林从宇委员：

　　《关于推进水源涵养林建设的建议》(*号)收悉，现答复如下：

　　近年来，我市高度重视东张水库水源涵养林建设， (略) 人大于2021年12月发布《关于推进龙江流域生态保护和修复的决定》，在新起点上推进龙江流域水系综合治理，切实改善水环境、落实水治理、修复水生态，促进人与自然和谐共生。 (略) 出台龙江流域生态保护和修复负面清单，对流域范围内的造林绿化活动、生物多样性保护、水土流失防治等工作进一步明确负面清单内容，规范管理，推动流域生态保护和修复。

　　一、开展流域重要水源涵养区森林资源专项调查

　　我市于2019年完成第四次森林资源规划设计调查（简称二类调查），并顺利提交成果报告。该项工作的主要内容为森林资源林种（含重要水源涵养林）、蓄积、树种、植被、树种组成、树高、龄组等因子专项资源调查以及样地调查。根据二类调查成果， (略) 东张水库周边重要生态区位内林地面积1096公顷，其中省级以上（含省级）生态林面积984公顷，占林地面积的89.8%。下一步，我市将每年开展森林资源年度变更工作， (略) 重要水源涵养区森林资源档案。

　　二、精准提升水源涵养林质量

　　我市每年根据省、 (略) 造林绿化工作部署制定《 (略) 造林绿化实施方案》，通过松林改造提升、低质低效林和疏林地改造提升、桉树林分改造、中幼林抚育、封山育林等措施，逐步提升水源涵养林林分质量，提升流域生态系统自我恢复能力，增强生态系统稳定性。

　　（一）推进松林改造提升

　　编制《 (略) “十四五”松林改造提升行动总体方案》，为提高森林质量，切实减少以马尾松为主的松类纯林比重， 降低因松材线虫病造成松林大面积死亡的风险，坚持因地制宜、适地适树原则，构建以乡土常绿阔叶树种为主的混交林，优化树种配置，改善林分结构，构建健康、稳定、高效的森林生态系统。东张水库水源涵养区于2021—2022年共完成松林改造1325亩，2023—2025年计划分别完成1200亩、1200亩、1500亩松林改造提升任务。

　　（二）开展低质低效林和疏林地改造

　　组织编制《 (略) 2021—2025年低质低效林和疏林地改造提升实施方案》，根据低质低效林林分状况和疏林地现状分别采取补植改造、抚育改造、更替改造和综合改造等方式，以调整树种、林种结构为抓手，通过全面推进低质低效林和疏林地改造，持续精准提升森林质量和防护效能。东张水库水源涵养区2022年共完成低质低效林和疏林地改造1253亩，2023—2025年计划分别完成1200亩、1500亩、1000亩改造任务。

　　（三）推进桉树林分改造

　　经调查，东张水库水源涵养林范围共有36个桉树纯林小班，总面积1586亩，其中国家级生态林8个小班，面积合计375亩；商品林及县级生态林28个小班，面积合计1211亩。我市已经初步制定《东张水库水源涵养林桉树林分改造方案》，以保护修复自然生态系统，优化树种、提升林分质量、提高森林涵养水源、保持水土能力，改善生态环境为目标，坚持“因地制宜，适地适树”原则，科学选择珍贵用材树种和森林景观树种，营造珍贵树种混交林，促进龙江流域生态保护和修复。分别通过自主改造和补偿改造的方式积极引导，有序推进桉树林分改造。计划到2025年基本完成桉树林分改造任务。

　　（四）开展中幼林抚育

　　开展中幼林抚育，提高保存率，促进幼树生长，加速幼林郁闭，东张水库水源涵养区于2021—2022年共完成森林抚育8691亩。2023—2025年计划每年完成1000亩森林抚育任务。

　　（五）开展封山育林

　　利用森林的更新能力，减少人为的破坏活动，恢复森林植被，促进生物多样性，增强森林涵养水源、保持水土的能力。东张水库水源涵养区2021—2022年共完成封山育林3856亩。2023—2025年计划每年完成1000亩封山育林任务。

