铜仁市万山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要-采招网

《铜仁市万山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是在国家全面开启社会主义现代化建设新征程后万山编制的第一个五年规划，主要根据《 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《 (略) 万山区委关 (略) 万山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。规划纲要明确政府工作重点， (略) 场主体行为,是未来五年我区全面推进现代化建设、打造新时代国内知名的资 (略) 可持续发展示范区的纲领性文件,是全区各部门和乡镇依法履行职责、编制专项规划和各项政策措施的重要依据。

本规划期为2021-2025年，远景展望到2035年。

第一章开启全面推进现代化建设新征程的形势

“十三五”期间，顺利完成“产业原地转型、城市异地转型”发展战略目标任务，走出了一条有别于东部、不同于西部的转 (略) 。“十四五”时期将迈向高质量发展、全面开启社会主义现代化建设新征程，面对新的环境条件，提出了发展新要求。

第一节 “十三五”时期经济社会取得历史性成就

“十三五”时期，面对经济下行压力持续加大、多种困难交织的复杂环境，区委团结带领全区各族人民，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实总书记重要指示批示精神和对万山转型发展的重要批示精神，认真践行新发展理念，全面落实省、市决策部署，坚持“全党抓经济、全民抓招商、全区抓融资、全力抓作风”理念，坚持“工业强区、农业惠民、旅游兴业”思路，坚持“四 (略) ”产业布局，矢志艰苦拼搏、奋力开拓创新，抗击新冠肺炎疫情取得重大胜利，各项事业实现了历史性突破。万山区 (略) 转型发展取得新成效并得到国家发改委高度评价。

——经济实力大幅提升，多项 (略) 前茅。始终坚持把总书记对万山的重要指示批示精神作为最大发展机遇和发展动力，产业结构持续优化，经济发展跨越赶超，谱写了万山经济破茧成蝶的华丽篇章。2020年地区生产总值达到77.98亿元，总量规模比2015年翻一番，年均增速超过10.9%、 (略) 平均水平；人均GDP达到*元，是2015年的1.4倍；城乡居民人均可支配收入分别达到*元和*元，分别是2015年的1倍和1.6倍；三次产业结构由2015年24.4:41.6:34转变为2020年的15.88:33.54:50.58，二三次产业比重从2015年75.6%提高到84.12%，扭转了经济总量长期挂末的尴尬窘境。

专栏1 “十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况
指标	单位	2015年实际	“十三五” 规划目标		2020年实际	“十三五”年均增速（%）	备注
指标	单位	2015年实际	绝对值	年均增速（%）	2020年实际	“十三五”年均增速（%）	备注
1.地区生产总值	亿元	38.16	76	11.7	77.98	10.9	虽然在全国经济下行的压力和新冠肺炎的复杂环境下，绝大部分指标基本实现预期目标， (略) 排名前列。
第一产业	亿元	9.32	11.8	6.1	12.38	6.2
第二产业	亿元	15.86	27.3	11.8	26.15	9.9
其中：规模以上工业	亿元	12.7	—	10.9	-	8.6
第三产业	亿元	12.98	26.8	15.0	39.44	14
2.*以上固定资产投资	亿元	54.7	—	20.3	-	15.4
3.社会消费品零售总额	亿元	9.78	—	12	47.1	36.9
4.一般公共预算收入	亿元	2	4.15	16.6	4.18	16.8
5.招商引资到位资金	亿元	97	188	16.1	90.5 (产业)	-
6.城镇居民可支配收入	元	*	*	9.3	*	8.5
7.农村居民可支配收入	元	7001	*	10.2	*	9.9
8.农林牧渔服务业总产值	亿元	12.8	20.84	7.6	24.68	14.0
9.金融机构存款余额	亿元	37.7	50.5	7	69.98	13.2
10.金融机构贷款余额	亿元	17.88	86.9	28	86.3	37.0
11.森林覆盖率	%	55.2	65	-	68.11	-
12.常住人口城镇化率	%	38.1	50	-	51	-

——脱贫攻坚取得历史性突破，彻底撕掉绝对贫困标签。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢固树立“全党抓脱贫、突出抓产业、全区抓帮扶、重点抓项目”思路，广大党员干部群众以“战天斗地”的精神，全区“5321”干部共赴一线，拔穷根、摘穷帽，谱写了一个个可歌可泣的战贫事迹，绘制了一幅幅安居乐业的靓丽画面。实现了37个贫困村全部出列，7642户*人全面脱贫，成为20 (略) 第一批贫困出列县。在近4 (略) 县（区）两级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核中，2016年排在全省第3位，2017年、2019年均位居第1位。高质量完成*人跨区域搬迁安置，实现了“村民”向“市民”的华丽蜕变。因地制宜打造“扶贫微工厂产业园”，引进全国首个人工智能产业扶贫孵化空间，得到省主要领导肯定性批示，中央电视台《焦点访谈》栏目进行专题报道。创新探索“622”扶贫模式，入选“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”，陈列在国家博物馆，被全国党员教育教材选用。

——工业发展逆境突围，新型工业化迈出重大步伐。引进万仁新能源汽车集团，年产*辆纯电动商用车通过国家工信部验收，成为全国第18家新能源汽车制造业企业，开辟了新型 (略) 。高标准、高品质建成*平方米的朱砂工艺品产业园，成为全国最大的朱砂工艺品线上、线下交易中心，打造“朱砂王国”品牌，产值突破6亿元，被列为全省文化产业“十佳品牌”。 (略) ，难溶性钾中试成功，含钾水溶肥、有机无机复混肥投产，钾资源产业焕发新生。推动传统工业提质升级，全面完成汞化工行业技术改造，推动医疗建材、电气制造、食品饮料等企业蓬勃发展。2020年经开区入驻工业企业达到88家，比2015年增加36家，实现工业增加值18.3亿元、年均增长率达到8.6%。

——乡村产业全面开花，农村面貌发生了翻天覆地的变化。依托九丰农业，打造旅游观光、智能科技、休闲养生、科普教育等于一体的九丰农业博览园，成为全 (略) 休闲观光农业的龙头品牌，被列为全省主题农业景区、“引领型”园区，成功创建为国家4A级景区，打破了“万山发展农业是天方夜谭”的预言，为全区农村发展播下了科技的种子。全面推广“九丰农业+”模式，建成标准化大棚蔬菜79个基地，规模达*亩。因地制宜推进农村特色产业发展，成功打造敖寨食用菌、谢桥竹荪、黄道香柚、下溪生态葡萄、茶店车厘子、鱼塘生猪养殖、仁山花卉等特色产业品牌，实现了“每个乡镇都有园区、每个村都有产业、每个贫困户都有利益联结”。引进苏高新集团打造供应链示范基地，发展壮大食行生鲜、鸿海食品、亿创公司， (略) (略) 翠丰农业，实现了蔬菜产销一体化无缝衔接。万山被评为“全国农村创新创业典型县”，九丰农业博览园被列为“国家农村创新创业园区”，敖寨乡被评为“全国农业产业示范强镇”。

——文化旅游产业华丽转身，实现历史性突破。依托江西上饶吉阳集团，将废弃的汞矿遗址打造为中国第一个以山地工业文明为主题的矿山休闲怀旧小镇——朱砂古镇，建成了全国首个“新时代爱国主义教育示范基地”和矗立在万 (略) 红地标辰砂王酒店，打造了别有风味的“那个年代”一条街。成功举办了全国首届盘鹰风筝锦标赛和两届国际风筝锦标赛、全国特色文化产业与脱贫攻坚高峰论坛、 (略) 第八届旅游发展大会和两届贵州·梵净山“我的乡愁”主题微电影展、“中国作家看万山”采风创作活动等极具全国影响力的大型活动，让万山走出了贵州，走向了全国，迈进了国际舞台，赢得了海内外盛誉，得到中央电视台新闻联播等国家主流媒体关注和播报。万山区国家全域旅游示范区通过省级验收，获得中国最美特色旅游小城、中国最佳品质旅游目的地、全国旅游标准化示范单位等荣誉称号，成功创建了2个国家4A级景区、1个省级旅游度假区、2个省级*级村寨、3个省级*级村寨、4个省级精品级旅游客栈。

——城市发展大踏步前进，面貌焕然一新。始终坚持以主人翁的精神融入主城区、 (略) ，克服重重困难，稳妥有序完成了行政中心从万山镇向新城区的搬迁。 (略) 建设三年大会战，对主次干道、公园绿地、绿化景观进行全面提级改造，打造了“城市商业大道”“棕榈大道”“香樟大道”“芙蓉大道”“金鳞大道” (略) 景观，推进仁山公园、丹都教育文化公园、 (略) “三大板块”开发建设， (略) 公交，破解了三轮车历史性难题，投运了万山出租车，实现了万山 (略) 的融入和转变。大力推进万和星城、棕颐国际城、浙商大厦、观山雅居、旺家花园、城南驿等项目建设，全力推动九宜城、百盛商业广场、居然之家等项目开盘开业，填补了万山乃至铜仁高档大型综合商场、高端特色步行街的空白。成功打造铜仁金街， (略) 唯一入选省级夜间文旅消费集聚区培育单位。成功打造出全国“大众创业?万众创新”产业园，成为全区第一个“亿元楼”。打造大数据产业园，成功引进北京快手、梵运、梵云等40余家大数据企业入驻运营， (略) 经济发展新引擎。《 (略) 高新企业“快手”在铜仁快落地快成长快见效的启示》得到省主要领导批示。建设木杉河湿地公园、凯潮溪滨河公园，把曾经污水横流、垃圾遍地的小河沟变成了城河相融、景城互 (略) 滨河湿地公园，推动万山从矿 (略) 时代的迈进，提振了万山 (略) 自信、发展自信、文化自信。

——基础设施实现大突破，群众生产生活条件显著改善。建成铜玉高铁朱砂古镇站，万山正式迈入高铁时代。累计建 (略) 648公里，实现“村村通、组组通”全覆盖。建成一批骨干水源工程，工程性缺水问题彻底改变，实现村组户安全饮用水全覆盖， (略) 改造工程顺利推进，实现了农村群众100%用上安全电、喝上放心水。5.*人次贫困学生就学得到保障。率先在全省实现农村家庭数字电视户户通。全面改善2.*个家庭的生产生活环境。启动天然气“县县通”工程。完成光纤宽带提速改造和中 (略) 络工程， (略) 络乡镇和村级全覆盖，启 (略) 络建设工程。

——民生社会事业大发展，人民生活水平全面提质。始终坚持教育优先发展，新建和改扩建学校107所，义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，比全省提前2年，比全国目标提前6年。扎实推进教育体制改革，与北京师范大学合作，将第八中学、第六中学、第四小学和仁山学校作为“北京师范大学基础教育实验学校”进行打造。引进了长沙雅礼中学、天立学校、大数据管理职业技术学校等一批民办品牌教育学校，教育基础不断夯实，教育质量显著提升，教育发展取得重大突破。医疗卫生环境全面改善，建成投 (略) 二期工程，成功创建省级基层卫生应急示范县、省级慢性病综合防控示范区，病媒生物防治达到国家C级标准，医疗卫生能力全面提升，成功打赢一场新冠疫情阻击战。完成3300套各类保障性住房和1 (略) 棚户区改造，全面完成农村危房改造，住房安全得到充分保障。公共文化体育设施不断完善，在全省率先实现多彩贵州“广电云”户户用工程全覆盖，中华山村荣获“全国少数民族特色村寨”，挞扒洞社区被评为全省“魅力侗寨”，人均体育场地面积达到2.15平方米。社会保障机制进一步健全，城乡居民社会保险参保率达到98%。养老服务设施不断完善，顺利通过全省第九轮 (略) 考评。就业创业达到新水平，成功创建国家级双创园示范基地、第三批国家小型微型企业创业创新示范基地、贵州省级众创 (略) 创业孵化示范基地，建成全省首个大数据人才培训与应用综合基地。

——社会治理更加完善，群众“获得感、幸福感、安全感”显著增强。坚守发展和生态两条底线，坚决关闭超标排放涉汞企业，不再审批新的涉汞企业，推动关键技术工艺及环保设施设备升级改造，“资 (略) 绿色转型”列入《国家生态文明实验区改革措施和经验推广清单》，万山经验被生态环境部作为全国唯一的全球减贫范例推荐到联合国。2020年森林覆盖率达到68.2%、比2015年提高13个百分点，新建绿地绿景*平方米，人均公园绿地面积达33.56平方米，最严格水资源管理 (略) 第一。风险防范能力大幅度提升，创新推进矛盾纠纷滚动排查、化解和稳控工作，法治建设，扫黑除恶。影响安全稳定的政治事件和暴恐事件“零”发生，成功创建全省平安建设示范区、全国信访工作“三无”县（区）。

——改革创新屡破坚冰，铸造经济社会发展新引擎。率先在全省实施了区委督查室、区政府督查室职能大整合，组建区督查督办局，探索了干部“贴标·亮牌”管理模式、工作任务派遣单制度，创新推进重大项目现场观摩会、绩效考核与增比进位挂钩机制，推行“立说立行、马上就办、办就办好”“不阳奉阴违、不打小报告、不传播小道消息”“先干不争论、快干不议论、干完再结论”，干部执行力和落实力明显转变，干事创业激情和活力显著提升。创新政务服务改革，率先在全省开发本地移动政务服务万山红APP，积极探索村级“代办员”制度，让村民办事不出门、零跑腿。创新“扶贫微工厂”改革实践，被列为贵州省全面深化改革优秀案例。实施“全民抓招商”，倒逼营商环境建设提质，2018年和2019年营商环境评估分别位列全省88个区（县）第1位、第3位，创造了一个区（县）连续两年保持全省前三的历史新记录。2015年以来，全区招商成果连创新高，累计实现招商到位资金592.04亿元，被列为“全国最佳 (略) ”。

——党的建设持续加强，政治生态风清气正。始终坚持把总书记对万山重要批示精神作为精神 (略) 旗帜，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，推进“两学一做”学总书记始终亲切关心关怀万山，专门对万山发展作出重要批示，为万山转型发展领航定向，并多次在不同场合关心问候万山干部群众，这是我们最大的机遇和最大的资源。制度环境优势持续有利，我区进入政策红利叠加期。万山是贵州省唯一享受国家资 (略) 政策扶持的地方，也是省直部门出台优惠政策支持最多的地方，加上国家构建国内国际“双循环”新格局、加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展支持、全面推进乡村振兴等重大战略实施，省实施“乡村振兴、大数据、大生态”三大战略行动和“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”四化建设，市实施“一区五地”“一带双核”等重大发展战略，我区迈入新发展阶段。经济区位优势更加凸显，基础设施、开放合作进入潜力释放期。随着“十四五”时期铜（仁）吉（首）铁路建成通车，万山在武陵山区域经济中的地位更加突出，更加有利于拓展与湘株潭经济区乃至长三角经济区的合作空间。 (略) 快速干道建成通车，不仅更加有利于北上连接成渝经济区、南下连接珠三角经济区，也有利于加强在黔东北区域经济中心地位。特色优势产业加快扩张机遇显现，产业振兴将继续处于加速上升期。万仁新能源汽车、朱砂工艺品产业、大棚蔬菜产业、特色文化旅游、特色健康养生等新兴产业特色突出并具有一定基础，在各种消费需求的推动下这些产业将会成为新的消费热点，助力企业加快产能扩张建设、释放产能。做大主城区迎来重大机遇，城市化进入加速成长期。加快推进新型城镇化是 (略) “十四五”时期仍然要强力推进的重大战略，做大做强以两城区为核心的 (略) ，加快培育发展黔东北区域增长极， (略) 的战略重点，将为万山主城区扩展带来重大机遇。大数据引领的经济社会将迎来变革高潮，“后发优势”将迎来发展的爆发期。国家和省已经在加快推进新基建新业态建设，贵州国家大数据综合试验区建设将进一步加快，我区可以充分利用现代各种科技加快推进产业科技创新、模式创新、管理创新。贵州国家生态文明试验区将加快推进，万山生态环境建设将进入补弱项、突特色、强优势阶段，生态环境优势将进一步提升、区域竞争力将显著增强，在消费升级的需求带动下生态环境红利将得到全面释放。基础设施潜力释放、生态环境红利释放与大数据引领叠加，后发优势将加快形成，最终为促进经济社会发展转型升级带来新的动能。政治生态持续向好。全区四大班子和各级干部群众同心协力、团结一心，聚精会神搞建设、心无旁骛抓发展、志同道合干事业，政治生态风清气正，精神面貌焕然一新，充满激情、充满干劲。

