江西省广播电视局关于深入推进广电营商环境

优化升级“一号改革工程”实施方案

为深入贯彻全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会精神，认真落实省委、省政府《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》， (略) 场活力和社会创造力，加快广 (略) 络视听高质量创新性发展，特制定以下实施方案。

一、总体目标

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实总书记关于宣传思想工作的重要论述，主动服务和融入建设“六个江西”目标任务，聚焦“作示范、勇争先”，持续深化“放管服”改革，全面提升广 (略) 场化、法治化、国际化、便利化水平，助力打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，以“第一等”的标准争当全省政务服务满意度一等单位。

二、主要任务

（一）聚焦“办事不用求人”，打造 (略) 场环境

1. (略) 场主体准入和退出机制。 (略) 场准入“全国一张单”管理模式，建立行政审批与清单相衔接的准入机制，清单之外全面实行“非禁即入”。落实广 (略) (略) 场准入政策，定期 (略) 场准入方面对资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，实施分类准入、规范管理。

2. (略) 场主体。大力支持广 (略) 络视听机构在内容生产制作、节目资源、市场业务、生产主体等方面深度整合融合， (略) 场主体加快推动视听领域各门类各业态的发展，在项目发展、资源配置、行政审批、评优推优、宣传推广、队*建设等方面予以引导扶持，科学谋划，打造优势，孵化弱小企业、壮大骨干企业、培育新兴企业，激发广 (略) (略) 场主体新动能。建立重大主题、重大题材、重点企业、重点项目全流程跟踪服务指导机制，重点项目、重大选题成立专班，做到深度参与、精细指导和高效保障相结合。

3. (略) 场公平有序。彻底打通惠企政策兑现“最后一公里”，对接全省 (略) “惠企通”，建立全省广 (略) 络视听惠企“政策库”和“企业库”，通过对政策和企业双向画像，实现智能匹配、精准推送，推动惠企政策兑现“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”。完善局领导挂点重点企业重大项目工作机制。建好局“政策解读专员库”队*，设立政策解读“直通车”，第一时间提供政策解读、政策问答、在线咨询。

4.构建良法善治格局。完善法规和规范性文件建设，按照“谁起草、谁审查、谁担责”的原则，对我 (略) 场主体经济活动的文件以及重大行政决策开展行政规范性、合法性和公平竞争审查，充分发挥局公平竞争审查工作联席会议制度作用，有力规范政府行为，形成良法善治的行业治理格局。

（二）聚焦“办事便捷高效”，打造公开透明的政务环境

5.深入实施简政放权。及时动态调整全省广 (略) 络视听统一行政权力清单，衔接法律、行政法规、 (略) 决定设定的行政许可事项清单（2022年版），编制全省省、市、县三级统一广 (略) 络视听行政许可事项清单，逐一明确全省广播电视行政部门职责行使层级和实施权限。编制行政备案事项清单，没有法定依据的，原则上全部取消，实现清单之外无行政备案事项。创新审批事项承诺改革，推行广电涉企经营的高频行政许可事项“广播电视节目制作经营许可证”实行告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业群众诚信守诺为重点，申请人进行书面承诺，符合审批条件即可颁发许可证，破解“准入不准营”难题。

6.建设政务服务标准化。完善线上信息公开和线下政务公开专区。严格执行《省广播电视局政府信息公开实施办法》， (略) 站“信息公开”专栏及时做好决策、执行、管理、服务和结果公开。科学编制《省广播电视局政务服务事项目录和办事指南》，以具体办理项为标准细化事项颗粒，建立健全事项审查和动态管理机制，确保全省“一个事项一个标准”，实现“无差别受理”“跨区域办理”。

7.推进政务服务便利化。 (略) 上办、掌上办、一次办、“快递＋政务服务”等方式，全面推行“不见面”办事，让“ (略) 、群众少跑腿”。推行“引导服务、延时服务、预约服务”，实现政务服务365天“不打烊”。加大“一链办理”改革推进力度，将涉及的相关审批服务事项整合优化，确保更多关联事项实现“一件事一次办”。

8.完善政务服务智能化。加快推进“一网通办”服务能力全覆盖，依申请政务 (略) 上可办率达100%，“一网通办”率达100%。大力提升“赣服通”、“赣政通”的应用和服务能力，除涉密事项外，推动我局行政许可事项全部部署到“赣服通”5.0，掌上可办比例达100%。深化“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”政务服务新模式。按照“应上尽上”的原 (略) 全面归集政务数据，拓宽企业电子证照应用领域。