　　三、推动重点生态区位内森林赎买

　　我市将积极对接永泰、闽清两个试点县，在充分了解重点生态区位内商品林赎买工作有关事宜的前提下，争取在2022年底 (略) 重要生态区位内商品林赎买实施方案。2023年，上报上级林业主管部门申请重点生态区位商品林赎买资金。2024年，根据批复的赎买实施方案，分步实施。

　　四、完善生态补偿机制

　　（一）根据中央、省、市补偿资金安排，我市生态林补偿标准为每年26—27元/亩，天然商品林补偿标准为每年23元/亩，并逐年提高。近几年，我市每年下达到镇、村补偿资金高达约*元， (略) 财政统筹安排， (略) 每年也配套相应的补偿资金。

　　（二）积极建立生态林储备库，及时补充被征占用的生态公益林，实现占补平衡，确保省级以上（含省级）生态林面积保持稳定。下一步，我市将根据重点生态区位内商品林赎买情况，将符合条件的林地纳入生态林储备库。

　　五、强化水源涵养区营造林管理

　　（一）严格执行龙江流域生态保护和修复负面清单制度

　　1.禁止破坏龙江流域林木的原生环境和森林生态系统，禁止在龙江流域进行天然林商业性采伐，禁止破坏古树名木的生存环境，禁止采用违法采挖的天然大树和古树用于城乡造林绿化；

　　2.禁止在龙江流域新种桉树人工林，禁止引进不符合风险评估和防疫要求不达标的林草种子、苗木，禁止在山林开展苗圃式高密度种植；

　　3.限制大量使用化学药剂防治病虫害，推进生物防治技术应用；

　　4.禁止破坏龙江流域范围内的野生动植物资源，维护生物多样性。

　　（二）强化营造林管理

　　在水源涵养区禁止炼山造林，保护原有植被，减少水土流失。及时回收处理废弃薄膜袋、硬质育苗杯等废弃物。控制化肥的使用，减少氮、磷对饮用水源的影响。

　　专此答复

　　领导署名：莫开奇

　　联 系 人：陈亮

　　联系电话：*

　　附件：市政协提案建议及办理情况一览表

　　 (略) 人民政府

　　2022年9月6日

林从宇委员：

　　《关于推进水源涵养林建设的建议》(*号)收悉，现答复如下：

　　近年来，我市高度重视东张水库水源涵养林建设， (略) 人大于2021年12月发布《关于推进龙江流域生态保护和修复的决定》，在新起点上推进龙江流域水系综合治理，切实改善水环境、落实水治理、修复水生态，促进人与自然和谐共生。 (略) 出台龙江流域生态保护和修复负面清单，对流域范围内的造林绿化活动、生物多样性保护、水土流失防治等工作进一步明确负面清单内容，规范管理，推动流域生态保护和修复。

　　一、开展流域重要水源涵养区森林资源专项调查

　　我市于2019年完成第四次森林资源规划设计调查（简称二类调查），并顺利提交成果报告。该项工作的主要内容为森林资源林种（含重要水源涵养林）、蓄积、树种、植被、树种组成、树高、龄组等因子专项资源调查以及样地调查。根据二类调查成果， (略) 东张水库周边重要生态区位内林地面积1096公顷，其中省级以上（含省级）生态林面积984公顷，占林地面积的89.8%。下一步，我市将每年开展森林资源年度变更工作， (略) 重要水源涵养区森林资源档案。

　　二、精准提升水源涵养林质量

　　我市每年根据省、 (略) 造林绿化工作部署制定《 (略) 造林绿化实施方案》，通过松林改造提升、低质低效林和疏林地改造提升、桉树林分改造、中幼林抚育、封山育林等措施，逐步提升水源涵养林林分质量，提升流域生态系统自我恢复能力，增强生态系统稳定性。

　　（一）推进松林改造提升

　　编制《 (略) “十四五”松林改造提升行动总体方案》，为提高森林质量，切实减少以马尾松为主的松类纯林比重， 降低因松材线虫病造成松林大面积死亡的风险，坚持因地制宜、适地适树原则，构建以乡土常绿阔叶树种为主的混交林，优化树种配置，改善林分结构，构建健康、稳定、高效的森林生态系统。东张水库水源涵养区于2021—2022年共完成松林改造1325亩，2023—2025年计划分别完成1200亩、1200亩、1500亩松林改造提升任务。

