解决的问题是否匹配；绩效目标与现实需求是否匹配；绩效目标是否具有一定的前瞻性和挑战性；绩效指标是否细化、量化，指标值是否合理。

2022年文水县东南街第二小学分校建设项目工程建设完成后，对健全和完善文水县教育工作，全面提高文水县居民素质打下良好的基础，对文水县文化产业推进将起到积极的作用。 (略) 的问题，满足文水县文东新区周边居民子女的上学需求。本工程的建设对完善文水县基础设施建设，促进物质文明和精神文明的建设将起到积极的作用， (略) 会效益。该绩效目标与项目预计解决的问题、现实需求相匹配。

根据评分标准，本指标实际得分6.28分。

（四）实施方案有效性

项目实施方案有效性指标从实施内容明确性、实施方案可行性、过程控制有效性三个方面进行考察。分值共计20分，本项目实际得分 点击查看>> 分，得分率 点击查看>> %。各项考评指标得分情况详见下表：

项目实施方案有效性指标得分情况

1.D1实施内容明确性：分值6分，得分5.43分。

实施内容明确性指标考核项目内容是否明确、具体，与绩效目标是否匹配。

2022年文水县东南街第二小学分校建设项目建设主体明确。该项目实施内容已初步明确，该项目的建设与绩效目标相匹配， (略) 的问题，满足文水县文东新区周边居民子女的上学需求。

根据评分标准，本指标实际得分5.43分。

2.D2实施方案可行性：分值7分，得分6.14分。

实施计划可行性指标评 (略) 线是否完整、先进、可行、合理，与项目内容及绩效目标是否匹配；项目组织、进度安排是否合理；与项目有关的基础设施条件是否能够得以有效保障。

根据《文水县行政审 (略) 关于文水县东南街第二小学分校建设项目可行性研究报告（代项目建议书）的批复》（文审管投资发〔2021〕 (略) ），该项目建设周期为24个月，该项目由文水县东南街第二小学负责实施。

该项目建设符合城乡发展规划要求，人员、设施等基础保障条件均已具备。

根据评分标准，本指标实际得分6.14分。

3.D3过程控制有效性：分值7分，得分5.71分。

过程控制有效性，评估项目申报、审批、调整及项目资金申请、审批、拨付等方面已履行或计划履行的程序是否规范；项目组织机构是否健全、职责分工是否明确、项目人员条件是否与项目有关并得以有效保障；业务管理制度、技术规程、标准是否健全、完善，以前年度业务制度执行是否出现过问题，相关业务方面问题是否得到有效解决并配有相应的保障措施；项目执行过程是否设立管控措施、机制等，相关措施、机制是否能够保证项目顺利实施。

本项目已经按照相关程序获得可研批复、初设批复等手续，项目目前已完成的申报、审批流程较为规范，且下一步前期手续办理计划切实结合本项目特点，符合相关要求的规定。

项目资金申请、审批、拨付按照县级财政资金管理制度要求，由项目实施单位根据工程实施进度进行申请， (略) 门负责审批，项目资金申请、审批流程规范。

项目组织管理方面，为确保项目建设任务顺利完成，文水县东南街第二小学成立各分项工程工作组 (略) 门岗位职责，组织机构健全，人员分工明确。

根据评分标准，本指标实际得分5.71分。

（五）筹资合规性

项目筹资合规性指标从筹资合规性、财政投入能力、筹资风险可控性三个方面进行考察。分值共计15分，本项目实际得分 点击查看>> 分，得分率 点击查看>> %。各项考评指标得分情况详见下表：

项目筹资合规性指标得分情况

1.E1筹资合规性：分值5分，得分4.71分。

筹资合规性指标，评估项目资金来源渠道是否符合相关规定；资金筹措程序是否科学规范，是否经过相关论证，论证资料是否齐全；资金筹措是否体现权责对等，财权和事权是否匹配。

2022年吕梁市文水县东南街第二小学分校建设项目资金申请、审批、拨付按照县级财政资金管理制度要求，由项目实施单位根据工程实施进度进行申请， (略) 门负责审批，项目资金申请、审批流程规范。

本项目共需筹措资金 点击查看>> 万元，资金来源为申请上级补助资金及县财政资金。资金来源渠道符合规定。

根据评分标准，本指标实际得分4.71分。

2.E2财政投入能力：分值5分，得分4.57分。

财政投入能力，评估市、县财政资金配套方式和承受能力是否科学合理； (略) (略) 门是否有类似项目资金重复投入；财政资金支持方式是否科学合理。

2022年文水县东南街第二小 (略) 的问题，满足文水县文东新区周边居民子女的上学需求，本项目未 (略) 门 (略) (略) 相关项目资金重复投入的现象。本项目为文水县文东新区基础教育领域，属于文水县城区发展公共服务内容，具有 (略) 会效益性，属于公共财政支持范围。

根据评分标准，本指标实际得分4.57分。

3.E3筹资风险可控性：分值5分，得分4.57分。

筹资风险可控性，评估项目对筹资风险认识是否全面；是否针对预期风险设定应对措施；应对措施是否可行、有效。

2022年文水县东南街第二小学分校建设项目以项目建成为起点，收入和成本内容全面，测算依据充分合理。为避免各种风险给项目带来损失，在投资决策过程中，准确的识别风险因素并判断风险等级十分必要。因此本项 (略) 负责项目的投资计划安排及财务管理。根据经批准的总概算和工期，合理安排投资计划，阶段计划投资的安排要与总体规划要求相适应，保证按期完工，严格执行基本建设财务、管理的各项制度，保证资金筹措到位、控制建设成本，确保资金使用效益。

根据评分标准，本指标实际得分4.57分。

（六）项目绩效得分汇总表

项目绩效得分汇总表

四、总体结论

1、本项目的建设符合《中共山西省委关于制定 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的教育发展要求，对健全和完善文水县教育工作，全面提高文水县居民素质打下良好的基础，对文水县文化产业推进将起到积极的作用。

2、 (略) 的问题，满足文水县文东新区周边居民子女的上学需求。

3、本项目的建设对完善文水县基础设施建设，促进物质文明和精神文明的建设将起到积极的作用， (略) 会效益。

4、本项目选址位于吕梁市文水县文东新区，狄青大街以北， (略) 以东，建设地址交通便利，项目供水、供电、供暖等均可由文水县市政管网提供保障。

5、本项目已作了大量和充分的前期准备工作，项目建设无论从选址、功能、配套设施、建设标准上，还是客观需要上，都是十分必要的。

(略) 述，本项目符合国家政策和教育发展要求，建设条件已具备，建设规模合理，建筑标准适当， (略) 会效益。研究结果认为本项目是必要的、可行的，建议予以支持。

五、评估的相关建议

加强组织领导，加强资金保障，定期进行监督，确保工程质量、工期、投资控制目标的实现；严格执行国家有关环保、消防、劳动安全等方面的验收规范和标准，确保工程的完整、安全。加大项目推进力度，确保工程建设顺利进行。

六、其他需要说明的问题

无

七、评估人员签名

八、附件材料

政策或项目相关申报资料、专家评估意见、专家及评估组人员情况、其他应作为附件的佐证材料。