但也要清醒地看到,我们面临的主要矛盾是发展不平衡不充分，最大的短板是发展不足，最大的任务就是加快发展；经济发展水平仍然较低，与全国平均水平存在较大差距，与主城区板块的地位不相称；区内需求不足、对外需求依赖度高，经济发展短板和薄弱环节仍然较为突出，要素制约尤其是人才队*不足尚未得到有效解决，尚未建立起特色明显、区域竞争力较强的现代产业体系；主城区偏小、综合承载能力不强、辐射带动能力较弱，农业农村发展基础仍然较为薄弱，推进新型城镇化任务繁重；地方财力薄弱，债务风险压力较大，基础设施和基本公共服务仍有短板，高质量推进公共服务的压力可能进一步加大。

站在新的历史起点，面对新环境新阶段和发展新要求，我们必须树立底线思维，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，于危机中育先机、于变局中开新局，持续用力、久久为功，拼搏创新、奋勇前进，开创新时代万山新的历史篇章。

第二章总体要求和发展目标第一节总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、 (略) 线、基本方略，深入贯彻总书记视察贵州重要讲话精神和对万山重要批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。坚持“稳中求进”工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守住发展和生态两条底线，统筹安全和发展，按照省实施三大战略行动部署、市统筹推进“三大区块”协调发展及五大工程建设，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，不断提高万 (略) 的发展地位。加快推进转型可持续发展，加强社会治理现代化建设，不断提升千年丹都国际国内知名度，建成全国资 (略) 可持续发展示范区、国内一流旅游目的地、现代化山地特色农业示范区、现代化 (略) 、现代化商务中心区，在新时代西部大开 (略) ，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，走出一条资源枯竭型地区更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的现代 (略) ，高质量建成新时代现代化魅力新万山，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

围绕上述要求，必须把握好以下原则：

——坚持党的全面领导、以人民为中心。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面深入贯彻落实党 (略) 线方针政策，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。始终将解决人民群众切身利益问题摆在全局工作首位，维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，充分调动和发挥各族群众推动发展的积极性和主动性。

——坚持改革开放、创新驱动。着力实施创新驱动发展战略，完善创新协调体系，激发创新的积极性。 (略) ，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。纵深推进全面深化改革，重点领域和关键环节改革取得新突破，释放更多改革红利。

——坚持系统观念、协调均衡。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区一盘棋，推动实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，以全要素优化配置促进城乡经济一体化、以高水平均等化提升城乡基本公共服务一体化、 (略) 络化推进城乡基础设施一体化，构建城乡高质量一体化发展格局。

——坚持保护优先、绿色转型。坚持新型工业化，继续探索资 (略) (略) ，加强绿色治理，建设绿色生态、发展绿色经济，深化绿色改革、厚植绿色文化。推动生态产业化、产业生态化，形成绿色发展方式，促进人与自然和谐共生。

——坚持山地特色、发挥优势。充分发挥我区山地特点，深度挖掘丹砂文化、特色旅游康养资源、生态资源优势，切实念好“山”字经，大力发展山地农业、山地旅游、山地制造，推进山地特色新型城镇化建设，打造山地地区高质量发展转型样板。

第二节主要发展目标

“十四五”时期，经济社会发展的主要目标是：

——经济发展实现新突破。在质量和效益明显提升的基础上保持经济平稳快速增长，加快绿色生态农业、新能源汽车、朱砂工艺品、名优酒、文化旅游、度假康养等重点产业发展，持续深化产业集群、丰富产业链条、做大产业规模、做强产业品牌、优化产业结构，产业迈向中高端水平，构建现代化特色产业体系。GDP年均增长率达到10%以上，全员劳动生产率年均增长达到8%，2025年人均GDP超过*元、与全国平均水平差距明显缩小。

——城市建设取得新成效。中心城区商务、金融、商贸、娱乐产业体系更加完备，吃、住、行、游、乐、购功能进一步提升，南湖新区建设全面推进，产业小镇、文旅小镇加快形成，城市经济快速发展，城乡融合迈出新步伐，常住人口城镇化率达到65%。

——开放创新迈出新步伐。对标东部地区、发达地区，除积弊，破瓶颈，以最优政策、最优服务、最优环境推动机制创新、服务创新、业态创新、发展创新，全民创业活力显著提升，市场主体充满活力，招商引资和营商环境不断迈上新台阶，让万山成为高水平对外开放的创新创业热土。“十四五”期间产业招商引资到位资金年均增长率达到15%左右。

——民生事业建设得到新提升。居民收入水平和生活质量显著提高，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长9%、10%左右。建成教育强区，推动教育 (略) 前列。卫生健康体系更加完善，实现更加充分更高质量就业,实现社会养老保险全覆盖，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提高。实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，脱贫攻坚成果不断巩固，美丽乡村建设取得重大进展。

——生态文明建设实现新进步。坚持生态优先，厚植绿色文明，完善生态文明制度体系，改善生态环境质量，提升资源利用效率，确保大气、水、土壤质量达到或优于国家优良标准，森林质量显著提高，绿色经济蓬勃发展，生态屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。2025年森林覆盖率保持在68％以上，主城区空气质量优良天数比例达到98%以上，重点流域地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例保持100%。

——基础设施建设取得新成果。基本建成“智慧万山”，实现城区、 (略) 络全覆盖，行政村覆盖率达到80%，“ (略) +”覆盖经济社会发展各领域。二级 (略) 实现乡镇全覆盖、“双车道”行政村覆盖率达到60%，城乡供 (略) 络初步形成，清洁能源得到普遍使用。

——社会治理能力得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，人民素质明显提高，社会文明显著提升，法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会风险防范总体可控，社会治理能力和治理水平进一步提高，人民群众安全感、满意度保持高水平，全面从严治党纵深推进，作风建设持续深化，风清气正的政治生态持续巩固，党风、政风、社风持续向好。

到二〇三五年，与全国同步基本实现社会主义现代化，建成经济发达、环境优美、文化繁荣、社会和谐、人民幸福的现代化魅力新万山。经济实力、科技实力、创新能力实现大幅提升，人均地区生产总值进入全省城区方阵上游；产业体系更加完善，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系；城市建设全面拓展提质，城市产业繁荣发展，产城融合形成示范，国民素质和社会文明达到新高度，群众文化自信显著增强；生态文明建设达到更高水平，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平达到东部地区平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民生活更加幸福。

专栏2 “十四五”经济社会发展主要指标
类别	指标名称		单位	2020年实际	2025年规划	“十四五”年均增长（%）	属性
经济发展	1.地区生产总值		亿元	77.98	130	>10	预期
	第一产业		亿元	12.38	17	6.5左右	预期
	第二产业		亿元	26.15	44	11左右	预期
	#规模以上工业增加值		%	6	-	11左右	预期
	第三产业		亿元	39.44	69	12左右	预期
	2.一般公共预算收入		亿元	4.18	6	8左右	预期
	3.*元以上固定资产投资		%	15.4	-	10左右	预期
	4.社会消费品零售总额		亿元	47.1	75	10左右	预期
	5.产业招商引资到位资金		亿元	90.5	180	15左右	预期
	6.旅游产业增加值		亿元	-	-	12	预期
	7.人均地区生产总值		元	*	*	8左右	预期
	8.全员劳动生产率		万元/人	9.6	14	8左右	预期
	9.金融机构存款余额		亿元	69.98	140	15左右	预期
	10.金融机构贷款余额		亿元	86.3	150	12左右	预期
	11.制造业增加值占地区生产总值比重		%	18.1	23		预期
	12.常住人口城镇化率		%	51	>65		预期
基础设施	13.二级 (略) 乡镇覆盖率		%	43	100		预期
	14.“双车道”行政村覆盖率		%	15	60		预期
	15.农村集中供水人口比例		%	94	96		预期
	16.行 (略) 络覆盖率		%	-	80		预期
绿色发展	17.森林覆盖率		%	68.11	>68		约束
	18.主城区空气质量优良天数比例		%	98.9	>98		约束
	19.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例		%	100	100		约束
民生福祉	20.居民收入	城镇居民人均可支配收入	元	*	*	9左右	预期
	20.居民收入	农村居民人均可支配收入	元	*	*	10左右	预期
	21.每千人医疗机构床位数		张	6.8	7.5		预期
	22.每千常住人口执业(助理)医师数		人	2.2	2.5		预期
	23.劳动年龄人口平均受教育年限		年	9.6	12		约束
	24.基本养老保险参保率		%	90	＞95		预期
	25.每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数		个	-	>4		预期
说明：2020年固定资产投资增长率为“十三五”年平均增长速度。

第三章实施新型工业化行动，高质量推动工业经济发展

坚持把新型工业化作为推动经济高质量发展的首要任务，坚定“工业强区”思路，加快构建以新能源汽车产业为支撑，朱砂产业、酒产业、传统产业同步发展，中小微企业遍地开花，产业特色突出、竞争力优势明显的现代化工业产业体系。加强产业链建设，强化集聚集群发展，促进工业化与信息化深度融合，推动产业向高端化、智能化、绿色化、集约化发展，建设成为更高水平、更高质量的国家循环经济示范区，创造工业新优势，工业发展整体水平和质量跃上新台阶。

第一节全力建设新能源汽车产业集群

把做大做强新能源汽车产业作为新型工业化优先任务。按照“抓龙头、铸链条、建集群” (略) ，加快“一个基地”（新能源汽车产业基地）、“三个领域”（整车、关键零部件、充换电设施领域）、“四大工程”（技术创新工程、标准化体系建设工程、充换电设施工程、新能源汽车示范推广工程）建设和发展，形成研发、制造、销售、售后服务全链式发展，建设新能源汽车产业新高地。支持万仁集团电动皮卡、纯电动商用汽车达产生产，积 (略) 场需求，不断做大做强。以万仁集团为核心，建设万山新能源汽车产业园，大力引进汽车零配件、动力蓄电池、电控设备等上下游制造企业，培育和引进相关服务企业，完善汽车展示销售、零部件销售、检测和维修、美容、废旧回收利用等功能，扩大 (略) 场，尽早形成产业集群集聚，争取在“十四五”时期打造成为百亿级新能源汽车城和国家级新能源商用汽车整车生产基地。

第二节全力建设朱砂工艺品产业集群

以朱砂工艺品为重点，大力发展民族工艺品、旅游纪念品、朱砂壁画、朱砂瓷器等多元化的旅游商品，拓展朱砂产业链条，做大做强朱砂产业。支持物之灵、红遍朱砂、千年丹都等企业升级改造，培育和引进15家以上高端朱砂工艺品生产加工企业。深化与景德镇合作，布局朱砂瓷器厂，推进朱砂瓷器系列产品生产。支持朱砂工艺品制造商与高端研发设计机构建立战略联盟，加强研发设计，不断推出新技术、新工艺、新产品，打造高端朱砂工艺品，形成能够满足多层次和个性化需求的产品体系，建设高标准、高品位形象店、专卖店，打响“国红朱砂”品牌，吸引更多顾客感受朱砂文化。加强标准化建设，支持朱砂工艺品生产地方标准升级为国家标准，进一步带动提升万山朱砂工艺品生产在国内的产业地位和品牌影响力。围绕朱砂工艺品制造服务重大需求，加强“三中心一协会”建设，推动规模化、特色化发展。支持建立朱砂文化博物馆拍卖中心。支持朱砂工艺产 (略) 服务业项目和创投资金，引入或者联合组建产品鉴定检测中心、专业物流中心，完善朱砂工艺产业园服务功能。支持朱砂工艺产业园入驻企业、机构联合组建朱砂工艺品行业协会，加强行业管理，发挥企业与政府的桥梁作用，促进提升整体竞争力，打造国内知名的特色旅游商品制造基地和朱砂工旅一体化集聚区。

第三节全力建设酒产业集群

深化与贵州茅台集团合作，促进白酒产业集约集群集聚发展，打造名优白酒生产基地。积极发展绿色、有机原料基地，充分利用万山葡萄、香柚、车厘子等水果品质优势，加大酿造技术引进和研发，开发具有小产区特色酿造工艺的果酒系列产品，打造优质高端果酒品牌。引导酒企业入园，重点在品牌打造、市场拓展、资源整合、产业配套上下功夫，延伸酒产业链，做大做强梵净山酒、仙女红、香柚香等地方传统优势酒业，建设名优酒产业集聚区。

第四节加快推进传统产业发展

积极推进钾资源开发利用。继续争 (略) 重大科技专项等支持，不断加大难溶性钾的产业化研发攻关力度和成果转化，加快推动开盛钾业难溶性钾资源工业化生产，扩大有机肥规模。培育和引进一批钾资源开发企业，推动建设钾岩新材料产业园，加快形成钾矿开发产业集群，充分发挥难溶性钾资源优势、培育发展成为产业优势，争取在“十四五”期间钾资源综合开发利用基地建设取得重大突破，把钾资源综合开发利用产业培育成新的支柱产业。

积极推动精细化工发展。充分发挥汞触媒等技术优势和产业优势，加快研发无汞触媒新型催化剂替代产品，引进开发PVC和塑料制品等下游行业，推进汞化工产业向现代化工产业转型和升级，巩固提升国内汞化工基地地位。支持汞化工企业“裂变”专业优势，面向 (略) 场调研、研发设计、工程总包和系统控制等服务。

支持锰、铁合金企业升级改造。加快技术创新、产品研发，延伸产业链条，推进基础材料向新材料领域提升转化。新建万山绿色锰产业园，推动锰由基础加工向金属锰粉锰锭、四氧化三锰、电解二氧化锰、锰酸锂、精细硫酸锰等锰基电池新材料延伸，推动低品位碳酸锰矿石综合利用和电解锰废渣综合利用等资源循环利用。

积极支持生态特色食品加工发展。新建万山区农产品深加工产业园，依托九丰农业、食行生鲜、亿创、翠丰、瑞昌飞、江宗纯味等企业，推动生态特色食品加工产业做大做强。鼓励中小微企业发挥优势，聚 (略) 场，专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化和新颖 (略) 。

专栏3工业发展导向及重大工程

经济开发区基础设施提升工程。 (略) （四号干道）建设， (略) （三号干道）、 (略) （五号干道）、 (略) （六号干道） (略) 。 (略) （五号干道）、老山口至郭家（一号干道）、二号干道沿线场地进行平整。建设标准化厂房（三期）5.*平方米。

智慧园区建设工程。新建园区智慧管理系统，包括管理服务指挥中心、 (略) 和决策分析系统、全景监控系统以及电子商务、物流管理、OA (略) 化、 (略) 。建设产业科 (略) ，建立产业智慧数据一体化信息化框架，整合各类工业产业信息基础数据库，建立科技大数据服务中心。支持一批企业进行智能化改造。

新能源汽车产业集群化工程。建设万山区汽车产业园，引入汽车销售展示、零部件销售、维修检测、美容、信息服务、废旧回收利用等配套服务机构，建立 (略) 场。继续实施汽车拆解零配件生产加工及研发项目，实施新能源汽车动力电池生产基地、新能源汽车充电桩制造、年产*台汽车车架生产线、汽车轮毂生产、汽车橡胶配件生产、高性能碳纤维配件、汽车部件制造等项目。

朱砂产业集群化工程。推动朱砂产业园提级改造，建成丹砂雕刻工艺品产业园、万山朱砂流动博物馆，支持朱砂旅游工艺饰品、丹香朱砂等项目开发，支持物之灵、红遍朱砂、千年丹都等企业生产线升级改造。培育和引进朱砂民俗文化旅游商品研发及检测中心等15家以上高端朱砂工艺品生产加工企业及机构。

名酒及饮品产业集群化工程。建成净山酒业年产2000吨梵净山白酒生产基地、仙女红酒业葡萄酒加工、“香柚香”仓储物流加工交易中心。新建万山区果汁饮料产业园，实施特色果酒研发加工一体化、下溪乡山地刺葡萄等果酒标准化加工厂，山泉水生产加工项目。

