各镇乡人民政府、街道办事处，区直有关委办局：

《元宝山区坚持教育优先发展深入推进教育强区建设实施意见》已经区九届政府第十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年9月1日　　　　

坚持教育优先发展深入推进教育强区建设实施意见

教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，打造教育强区是区委、区政府落实教育优先发展战略的重大举措。为加快推进教育现代化，建设教育强区，结合我区经济社会发展和教育工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学均受教育年限11.5年、全区国家通用语言普及率达到85%，民族团结进步教育示范学校创建覆盖率100%、安全校园达标率100%、绿色校园达标率70%、智慧校园达标率50%。完成“全国义务教育发展优质均衡县”达标验收。

三、主要任务

（一）加强党对教育事业的全面领导

1.始终把政治建设摆在首位。认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，坚持和加强党对中小学校的全面领导，维护党中央权威和集中统一领导，牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权、主动权。深入开展教育领域党风政风、行风师风、教风学风专项治理，培育听党指挥、风清气正的教育生态。

（二）坚持优先保障教育事业发展

2.坚持规划建设优先安排。 (略) 功能再造实际，充分考虑学龄人口变化、城乡人口流动、交通状况、教育资源保障能力、学生家长经济负担等因素，探索建立多元资金保障机制，优化教育资源规划建设布局，为打造教育强区完善基础框架。

3.坚持资金投入优先保障。建立完善以政府投入为主、多渠道筹集资金的经费保障机制。严格落实“中小学教师培训经费按不低于教师工资总额的1%—2%纳入财政预算”等保障培训经费的相关规定。建立人民教育基金，用于奖励教育教学质量优秀教师、支持教研科研课题、帮扶贫困家庭学生。

4.坚持公共资源优先满足。各部门在项目审批、水暖电气供应、道路交通、安保维稳等方面，优先保障教育发展需要。 (略) 空间布局和事业单位人员招聘工作中，优先满足学校建设用地、人员编制需要。保障公共文化、体育场所设施、研学旅行基地等公共资源免费向中小学（幼儿园）开放，促进更多社会服务向教育系统延伸、更多发展要素向教育集聚。

（三）深化办学体制和教育管理改革

5.抓好质量考核管理。根据中共中央、 (略) 《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》等文件，狠抓教育质量考核管理，激发办学主体活力。对学校实行城乡分类考核，对考核连续2年末位的校长实施问责。盘活绩效工资使用，引入校际、学科、岗位竞争机制，增强教师竞争力。

6.加快职业教育改革发展。深化产教融合、校企合作，推动职业教育集团(联盟)实体化运作，支持校企共建“双师型”教师培养培训基地、企业实践基地。对接全 (略) 场需求，优化职业学校及其专业设置布局，加强家政、养老、托育等民生紧缺领域人才培养，构建“做强特色专业、拓展合作专业、就业决定专业”的职教发展格局。

（四）强化教师队*建设

7.加强学校管理队*建设。贯彻中 (略) 《关于全面深化新时代教师队*建设改革的意见》等文件精神，稳步完成教育系统校长和管理团队年轻化、专业化、清廉化、梯队化建设。积极稳妥推进教育系统环节干部新老交接，建立教育系统干部、教师退出机制，对连续3年考核不合格的干部、教师，教育部门可提出调整建议。深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，有序推进教师交流轮岗。

8.优先保障专业教师配置。区编制、人社、财政、教育等部门要充分考虑我区专任教师总量超编、结构性短缺的实际，全力保障专任教师及时足额配置到位。依据我区教师退休情况，由教育部门牵头每年进行新教师招录，补充师资不足。定期启动职称评聘晋档工作，激发教师内生动力，提高工作质效。严肃查处师德师风案件，通报师德违规典型案例，严格落实师德师风问题“黑名单”制度。

9.减轻教师非教育教学主责主业工作负担。推进中小学教师减负工作，严控进校园事项，严格落实自治区《中小学教师减负清单》 (略) 《关于减轻中小学教师负担工作方案》，严格控制面向教育系统非主责主业性质的各类达标考核、检查验收、创建评比等群体性任务摊派。

（五）提升教育教学质量

10.全面推动学校思政课建设。深入推进新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，发挥思政课铸魂育人主渠道作用。“一校一策”推动配齐建强思政课教师队*，加强研修基地建设。继续开展各类示范培训，提高中小学德育队*专业能力。