（三）聚焦“办事依法依规”，打造公正平等的法治环境

9.提升执法监管透明度。建立与全省行政权力清单相协同的监管事项目录清单，依托省“ (略) +监管”系统，比照行政权力清单调整变化情况，对监管事项目录清单进行动态调整，完善检查实施清单，严格落实清单之外无检查，推动实现“照单监管”。深度应用“双随机、一公开” (略) ，实现我局监管事项“双随机”覆盖率100%。

10.创新信用监管模式。制定出台《江西省广播电视局分级分类监管制度（试行）》，建立信用档案，采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率。在作出具体行政行为的7个工作日内，严格执行信用信息“双公示”制度。优化企业信用修复，对于轻微或一般失信行为，在彻底纠正失信行为并满足信用修复前提下，允许申请缩短或结束失信信息公示，依法依规保留信用记录，依法依规重塑企业信用。

11.创新事中事后监管。制定出台《关于全省广播电视系统推动深化“证照分离”改革加强事中事后监管的实施方案》，取消省级广电部门实施的“广播电视视频点播业务（*种）审核转报”事项，对“广播电视视频点播业务许可证（*种）审批”、“广播电视节目制作经营单位设立审批”等10项涉企经营许可事项实行优化审批服务改革，进一步精简申请材料、延长许可期限、优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率。

12.探索包容审慎监管。探索制定《江西省广播电视局轻微违法行为依法免予处罚清单》， (略) 场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”制度，推广“企业安静日”，寓服务于监管，让执法更有温度。

（四）聚焦“办事暖心爽心”，打造真情服务的人文环境

13.常态化开展“处长讲法”活动。持续打造特色普法品牌，通过以案释法、主题普法、法治实践，推动广 (略) 络视听政策法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，推广“入企走访心连心”活动，形成“处长讲法、干部执法、企业守法、群众评法”的广电法治矩阵，在全省营造有利于广 (略) 络视听行业发展的良好法治氛围。

14.常态化推进“服务好差我体验，发现问题我整改”活动。严格落实“五个认真”要求，即认真对标对表、认真换位思考、认真开展体验、认真汲取意见、认真抓好各项工作举措闭环推进，破解广 (略) 络视听领域影响企业群众办事的“堵点”“盲点”“难点”。

15.结合“深化五型政府建设，着力打造让党放心、人民满意的模范机关”，持续深化作风建设。优化政务服务大厅功能，在提升服务态度、优化服务流程、配置服务设施方面下功夫，全面提升窗口文明服务水平。严格落实信息公开、一次性告知、首问负责等制度规范，树立“一办到底”“办就办好”意识，强化局内部沟通和衔接，做到件件有着落、事事有回音。

16.提升投诉处理能力。及时处理江西省*政务服务热线、江西省 (略) (略) 的咨询投诉件，推行企业诉求“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复”快速处置机制，确保实现按时签收率达到100%，按时办结率达到100%。经常性开展“系统评”“企业评”“群众评”等针对我局政务服务的满意度调查。积极宣传推广政务服务“好差评”系统，提高政务服务主动评价率。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立以局主要领导为组长的局深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组，分管局领导为副组长，机关各处室、直属各单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在局政策法规处，统筹推进我局营商环境优化升级“一号改革工程”，切实加强优化营商环境“一号改革工程”组织保障。

（二）强化改革协同。各处室要认真抓好优化营商环境改革攻坚行动，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，牢固树立“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，坚定改革必胜、攻坚必克、行动必成的决心意志，把全面深化改革攻坚行动抓细抓实抓到位，主动支持、积极服务“一号改革工程”，坚持以营商环境优化升级检验全面深化改革成效。

（三）完善评价督查。对标对表全省营商环境智慧监测评价系统，坚持改革成效让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分，将提升营商环境工作开展情况与单位和个人的年度业绩考核相结合，局“一号改革工程”领导小组每月结合局工作例会对优化营商环境工作开展调度，对推进有力、成效显著的处（室）和个人给予表彰激励；对于落实不力的处（室）和个人由领导小组办公室报局办督察督办，并按有关规定进行追责问责。

（四）营造浓厚氛围。及时总结推广我局优化营商环境好经验、好做法，办好“江西营商环境日”活动，积极指导各级广播电 (略) 精心做好全省“一号改革工程”宣传报道，充分调动社会各界参与优化营商环境的积极性、主动性，在全省营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的浓厚氛围。