传统产业提升工程。（1）钾资源综合开发利用及循环利用。规划实施万山区种养肥一体化循环生态农业创新试点、不溶性含钾岩石资源开发利用、年产*吨有机-无机复混肥及*吨生物有机肥、年产*吨新型水溶肥生产线改造等项目。（2）精细化工生产。支持铜鑫汞业开展含汞废物稀有金属提取、红晶汞业疫苗用硫柳汞清洁生产工艺生产线建设、万山矿产年产2000吨无汞触媒先进生产线和金鑫汞业年处理*吨废氯化汞触媒活化再生等项目。（3）锰、铁合金等升级改造。建设绿色锰产业园， (略) 等企业进行技术改造，建成年处理*吨低品位碳酸锰矿石综合利用磁选等项目，推动实施锰精深加工、电解锰废渣综合利用、铁合金企业产品深加工等项目。（4）农产品加工。新建农产品深加工产业园、农副食品精深加工基地、年产2千吨生态茶深加工基地、花椒种植及成品油生产加工基地，实施“九丰农业+”食品谷加工、翠丰蔬菜加工、食行生鲜农产品深加工、亿创食用菌烘干及深加工、瑞昌飞肉牛深加工、江宗纯味二期等项目，推动实施“山野菜”系列产品、蜜枣加工等项目。

循环经济工程。实施远广再生资源利用处理、*吨废旧轮胎资源综合利用、添源环保科技含油污泥干馏处置项目。引进企业实施万山区报废汽车及机动车回收利用、大宗固体废弃物利用、医疗废物资源再生利用及无害化处置、废旧机油综合利用开发等项目。

其他工程。新建年产*吨混凝土外加剂基地。引进企业实施新型催化剂生产、年产*吨染料及医药中间体新材料清洁生产等项目。

第四章实施新型城镇化行动，高质量推进产城一体化发展

科学划分城镇、农业和生态三类空间管制分区，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。坚持以人为核心，大力实施城镇化行动，秉持“小而精、小而美、小而强、小而富”理念， (略) 产业、 (略) 品位，推动山、城、景融合，统筹产、教、城一体化发展，建设宜居、宜业、宜游、宜学、宜商的现代化 (略) 和现代化商务中心区，高质量推进产城一体化发展。

第一节科学制定和实施国土空间规划

(略) 、农业和生态三类空间构建合理的国土空间管制分区，明 (略) 增长边界、永久基本农田、生态保护三条红线， (略) 区域、农村区域、生态区域，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

城市区域主要集中在北部丹都、仁山、谢桥三个街道、中部茶店街道、南部万山经开区和老城区，重点发展工业和服务业，促进经济和人口高效集聚。农业区域和生态区域主要分布在敖寨、下溪、黄道、高楼坪、鱼塘、大坪六个乡，重点提供农产品和生态产品，同时依托农业、农村的各种资源要素发展乡村旅游等服务业，确保农村人口增加对宅基地的合理需求，确保村庄公共服务设施和乡村旅游度假等服务业发展对建设用地的合理需求。科学、合理、谨慎划定各种禁止开发区红线，在实施生态环境大保护的同时，兼顾各种发展需求。

第二节做强中心城区

(略) 产业培育“五年”行动，以城聚产、以产兴城， (略) 能级， (略) “动力引擎”。

大力发展总部经济。以“双创园”、大数据产业楼为中心，启动金融一条街建设，加快引进金融、会展、商务、信息、总部基地等业态，集中力量打造一批高端写字楼、亿元楼，建设具有区域影响力的总部经济中心。

大力发展现代商贸经济。全面建成万和星城、九宜城、棕颐国际城等项目，丰富和提升百盛商场、居然之家、凯宾斯基酒店等业态，积极引进和培育高端品牌、时尚品牌、特色业态，推动购物中心、休闲广场、星级酒店融合发展，打造城区核心商 (略) 现代商业新地标中心， (略) 商业大道经济带。加快建设丹都教育文化公园板块，建成集品牌教育、地产开发、商业运营为一体的大型产业园区。

大力发展数字经济。抢抓全省继续加强国家大数据综合试验区（贵州）建设机遇， (略) 大数据产业园，集中力量引进和培育一批大数据关联产业，深入开展大数据“百企引领”行动，加强大数据人才培训与应用综合基地建设，全面推进“ (略) +”模式，加强“ (略) ”建设，推动产业数字化和数字产业化发展。制定政府数据资源共享开放管理办法，明确公共机构数据资源清单和开放目录，建立宏观调控和社会治理数据体系，鼓励社会公众对开放数据进行增值性、公益性、创新性开发，推动大数据技术在工业、农业、医疗、气象、环境等领域的应用，推动大数据与实体经济、乡村振兴、服务民生、社会治理、电子消费、城市服务融合发展，打造大数据产业发展的“投资福地”和平台经济发展的“政策高地”。

大力发展消费经济。围绕吃、住、游、乐、购，高标准布局和发展精品住宅、休闲娱乐、旅游养生等业态，积极推进区 (略) 建设，做大做强铜仁金街消费品牌，打造木杉河、凯潮溪经济带，成为高品质的富饶之河、幸福之河，打造集吃喝玩乐购住于一 (略) 打卡圣地。 (略) 板块建设， (略) 文化为主题的特色文化街区。 (略) 配套设施、公共服务、绿化美化建设，补齐教育、医疗、文化、体育等公共服务短板， (略) 精细化管理， (略) 文明， (略) 品味，打造“眼前一亮、与众不同” (略) 新形象，打响“魅力万山”城市品牌。

加快提升基础设施。 (略) 路网 (略) ，推广新能源公交车、出租车应用，加快充电桩、加气站建设。 (略) 地下综合管廊设施建设，积极推进主城区、镇 (略) 改造、加密，逐步向周边乡村延伸。 (略) 防洪排涝能力， (略) 、 (略) ，争取到2025年主城建成区50%以上 (略) 建设目标要求。

专栏4 主城区基础设施及配套工程

(略) 建设。 (略) 、楚溪大道（北段） (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、谢桥 (略) 、 (略) 、凯潮溪环线、 (略) 、莲花大道延长线、谢桥新区至挞扒洞湿地公园、义乌城至仁 (略) 、谢桥城南 (略) 改造、丹都街道至 (略) 提升、丹都街道至 (略) (略) 工程建设。

综合管廊建设。推进经开区、南湖新区、谢桥新区综合管廊建设，共建设综合管廊约28公里、管廊断面36平方米。按覆盖主城区50%区域的目标，实施一批防洪排涝等项目， (略) 建设。

配套设施建设。建设产业园智慧停车场、易地扶贫安置点停车场、茶店街道智慧停车场、谢桥街道智慧停车场、仁山街道智慧停车场、丹都街道智慧停车场、南湖新区智慧停车场、 (略) 拓展区停车场、城市公共卫生厕所。实施易地扶贫安置点绿化亮化提升、文化广场及民风民俗集散中心、谢桥城南驿生态环境公园、丹都教育文化公园、社区多功能广场、丹都街道裸 (略) 覆盖等项目。

第三节加快南湖新区建设

(略) 南扩战略，把南湖新区 (略) 建设和发展重点，集中力量建设“两湖两镇一带”， (略) 发展新引擎。

加快谢桥到茶店开天片区的区域开发，依托南湖和龚家山体，依山而建，规划建设滨河花园康养小镇，培育和引进高端医疗、康养休闲等业态，推动山水城景融合，打造休闲康养和高端住宅区。规划建设苗绣小镇，打造集苗绣设计、生产、展示、销售，苗绣文旅创作、体验互动，苗绣学等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。统筹城乡规划建设。实施城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等基础设施统一规划布局，推进城乡污水垃圾处理一体化改造、道路客运一体化运行、城乡基本公共服务均等化发展。深化户籍制度改革。持续推进农 (略) 民化，鼓励有条件有意愿的农民、农民工落户城镇居住。实施产业强镇工程。推 (略) 、城镇融合共生、共同发展，不断增强小城镇服务能力。

第五章实施农业现代化行动，高质量推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展总方针，坚定“农业惠民”思路，以特色化、标准化、品牌化和绿色化引领农业产业化，推广山地立体模式和循环农业模式，积极发展绿色农业和休闲农业，促进农牧业全产业链、价值链转型升级。实施农业现代化行动，加快推进农业农村现代化，以产业振兴巩固脱贫攻坚成果，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第一节全面巩固拓展脱贫攻坚成果

坚定不移落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果。推进农村最低生活保障和扶贫开发政策两项制度有效衔接。健全完善脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和防止返贫机制，完善农村社会保障和防止返贫救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。建立农村危房安全动态管理机制。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，加大搬迁群众劳动技能培训和就业服务力度，加强安置区教育、医疗卫生、交通、养老等公共服务配套设施建设，加快搬迁 (略) 生活。主动对接、积极争取，用足用好东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等资源。加快构建农民持续较快增收长效机制，通过繁荣乡村经济、组织农民外出务工经商、增加财产性收入等多种途径增加农民收入，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民过上更加美好的生活。

第二节做大产业规模

大力发展大棚蔬菜产业。坚持高、中、低端同步发展，创新产业考核机制、人才培育机制、政策保障机制，继续在全区推广“九丰农业+”，积极探索“飞地”模式，广泛动员群众参与，纵深推进农村蔬菜产业革命，打造成为规模化、标准化、高端化的“武陵菜都”。到2025年，大棚蔬菜基地突破*亩。

加快特色产业发展。依托资源优势，聚焦优势品种，扩大特色产业规模。大力发展食用菌产业。以敖寨乡为核心，完善黄道乡—高楼坪乡—谢桥街道产业带与大坪乡—鱼塘乡产业带“一心两带”布局，持续推动食用菌提质扩容发展。 (略) 完善竹荪种植标准，扩大核心专利，发展成为全省仿野生竹荪领军企业。 (略) (略) 巩固发展羊肚菌基地。到2025年基地规模扩大到*亩以上，力争年产突破1亿棒。大力发展精品水果。放活林地流转政策，鼓励合法流转集体所有的荒山、荒丘、荒地等未利用地经营权，允许经果林基地修建合规 (略) 、水电等设施。发展香柚*亩，新增黄桃、蜂糖李、枇杷、车厘子等时令水果种植*亩，加强“万亩香柚基地、万亩车厘子基地、万亩油茶基地、万亩生态葡萄园基地”管护和改造，不断提高产品质量。大力发展生态畜牧产业。支持武陵农牧集团、温氏集团等养殖龙头企业采取代养等模式带动提升畜牧养殖整体水平，力争生猪、肉牛、肉羊等牲畜年出栏总量突破*头。支持大坪乡发展特色肉兔养殖基地，在大坪、鱼塘推动建设冷水鱼养殖基地，在大坪、鱼塘、高楼坪建设鲟鱼、龙虾养殖基地。在大坪、鱼塘、下溪、黄道等乡镇发展特色家禽，到2025年家禽达到*羽。大力发展立体农业和林下产业，立足山地资源禀赋，大力推动林下种植养殖及相关产业发展，允许依法依规利用林地发展林下经济，建设必要的生产管护设施、生产资料库房等；促进林禽、林畜、林蜂、林菌、林药、林花等“山珍”产业向规模化、标准化发展，推动生态优势向产业优势转换，培育“新时代山大王”；培育和引进林业和林下经济龙头企业，积极发展家庭林场、林业专业合作社、股份合作林场等经营主体；支持依托林下经济基地发展观光旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育产业。

积极推动绿色、有机农业和循环农业发展。从试点示范入手，支持“九丰农业”、“翠丰农业”等龙头企业、农业专业合作社按相关标准探索发展绿色、有机农产品， (略) 场，引领农业高质量发展。建成万山区种养肥一体化循环生态农业创新试点项目，总结和推广成功经验，发挥试点示范作用，扩大种养肥一体化循环生态农业规模。

完善农业基础设施。加强高标准农田建设，新建*亩，提质改造*亩，总量达到*亩以上。积极推动机耕道和园 (略) 建设，完善水利设施。

第三节全面推动产业融合发展

不断完善和创新“加工企业+合作社+基地”模式，全面推进一二三产业融合发展，打造农村融合发展示范区，全力提升林牧产业价值链。

加快培育多元 (略) 场主体。支持九丰农业、武陵农牧、温氏、铁骑力士、翠丰农业等龙头企业以及农村专业合作社、 (略) 等其它新型农业生产经营主体发展各种农业服务业务，向生产经营服务一体化转型。支持有条件的农业生产、加工、流通企业面向精品蔬菜、生态畜牧、特色精品水果等主要大宗农产品基地发展专业化服务，支持建立农机合作社并发展壮大为全程机械化综合农事服务主体，支持区供销社等服务主体向农业综合服务商转型。

大力推进农工一体化发展。结合蔬菜、精品水果、中药材、畜牧等农产品 (略) 场多元化需求，加大力度支持培育本土农产品加工企业扩规提质，积极引进一批知名度高、美誉度好、竞争力强、影响力大的农产品加工企业，支持仙女红葡萄酒厂、鸿海集团、香柚香公司等农业加工企业向精深加工、规模化、集聚化、融合化发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链，显著提高农产品加工转化率，不断提高农产品附加值。

第四节全面推进农业标准化品牌化建设

积极推行“标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”的技术制度，积极开展标准化生产示范创建活动，建立健全覆盖全过程的农产品质量安全监管体系和质量安全可追溯制度。

深入开展耕地质量保护与提升行动。综合运用工程措施和农艺措施，推进耕地质量监测、秸秆还田、土壤改良、地力培肥、耕地深松翻等技术，提高耕地质量。积极推进绿色有机农业测土配方施肥技术、农作物病虫害专业化绿色防控等技术对主要农作物基地的全覆盖。

大力实施“品牌培育工程”。集中力量培育一批具有带动性、示范性、引领性的品牌产业和品牌企业，壮大“万山蔬菜”“万山竹荪”“万山香柚”品牌影响力。支持农业经营主体加强绿色有机食品认证和农产品地理标志认证。

第五节全力构建新型社会化服务体系

推动农业科技创新成果推广应用。围绕节水农业、循环农业、农业污染防控与修复、低产田地改造等关键环节，引进和推广先进实用技术，推动农业向绿色方向发展。 (略) 络技术服务水平，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。建设万山农业大数据中心，搭建 (略) 场监测、农业地理、农产品质量安全追溯等内容 (略) ，实现农业信息动态采集和即时发布，为农业活动提供大数据分析和决策支撑服务。大力推进 (略) ，在农业园区基地建设 (略) 的农产品全生命周期质量安全管控和监测预警系统。大力发展现代种养殖业，支持九丰、翠丰等企业发展蔬菜种苗基地，支持温氏等企业建设种猪繁育基地， (略) 竹荪“原原种”研发基地，与贵州大学、 (略) (略) 校合作，在谢桥建设检验检测中心、开展检验检测服务。积极完善农业保险、融资担保、农业物资等配套服务。

全面提升农产品商贸物流。积极打造功能完善的区域性农产品物流中心和东西部合作“黔货出山”全国样版。加快农村物流体系建设，支持农产品基地配套建设冷链物流，完善仓储、分拣包装、冷链物流运输等配套，探索建立农超、农社、农校、线上线下等产销模式， (略) 场占有率。支持苏高新集团农业物流产业园（万山）建设，支持苏州高新区供应链基地完善仓储、冷链物流运输车等设施设备，发挥示范作用，建成东西部协作“黔货出山”农产品供应链中心和武陵山片区农特产品商贸集散中心。支持翠 (略) 场完善功能设施，打造成为全区重要的现代农产 (略) 场。加快农村电子商务提质发展，继续加强农村淘宝、邮乐购、 (略) 等农村电商服务站点建设， (略) 体系，巩固国家级电子商务进农村综合示范县成果。支持翠丰销售集团巩固与苏州直供直销合作，积极开拓东 (略) 场。支持龙头企业发展订单农业，实现产销无缝连接。支持农产品生产 (略) 场主体发展线上服务，形成线上线下协调发展格局。促进亿创等专业电子商务企业提高服务质量和效率。

加快新型农业经营体系建设，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平。培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，不断培育壮大农林产业化龙头企业，建立互惠共赢产业共同体。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型等利益联结机制，提高小农户自我发展能力。

第六节积极实施乡村建设行动

加强村庄规划建设和风貌管理，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版。加强农村人居环境整治，推进农村生活垃圾和污水治理，实现农村供水工程水质检（监）测全覆盖，规范农村建房管理，提升村容村貌。加强农村资源环境保护，统筹山水林田湖草系统治理，推进乡村绿色发展。发挥农村生态资源优势，推动乡村自然资源加快增值，保护绿水青山和清新清净的田园风光，建设美丽乡村。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴、文化振兴。