11.严格落实国家“双减”政策。区委教育工作领导小组牵头，认真落实国家“双减”工作要求，着力巩固学科类培训机构压减成果，加大对违规培训查处力度，严厉打击在职教师办班补课。进一步严格非学科类培训机构、托育机构管理，按照“谁审批、谁负责、谁管理、谁牵头”的原则，形成部门合力，推进其规范、有序发展。抓好“五项管理”，把健体、启智、睡眠、活动等时间最大限度还给学生，促进学生活泼健康成长。

12.巩固高中教育品牌。抓好高中教育出口，科学设定教育质量年度发展目标。教育部门牵头，人社、财政等相关部门配合，出台面向学校、教师、学生的高考改革激励政策，从人才、政策、经费、待遇上加强对高中教育支持，力争“双一流”院校录取率、本科录取率逐年上升。

（六）推进教育信息化

13.实施教育数字化战略行动。积极发展“ (略) +教育”，加快推进教育数字转型和智能升级， (略) 和 (略) 建设，提升“ (略) (略) ”和“同频互动录播室”应用水平。 (略) 络研修共同体，实现优质课程和名师资源共享。

（七）全面加强学校安全风险防控

14.维护教育系统安全稳定。把维护教育系统安全稳定作为重大政治任务，各地区、各部门要履职尽责，齐抓共管，保障学校安全工作万无一失。从严从紧、科学精准做好教育系统新冠肺炎疫情常态化防控，确保师生生命健康安全。

四、保障措施

（一）加强组织领导。区委、区政府将每年至少听取2次教育工作情况汇报，及时研究解决教育强区建设中的困难问题。健全领导体制和决策机制，制定督导机制、问责机制和定期调度工作机制，定期梳理工作推进情况、分析研判问题，及时研究解决教育改革发展中的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题。

（二）强化责任落实。各地区、各部门要高度重视，围绕本《实施意见》和职能职责，凝聚工作力量，密切部门合作，努力形成分工明确、各负其责、相互支持、密切合作的工作推进机制，形成齐抓共管的良好局面。教育部门要发挥牵头作用，为教育强区建设提供保障条件。组织部门要加强对教育部门党政领导班子及有关领导干部履行教育职责的考核，按照干部管理权限做好教育部门和单位领导干部选拔任用工作，指导学校做好党建工作。宣传部门要抓好正面宣传和舆论引导工作，营造教书育人良好氛围。机构编制部门要做好学校编制核定工作。发改部门要将教育事业发展纳入国民经济和社会发展规划。自然资源、住建部门要配合做好学校布局规划，统筹做好土地供给和学校建设工作。财政部门要加大财政投入，优化支出结构，确保教育经费优先保障和及时足额到位。人社部门要依法落实教师待遇，为学校招聘教师提供支持。民政部门要牵头做好农村留守儿童关爱保护工作。网信、文旅部门要推动提供更多儿童优秀文化产品， (略) 络文化环境。公安、司法行政等政法机关和有关部门要加强校园及周边综合治理，维护校园正常秩序和师生合法权益。市场监管部门要做好营利性民办教育机构登记、收费、广告等监管工作。总工会要加大对教育队*权益保障和教育事业的支持力度。共青团组织要积极开展对青少年的思想政治引领和价值引领。妇联要加强社区家庭教育指导服务。

（三）严格考核奖惩。细化后的教育强区建设任务要纳入全区各部门、各地区目标责任考核系列，对工作推进有力、完成任务较好的单位和个人，给予表扬表彰；对重视不够、工作滞后、没有完成目标任务的，要提出整改措施和时限；对推诿扯皮，影响全区教育工作整体推进的，要严肃追责问责，确保各项工作落到实处。

（四）营造良好生态。各地区、各部门要关心支持深化教育强区建设工作，加大对教育强区工作举措的宣传，准确解读教育改革发展政策，进一步凝聚人心，统一认识，形成共同促进教育发展的良好舆论氛围。要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权和监督权，激发全社会对教育现代化的关注力度和支持力度，共同维护教育秩序，形成社会合力，确保教育强区目标顺利实现。

