固定资产投资项目管理常见问题解答

(2022版)

第一部分 企业投资项目

(一)企业投资项目备案,对项目投资额有没有限制?

答:根据《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》,企业投资项目备案,对项目投资额并无限制。

(二)《企业投资项目核准和备案管理办法》规定“ (略) 另有规定外,实行备案管理的项目按照属地原则备案”属地是指项 (略) 所在地?

答:属地原则的“属地”是指项目拟建设地点。

(三)项目备案变更需要提供哪些材料?

答:根据《企业投资项目核准和备案管理办法》及《关于印发全国投资 (略) 投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》,项目单位申请项目备案变更的申报材料为项目备案信息登记表。

(四)企业投资项目的核准文件有没有格式要求?

答:项目核准机关核准境内投资项目时参照《国家发展改革委办公厅关于印发核准文件格式文本的通知》(发改办投资〔2017〕596号)要求办理核准文件;核准境外投资项目时参照《国家发展改革委关于发布企业境外投资管理办法配套格式文本(2018年版)的通知》(发改外资〔2018〕252号)要求办理核准文件。

(五)投资项目在核准后2年有效期内,已经取得了合法的开工许可手续并实质开工建设,但竣工前,核准文件核发已经超过了2年,这类情况下,核准文件是否继续有效?

答:有效,《企业投资项目核准和备案管理办法》规定“在2年期限内未开工建设也未按照规定向项目核准机关申请延期的,项目核准文件或同意项目变更决定自动失效”,即“有效期”的界定标准为开工时间。

(六)核准文件有效期是多久?

答:根据《企业投资项目核准和备案管理办法》及《企业投资项目事中事后监管办法》,项目核准有效期限为项目核准机关出具项目核准文件或同意项目变更决定之日起2年。

(七)项目核准变更需要提供哪些材料?

答:根据《企业投资项目核准和备案管理办法》及《关于印发全国投资 (略) 投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》,项目单位申请项目核准变更的申报材料包括:(一)项目申请报告。(二)建设项目用地预审与选址意见书(不涉及新增建设用地,且以出让方式提供国有土地使用权的建设项目除外)。(三)用海预审意见(用海项目)。(四)项目社会稳定风险评估报告及审核意见(重大项目)。(五)移民安置规划审核(涉及移民安置的大中型水利水电项目)。(六)中外投资各方的企业注册证明材料。投资意向书,增资、 (略) 董事会决议。并购项目申请报告还应包括并购方情况、并购安排、融资方案和被并购方情况、被并购后经营方式、范围和股权结构、所得收入的使用安排等(外商投资项目)。

(八)技术改造项目的定义是什么?

答:根据《全国固定资产投资项目代码编码规范》,技术改造项目是采用新技术、新工艺、新设备、新材料,以提升改造现有设施、工艺条件及生产服务等,淘汰落后产能,实现内涵式发展为目的的固定资产投资项目。

(九)企业投资建设分布式光伏发电项目是核准管理还是备案管理,去哪个部门办理?

答:根据《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》《企业投资项目核准和备案管理条例》及相关规定,市级及以下能源主管部门对本地区的分布式光伏发电项目实行备案管理。

(十)《产业结构调整指导目录(2019年本)》“*立方米/年以下的胶合板和细木工板生产线”,是否包括*立方米?

答:不包括。《产业结构调整指导目录(2019年本)》中,“以上、以下”不包含本数。

(十一)个体工商户投资建设固定资产项目如何管理?

答:根据《个体工商户条例》及《企业投资项目核准和备案管理办法》的相关规定,个体工商户是指有经营能力并依照《个体工商户条例》的规定经工商行政管理部门登记,从事工商业经营的公民。个人投资建设项目参照《企业投资项目核准和备案管理办法》的相关规定执行。因此,个体工商户投资建设的固定资产投资项目参照企业投资项目进行管理。

(十二)企业投资建设油气开发项目按照备案管理还是核准管理?

答:根据《油气开发项目备案及监管暂行办法》,油气开发项目实行备案管理。

(十三)企业投资建设加油站项目是按照备案管理还是按照核准管理?

答:根据《辽宁省人民政府关于发布辽宁省政府核准的投资项目目录(2017年本)的通知》,企业投资建设辽宁省政府核准的投资项目目录(2017年本)外的项目,实行备案管理。加油站项目未列入《辽宁省政府核准的投资项目目录(2017年本)》内,实行备案管理。

(十四)村委会利用自有资金建设村级便民服务中心,应当办理审批、核准还是备案?

答:根据《中华人民共和国宪法》及《企业投资项目核准和备案管理办法》的相关规定,居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。非企业组织在中国境内利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目,按照企业投资项目进行管理。村民委员会利用自有资金建设村级便民服务中心,不在《辽宁省政府核准的投资项目目录(2017年本)》范围内,故应实行备案管理。

(十五)个人利用自有房屋建设分布式发电项目,如何办理备案手续?