做优做特小城镇和中心集镇。坚持“小而精、小而美、小而富、小而特” (略) ，增强乡镇综合服务能力，建成服务农村居民的区域中心，带动周边乡村共同发展。继续加强万山小城镇建设，盘活老城区闲置资产，积极发展民宿等新业态，积极打造休闲度假康养基地。围绕全域旅游、乡村振兴，积极推动高楼坪等打造各具特色的旅游中心集镇，完善基础设施和公共服务功能，打造成为全域旅游的重要载体。以纳入省乡村振兴“十百千”示范工程为契机，加快推动高楼坪乡全面发展，依托有利的区位条件和土地资源条件研究打造老山口高铁小镇，将高楼坪建设成为乡村振兴示范乡。支持黄道依托“万亩香柚”基地、下溪依托“万亩山地葡萄”园，积极打造果旅一体化景区。支持敖寨、高楼坪联手推进万亩樱花·相思湖景区开发，打造成为知名的康养度假基地。支持敖寨加快中华山开发，打造传奇文化、森林康养基地。支持鱼塘建设屯兵古镇、吊井水库康养度假基地。支持大坪依托苏湾生态农业园、千亩蜂糖李基地等积极打造果旅一体化旅游点。

示范先行，建设升级版美丽乡村。全面完成纳入全省“十百千”“乡村振兴”示范工程的牙溪、挞扒洞、土坪、新庄、丹阳、中华山、瓮背、报溪、瓮岩九村（社区）示范点建设，总结经验，加快推广。按照乡村振兴要求推进村庄“五规合一”规划建设，打造黄家寨等一批村集体经济年净收入*以上、人均可支配收入*元左右的产业支撑强、村庄治理完善、生活环境良好、乡村文明程度高的升级版美丽幸福乡村试点，实现试点村乡镇全覆盖，充分发挥示范带动作用。

加强镇村联动发展。全面推广“1+N”镇村联动、街村联动模式，做强街区、镇区、中心集镇等乡村龙头，增强村级组织积极性、主动性，推动城镇基础设施和公共服务向村组延伸，打造成为百姓富、生态美的宜居、宜游美丽乡村。

第七节全面加强要素保障

坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食种植面积稳定在*亩以上。把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，重点支持农业产业发展。积极引导和支持人才、资金、科技等各类要素向农业农村流动和集聚，释放农村发展潜力。强化“三农”人才保障，进一步完善大棚蔬菜科技副乡长（主任）制度、推进乡村振兴科技特派员和专业人才统筹使用机制，支持鼓励各类人才带项目带资金回乡创新创业。加强农业科技人员队*和技术推广队*建设，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队*。深化农村集体产权制度改革和农村土地制度改革，完善村集体股份合作制治理体系，推动农村土地资产股份化，激发农村产业发展活力。

专栏6农村农业发展导向及重大工程

武陵菜都产业带建设工程。重点打造优质蔬菜基地*亩、辣椒示范基地*亩、高标准竹荪种植基地2000亩、食用菌规模基地5000亩，力争实现1亿棒并配套建设大棚、菌棒加工厂、原材料基地、有机肥厂、冷链仓储包装车间等产地配套设施。

精品水果基地工程。在全区各乡（镇、街道）打造香柚种植基地*亩，在大坪、高楼坪、茶店、鱼塘、敖寨发展黄桃种植5000亩，在大坪、高楼坪、茶店、鱼塘发展蜂糖李5000亩，在茶店街道新建200亩车厘子标准化育苗基地、建成标准化车厘子大棚生产基地*亩，在大坪、鱼塘发展大五星枇杷5000亩，在青年湖、高楼坪、大树林、夜郎、赶场坝、兴中村新建大棚冬枣种植5000亩，完善相关基础设施、冷库配套等。

中药材基地建设工程。在全区种植百合、太子参等中药材*亩，其中大坪乡2000亩。

生态畜牧养殖基地建设工程。（1）实施生猪养殖一体化项目，发展存栏能繁母猪2.*头，年出栏*头。（2）实施牛羊养殖项目，实现年出栏*头（只）；实施年存栏5000头能繁母牛母羊项目。（3）特色养殖项目。在大坪乡发展特色肉兔，存栏达到*只。在大坪、鱼塘发展冷水鱼，在大坪、鱼塘、高楼坪发展鲟鱼、龙虾。（4）家禽养殖项目。在大坪、鱼塘、下溪、黄道等乡镇发展特色肉兔等家禽，到2025年家禽达到*羽。

基础及配套设施建设工程。（1）全面完善11个500亩坝区农田基础设施，按需配齐大棚、绿色防控等田间设施设备。（2）实施*亩高标准农田提质改造项目。（3）建设农产品检验检测中心。

智慧农业建设工程。 (略) ，开展智慧农业基地建设试点。

小城镇及中心集镇建设工程。实施万山镇老城改造工程。推动大坪乡、黄道乡、敖寨乡、高楼坪乡、下溪乡、鱼塘乡集镇提级改造，完善服务功能。

升级版美丽幸福乡村试点工程。完成高楼坪乡省乡村振兴“十百千”示范工程和牙溪、挞扒洞、土坪、新庄、丹阳、中华山、瓮背、报溪、瓮岩九村（社区）示范点建设，适时启动其它乡、村美丽乡村升级版建设。

第六章实施旅游产业化行动，高质量打造具有鲜明万山特色的旅游体系

坚定“旅游兴业”思路，积极构建新时代主题旅游新格局，丰富旅游生态和人文内涵，升级全域旅游和智慧旅游，提升“千年丹都”品牌，构建古镇游、乡村游、体验游、文化游、科普游等全域全天候产品体系，推动“旅游+”集聚融合发展，建成国际一流“千年丹都”文化旅游目的地、国内一流康养度假目的地、全国知名党建团建研学旅行基地、文化科普教育基地，显著增强经济增长带动力。

第一节加快形成新时代主题旅游新格局

坚持以总书记对万山重要批示精神为指引，以“为国分忧、爱国奉献、艰苦奋斗”精神为主线，以转型可持续发展实践为载体，丰富新时代主题旅游产品体系，加快构建“ (略) 线，看新时代发展，学新时代思想”主题旅游新格局。

积极推动旅游与工业融合，巩固提升工旅一体化基地。对标5A景区标准，全面推动朱砂古镇向5A景区升级，打造成为具有国际影响力的知名景区。依托朱砂古镇，以山地工业文明和“那个年代”休闲怀旧为特色，深入挖掘景区潜力，培育“那个年代”一条街夜游经济，开发矿洞实景植入式产品，拓展瓷器加工、培训写生、素质拓展等链条，丰富放下云居、辰砂王酒店旅游体验。支持万仁集团等企业开发工业旅游项目，丰富工业旅游业态。

促进旅游与新时代文化融合，打造文旅一体化基地。以党建、团建、研学为特色，结合群体需求，集中谋划推出一批旅 (略) ，充分利用主流媒体、新兴媒体、创意策划和大数据，加强宣传和推介，打造万山红色旅游新胜地、绿色发展新实践、乡村振兴新力量、 (略) 、新时代爱国主义教育新课堂。积极配合《看万山红遍》大型电视连续剧拍摄，编排创作朱砂古镇实景剧场，植入红色历史、爱国教育元素，建设新时代文创孵化基地。实施新时代爱国主义教育基地提升工程，全面展示万山在总书记批示下奋发赶超精气神，全面展示万山绿色发展新实践，培育形成党建团建研学的比较优势，进一步巩固提升影响力。依托万山独有的“朱砂王国”历史，加强丹砂文化研究，将丹砂文化融入旅游发展和宣传，开发朱砂工艺产品，推广“国红朱砂”品牌，让游客“一谈朱砂就想到万山，一谈万山就想到朱砂”。

全面推动产城景融合， (略) 休闲旅游。 (略) 旅游潜力，依托苗绣小镇、滨河花园建设， (略) 康养基地，推动木杉河湿地公园、彩虹海、风筝基地、铜仁金街融合发展， (略) 休闲旅游圈。

促进旅游与农业融合，打造一批农旅一体化乡村旅游基地。集中打造一批生态农场、特色村寨、精品民宿、产业发展示范园、乡愁馆等，丰富农耕体验、文化科普、故土乡愁、研学康养等业态，打造具有万山特色的乡村旅游。支持九丰农业博览园丰富业态，提升在省内的农业旅游影响力。提升黄家寨、石竹、牙溪、挞扒洞等乡村旅游知名度，依托园区和基地打造黄道万亩香柚果旅一体化景区、下溪山地刺葡萄园果旅一体化景区、高楼坪敖寨千亩樱花·相思湖景区等一批新的乡村旅游基地。

推进旅游与康养产业融合，建设一批康养度假基地。支持朱砂古镇、九丰农业博览园、江南水乡·滨河公园连体打造国内一流的旅游度假区，开发多层次、多样化的生态体验、生态教育、科普教育、康养旅居、养老研学产品。依托长寿湖湿地公园优质的生态环境和长寿文化，打造成为武陵山区规模最大、功能最全的智慧型高端康养中心。加快梅花湖等库区旅游资源开发，打造黄腊洞景区、夜郎谷景区、茶店梅花湖康养度假区、挞扒洞湿地公园等一批度假和康养基地。

推进旅游与体育产业融合。依托朱砂古镇、滨河公园、九丰农业博览园、木杉河、彩虹海等景区景点，大力推进品牌赛事与康养旅游深度融合，全力提升体育赛事观光游，体验游、休闲游、度假游，深入研发打造山地越野、攀岩等山地体育，滑草等特色高山体育，河谷漂流、滑水等水上体育和野营露宿、拓展训练等林地体育旅游项目，用体验式和参与式推动体旅深度融合。

实施精品旅游线开发工程。按照全域旅游布局，打造主城区-敖寨-下溪-黄道-高楼坪-鱼塘-大坪旅游环线，巩固提升江南水乡?滨河公园—九丰农业博览园—朱砂工艺品产业园—朱砂古镇景区旅游观光带，依托“两廊”推出其它精品旅游线。打造展现“爱国汞+长征精神”红色旅游、万山资 (略) 转型发展成效和万山脱贫攻坚党建团建等3条特 (略) 。

第二节加快实施品牌化标准化工程

推动旅游业集群化发展,积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链。 (略) 场主体,培育和引进一批专业旅游企业,支持企业充分挖掘和发挥丹砂文化、传统村落、民族民俗、生态等资源特色和优势，扩规模、强实力、创品牌。深化国际国内文化旅游合作，推动文化旅游国际化，加强宣传推介，努力将“千年丹都·朱砂古镇”打造成为国际国内知名品牌。对标国际旅游标准，全面推进文化旅游领域标准化设施建设和标准化服务管理，加强多层次、个性化需求服务供给。引进高端优强专业企 (略) 场营销、酒店管理等专业人才提升旅游管理水平，深入推进景区讲解员、餐饮住宿业从业者服务礼仪和专项技能提升培训，积极打造一支形象气质佳、综合素质高、服务态度好的旅游从业人员队*。持续推进旅游秩序综合整治常态化管理， (略) 管理与景区秩序维护有机结合，积极营造整洁、舒适、有序的人居环境和旅游环境,提高旅游满意度和“回头率”。

第三节加快实施智慧旅游提升工程

(略) 络、人工智能等新一代信息技术成果， (略) ，支持朱砂古镇等建成智慧景区和5G景区，推动智慧旅游向所有景区景点和乡村旅游点覆盖，构建万山智慧旅游服务体系，实现“一部手机畅游万山”“云游万山”，刺激旅游消费升级，激发新的旅游爆点。

第四节积极实施旅游开发合作工程

(略) “一带双核”旅游发展布局，积极融入梵净山等景区精品旅游线， (略) 域其它区县合作，共同打造和做强黔东北文化旅游经济区。依托高铁、 (略) 等快速通道和旅游直通车，加强与省内知名景区和湖南、重庆、苏州等地区深度合作，携手打造区域旅 (略) 。

专栏7 旅游业发展导向及重大工程

朱砂古镇景区提升工程。打造国家级旅游度假区，按5A级景区标准进行改造提升，打造智慧景区。新建游客服务中心、停车场等配套服务设施，实施景区绿化亮化提级改造工程。

其他景区开发及提升工程。提升木杉河景区，推出黄腊洞景区、梅花湖景区、牙溪景区，对万山彩虹海景区进行提升。

康养度假旅游基地建设工程。实施梅花湖康养度假区、夜郎谷山地康养度假旅游综合体、石竹疗养园、长寿康养中心等一批项目。

文旅一体化基地建设工程。扩建茶店街道森海汽车公园，完善“江南水乡·滨河公园”功能和业态，开发米贡山旅游区。

农旅一体化建设工程。（1）农旅一体化园区（基地）。提升九丰农业博览园、下溪乡省级农业园等基础设施，打造黄道乡农旅一体化基地，建设茶店万亩车厘子旅游基地基础配套设施。（2）乡村旅游点。包括：茶店垢溪村、横山村罗古塘，谢桥龙门坳村，丹都长寿村，敖寨两河口村、石头寨，高楼坪黄家寨、贾溪村，黄道瓦寨侗族村，大坪大龙村、苏湾村和翁岩村等建设旅游村。巩固提升牙溪生态农场，打造石竹-牙溪生态走廊、石竹生态走廊，开发鱼塘乡金盆村枫湾石林、白岩山屯兵古洞。（3）乡村旅游线建设。打造敖寨至谢桥现代观光体验旅游示范带。建设牙溪生态农场、中华山相思湖、米贡山为主，龙门坳、瓦田、两河口等特色村寨为一体的观光体验旅游示范带。

旅游基础设施建设工程。（1） (略) 及配套设施建设工程。建设茶店街道旅游专线，新建高楼坪乡夜郎 (略) 、高楼坪乡青年湖黄家寨至核桃树旅 (略) 、黄腊洞景 (略) 、铜锣至黄腊 (略) 、相思 (略) 、中华山村新寨湾至两河口村白果湾旅 (略) 、万山镇土坪至大水 (略) 、万山镇解放街社区至高楼坪乡青年湖 (略) ，改扩建楚溪至挞扒 (略) 。（2）全域旅游配套基础设施建设工程。打造旅游集散、咨询服务中心。完善标识系统。完善公厕、停车场、景区提升等配套。

智慧旅游建设工程。（1）建成全区 (略) 。（2）推动智慧景区建设。免费WIFI全覆盖，完善景区人流量监控功能，建立线上公共服务咨询等。普及电子地图、语音导览等服务，打造特色景区数字展览馆等。（3）红色旅游数字工程。建设万山红色文化数字 (略) 上红色文化公园，打造文物和红色文化资源数字化展示等功能。

特 (略) 工程。包括：“新时代爱国主义教育基地—朱砂古镇—大坪乡红军长征文化公园—挞扒洞黑冲爱国主义教育基地”“爱国汞+长征精神”红色旅 (略) ，“新时代爱国主义教育基地—朱砂古镇—朱砂产业园—九丰农业博览园—万仁新能源—彩虹海—南湖新区—苗绣小镇”万山 (略) 转型发展成效 (略) ，“敖寨乡食用菌加工基地（622分红模式）—朱砂古镇—九丰农业博览园—茶店万亩车厘子旅游基地—垢溪生态旅游村—牙溪生态农场”万山脱贫攻坚党建团建旅 (略) 。

第七章实施服务业提升行动，高质量推进现代服务业创新发展

对标全省服务业创新发展十大工程，立足区域特色优势服务业资源挖掘和生产生活服务需求，深度融入国内消费升级格局，丰富生态和文化内涵，完善生活性服务体系、推动向高品质多样化升级，加快重点生产性服务发展、推动向专业化价值链高端延伸，积极培育新产业新业态新模式，深入推进服务业集聚融合发展，不断提升现代服务业供给能力和水平，显著增强引领和支撑功能，明显提升服务业在黔东北区域的影响力和辐射带动力。

第一节加快重点生产服务业发展

围绕区内工农业生产服务需求和周边区域生产服务需求，加快发展现代物流、科技服务、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业，推动向专业化和价值链高端延伸。

大力发展现代物流。以提高效率、降低流通成本为目标，积极推动现代物流规模扩大和创新转型， (略) 络化布局，增强现代物流对区域经济社会发展的支撑能力，努力将我区打造成为黔东北重要物流中心和区域现代物流集聚区。围绕新能源汽车产业、朱砂工艺品产业等重点制造业的物流需求，积极发展工业物流，完善经开区物流配套功能。围绕大棚蔬菜、食用菌、精品水果、生态畜牧等重点农业基地发展，加强农产品物流体系建设。继续完善城乡 (略) 络，不断提升快递物流服务覆盖面和服务效率。积极推进茶店大型物流产业园、谢桥新区医药用品物流中心和快递物流产业园等重大项目建设， (略) 。围绕生产生活需求以及服务周边区域的需要， (略) 场建设，积极推进南湖新区大型购物中心、 (略) (略) 场、丹都大型瓷 (略) 场、谢桥新区室内展 (略) 场、谢桥新区蔬 (略) 场等重大项目规划建设。