(略) 元宝山区人民政府办公室

2022年9月1日

各镇乡人民政府、街道办事处，区直有关委办局：

《元宝山区坚持教育优先发展深入推进教育强区建设实施意见》已经区九届政府第十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年9月1日　　　　

坚持教育优先发展深入推进教育强区建设实施意见

教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，打造教育强区是区委、区政府落实教育优先发展战略的重大举措。为加快推进教育现代化，建设教育强区，结合我区经济社会发展和教育工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学均受教育年限11.5年、全区国家通用语言普及率达到85%，民族团结进步教育示范学校创建覆盖率100%、安全校园达标率100%、绿色校园达标率70%、智慧校园达标率50%。完成“全国义务教育发展优质均衡县”达标验收。

三、主要任务

（一）加强党对教育事业的全面领导

1.始终把政治建设摆在首位。认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，坚持和加强党对中小学校的全面领导，维护党中央权威和集中统一领导，牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权、主动权。深入开展教育领域党风政风、行风师风、教风学风专项治理，培育听党指挥、风清气正的教育生态。

（二）坚持优先保障教育事业发展

2.坚持规划建设优先安排。 (略) 功能再造实际，充分考虑学龄人口变化、城乡人口流动、交通状况、教育资源保障能力、学生家长经济负担等因素，探索建立多元资金保障机制，优化教育资源规划建设布局，为打造教育强区完善基础框架。

3.坚持资金投入优先保障。建立完善以政府投入为主、多渠道筹集资金的经费保障机制。严格落实“中小学教师培训经费按不低于教师工资总额的1%—2%纳入财政预算”等保障培训经费的相关规定。建立人民教育基金，用于奖励教育教学质量优秀教师、支持教研科研课题、帮扶贫困家庭学生。

4.坚持公共资源优先满足。各部门在项目审批、水暖电气供应、道路交通、安保维稳等方面，优先保障教育发展需要。 (略) 空间布局和事业单位人员招聘工作中，优先满足学校建设用地、人员编制需要。保障公共文化、体育场所设施、研学旅行基地等公共资源免费向中小学（幼儿园）开放，促进更多社会服务向教育系统延伸、更多发展要素向教育集聚。

（三）深化办学体制和教育管理改革

5.抓好质量考核管理。根据中共中央、 (略) 《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》等文件，狠抓教育质量考核管理，激发办学主体活力。对学校实行城乡分类考核，对考核连续2年末位的校长实施问责。盘活绩效工资使用，引入校际、学科、岗位竞争机制，增强教师竞争力。

6.加快职业教育改革发展。深化产教融合、校企合作，推动职业教育集团(联盟)实体化运作，支持校企共建“双师型”教师培养培训基地、企业实践基地。对接全 (略) 场需求，优化职业学校及其专业设置布局，加强家政、养老、托育等民生紧缺领域人才培养，构建“做强特色专业、拓展合作专业、就业决定专业”的职教发展格局。

（四）强化教师队*建设

7.加强学校管理队*建设。贯彻中 (略) 《关于全面深化新时代教师队*建设改革的意见》等文件精神，稳步完成教育系统校长和管理团队年轻化、专业化、清廉化、梯队化建设。积极稳妥推进教育系统环节干部新老交接，建立教育系统干部、教师退出机制，对连续3年考核不合格的干部、教师，教育部门可提出调整建议。深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，有序推进教师交流轮岗。

8.优先保障专业教师配置。区编制、人社、财政、教育等部门要充分考虑我区专任教师总量超编、结构性短缺的实际，全力保障专任教师及时足额配置到位。依据我区教师退休情况，由教育部门牵头每年进行新教师招录，补充师资不足。定期启动职称评聘晋档工作，激发教师内生动力，提高工作质效。严肃查处师德师风案件，通报师德违规典型案例，严格落实师德师风问题“黑名单”制度。

9.减轻教师非教育教学主责主业工作负担。推进中小学教师减负工作，严控进校园事项，严格落实自治区《中小学教师减负清单》 (略) 《关于减轻中小学教师负担工作方案》，严格控制面向教育系统非主责主业性质的各类达标考核、检查验收、创建评比等群体性任务摊派。

（五）提升教育教学质量

10.全面推动学校思政课建设。深入推进新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，发挥思政课铸魂育人主渠道作用。“一校一策”推动配齐建强思政课教师队*，加强研修基地建设。继续开展各类示范培训，提高中小学德育队*专业能力。