　　（二）开展低质低效林和疏林地改造

　　组织编制《 (略) 2021—2025年低质低效林和疏林地改造提升实施方案》，根据低质低效林林分状况和疏林地现状分别采取补植改造、抚育改造、更替改造和综合改造等方式，以调整树种、林种结构为抓手，通过全面推进低质低效林和疏林地改造，持续精准提升森林质量和防护效能。东张水库水源涵养区2022年共完成低质低效林和疏林地改造1253亩，2023—2025年计划分别完成1200亩、1500亩、1000亩改造任务。

　　（三）推进桉树林分改造

　　经调查，东张水库水源涵养林范围共有36个桉树纯林小班，总面积1586亩，其中国家级生态林8个小班，面积合计375亩；商品林及县级生态林28个小班，面积合计1211亩。我市已经初步制定《东张水库水源涵养林桉树林分改造方案》，以保护修复自然生态系统，优化树种、提升林分质量、提高森林涵养水源、保持水土能力，改善生态环境为目标，坚持“因地制宜，适地适树”原则，科学选择珍贵用材树种和森林景观树种，营造珍贵树种混交林，促进龙江流域生态保护和修复。分别通过自主改造和补偿改造的方式积极引导，有序推进桉树林分改造。计划到2025年基本完成桉树林分改造任务。

　　（四）开展中幼林抚育

　　开展中幼林抚育，提高保存率，促进幼树生长，加速幼林郁闭，东张水库水源涵养区于2021—2022年共完成森林抚育8691亩。2023—2025年计划每年完成1000亩森林抚育任务。

　　（五）开展封山育林

　　利用森林的更新能力，减少人为的破坏活动，恢复森林植被，促进生物多样性，增强森林涵养水源、保持水土的能力。东张水库水源涵养区2021—2022年共完成封山育林3856亩。2023—2025年计划每年完成1000亩封山育林任务。

　　三、推动重点生态区位内森林赎买

　　我市将积极对接永泰、闽清两个试点县，在充分了解重点生态区位内商品林赎买工作有关事宜的前提下，争取在2022年底 (略) 重要生态区位内商品林赎买实施方案。2023年，上报上级林业主管部门申请重点生态区位商品林赎买资金。2024年，根据批复的赎买实施方案，分步实施。

　　四、完善生态补偿机制

　　（一）根据中央、省、市补偿资金安排，我市生态林补偿标准为每年26—27元/亩，天然商品林补偿标准为每年23元/亩，并逐年提高。近几年，我市每年下达到镇、村补偿资金高达约*元， (略) 财政统筹安排， (略) 每年也配套相应的补偿资金。

　　（二）积极建立生态林储备库，及时补充被征占用的生态公益林，实现占补平衡，确保省级以上（含省级）生态林面积保持稳定。下一步，我市将根据重点生态区位内商品林赎买情况，将符合条件的林地纳入生态林储备库。

　　五、强化水源涵养区营造林管理

　　（一）严格执行龙江流域生态保护和修复负面清单制度

　　1.禁止破坏龙江流域林木的原生环境和森林生态系统，禁止在龙江流域进行天然林商业性采伐，禁止破坏古树名木的生存环境，禁止采用违法采挖的天然大树和古树用于城乡造林绿化；

　　2.禁止在龙江流域新种桉树人工林，禁止引进不符合风险评估和防疫要求不达标的林草种子、苗木，禁止在山林开展苗圃式高密度种植；

　　3.限制大量使用化学药剂防治病虫害，推进生物防治技术应用；

　　4.禁止破坏龙江流域范围内的野生动植物资源，维护生物多样性。

　　（二）强化营造林管理

　　在水源涵养区禁止炼山造林，保护原有植被，减少水土流失。及时回收处理废弃薄膜袋、硬质育苗杯等废弃物。控制化肥的使用，减少氮、磷对饮用水源的影响。

　　专此答复

　　领导署名：莫开奇

　　联 系 人：陈亮

　　联系电话：*

　　附件：市政协提案建议及办理情况一览表

　　 (略) 人民政府

　　2022年9月6日