全面加强科技服务能力建设。围绕新能源汽车、朱砂工艺品、精细化工、钾资源开发、特色食品等重点产业发展需要，对接省“三中心两基地一示范”建设，支持各类企业申报省级制造业创新中心、省级企业技术中心、省级工业设计中心、省级技术创新示范企业，巩固发展小微企业创业创新示范基地，积极推进产学研示范基地，推动传统产业改造，培育发展高新技术企业，在检验检测、创新孵化、科技推广等重点领域取得突破。支持有条件的工业企业进行生产流程的智能化改造，探索智能车间、数字化工厂等智能制造模式。大力推动企业供应链管理中的新技术应用，减少库存环节，降低企业供应成本。依托经开区、返乡农民工创业园，积极推动创新创业孵化园建设。深化农业科技机构的体制机制改革，激发科研人员的积极性和创造性，增强区乡（镇、街道） (略) 的服务能力。支持九丰、翠丰等龙头企业创办农业科技示范园，充分发挥科技能力，加快农业科技推广。 (略) 、龙头企业发展知识产权服务，围绕创新链拓展服务链，促进科创服务专业精细和规模集成发展。加强服务领域新技术、新工艺的推广应用，培育发展一批服务型高新技术企业。

加强信息服务能力建设。加快建设“智慧万山”，建成区级大数据运营中心， (略) 信息服务功能，探索建设跨 (略) (略) ，推动大数据资源优化配置和产业链建设。加大对大数据企业的政策扶持，培育基于 (略) 、大数据、云计算、 (略) 等新技术的信息服务。支持各类信息服务企业和机构发展信息技术咨询服务。

加强金融服务能力建设。继续引进各种金融机构入驻万山，争取各类金融机构支持发展绿色金融，推动绿色企业和绿色 (略) 绿色发展盘子。争取进入省农村普惠金融改革试点，积极推进农户、专业合作社、中小企业信用等级评价，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。争取金融机构扩大信贷总量，通过积极向总行争取信贷额度等办法，利用同业合作、银团贷款等途径，加大对重点项目的支持力度。支持各类金融机构根据万山发展需要稳妥推进金融产品和服务模式创新。充分发挥政策性担保的作用，积极支持实体经济。积极发展服务中 (略) 和担保机构，发挥 (略) 的功能。

培育商务服务。围绕建设黔东北区域商务中心，积极培育发展本地商务服务企业和机构，引进专业商务服务企业在万山建立分支机构，全面推进工程设计、咨询评估、法律、会计审计、信用中介、检验检测认证等服务，提高专业化水平。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等多种形式提供商务服务，加快培育有竞争力的服务机构。积极发展第三方综合性和专业化高端智库，培育发展节庆会展等服务。

积极开展节能环保服务。围绕万山“国家循 (略) 核心区”“省级固体废物综合利用循环经济示范区”建设，继续加强节能环保服务。支持相关企业组建固体废弃物综合利用协会，推动固体废弃物利用，特别是含汞废弃物中稀有的铟、铼和金等元素提取，促进产业高质量发展。新建汞化工园区交易中心，支持铜鑫汞业等资源综合利用企业做大做强。引进专业机构开展节能环保技术、咨询、评估、计量、检测和运营管理等服务，支持节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务，支持发展生态修复、环境风险与损害评价等服务。积极推动城镇污水垃圾处理、工业园区污染集中处理、农村环境治理等重点领域开展环境污染第三方治理，推广产业园区、小城镇环境综合治理托管。

第二节拓展公共服务和居民服务

积极拓展公共服务和居民服务，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，高水平高质量满足城乡居民对美好生活的各种需求。

积极推动房地产服务。适应南湖新区开发、旅游度假、健康养生等新需求，积极推进旅游地产、康养地产等发展。积极发 (略) 场，规范 (略) 场。培育和引进专业机构，推动房地产评估和经纪、土地评估及登记代理机构专业化发展，规 (略) 场秩序。鼓励有条件的房地产企业向综合服务商转型。探索多种物业管理模式，提升物业服务水平和质量。

培育发展家政服务。适应城区人口规模快速扩大对家政服务需求的新形势，以托幼和养老为重点，推动主城区以会员制为主的家政服务企业发展，鼓励规范化、专业化、连锁化经营。加 (略) 场化养老服务，支持社会力量举办养老服务机构，在南湖新区 (略) 场化中高端康养基地、医养一体化基地、健康旅游示范基地，推动企业和机构养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。加快培育“ (略) +养老”新业态，建设一批“ (略) ”。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。加强主城区为重点的托幼服务发展，按照国家相关行业标准建设一批示范性婴幼儿照护服务机构，带动婴幼儿照护服务能力建设，补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板，增强托育服务的有效供给；支持有条件有需求的乡镇利用社区中心、闲置校舍等存量资源建立婴幼儿照护中心，提供日间照料服务。

拓展人力资源开发服务。围绕重点产业升级、提升公共服务质量，大力发展人力资源服务业。采取购买服务等方式分离政 (略) 场化解决的人力资源服务事务，培育专业化、市场化人力资源服务机构，鼓励发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高级人才寻访等业态，规范发展人力资源事务代理、人才测评和技能鉴定、人力资源培训等社会化服务。鼓励企业和社会力量兴办各类教育，积极发展丰富多样的教育培训服务。增强服务供需对接能力，围绕主要制造业、旅游、绿色生态农业、家政服务、医疗护理等需求，深入开展劳动力技能培训，提升从业人员职业技能。

第三节加快推进服务业集聚融合发展

顺应科技革命和产业变革新趋势，以建设现代服务业集聚区和推动服务为主体的一二三产业融合发展为抓手，积极推动产业集聚融合发展，培育发展新产业新业态新模式，促进形成服务业新优势，强化对工农业重点产业的全产业链支撑作用。

积极推进服务业与制造业融合。适应工业发展带来的服务需求和科技革命发展新形势，积极推进万山经开区制造业和生产性服务业“两业”融合，全面推动万山省级综合型生产性服务业集聚区升级，完善服务业态和功能，建设成为生产服务与制 (略) 、产业创新发展核心区、工业化和信息化“两化”融合示范园，增强对制造业发展的支撑能力。深入推进服务业与新能源汽车等制造业双向融合，深度挖掘制造业潜力，开发形成新的增长点。促进有条件的制造企业由生产型向生产服务型转变、服务企业向制造环节延伸。围绕汽车产业发展，加快引进带动性强的大型生产企业和服务型制造示范企业，支持有实力的企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，向设计咨询、设备制造及采购、施工安装、维护管理等一体化服务总集成总承包商转变，建立产品、服务协同盈利新模式。培育和引进朱砂工艺品服务企业，以产需互动为导向，支持服务企业开展批量定制服务，支持推动以服务为主导的反向制造，推动服务产品化发展。

加快培育服务业与农业融合发展新业态。支持九丰农业博览园等有条件有意愿的农业龙头企业争 (略) 支持，开展智慧农业和创意农业试点，争取形成一批创意农业园、智慧农业园。支持有条件的坝区建设田园综合体，探索发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业。积极推动休闲农业和乡村旅游等融合模式创新，加快发展农旅一体化产业园、产业基地，积极发展农业生产托管、农业产业化联合体、农业创客空间，支持牙溪生态农场建成乡村旅游创客基地。 (略) 型企业与农产品基地和企业开展合作，形成线上线下有机结合的农产品流通模式。探索建立区级农 (略) ，积极推进农产品个性化定制服务、会展农业等新业态发展。

积极推动服务业内部融合。以旅游休闲、健康养生、现代商贸物流为重点，积极推动服务业多业态融合发展，促进服务业内部细分行业生产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给，拓展增值空间。深度挖掘各种文化资源潜力，丰富服务业文化内涵，发挥文化元素和价值理念对服务业创新发展的特殊作用。依托民族村寨和传统村落、景区景点、康养基地、农旅一体化基地，将传统文化、民俗风情等注入旅游休闲、文化娱乐、体育健身、健康养老等服务，建设一批文旅、体旅、康旅等各种业态融合型产业基地（园区）。鼓励生产和服务企业用文化提升品牌价值，打造具有文化内涵的服务品牌。积极推动“ (略) +”等新模式发展，支持智慧物流、服务外包、医养结合、远程医疗、远程教育等新业态发展。在信息资讯、商品交易、物流运输等领 (略) 型、枢纽型服务企业， (略) 经济，带动和整合上下游产业，带动创新创业和小微企业发展。在交通出行、房屋住宿、生活服务等领域，引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等发展分享经济，提供 (略) 的个性化、柔性化、分布式服务。在生产制造、休闲娱乐、旅游购物、医疗保健等领域积极发展体验经济，鼓励企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值，利用虚拟现实（VR）等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务。

积极推进现代服务业集聚区建设。围绕重点产业发展，依托农业园区、重点景区、物流基地、康养基地、度假区等载体，以集约化、规模化、体系化和特色化发展为导向，以特色优势服务产业、生产性服务业为重点领域，以产业集聚、企业集中、功 (略) 径，整合产业服务需求，推进现代服务业集聚区建设，进一步促进产业融合发展，提升产业整体发展水平和质量。巩固提升万山经开区省级综合型生产性服务业集聚区，积极推动木杉河文化旅游集聚区、朱砂古镇文化旅游集聚区建设，规划建设梅花湖大型康养度假等服务集聚区。

专栏8服务业创新发展导向及重大工程

大旅游创新发展工程。按照构建新时代主题旅游新格局要求，完善旅游设施和配套服务功能，丰富旅游生态和人文内涵，打造古镇游、乡村游、体验游、文化游、科普游等全域全天候产品体系，升级全域旅游和智慧旅游，提升“千年丹都”品牌，建成国际一流“千年丹都”文化旅游目的地、国内一流康养度假目的地、全国知名党建团建研学旅行基地、文化科普教育基地。以朱砂工艺品为重点，加强旅游商品开发，大力发展民族工艺品、旅游纪念品、朱砂壁画、朱砂瓷器等多元化的旅游商品。加大旅游宣传推介力度，深入实施“六心”满意旅游行动，全力营造满意旅游环境，持续扩大万山旅游知名度和美誉度。“十四五”旅游业增加值年均增长12%以上，过夜游客规模翻一番。

大数据融合创新发展工程。按照国家大数据（贵州）综合试验区建设部署，积极推进数字产业化、产业数字化，全力 (略) 络、数据中心等大数据新型基础设施建设。 (略) 大数据产业园提质改造，建设成为大数据融合创新示范园区。依托大数据产业园，大力实施“百企引领”行动，积极培育和引进大数据产业，推动软件、人工智能、区块链、云计算、 (略) 、平台经济等广泛应用。 (略) 建设，推进“六叔九姑” (略) 、区“数 (略) ”、区“共享药房”平台、 (略) “智慧住建” (略) 、万山区大数据智慧教育建设、城区智能交通试点工程项目建设。依托“智慧万山”平台建设，强化数据聚通用，加快建设数字政府。以大数据与旅游、物流、医疗、教育等产业融合为重点，全力推进“万企融合”，培育发展大数据为基础的融合型产业，促进传统服务业转型升级。“十四五”时期大数据服务业增加值年均增长12%以上。

大健康创新发展工程。统筹推进“健康万山”建设和大健康产业发展，以健康医疗、健康养生、健康运动、健康宣教、健康旅游、健康食药产业发展为重点，推动大健康与大数据、大生态、大旅游高位嫁接、跨界融合、创新发展。根据实际需求增长，积极发展家政服务、医学救援等配套、关联服务产业，加速形成全产业融合、全区域发展、全方位开放的大健康产业链。到2025年每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4个以上，人均公共体育场地面积达到2.5平方米，康养度假成为我区新的经济增长点和重要支柱产业。

现代金融创新发展工程。以服务实体经济为目标，继续加强区外金融机构引进，推动发展绿色金融和普惠金融。积极发展服务中 (略) 和担保机构，支持企业创造条件扩大直接融资。以“双创园”、大数据产业楼为中心，启动金融一条街建设。到2025年，争取金融机构存款余额达到140亿元左右、年均增长率达到14%左右，金融机构贷款余额达到150亿元左右、年均增长率达到12%左右。

现代物流创新发展工程。（1）专业物流。在茶店规划建设大型物流产业园，建设成为黔东北集汽车销售、仓储和货运配送、快运中转、商务会展、信息服务等功能于一体的重要物流中心和区域现代物流集聚区。在谢桥新区规 (略) 医药用品物流中心，包括仓储、冷藏及停车场等配套设施。在谢桥新区规 (略) 快递物流产业园，包括快递分拣、物流集散、办公辅助用房等相关配套设施。（2） (略) 场。在南湖新区规 (略) (略) 场。在万山区微企园（丹都街道）规划建设集瓷砖批发、加工仓储等功能于一体的大型 (略) 场。在茶店街道、经开区规划建设万山农产品包装加工贸易中心（基地），包括农产品包装、加工、贸易、物流等业态。在谢桥新 (略) 最大的室内展 (略) 场。在谢桥新区新建蔬 (略) 场，包括储存仓库及分拣中心、冷库、停车场等配套。（3） (略) 。将 (略) 、 (略) 等现代信息技术应用到物流跟踪、认证、交易、监管、信用评价等环节，实现产品可追溯、智能调度、高效储运、智能分拣、智能快递和智能配货，打造智慧物流典范。

现代商贸创新发展工程。以促进便利化消费为核心，推动新 (略) 建设。完善金街业态，建成丹都大型综合产业园区、 (略) 板块特色文化街区，在木杉河上游沿铜仁金街推动建设苗绣小镇，打造特色鲜明、功能完善、布局合理、产业联动的主城区消费商圈。在南湖新区规划大型购物中心，包括购物、餐饮、服务、娱乐休闲等业态建设。依托南湖购物中心建设，同步规划建设商业步行街。积极推进住宿业品牌建设， (略) 支持开展“全省住宿业100强”典型示范创建，推广特色美食地图和经典套餐。加快线上线下融合发展，大力发展跨境电商、社区电商、农村电商。到2025年，现代商贸业增加值占服务业增加值比重保持在10%左右，网络零售额翻一番。

科技研发创新发展工程。争取在新能源汽车、汞化工、朱砂工艺品等领域创建5家以上省级制造业创新中心、省级企业技术中心、省级工业设计中心。巩固发展万山国家小型微型企业创业创新示范基地。支持朱砂工艺品产业园等建成国家级产学研示范基地。支持朱砂工艺品生产地方标准升级为国家标准，支持建立朱砂工艺品第三方鉴定检测中心。支持九丰、翠丰等龙头企业创办农业科技示范园，争取创建1个国家级农业科技示范园。

文化产业创新发展工程。 (略) 文化产业创新发展工程，充分发挥万山特色文化资源优势，培育和引进一批骨干文化企业和“专、精、特、新”中小型文化企业，谋划实施一批重点文化产业项目，集中打造万山朱砂古镇等一批重点文化产业集聚区。做大做强“万山红”品牌，完善文化产业发展设施，不断满足人民群众精神文化生活新期待。到2025年，力争文化产业增加值占服务业比重达到5%以上。

养老服务创新发展工程。完善公建民营等模式，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 (略) 提质改造，完善老年人日间照料中心布局，扩大护理型养老床位供给。 (略) 场，推行养老机构服务标准化，建设一批医养结合型养老服务基地。到2025年，力争建成1个省级健康养老小镇、1个省级养老产业集聚区、1个县级以上示范性养老机构。

会展服务创新发展工程。引进1家第三方综合性智库和3家以上专业化高端智库在万山设立分支机构。规划建设万山大型会展中心。在茶店街道开天片区规划建设汽车会展城，包括4S店、整车销售、汽车展会、 (略) 场服务板块，并以大型展览和会议为依托，打造兼具商贸、赛事等功能的会展总部区域。

其它工程。（1）节能环保服务。 (略) 污水垃圾处理、经开区污染集中处理、农村环境治理等重点领域开展环境污染第三方治理，探索产业园区、小城镇环境综合治理托管。（2）房地产服务。完成桃源泊岸、梵山·睿峰、仁安.楚溪园、富洋贵府、科特林青城、同德新世界、天都·潮溪竹韵、天都·四季蓝湾和名家汇·桃源居和万山区南湖新区开发等地产项目。在南湖、梅花湖等地推进旅游地产、康养地产开发。规划 (略) 场。（3）服务业集聚区建设。推动万山经开区省级综合型生产性服务业集聚区升级，建设成为生产服务与制 (略) 、产业创新发展核心区、工业化和信息化两化融合示范园。加快建设木杉河文化旅游集聚区、朱砂古镇文化旅游集聚区，规划建设梅花湖大型康养度假服务集聚区。