11.严格落实国家“双减”政策。区委教育工作领导小组牵头，认真落实国家“双减”工作要求，着力巩固学科类培训机构压减成果，加大对违规培训查处力度，严厉打击在职教师办班补课。进一步严格非学科类培训机构、托育机构管理，按照“谁审批、谁负责、谁管理、谁牵头”的原则，形成部门合力，推进其规范、有序发展。抓好“五项管理”，把健体、启智、睡眠、活动等时间最大限度还给学生，促进学生活泼健康成长。

12.巩固高中教育品牌。抓好高中教育出口，科学设定教育质量年度发展目标。教育部门牵头，人社、财政等相关部门配合，出台面向学校、教师、学生的高考改革激励政策，从人才、政策、经费、待遇上加强对高中教育支持，力争“双一流”院校录取率、本科录取率逐年上升。

（六）推进教育信息化

13.实施教育数字化战略行动。积极发展“ (略) +教育”，加快推进教育数字转型和智能升级， (略) 和 (略) 建设，提升“ (略) (略) ”和“同频互动录播室”应用水平。 (略) 络研修共同体，实现优质课程和名师资源共享。

（七）全面加强学校安全风险防控

14.维护教育系统安全稳定。把维护教育系统安全稳定作为重大政治任务，各地区、各部门要履职尽责，齐抓共管，保障学校安全工作万无一失。从严从紧、科学精准做好教育系统新冠肺炎疫情常态化防控，确保师生生命健康安全。

四、保障措施

（一）加强组织领导。区委、区政府将每年至少听取2次教育工作情况汇报，及时研究解决教育强区建设中的困难问题。健全领导体制和决策机制，制定督导机制、问责机制和定期调度工作机制，定期梳理工作推进情况、分析研判问题，及时研究解决教育改革发展中的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题。

（二）强化责任落实。各地区、各部门要高度重视，围绕本《实施意见》和职能职责，凝聚工作力量，密切部门合作，努力形成分工明确、各负其责、相互支持、密切合作的工作推进机制，形成齐抓共管的良好局面。教育部门要发挥牵头作用，为教育强区建设提供保障条件。组织部门要加强对教育部门党政领导班子及有关领导干部履行教育职责的考核，按照干部管理权限做好教育部门和单位领导干部选拔任用工作，指导学校做好党建工作。宣传部门要抓好正面宣传和舆论引导工作，营造教书育人良好氛围。机构编制部门要做好学校编制核定工作。发改部门要将教育事业发展纳入国民经济和社会发展规划。自然资源、住建部门要配合做好学校布局规划，统筹做好土地供给和学校建设工作。财政部门要加大财政投入，优化支出结构，确保教育经费优先保障和及时足额到位。人社部门要依法落实教师待遇，为学校招聘教师提供支持。民政部门要牵头做好农村留守儿童关爱保护工作。网信、文旅部门要推动提供更多儿童优秀文化产品， (略) 络文化环境。公安、司法行政等政法机关和有关部门要加强校园及周边综合治理，维护校园正常秩序和师生合法权益。市场监管部门要做好营利性民办教育机构登记、收费、广告等监管工作。总工会要加大对教育队*权益保障和教育事业的支持力度。共青团组织要积极开展对青少年的思想政治引领和价值引领。妇联要加强社区家庭教育指导服务。

（三）严格考核奖惩。细化后的教育强区建设任务要纳入全区各部门、各地区目标责任考核系列，对工作推进有力、完成任务较好的单位和个人，给予表扬表彰；对重视不够、工作滞后、没有完成目标任务的，要提出整改措施和时限；对推诿扯皮，影响全区教育工作整体推进的，要严肃追责问责，确保各项工作落到实处。

（四）营造良好生态。各地区、各部门要关心支持深化教育强区建设工作，加大对教育强区工作举措的宣传，准确解读教育改革发展政策，进一步凝聚人心，统一认识，形成共同促进教育发展的良好舆论氛围。要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权和监督权，激发全社会对教育现代化的关注力度和支持力度，共同维护教育秩序，形成社会合力，确保教育强区目标顺利实现。

(略) 元宝山区人民政府办公室

2022年9月1日