答:根据《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》(国能新能〔2013〕433号)相关规定,对个人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目, (略) 企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案。

第二部分 政府投资项目

(一)政府投资项目的项目单位包括哪些?

答:根据《政府投资条例》及《中华人民共和国预算法实施条例》,政府投资项目的项目单位为与政府财政部门发生预算缴拨款关系的国家机关、军队、政党组织、事业单位、社会团体和其他单位。

(二)招标基本情况表的格式?

答:招标基本情况表格式参照《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》(国家计委第9号令,根据2013年国家发展改革委第23号令修改)附表一。

(三)招标核准是对哪些内容进行核准?

答:根据《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》(国家计委第9号令,根据2013年国家发展改革委第23号令修改)第八条之规定“项目审批、核准部门在批准项目可行性研究报告时,应依据法律、法规规定的权限,对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出是否予以审批、核准的意见。项目审批、核准部门对招标事项审批、核准意见格式见附表二。”

(四)《必须招标的工程项目规定》中“不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须招标的具体范围”包括哪些?

答:根据《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》,不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须招标的具体范围包括:(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;(二)铁路、公路、管道、水运,以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目;(三)电信枢纽、 (略) 络等通信基础设施项目;(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;(五)城市轨道交通等城建项目。

(五)《必须招标的工程项目规定》规定“第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:(一)施工单项合同估算价在*元人民币以上”施工单项合同估算价*元人民币以上是否包括*元?

答:包括。《必须招标的工程项目规定》中“以上”包括本数。

(六)政府投资项目初步设计编制应由什么单位承担?

答:根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》及《中央预算内直接投资项目管理办法》等文件,政府投资项目初步设计应由具备相应资质的设计单位编制。

(七)政府投资项目可行性研究报告阶段,哪些情况需要办理建设用地预审与选址意见书?

答:根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》等规定,除不涉及新增建设用地且以出让方式提供国有土地使用权的建设项目,无需办理用地预审与选址意见手续外,其他建设项目均须申请办理建设项目用地预审与选址意见书。

(八)政府投资项目,建设工程规划许可证在可行性研究报告审批之前办理,还是之后办理?

答:政府投资项目,建设工程规划许可证在可行性研究报告批复之后办理。根据《 (略) 办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》,项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续,向国土资源部门申请办理正式用地手续。

(九)初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资估算,但是达不到10%及以上的时候,是否需要重新批复可行性研究报告?

答:根据《政府投资条例》等规定,初步设计提出的投资概算超过已批准的可行性研究报告投资估算,项目单位应组织设计单位对初步设计进行优化,将投资概算控制在已批准的可行性研究报告投资估算范围内。经优化后,投资概算仍超过可行性研究报告批准的投资估算,不足10%的,必须说明超出原因并落实超出部分资金来源;超过10%(含)的,应当重新报送可行性研究报告。

(十)纳入国外贷款备选项目规划、由省级政府提供还款担保的项目,是按照政府投资项目实行审批制,还是按照企业投资项目履行核准或者备案手续?

答:根据《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》,纳入国外贷款备选项目规划,由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目,按照省级政府直接投资项目进行管理。

(十一)涉密项目是否在投资 (略) 申请赋码?

答:《固定资产投资项目代码管理规范》规定“非涉 (略) 生成项目代码,涉密项目由赋码机关负责在符合国家保 (略) 络环境生成项目代码”。涉密项目不在投资 (略) 申请赋码。

(十二) (略) 政基础设施项目采用工程总承包方式组织建设,在哪个审批阶段发包?

答:根据《 (略) 政基础设施项目工程总承包管理办法》,采用工程总承包方式的政府投资项目,原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包;其中,按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目,应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

(十三)总公司已通过全国投资 (略) 备案,下属分公司是否可以作为政府投资项目可行性研究报告评估机构?

答:根据《 (略) 法》及《工程咨询行业管理办法》,工程咨询单位是指在中国境内设立的从事工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位,《 (略) 法》第十四条规定“分公司不具有法人资格”,因此,分公司不能独立以自己的名义从事工程咨询业务。

(十四)幼儿园、医院等政府投资项目初步设计文件深度基本要求有哪些?

答:《建筑工程设计文件编制深度规定(2016年版)》适用于境内和援外的民用建筑、工业厂房、仓库及其配套工程的新建、改建、扩建工程设计,是设计文件编制深度的基本要求。

(十五) (略) (略) 基础设施项目,是实行审批制,还是按照核准或者备案管理?

答:根据《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等规定,政府采取直接投资或资本金注入方式使用预算安排的资金的项目,为政府投资项目,实行审批制。企业使用自筹资金的项目,以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息的项目为企业投资项目,按照规定进行核准或备案。

固定资产投资项目管理常见问题解答

(2022版)

第一部分 企业投资项目

(一)企业投资项目备案,对项目投资额有没有限制?