第八章大力推进基础设施提质，打造系统完备便捷智能的发展环境

(略) 能级提升和增强区域环境竞争力要求，强化补短、成网、联动、配套、共享，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推进主城区基础设施向乡村延伸覆盖，构建起系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代 (略) 络化体系。

第一节全面实施“智慧万山”网络化建设工程

全力推进新型信息基础设施建设，为实现大数据引领打下坚实基础。 (略) 和数据库建设，积极争取重点 (略) 数字设施提升、“ (略) ”引领等重大工程，加强主 (略) (略) 升级改造。加快5G基站建设，尽快 (略) 络对主城区、乡（镇）集镇、主要景区景点、美丽乡村示范点、主要交通线的全覆盖，行政村实现80%覆盖，30户以上自然村覆盖率超过全省平均水平， (略) 络全面商用。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级，大力支持5G、人工智能、区块链等应用推广，推进“智慧万山”建设。

专栏9 “智慧万山”建设导向及重点工程

5 (略) 络覆盖工程。新建5G基站275个，实现主城区、万山老城区、中心集镇等 (略) 络全覆盖，提级改造各乡镇FTTP（光纤宽带）。按行政村实现80%覆盖，建设乡村5G基站。

电子政务升级工程。 (略) 络，继续 (略) ，全面实现政府部门间的高质量高效率信息共建共享；建 (略) 上服务体系， (略) 上真正达到与公众互动处理的效果。

信息惠民提升工程。（1）建立 (略) ，积极推进应用居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成，逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。（2）实施养老服务信息惠民工程，重点推进养老服务机构信息化建设，推广远程健康监测，拓展养老机构专业化服务的惠及面，推进养老、保健、医疗服务信息一体化发展。（3）实施就业服务信息惠民工程，全面建立和实施“ (略) +就业服务”。（4）实施家庭服务信息惠民工程，建设 (略) ，面向城乡个人和家庭，提供优质、多样、便捷的信息服务。

第二节全面实施现代交通 (略) 络提质工程

积极对接交通强国试点省重大工程，建立“便捷化、快速化、立体化”现代综合交通运输体系,为推动城乡一体化和乡村振兴提供强力支撑。加强对外主通道建设，新建万山至湖南芷江（万山段）、大坪乡连接玉屏至大龙高速。完善 (略) 络，强化 (略) 出入口、主要景区、主要产业园（基地）、美丽乡村示范点的有效衔接。新建谢桥至敖寨（隧道）工程建设，缩短敖寨乡、下溪乡、黄道与主城区距离。实施老山口至湖广桥、茶店至地幔、万山至麻阳等普通国省道提级改造， (略) 标准完成一批通乡（镇）道路建设，到2025年实 (略) 乡镇全覆盖。 (略) 和通 (略) 提级改造工程，按 (略) 建设标准推动24条273公里提级改造，按 (略) 建设标准推进97条654公 (略) 建设，村通“双车道”达到60%，全面推 (略) 场化管护。加快老山口交通立体枢纽建设，继续加强黑岩等客运站场和朱砂古镇旅游集散中心建设，推动开通覆盖老城区的城乡公交车。全面推进智慧交通建设，建立和完善 (略) 建设，力争实现“智慧公交”系统全面覆盖万山 (略) 。通过五年努力，建成能够有效支撑全区高质量发展高效便 (略) 络。

专栏10 交通建设重点工程

公路建设工程。（1） (略) 。建设万山至湖南芷 (略) 万山段、大坪乡连接玉屏至大龙高速。（2）国省道。 (略) 标准，改造G242大兴雅山塘至田坪（万山段）。 (略) 建设标准，完成老山口至湖广桥、S103茶店至鱼塘至地幔（大坪）、S305大坪至深冲改造提级。（3）城际干道。完成松桃至玉屏城 (略) 万山段四期工程及万山段连接线建设。（4）县乡道。按 (略) 建设标准，完成24条273公里区乡道提级改造，包括：Y029瀑前至猴冲、X634石竹至寨桂、Y022板斜岩至吊井、Y012赶场坝至新庄、Y014张家山至屯坪、X604桐木坪至鱼塘旗屯、Y024船档至黑塘沟、Y002冲脚至六坑、Y007洋保田至田龙、Y023大龙至高峰、Y009候栏至锁溪、Y030鱼塘至黄花村、Y010大榜至黄溪、Y006牙溪至野狗拓、Y*山司至青年湖等。（5）通 (略) 。按 (略) 建设标准，完成97条654公 (略) 建设，包含：鱿鱼铺至云山村、谢桥至龙门坳、隘口山至大园大坨、高楼坪至黄溪、老屋场至荒田冲、冷风洞至熬寨、黑塘沟至川硐村、大坪至登峰、彭家至禾梨冲、黄道至田坪、黄道田坪至高楼坪、下溪至大树坳、区界至大坨、高楼坪至克寨、大冲至铜锣、江屯至登峰、牙溪至甘溪坪、张家山至屯坪、敖寨中华山村至洋世界村、禾梨坳至横 (略) 。（6）桥梁。完成21座危桥469延米改造。 (略) 湾桥、地幔桥、大冲桥、羊寨桥、青溪小桥、两河口桥、两岔溪1号桥、力坳桥（廖家桥）、垢溪2桥、新屋场桥、元基屯桥、和平桥、友谊桥、何家场桥、黄道桥、中洞桥、长田拉桥、卢家湾桥、敖寨桥、合家铺桥、报溪桥。（7）安全防护。实 (略) 安全防护工程57个285公里，包含：黄道至湖广桥段、铜罗至瓮岩、区界至大坨、禾梨坳至横山村、黄道田坪至高楼坪等。（8）公路养护。 (略) 大中修工程45个401公里，包含：茶店至地幔段、谢桥至水尾、鱿鱼铺至云山村、黄道至深冲、谢桥至龙门坳、黑塘沟至川硐村、新屋场至洋保田、唐家山至垢溪、高楼坪至克寨、大冲至铜锣、大榜至黄溪、张家山至屯坪、敖寨乡政府至桐木坪、官庄至羊尾舟等。

客运站场建设工程。按照一级车站建设标准，新建老山口枢纽站，续建提升铜仁南站；按照二级车站建设标准，提级改造万山镇车站。

(略) 管护工程。 (略) “路长制”实现区乡村三级全覆盖； (略) 管理养护100%纳入村规民约、组规民约； (略) 列养率100%，年均养护工程比例不低于5%；创建“ (略) ”里程不低于20%。

智慧交通工程。 (略) 建设，按2025年“智慧公交”系统全面覆盖万山 (略) 配齐相关设施和服务功能。

第三节全面实施现代水利 (略) 络提质工程

统筹推进供水安全保障体系、水旱灾害防御体系、河湖健康保障体系、水利行业监管体系建设，推进传统水利向绿色现代水利和智慧水利的转型升级，加强水资源可持续利用，提升水治理体系与治理能力现代化水平。实施骨干水利建设工程，完成小云南中型水库和老山口、梅子溪、中洞、下溪、瓮岩坝5座小型水库建设，力争开工建设沙子坡中型水库和白沙溪、将军坡、澎水垅、龙门江4座小型水库 (略) 建设。因地制宜实施引提水工程，有效解决我区区域性水资源短缺和工程性缺水，在有条件的地方布置旅游设施，打造绿水青山景区景点。实施 (略) 工程，通过连通河湖库等工程措施解决水资源时空分布不均的问题，提升水资源优化配置和水保障能力。新建和改扩建7座水厂，配 (略) 建设，推进主城区和中心集 (略) 向乡村延伸，不断推动城乡供水一体化。加强人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，增强城乡居民生活用水安全保障能力。实施农村水系综合整治、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程，加强便水溪、谢桥河等7条中小河流治理和防洪堤建设，健全河湖健康保障体系，进一步增强防汛抗旱能力。全面推进智慧水利建设，逐步建立 (略) 监控体系。

专栏11 水利建设重点工程

骨干 (略) 建设工程。（1）水源工程。完成小云南中型水库（南湖）和老山口、梅子溪、中洞、下溪、瓮岩坝5座小型水库建设，力争开工建设沙子坡中型水库和白沙溪、将军坡、澎水垅、龙门江4座小型水库 (略) 建设。（2）病险水库除险加固工程。完成吊井、挞扒洞等5座病险水库除险加固工程建设。

灌溉设施改造和新建工程。完成灌区节水配套改造，改造和新建干渠64公里、支渠253公里；完成大中型灌区建设。

水网工程。完成河湖连通工程，提高全区供水保证率，实现联合调水。

城乡供水工程。完成城乡供水巩固提升工程，新建水厂6座，改扩建水处理厂1座， (略) 和集 (略) 100公里；完成经开 (略) 工程；完成南湖新区、老城区供水工程；完成社区供水系统改造工程。

水库清淤工程。完成龙江水库、龙升水库等水库清淤工程。

引提水工程。在万山镇、谢桥街道、茶店街道等乡镇街道实施集镇重点引提水工程。

防洪抗旱工程。完成便水溪、谢桥河等7条中小河流治理，新建防洪堤56公里，河道清淤38公里。

智慧水利工程。完成水利信息化建设，对全区水库、重点山塘、重点河流及山洪灾害易发区域实行水利信息化建设管理，提高水利信息化能力。

第四节全面实施电力和油气 (略) 络建设工程

全 (略) 改造升级，优先解决重过载问题、电压偏低问题、满足新增负荷需求，有效保障城乡生活生产用电。 (略) 短板，新建南湖新区变 (略) 工程以及110kV楚溪变，满足我区谢桥城区负荷增长；新建35kV黄道变、配套1 (略) ，满足开天-茶店负荷发展需求，优化供电半径，提 (略) 环网率及站间联络率， (略) 的可转供率。 (略) 线路改造，实现配电自动化全覆盖，推进实现城乡用电服务均等化。

利用现有输油管道，完善加油站布局。适应新能源汽车增长需求， (略) 万山段服务区、万山古镇等重要景区景点服务区、部分美丽乡村示范点及具备条件的加油站，配齐充电设施，全面推进智慧电力建设，打造清洁能源示范区。

(略) 天然气“县县通”工程部署，全面推进实施天然气进社区、进园区、进院落“三进”工程，同步推进天然气管道向乡镇村延伸。

专栏12电力和油气基础设施重大工程

电力建设工程。新建南湖新区变 (略) 工程，完成110千伏、10kV、0. (略) 工程建设；完成220千伏开天变10kV功能转换及出线工程建设；完成经开区变配电及增量工程、丹都教育文化公园110kV谢桥及220kV (略) 迁改工程、梅子溪至深 (略) 升级改造建设。

新能源汽车配套设施工程。完成车用*醇燃料综合加注站建设；完成仁山街道新能源汽车充电站建设，新建可供新能源汽车充电的集中充电点6个，每个点12座充电桩。

清洁能源工程。完成高楼坪太阳能光伏发电工程，新建*千瓦太阳能光伏发电站一座及配套设施建设。

第九章大力推进生态文明建设，打造山清水秀绿色低碳的生态环境

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，系统开展生态治理和保护修复，持续优化环境质量，积极发展绿色生态经济，全面建设人与自然和谐的绿色万山，促进经济社会发展全面绿色转型，促进形成大保护、大开发、高质量发展的现代化建设新格局。

第一节强力实施蓝天碧水保卫工程

继续强化空气 (略) 络建设，重点加强主城区、工业园区、景区等区域大气污染防治，加强机动车尾气排放控制，提高居民清洁能源和节能环保交通工具使用比重。

实施水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”行动。加强城镇污水处理 (略) 建设，实施区污水处理厂提标改造、区污水处理厂二期、经开区污 (略) 工程（二期）等建设项目。推进地下水污染防治，积极引进第三方机构开展集中连片区域污染治理，构建源头控污、系统截污、全面治污“三位一体”的水污染治理体系，实现水体达标排放。全面落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发保护利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。加强朱砂古镇、九丰农业博览园、夜郎谷、长寿湖国家湿地公园等景区和湿地的生态保护，实施水土流失重点治理、小云南水库（南湖）饮用水源保护区综合治理一期和二期、大坪乡地质灾害点治理等工程，全面推进水土流失综合治理、地质灾害高发易发区域综合治理、生物多样性保护、饮用水源地保护，不断完善河长制、林长制等制度，构建起以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

第二节强力实施净土保卫工程

积极推动主城区、经开区、主要景区生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，逐步实现生活垃圾减量化和资源化、无害化处理。通过政策鼓励、宣传教育等，引导群众主动参与垃圾分类。

以农业园区（基地）和美丽乡村建设为重点，大力推进土壤污染治理与修复、村寨污水垃圾收集处理、农村畜禽粪污综合利用等农业面源污染防治。实施覆盖3.*户、1000个村寨的农村人居环境整治工程。加强农药与化肥残留物污染防治，大力推进农药化肥减量增效，防止新建项目造成土壤污染。积极推动农膜回收利用，加快消除“白色污染”。完成规模化养殖场污染治理，推进畜禽规模化饲养和标准化养殖小区建设，控制小型养殖场的污染物排放，提高畜禽粪便资源化利用率。积极推进农作物秸秆资源化利用。建立主要农产品产地土壤环境动态监控与评估机制，鼓励和支持发展绿色有机循环农业，积极从源头上控制农用化学品、畜禽养殖废弃物等对农业环境的污染。全面开展土壤污染状况详查，严格保护耕地，积极开展轮作休耕工作，全面落实耕地森林河流湖泊休养生息制度。

继续加强汞、锰为重点的重金属污染防治和固体废弃物综合利用，基本解决遗留污染隐患，完成“国家循 (略) 核心区”“省级固体废物综合利用循环经济示范区”验收。

第三节　强力实施绿化补强工程

以中心城区、南湖新区为重点，推进全域绿化行动，因地制宜建设山体公园、湿地公园、街头绿地，加强人工造林和森林管护。加强5.*亩国家储备林管护，实施完成茶店至地幔等 (略) 243.49公里绿化带工程，实施易地扶贫搬迁安置点边坡绿化等工程，2025年全区森林覆盖率达到68%以上，城市建成区绿地率达到39%以上，绿化覆盖率达到44%，人均绿地面积达到10平方米，达到 (略) 标准，打造山水城林融为一体、湖河山景相得益 (略) 、 (略) 。

第四节强力实施绿色循环低碳行动

加快建立健全生态文明制度体系、生态文明规章制度，有序推进生态文明建设。实施资源有偿使用和生态补偿制度，完善生态环境损害赔偿机制。建立和完善生态环境预警监测机制，强化生态环境执法和公益诉讼，建立健全与周边区域环境执法联动机制，严厉打击生态环境违法行为。加大生态文明建设宣传，把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入全区国民教育和干部教育培训体系，不断提升全社会生态意识。总结和推广万山“国家循 (略) 核心区”建设经验，持续巩固“省级固体废物综合利用循环经济示范区”成果，全面推进生态循环农业发展，完善现代绿色产业体系，继续探索 (略) 径。广泛推行装配式建筑、绿色交通、绿色物流、绿色包装，全面推动创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动常态化。

专栏13 生态文明建设导向及重点工程

生态保护修复工程。实施贵州省武陵山区山水林田湖草（万山区）生态保护修复工程，包括：高楼坪、茶店、万山、鱼塘、大坪、丹都等区域；实施长寿湖国家湿地公园生态修复及综合管理，打造武陵山地区最具魅力的国家湿地公园和生态治理修复示范区。

小流域水环境修复和治理工程。实施水土流失重点治理项目建设。推进下溪河流域山水林田修复工程建设；实施茶店街道排坡河水流域生态环境综合治理工程；实施排坡河环境整治工程。

饮用水源地保护工程。完成小云南水库饮用水源保护区综合治理项目一期、二期工程建设。

林业生态工程。（1）森林保护工程。加强5.*亩国家储备林管护。（2）道路绿化景观工程。实施茶店至地幔、老山口至湖广桥、黄道至深冲、大龙至琊川、王灵观至下溪、邓家至南坳、谢桥至岩屋坪、谢桥至水尾、船档至黑塘沟、茶店至大坪、黑塘沟至川硐村 (略) 243.495公里绿化带工程。（3）实施易地扶贫搬迁安置点边坡绿化工程。