答:根据《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》,企业投资项目备案,对项目投资额并无限制。

(二)《企业投资项目核准和备案管理办法》规定“ (略) 另有规定外,实行备案管理的项目按照属地原则备案”属地是指项 (略) 所在地?

答:属地原则的“属地”是指项目拟建设地点。

(三)项目备案变更需要提供哪些材料?

答:根据《企业投资项目核准和备案管理办法》及《关于印发全国投资 (略) 投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》,项目单位申请项目备案变更的申报材料为项目备案信息登记表。

(四)企业投资项目的核准文件有没有格式要求?

答:项目核准机关核准境内投资项目时参照《国家发展改革委办公厅关于印发核准文件格式文本的通知》(发改办投资〔2017〕596号)要求办理核准文件;核准境外投资项目时参照《国家发展改革委关于发布企业境外投资管理办法配套格式文本(2018年版)的通知》(发改外资〔2018〕252号)要求办理核准文件。

(五)投资项目在核准后2年有效期内,已经取得了合法的开工许可手续并实质开工建设,但竣工前,核准文件核发已经超过了2年,这类情况下,核准文件是否继续有效?

答:有效,《企业投资项目核准和备案管理办法》规定“在2年期限内未开工建设也未按照规定向项目核准机关申请延期的,项目核准文件或同意项目变更决定自动失效”,即“有效期”的界定标准为开工时间。

(六)核准文件有效期是多久?

答:根据《企业投资项目核准和备案管理办法》及《企业投资项目事中事后监管办法》,项目核准有效期限为项目核准机关出具项目核准文件或同意项目变更决定之日起2年。

(七)项目核准变更需要提供哪些材料?

答:根据《企业投资项目核准和备案管理办法》及《关于印发全国投资 (略) 投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》,项目单位申请项目核准变更的申报材料包括:(一)项目申请报告。(二)建设项目用地预审与选址意见书(不涉及新增建设用地,且以出让方式提供国有土地使用权的建设项目除外)。(三)用海预审意见(用海项目)。(四)项目社会稳定风险评估报告及审核意见(重大项目)。(五)移民安置规划审核(涉及移民安置的大中型水利水电项目)。(六)中外投资各方的企业注册证明材料。投资意向书,增资、 (略) 董事会决议。并购项目申请报告还应包括并购方情况、并购安排、融资方案和被并购方情况、被并购后经营方式、范围和股权结构、所得收入的使用安排等(外商投资项目)。

(八)技术改造项目的定义是什么?

答:根据《全国固定资产投资项目代码编码规范》,技术改造项目是采用新技术、新工艺、新设备、新材料,以提升改造现有设施、工艺条件及生产服务等,淘汰落后产能,实现内涵式发展为目的的固定资产投资项目。

(九)企业投资建设分布式光伏发电项目是核准管理还是备案管理,去哪个部门办理?

答:根据《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》《企业投资项目核准和备案管理条例》及相关规定,市级及以下能源主管部门对本地区的分布式光伏发电项目实行备案管理。

(十)《产业结构调整指导目录(2019年本)》“*立方米/年以下的胶合板和细木工板生产线”,是否包括*立方米?

答:不包括。《产业结构调整指导目录(2019年本)》中,“以上、以下”不包含本数。

(十一)个体工商户投资建设固定资产项目如何管理?

答:根据《个体工商户条例》及《企业投资项目核准和备案管理办法》的相关规定,个体工商户是指有经营能力并依照《个体工商户条例》的规定经工商行政管理部门登记,从事工商业经营的公民。个人投资建设项目参照《企业投资项目核准和备案管理办法》的相关规定执行。因此,个体工商户投资建设的固定资产投资项目参照企业投资项目进行管理。

(十二)企业投资建设油气开发项目按照备案管理还是核准管理?

答:根据《油气开发项目备案及监管暂行办法》,油气开发项目实行备案管理。

(十三)企业投资建设加油站项目是按照备案管理还是按照核准管理?

答:根据《辽宁省人民政府关于发布辽宁省政府核准的投资项目目录(2017年本)的通知》,企业投资建设辽宁省政府核准的投资项目目录(2017年本)外的项目,实行备案管理。加油站项目未列入《辽宁省政府核准的投资项目目录(2017年本)》内,实行备案管理。

(十四)村委会利用自有资金建设村级便民服务中心,应当办理审批、核准还是备案?

答:根据《中华人民共和国宪法》及《企业投资项目核准和备案管理办法》的相关规定,居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。非企业组织在中国境内利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目,按照企业投资项目进行管理。村民委员会利用自有资金建设村级便民服务中心,不在《辽宁省政府核准的投资项目目录(2017年本)》范围内,故应实行备案管理。

(十五)个人利用自有房屋建设分布式发电项目,如何办理备案手续?