城镇垃圾和污水处理设施建设工程。（1）完成经开区垃圾转运站、谢桥新区垃圾中转站建设。（2）完成区污水处理厂提标改造、区污水处理厂二期、经开区污 (略) 工程（二期）建设。

环境综合整治工程。实施全区各村（社区）污水改造、整区推进农村生活垃圾收运处置、规模化畜禽养殖场大型沼气建设、土壤污染综合治理工程。

第十章大力提升公共服务质量，建设“幸福万山”

坚持以人民为中心的发展思想，坚持 (略) 场开放相结合，尽力而为、量力而行，以“补短板、提质量”为重点，加快推动发展“ (略) +公共服务”，建立覆盖更全面、普惠更广泛、服务更高效、城乡更均衡的基本公共服务体系，公共服务质量和效率明显改善，高水平增强实现人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节全力打造教育强区

健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，全面推进青少年身体素质和心理健康教育。坚持“小区办大教育”思路，深化教育改革，实施教师队*大培养、大培训、大提升工程，打造一批师资一流、管理一流、环境一流、质量一流的名牌学校，培养一批“明星”校长、一批骨干教师，发挥名师名校效应，推动教育 (略) 前列。

实施学前教育普惠提质工程。新建南湖新区第一、第二、第三、第四、第五幼儿园、高楼坪乡林海村幼儿园6所幼儿园，改扩建万山区第二幼儿园。以公办和普惠性民办为主，增强学前教育供给能力，满足主城区扩展对学前教育尤其是优质教育的学位需求。采取购买服务、减免租金、综合奖补等综合措施，加大普惠性民办幼儿园扶持力度，共同构建满足全区需求的普惠性学前教育体系，普惠性学前教育比例达到85%以上。加强学前教育专业教师队*建设，推广集团化办园或优质公办幼儿园建分园模式，扩大公办优质学前教育资源覆盖面，加快示范幼儿园建设，力争到2025年示范幼儿园占比达到30%以上，其中省级示范幼儿园达到5所以上。

实施义务教育优质均衡发展工程。继续推进全区义务教育标准化建设，有序扩大主城区学校学位供给， (略) 第三十、第三十七小学和南湖新区小学， (略) 第二十九小学及南湖新区中学等。根据实际需要，完善乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。通过引进、合作、培育各种方式扩大实验性学校和民办学校等优质教育规模，加强优质教育对普通学校尤其是农村学校的辐射带动，扩大优质教育资源覆盖面。补强体育、美术、声乐等弱项，全面提升素质教育质量。

实施普通高中教育优质发展工程。支持铜仁第八中学创建成为省级示范高中，民族中学实施建设迁改工程。

实施职业教育提升工程。 (略) 交通学校新校区建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索新型学徒制培养模式，增强职业技术教育适应性，将学生培养成为经济社会发展需要的技术技能人才。筹建贵州 (略) 。

实施终身教育提升工程。积极推进区老年大学改扩建，完善老年活动设施和功能，构建国民终身教育体系。

实施优质品牌教育引进工程。加大力度引进国内知名学校入驻，扩大优质教育资源供给， (略) 雅礼高级中学和铜仁天立学校建设，做强丹都教育园区，打造教育强区品牌，进一步 (略) 吸引力。

实施校长和教师队*建设工程。通过定向培育、专业培训等各种方式继续实施各类教师培训计划，完善公办学校校长、教师交流轮岗制度，促进教师队*质量的全面提升。完善教育教学激励机制，充分发挥教师积极性、创新性。

实施教育信息化工程。根据2025年全面实现“三全两高一大”目标，建成并不断完善我区“ (略) +教育”平台功能，支持利用人工智能、 (略) 深入开展远程教育，促进信息技术与教育教学深度融合。积极推进各级各类学校数字化校园建设，实现基础设施、教学资源、学校管理和学生活动等全面数字化，推动优质教学资源共享，努力实现教学应用教师全覆盖、学和师生信息素养普遍提高。支持企业和社会力量参与学校数字化校园建设，大力提升学校数字化水平。

专栏14公共教育发展重点工程

学前教育。（1）城镇。新建南湖新区第一、第二、第三、第四、第五幼儿园，改扩建万山区第二幼儿园。（2）农村。新建高楼坪乡林海村幼儿园。

九年义务制教育。（1）小学。 (略) 第三十、第三十七小学和南湖新区小学， (略) 第二十九小学，完成万山区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，完成大坪乡中心小学综合楼和兴旺场小学学生宿舍楼建设，完成黄道乡中心小学综合楼和运动场建设，完成大冲、老羊坪小学整体搬迁。（2）初中。新建南湖新区 (略) 第十四中学；建成铜仁天立学校、 (略) 雅礼高级中学。

高中阶段教育。完成万山区民族中学新校区迁建。

高等教育。新建贵州 (略) 。

其它教育。推进区老年大学改扩建项目；完成区青少年校外活动场馆及教师培训基地建设。

教育信息化工程。完成万山区数字化校园建设。

第二节加快建设健康万山

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，落实“健康中国”战略措施，深入开展健康行动，推进医疗保障和医药服务高质量协同发展，提升医共体发展质量，继续提升职工和城乡居民基本医疗保险覆盖面，不断提高基本公共医疗卫生供给水平和服务质量，全面推进全方位全周期健康服务。

实施医疗卫生机构能力提升工程。支持万 (略) (略) ，争取铜仁省级区域医疗中心落户万山。持续改善农村医疗卫生条件，加 (略) （社区卫生服务中心）、村卫生室标准化建设，继续改善医疗基础设施和装备条件。以全科医生为重点，加强人才队*建设，提高服务人员待遇，保持服务队*稳定。

实施医学应急救援、传染病和慢性病等防治能力建设工程。完成 (略) 传染病区建设，持续增强公共卫生系统应急准备能力。

持续深入开展爱国卫生运动。将爱国卫生运动与传染病、慢性病防控等紧密结合，全面改善人居环境，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众健康。深入推进 (略) 创建，以整洁宜居环境、便民优质服务、和谐文明文化为主要内容，以美丽乡村示范点为重点，培育发展健康村镇、健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康细胞样板典型，全面推进健康细胞建设。

深入实施“ (略) +医疗卫生”工程。继续推动各乡镇（街道）开展远程医疗。

实施全民健身提升工程。完善各种公共体育设施布局， (略) 社区“15分钟健身圈”。加强专业人员配备，按每千人拥有社会体育指导员不少于2名标准推动专业人才队*建设。鼓励发展含少数民族传统体育在内的群众体育，继续开展各类体育赛事。

专栏15 健康建设导向及重点工程

卫生健康提升工程。改造提 (略) 、 (略) 、疾控中心 (略) ；新建南湖新区医疗卫生体系，包含1个社区卫生服务中心和5个社区卫生服务站等；完成丹都街道社区卫生服务中心建设；改扩建 (略) 及村级卫生室，包括万山镇、谢桥街道社区卫生服务中心和敖寨、高楼坪、下溪、鱼塘、 (略) 以及74个村卫生室；新建区医 (略) ；完成区妇女儿童康复服务能力提升工程、医疗康复中心建设。

(略) 建设工程。创建 (略) ，支持美丽乡村示范 (略) 社区建设成为健康细胞样板。

“ (略) +医疗卫生”工程。完成区“ (略) +医疗” (略) 建设。

公共体育活动场所建设工程。（1）城区。在谢桥街道、茶店街道、丹都街道各建设1个健身中心；推进万山镇4个社区体育场建设；在谢桥街道建设区体育场、门球比赛场和多功能运动场。（2）乡镇。在鱼塘乡、大坪乡、高楼坪乡、黄道乡、下溪乡、敖寨乡各建1个体育健身中心；在万山镇、黄道乡、下溪乡、敖寨乡、高楼坪乡适宜区域建设一批骑行健身步道。（3）村级。改造提升下溪乡8个、敖寨乡6个、鱼塘乡12个、大坪乡13个、茶店街道8个、丹都街道3个、谢桥街道4个村级体育运动场所。

其它工程。完成区精神病康复中心建设。

第三节全面提升社会保障服务质量

按照兜底线、 (略) 的要求，完善制度供给，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

实施老有所养保障工程。全面发展普惠型养老服务和互助性养老，扩大公办养老资源供给，完善公建民营等模式，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。完成高楼坪乡、黄道乡、下溪乡、敖寨乡、鱼塘乡、 (略) 提质改造， (略) (略) ，建设丹都街道旺家社区、龙生社区等老年人日间照料中心。针对失能、半失能老人需求，扩大护理型养老床位供给，养老机构护理型床位比例保持60%以上。 (略) 场，完善公建民营等模式。推行养老机构服务标准化，开展养老服务机构等级评定，以标准化促进提升质量、构建多层次服务体系。建设一批医养结合型养老服务基地，推动医疗机构与养老机构的合作，公立医疗机构为养老机构开通预约接诊绿色通道达100%，符合内设医疗机构条件的养老机构100%设置医务室或护理站。加快培育“ (略) +养老”新业态，充分利用大数据及人工智能等技术手段，整合资源，在主城区建设3所“ (略) ”。

实施弱有所扶保障工程。加强临时救助工作，继续实施最低生活保障动态调整制度，完善特困人员救助供养制度，确保供养水平达到当地居民生活水平。建立健全以医疗康复、生活照料、社会保障、教育就业、文化体育、权益保护等为主要内容的残疾人服务体系。推进实施残疾人精准康复服务行动，加强康养设施建设和运营管理；加快推进公共场所和设施的无障碍改造，争取大中型公共场所实现无障碍通道全覆盖；建立 (略) ，完善残疾人人口基础信息和基本服务需求信息数据管理系统、 (略) 。实施妇女儿童保障工程，保障妇女儿童权益。继续加强未成年人的救助保护，以孤儿基本生活保障制度为重点，完善适度普惠型儿童福利制度，扩大儿童福利对象，提升儿童福利水平；继续加 (略) 和未成年救助保护中心建设管理，推进设施、服务标准化建设，实现区、乡（镇）两级全覆盖，构建 (略) 络体系；全面推进农村基层困境儿童、留守儿童服务机构设施建设，满足相关服务需求。

实施民生服务配套工程。完成万山区殡仪综合服务中心、综合性福利园区、万山区精神病疗养中心等建设，填补综合功能型民生项目的空白。

专栏16社会保障重点工程

养老服务设施建设工程。（1） (略) 。 (略) (略) ，占地面积20亩；改造提质万山 (略) 和高楼坪乡、黄道乡、下溪乡、敖寨乡、鱼塘乡、大坪 (略) 。（2）照料中心。完成丹都街道龙生、旺家社区和仁山老年人日间照料中心建设。（3） (略) 。完成鱼塘 (略) 建设。

社会救助设施建设工程。建成区未成年保护中心、妇女儿童活动中心、救助站、综合性福利园区，建筑面积分别为1500、4100、1200和*平方米；建成儿童之家，共11处。

殡葬服务设施建设工程。（1）城镇。完成殡仪馆及配套设施建设；建成区 (略) 公益性公墓。（2）农村。建成农村公益性公墓。

残疾人设施建设工程。完成残疾人康复中心建设，建筑面积为5000平方米、床位为102张。

优抚安置设施建设工程。 (略) ；改扩建烈士陵园。

第四节全面推进就业创业“双创”升级版建设

坚持经济发展就业导向，实施“双创”升级版建设行动，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，带动城乡居民收入水平不断提高。

实施创新创业主体培育工程。坚持只要有利于万山发展、只要符合绿色转型、只要符合政策条件的，大胆引进、大胆实践、鼓励发展。健全完善中小微企业和个体工商户的法律环境和政策体系。鼓励和支持中小微企业开展发明创造、技术创新，实施关键性技术改造，保护自主知识产权，营造崇尚创新的社会氛围。

实施返乡入乡创业园建设工程。改造提升“双创”产业园，完善配套设施，以培育初创型和成长型企业为重点，推进要素集聚、政策集成、服务集合，集成实训功能，增强服务功能，促进中小微企业向产业园区和功能区集聚，建成功能全、服务优、覆盖面广、承载力强、孵化率高的返乡入乡创业园。利用现有涉农资金项目构建多位一体、上下游产业衔接的创业格局，把万山打造成为充满活力的中小微企业创新创业示范区。实施“大数据+就业创业”工程，充分 (略) 络和人工智能推进建立区级公共就 (略) 。

实施劳动力素质提升工程。结合劳务输出、现代特色经济体系建设等需求，加强专业技能培训，全面提升外出务工人员及农村留守劳动力的职业适应能力和可持续发展能力。鼓励企业和社会力量积极发展丰富多样的职业培训服务。增强服务供需对接能力，围绕四大工业、绿色生态农业、旅游休闲、康养度假等重点产业发展需求以及家政服务、养老服务、托育服务、健康养生、医疗护理等新兴服务需求，开展农村劳动力农业技能等培训，提升从业人员职业技能。围绕“科学发展，富民兴万”总任务，全面推动实施《万山区全民科学素质行动计划纲要实施方案（2021-2025）》，推动全域科普事业发展，不断完善科普设施建设，积极打造科普教育基地和示范基地建设，多形式开展科普宣传活动，全面推动全民科学素质能力提升。

加强工伤和失业保险服务。落实有关政策，完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系，在巩固提升建筑等重点行业工伤保险参保率的同时，推动其它行业工伤保险，争取实现工伤保险行业全覆盖并不断提高参保率。完善失业保险金动态调整机制，不断提高失业保障水平。

专栏17公共就业服务导向及重点工程

返乡入乡创业园建设。（1）完善配套设施，集成实训功能，增强服务功能。（2）加强政策支持。推进政务服务“一网通办”，建立“ (略) +创业创新”模式，为返乡入乡创业团队提供一站式、个性化服务。对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员可给予一次性创业补贴。允许科技人员以科技成果作价入股返乡入乡人员创办的企业。落实税费减免，对厂房租金、房租物业费、卫生费、管理费等给予一定额度减免，为返乡入乡创业人员提供低成本生产和办公场地。设立信用园区，形成支持白名单，争取金融机构逐步取消反担保，建立绿色通道，做到应贷尽贷快贷。支持返乡入乡创业企业 (略) 债券、县城新型城镇化建设专项企业债券等方式，实现债权融资。聚集培训资源，组建创业导师队*和专家顾问团，将返乡入乡创业人员纳入创业培训重点对象，通过互动教学、案例教学和现场观摩教学等提高培训质量。

“大数据+就业创业”工程。巩固提升大 (略) ，提供就业创业政策解读推送、业务办理咨询等线上线下就业服务。

劳动力素质提升工程。鼓励企业和社会力量积极发展丰富多样的针对性职业培训服务，加 (略) 等培训合作。

扩 (略) 场。采取购买服务等方式分离政 (略) 场化解决的人力资源服务事务，培育和引进专业化、市场化人力资源服务机构。

第五节持续改善基本住房保障

(略) 扩展和人口规模加快扩大等新形势，加强保障性住房供给，全面保障居民不断扩大的基本住房需求。在谢桥新区、丹都片区、仁山片区等继续实施*套棚户区改造，实施562栋5547户城镇老旧小区改造，加强小区立面、路网、水网、管网、绿化、停车场等配套设施建设。实施地质灾害区389户1303人避险移民搬迁安置工程，完成大坪乡“5·4”冰雹灾后重建工作。加强农村基本住房保障，对农村危房改造项目、老旧住房安全实施动态监测，确保群众100%住房安全。

第六节全面提升文化发展质量

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动优秀民族民俗文化与现代文明文化相结合，形成丰富多彩的文化氛围，带动提升人民精神风貌，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提高社会文明程度。

实施公共文化提升工程。积极推动万山汞矿遗址申报世界文化遗产，争取黄道鼟锣和高楼坪乡竹编技艺列入省级非物质文化遗产，积极推动文物保护单位及可移动文物数字保护展示利用和非物质文化遗产数据库及数字展示。加强社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施建设。运用数字技术推动文化惠民工程整合创新、提档升级。全面完成新时代文明实践中心（所、站）建设，实现乡（镇、街道）、村全覆盖，并积极开展志愿服务活动，凝聚群众、宣传群众、引导群众，打通服务群众的最后一公里。充分用好万山新时代爱国主义教育基地，积极组织开展爱国主义教育活动，推动精神文明建设再上新台阶。

深入实施文化产业培育工程。加快发展文化企业、文化业态、文化消费模式，支持文旅、文创、文体等产业创新发展， (略) 场管理水平。以讲好万山故事为着力点，加强文化传播，全力打造和唱响“万山红”。加强文化精品打造，完成《看万山红遍》电视连续剧制作和发行，以万山丹砂文化、长征文化为题材，继续推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的在省、市乃至全国都有影响力的文艺精品。深度挖掘历史文化、民族文化、朱砂文化等文化资源内涵，培育一批“专、精、特、新”文化企业，推动与旅游、养生等业态融合发展。