答:根据《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》(国能新能〔2013〕433号)相关规定,对个人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目, (略) 企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案。

第二部分 政府投资项目

(一)政府投资项目的项目单位包括哪些?

答:根据《政府投资条例》及《中华人民共和国预算法实施条例》,政府投资项目的项目单位为与政府财政部门发生预算缴拨款关系的国家机关、军队、政党组织、事业单位、社会团体和其他单位。

(二)招标基本情况表的格式?

答:招标基本情况表格式参照《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》(国家计委第9号令,根据2013年国家发展改革委第23号令修改)附表一。

(三)招标核准是对哪些内容进行核准?

答:根据《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》(国家计委第9号令,根据2013年国家发展改革委第23号令修改)第八条之规定“项目审批、核准部门在批准项目可行性研究报告时,应依据法律、法规规定的权限,对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出是否予以审批、核准的意见。项目审批、核准部门对招标事项审批、核准意见格式见附表二。”

(四)《必须招标的工程项目规定》中“不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须招标的具体范围”包括哪些?

答:根据《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》,不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须招标的具体范围包括:(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;(二)铁路、公路、管道、水运,以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目;(三)电信枢纽、 (略) 络等通信基础设施项目;(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;(五)城市轨道交通等城建项目。

(五)《必须招标的工程项目规定》规定“第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:(一)施工单项合同估算价在*元人民币以上”施工单项合同估算价*元人民币以上是否包括*元?

答:包括。《必须招标的工程项目规定》中“以上”包括本数。

(六)政府投资项目初步设计编制应由什么单位承担?

答:根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》及《中央预算内直接投资项目管理办法》等文件,政府投资项目初步设计应由具备相应资质的设计单位编制。

(七)政府投资项目可行性研究报告阶段,哪些情况需要办理建设用地预审与选址意见书?

答:根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》等规定,除不涉及新增建设用地且以出让方式提供国有土地使用权的建设项目,无需办理用地预审与选址意见手续外,其他建设项目均须申请办理建设项目用地预审与选址意见书。

(八)政府投资项目,建设工程规划许可证在可行性研究报告审批之前办理,还是之后办理?

答:政府投资项目,建设工程规划许可证在可行性研究报告批复之后办理。根据《 (略) 办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》,项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续,向国土资源部门申请办理正式用地手续。

(九)初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资估算,但是达不到10%及以上的时候,是否需要重新批复可行性研究报告?

答:根据《政府投资条例》等规定,初步设计提出的投资概算超过已批准的可行性研究报告投资估算,项目单位应组织设计单位对初步设计进行优化,将投资概算控制在已批准的可行性研究报告投资估算范围内。经优化后,投资概算仍超过可行性研究报告批准的投资估算,不足10%的,必须说明超出原因并落实超出部分资金来源;超过10%(含)的,应当重新报送可行性研究报告。

(十)纳入国外贷款备选项目规划、由省级政府提供还款担保的项目,是按照政府投资项目实行审批制,还是按照企业投资项目履行核准或者备案手续?

答:根据《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》,纳入国外贷款备选项目规划,由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目,按照省级政府直接投资项目进行管理。

(十一)涉密项目是否在投资 (略) 申请赋码?

答:《固定资产投资项目代码管理规范》规定“非涉 (略) 生成项目代码,涉密项目由赋码机关负责在符合国家保 (略) 络环境生成项目代码”。涉密项目不在投资 (略) 申请赋码。

(十二) (略) 政基础设施项目采用工程总承包方式组织建设,在哪个审批阶段发包?

答:根据《 (略) 政基础设施项目工程总承包管理办法》,采用工程总承包方式的政府投资项目,原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包;其中,按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目,应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

(十三)总公司已通过全国投资 (略) 备案,下属分公司是否可以作为政府投资项目可行性研究报告评估机构?

答:根据《 (略) 法》及《工程咨询行业管理办法》,工程咨询单位是指在中国境内设立的从事工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位,《 (略) 法》第十四条规定“分公司不具有法人资格”,因此,分公司不能独立以自己的名义从事工程咨询业务。

(十四)幼儿园、医院等政府投资项目初步设计文件深度基本要求有哪些?

答:《建筑工程设计文件编制深度规定(2016年版)》适用于境内和援外的民用建筑、工业厂房、仓库及其配套工程的新建、改建、扩建工程设计,是设计文件编制深度的基本要求。

(十五) (略) (略) 基础设施项目,是实行审批制,还是按照核准或者备案管理?

答:根据《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等规定,政府采取直接投资或资本金注入方式使用预算安排的资金的项目,为政府投资项目,实行审批制。企业使用自筹资金的项目,以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息的项目为企业投资项目,按照规定进行核准或备案。