实施“ (略) +文化”工程。充分 (略) 络发展文化新业态、新模式，推动文化提高服务质量和效率。

专栏18 文化建设导向和重点工程

公共文化服务设施建设工程。（1）城区。完成社会主义核心价值观主题广场、新时代文明实践中心建设；建成城区少年宫；完成易地扶贫搬迁安置点文化服务中心建设。（2）乡镇。完成各乡镇（街道）文化广场、新时代文明实践所建设全覆盖；建成下溪乡乡愁馆。（3）农村。完成村综合文化服务中心、新时代文明实践站、乡村学校少年宫全覆盖；建成茶店街道10个村、下溪乡小康寨7个村、敖寨乡小康寨5个村文化广场。（4）实施万山长征文物保护单位整体保护工程、万山汞矿近现代工业建筑整体保护工程。

广播电视工程。（1）城区。完成区融媒体中心改造升级和差转台设施设备购置及维护工程建设。（2）乡镇。完成区应急广播系统安装工程建设，覆盖全区各乡镇（街道）、行政村及重点公共场所。

文明村创建工程。到2025年全部建成国家级和省级文明镇，按80%的村建成县级及以上文明村，全面推动文明村建设。

文化产业培育工程。完成《看万山红遍》电视连续剧制作。培育一批“专、精、特、新”文化企业。

第十一章大力推进全面深化改革，打造包容开放高效创新的营商环境

坚持创新理念、改革思维、开放姿态，除痛点、疏堵点，加快推进机制创新、服务创新、业态创新，全方位激发创新创业活力，打造全省高水平对外开放的“桥头堡”。

第一节深化改革创新

建设高效服务型政府。继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。根据国家和省、 (略) 场准入负面清单制度，制定符合我区发展 (略) 场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。实施政务服务提升工程，完善区政务服务中心功能和区、乡镇（街道）、村三级服务体系，完善政务服务APP，推行政务服务“最多跑一次”，针对直接面向企业和群众申请办理的行政事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，进一步提高惠民服务的便捷性和效率。深入开展营商环境大整治专项行动，集中力量解决招商引资、企业投资、手续办理、项目建设中瓶颈性难题，打造全省领先、国内一流的营商环境和投资环境。

深化投融资领域改革。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，优化投资结构，拓展投资空间，大力提高产业投资比例，吸引民间资本投资，确保投资合理增长。围绕绿色生态农业、新能源汽车、文化旅游等重点产业发展，积极引进战略投资者，扩大新兴产业投资。建立支持实体经济的长效机制，支持符合条件的企业通过发行基金、债券、股权等多种形式进行融资。 (略) 治理体系，提高信用等级，增强投融资能力。积极 (略) 建设，建立多元化融资担保体系。用好政府购买服务、PPP等模式，发挥好财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投入。争 (略) 支持，发行一般债券和专项债券。

推动消费领域改革。增强消费对经济发展的基础性作用，促进消费扩容提质，提升传统消费，培育新型消费，拓展农村消费，引导优质商品和服务向农村延伸。实施质量提升行动，建设智慧商店、特色街区、 (略) 场，发展连锁经营和小店经营模式，培育发展步行街、商业综合体和夜间文旅消费聚集区，鼓励发展“线上经济”“社区经济”“宅经济”等新业态。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策，利用铜仁建设“绿色货运配送示范 (略) ”机遇，在区内试行开展本地生产新能源汽车购车和运营补贴制度，推进新能源汽车下乡。加快物流基础设施建设，建立高效、智能、绿色、安全的现代物流体系，增强消费质量和效率。

深入推进“三变”改革。总结好我区农村“三变”改革经验， (略) “三变”改革模式，积极推动“资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东”，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。 (略) 支持集 (略) 场化试点，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。丰富农村“三变”改革模式和内容，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式因地制宜地推动农村土地资产股份化，完善村公司股份合作制治理体系，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，集约节约和激活土地要素。完善“龙头+农户”等农业产业化组织，确保相关方的合法权益和合理诉求。支持“翠丰农业”完善治理体系和管理制度，打造成为全省实力强劲、管理规范的现代化农业本土龙头企业。

实施试点示范创新工程。围绕顺利打造国际国内知名的资 (略) 可持续发展示范区以及实施其它各种试点示范工程，以结果为导向，争取国家和省、市支持，深入推进体制机制改革，通过改革创新解决发展中的各种问题。充分利用大数据、人工智能等现代科 (略) 络，以“ (略) +”推动发展产业和服务新业态、促进产业模式创新，“智能+”推进“ (略) ”“智慧交通”“智慧服务”等， (略) 管理和社会治理创新。

第二节创新人才队*建设机制

创新高层次人才引育机制，坚持“不为所有、但为所用”，推进教育、卫生、国有企业等用人机制改革，健全人才激励政策和制度，创造有利于专业人才发挥积极性的环境。实施重点人才、精英人才引进计划，引进一批高端领军人才、创新创业人才、产业发展人才和创业团队。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大工程师和高技能人才队*。创新新型职业农民培育模式，支持鼓励龙头企业、专业行业协会、村公司、专 (略) 场主体牵头组织或参与培训项目，建设实训基地和农民田间学校等教育培训场所。聚焦重点领域和关键环节，构建并全面发挥好农技专家、乡土人才、高层次人才的“智囊”作用。加大人才培养、引进力度，探索建立和发挥各种智库、专家库价值的有效实现形式，构筑集聚各种优秀人才的科研创新高地。继续选派调整农技专家服务基层，从农村经纪能人、能工巧匠、农民企业家、返乡创业大学生等群体中加强乡土人才培育。加大政策支持力度，推动技能型人才回乡创业。充分利用国家和 (略) 校、 (略) 所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，支持农技人员等专业人才以带薪等方式领办创办农业企业，带动乡村科技人才队*建设。广泛吸引企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等社会各界人才到乡村担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、开展法律服务。支持符合要求的公职人员回乡任职，带动乡村发展。

第三节高水平推进开放区域合作

(略) 统一规划，加强与碧江、江口深度合作，共同做强黔东北 (略) 。加强与玉屏等区（县）合作，推进区域一体化，促进 (略) 经济圈。以文化旅游、大数据为重点，加强与贵阳、安顺、遵义、黔东南、黔南等省内区域合作。以文化旅游、健康养生、绿色农业为重点，对接重庆国际 (略) 建设，积极参与黔渝经济走廊建设，进入成渝经济圈并借助渝新欧通道参与国家绿 (略) 建设，提高对外开放水平。加强与苏州高新区合作，打造苏万合作升级版，探索发展“东部企业+万山资源”“ (略) 场+万山特色”“东部总部+万山基地”“东部研发+万山制造”，共建项目孵化、人才培养、 (略) ，积极开发文化旅游、健康养生 (略) 场空间。强化国际国内汞化工及朱砂系列工艺品、难溶性钾资源开发、文化旅游、健康养生、绿色农业合作，加快优势资源、特色产品的开发和发展，培育壮大一批优势明显的外贸生产基地。

第十二章大力推进社会治理体系和治理能力现代化，打造和谐稳定安全可靠的社会环境

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理，着力防范化解重大风险，统筹推进平安万山、法治万山建设，巩固全省平安建设示范区成果，把万山打造成为全省最平安的区县之一。

第一节建设更高水平的平安万山

树牢总体国家安全观，加强安全工作机制建设，强化反恐维稳工作，严厉防范和打击各种渗透颠覆破坏活动，加强境外非政府组织管理。加快公共安全体系建设，筑牢政治安全防线、网络安全防线、公共安全防线和预测预警防线，强化整体防控，严防发生个人极端暴力案件及其他公共安全事件。加大社会面防控力度，推进社会综合数字化管理，常态化推进扫黑除恶专项斗争，建立立体化综合防控体系。 (略) 场安全监管，强化食品药品安全、生产安全、劳动保障等领域监管，保障群众生活生产安全。推进城乡社区综合服务设施建设，强化矛盾纠纷排查化解，加大对特殊困难群体的帮扶和教育管理，最大限度把矛盾解决在早、化解在小。

第二节全面加强法治万山建设

(略) 法治建设，加强法治政府建设，推进政府政务公开标准化规范化，全面提高政府诚信。深入推进法治社会建设，采取各种措施全面开展全民普法活动，显著增强全民法律素质。深入推进社会信用体系建设，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，以构建守信激励和失信联合惩戒机制为重点，努力提高全区诚信意识和信用水平，全力创建信用万山，为我区经济社会发展构建良好的信用环境。实施“民主法治示范村（居）”创建行动，加强对乡村居民的法律援助和司法救助，强化法律在维护居民权益、 (略) 场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，提高农村治理法治化水平，建设法治乡村。

第三节推进社会治理模式创新

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保社会充满活力、和谐有序。实施党组织建强行动，加强党组织建设，积极开展先进基层党组织示范创建活动，彻底消除村党组织软弱涣散现象，到2021年村党组织书记兼任村委会主任的村占比达到60%以上，并逐年提升。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，强化 (略) 格化管理和服务，深化易地扶贫搬迁安置区治理，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织。建立健全人民意见征集制度。建设完 (略) ，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。实施德治万山建设行动，健全和创新村居党组织领导的充满活力的村民自治机制，充分发挥乡贤人士在见贤思齐、崇德向善等方面的价值引领作用，充分发 (略) 和乡村治理中的重要作用。扎实做好区域社会治理现代化试点工作。

第四节防范和化解重大风险

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策，加强金融风险隐患排查摸底，加强政府债务风险管理，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。积极培育新财源，促进地方财力增长，努力实现一般公共预算收入增长与经济增长相匹配。健全重大决策社会稳定风险评估制度，严格落实社会治安综合治理领导责任制，完善立体化社会治安防控。切实防范生物安全、数据安全风险。

全面加强应急保障能力建设，完善应急管理体系。聚焦安全生产、应急抢险救援、突发疫情等重点领域，推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程。完善事故灾害综合风险评估技术标准体系，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理。健全突发传染病事件、重大疫情等社会预警机制和应急响应机制，完善灾害 (略) 建设，建立区、乡（镇、街道）、村（居）应急救援资源共享及联合处置机制。增强区级应急救援中心能力，加强区乡（镇、街道）应急物资和装备储备基地建设。加强救援专业化队*建设，提高救援队*专业化技术装备水平。发展“ (略) +应急救援服务”，显著提高应急反应救援效率。积极争取国家和省、市在万山建立区域性应急救援航空基地。

第十三章强化规划实施，实现发展新蓝图

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化党委决策和监督作用，确保“十四五”规划目标任务全面完成。

第一节加强党的集中统一领导

顺利实施“十四五”规划，必须坚持和加强党的全面领导，为推动全区高质量发展、加快现代化建设提供根本保证。全面贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、融 (略) 新发展战略的能力和水平。全面贯彻新时代 (略) 线，以正确用人导向引领干事创业导向，大力推进干部队*建设，增强各级领导班子和干部适应新时代新要求新发展的各种能力。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，强化现代科技的充分利用，不断提高党的领导质量和效率。强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，营造风清气正的良好政治生态。

广泛凝聚全区人民团结奋进的磅礴力量。支持和保证区、乡（镇、街道）人大及其常委会依法行使职权,推进科学立法、民主立法,加强对“ (略) ”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员发挥作用。全面贯彻党的民族政策和宗教政策,做好港澳台侨和海外统战工作。做好新的社会阶层人士工作。加强群团组织建设,发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量,做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作,加快推进军民融合深度发展。

第二节建立健全规划管理体制

加强规划的衔接协调。加强各类专项专题规划与上级相关规划衔接，以及与本规划纲要的衔接，形成以国民经济和社会发展总体规划为龙头，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各类专项专题规划要细化落实规划纲要提出的相应主要目标和任务，围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，成为本规划的重要支撑。

实施规划评估机制。继续完善规划实施的中期评估制度，区政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。经中期评估需要修订本规划后，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报区政府同意后，提请区人大常委会审议批准实施。

第三节强力推进项目库建设

围绕主要产业和产业链建设，结 (略) 产业发展导向以及央投、专项债、银行融资等投向，加强专业行业组织和企业需求调研，谋划重大项目，建立项目库，把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。对规划所确定的重大建设项目，政府要采取有力措施，集中力量，加快组织推动实施。加强项目前期工作，加大推进实施重大工程及重点项目力度。探索组建政府智库，完善重大问题科学决策、咨询评估制度。着力改善投资环境，完善政策措施，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，加强项目实施管理，保证项目顺利实施。

第四节建立规划实施保障机制

明确政府职责，加强规划实施的组织落实。实行规划目标责任制，制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门分工，落实工作责任，并将其列入政府考核目标。规划一经区人民代表大会通过，应予公开发布，采取多种形式加强宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。

增强规划的约束和引导功能。完善科学的决策机制，通过规划提出约束性指标， (略) 场主体行为。

建立分类指导的实施机制。切实履行政府职能，着力推进基础设施、生态环境、公共服务领域的建设，充分运用公共资源、引入社会资本全力保障完成规划目标。 (略) 场为导向的发展重点，要加强政府引导， (略) 场配置资源推进完成。

名词解释

“四 (略) ”：“四圈”指 (略) 经济圈、茶店片区“车轮经济”圈、丹砂湖片区生态经济圈、经济开发区工业经济圈；“两带”指高楼坪、黄道、敖寨、下溪农旅产业观光带和大坪、鱼塘农牧花卉产业带；“一网”指全域 (略) 。

“双循环”：在国际环境发生剧变的条件下，要构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，以更好地保障中国经济安全，拓展经济发展空间。国内大循环为主体，要立足于扩大内需，维护国内的产业链安全与供应链安全。国内国际双循环相促进，需要通过积极推动新型全球化，推进“ (略) ”建设，促进国内循环、国际循环相互促进的全球大循环。

“一个基地”“三个领域”“四大工程”：一个基地指新能源汽车产业基地，三个领域指整车、关键零部件、充换电设施领域，四大工程指技术创新工程、标准化体系建设工程、充换电设施工程、新能源汽车示范推广工程。

“两湖两镇一带”：“两湖”指南湖（小云南水库）、梅花湖；“两镇”指滨河花园康养小镇、苗绣小镇；“一带”指南湖商业大道经济带。

“六网会战”： (略) 、水网、电网、 (略) 、 (略) 、 (略) 。

省乡村振兴“十百千”示范工程：打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。

“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要制度安排。

“三水共治”：指统筹安排水污染治理、水生态修复、水资源保护。

附件：万山区十四五规划纲要.doc

万山区“十四五”规划重点建设项目汇总表修改.et

(略) 万山区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

(略) 万山区人民政府

2021年4月

第一章开启全面推进现代化建设新征程的形势2

第一节 “十三五”时期经济社会取得历史性成就2

第二节 “十四五”时期面临的新形势和新要求10

第二章总体要求和发展目标13

第一节总体要求13

第二节主要发展目标15

第三章实施新型工业化行动，高质量推动工业经济发展19

第四章实施新型城镇化行动，高质量推进产城一体化发展24

第五章实施农业现代化行动，高质量推进乡村振兴29

第六章实施旅游产业化行动，高质量打造具有鲜明万山特色的旅游体系38

第七章实施服务业提升行动，高质量推进现代服务业创新发展43

第一节加快重点生产服务业发展43

第二节拓展公共服务和居民服务46

第三节加快推进服务业集聚融合发展48

第八章大力推进基础设施提质，打造系统完备便捷智能的发展环境 53

第一节全面实施“智慧万山”网络化建设工程53

第二节全面实施现代交通 (略) 络提质工程54

第三节全面实施现代水利 (略) 络提质工程55

第四节全面实施电力和油气 (略) 络建设工程57

第九章大力推进生态文明建设，打造山清水秀绿色低碳的生态环境 58

第十章大力提升公共服务质量，建设“幸福万山”62

第一节全力打造教育强区62

第二节加快建设健康万山65

第三节全面提升社会保障服务质量66

第四节全面推进就业创业“双创”升级版建设68

第五节持续改善基本住房保障70

第六节全面提升文化发展质量71

第十一章大力推进全面深化改革，打造包容开放高效创新的营商环境 73

第一节深化改革创新73

第二节创新人才队*建设机制75

第三节高水平推进开放区域合作76

第十二章大力推进社会治理体系和治理能力现代化，打造和谐稳定安全可靠的社会环境78