江西省广播电视局关于深入推进广电营商环境

优化升级“一号改革工程”实施方案

为深入贯彻全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会精神，认真落实省委、省政府《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》， (略) 场活力和社会创造力，加快广 (略) 络视听高质量创新性发展，特制定以下实施方案。

一、总体目标

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实总书记关于宣传思想工作的重要论述，主动服务和融入建设“六个江西”目标任务，聚焦“作示范、勇争先”，持续深化“放管服”改革，全面提升广 (略) 场化、法治化、国际化、便利化水平，助力打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，以“第一等”的标准争当全省政务服务满意度一等单位。

二、主要任务

（一）聚焦“办事不用求人”，打造 (略) 场环境

1. (略) 场主体准入和退出机制。 (略) 场准入“全国一张单”管理模式，建立行政审批与清单相衔接的准入机制，清单之外全面实行“非禁即入”。落实广 (略) (略) 场准入政策，定期 (略) 场准入方面对资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，实施分类准入、规范管理。

2. (略) 场主体。大力支持广 (略) 络视听机构在内容生产制作、节目资源、市场业务、生产主体等方面深度整合融合， (略) 场主体加快推动视听领域各门类各业态的发展，在项目发展、资源配置、行政审批、评优推优、宣传推广、队*建设等方面予以引导扶持，科学谋划，打造优势，孵化弱小企业、壮大骨干企业、培育新兴企业，激发广 (略) (略) 场主体新动能。建立重大主题、重大题材、重点企业、重点项目全流程跟踪服务指导机制，重点项目、重大选题成立专班，做到深度参与、精细指导和高效保障相结合。

3. (略) 场公平有序。彻底打通惠企政策兑现“最后一公里”，对接全省 (略) “惠企通”，建立全省广 (略) 络视听惠企“政策库”和“企业库”，通过对政策和企业双向画像，实现智能匹配、精准推送，推动惠企政策兑现“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”。完善局领导挂点重点企业重大项目工作机制。建好局“政策解读专员库”队*，设立政策解读“直通车”，第一时间提供政策解读、政策问答、在线咨询。

4.构建良法善治格局。完善法规和规范性文件建设，按照“谁起草、谁审查、谁担责”的原则，对我 (略) 场主体经济活动的文件以及重大行政决策开展行政规范性、合法性和公平竞争审查，充分发挥局公平竞争审查工作联席会议制度作用，有力规范政府行为，形成良法善治的行业治理格局。

（二）聚焦“办事便捷高效”，打造公开透明的政务环境

5.深入实施简政放权。及时动态调整全省广 (略) 络视听统一行政权力清单，衔接法律、行政法规、 (略) 决定设定的行政许可事项清单（2022年版），编制全省省、市、县三级统一广 (略) 络视听行政许可事项清单，逐一明确全省广播电视行政部门职责行使层级和实施权限。编制行政备案事项清单，没有法定依据的，原则上全部取消，实现清单之外无行政备案事项。创新审批事项承诺改革，推行广电涉企经营的高频行政许可事项“广播电视节目制作经营许可证”实行告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业群众诚信守诺为重点，申请人进行书面承诺，符合审批条件即可颁发许可证，破解“准入不准营”难题。

6.建设政务服务标准化。完善线上信息公开和线下政务公开专区。严格执行《省广播电视局政府信息公开实施办法》， (略) 站“信息公开”专栏及时做好决策、执行、管理、服务和结果公开。科学编制《省广播电视局政务服务事项目录和办事指南》，以具体办理项为标准细化事项颗粒，建立健全事项审查和动态管理机制，确保全省“一个事项一个标准”，实现“无差别受理”“跨区域办理”。

7.推进政务服务便利化。 (略) 上办、掌上办、一次办、“快递＋政务服务”等方式，全面推行“不见面”办事，让“ (略) 、群众少跑腿”。推行“引导服务、延时服务、预约服务”，实现政务服务365天“不打烊”。加大“一链办理”改革推进力度，将涉及的相关审批服务事项整合优化，确保更多关联事项实现“一件事一次办”。

8.完善政务服务智能化。加快推进“一网通办”服务能力全覆盖，依申请政务 (略) 上可办率达100%，“一网通办”率达100%。大力提升“赣服通”、“赣政通”的应用和服务能力，除涉密事项外，推动我局行政许可事项全部部署到“赣服通”5.0，掌上可办比例达100%。深化“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”政务服务新模式。按照“应上尽上”的原 (略) 全面归集政务数据，拓宽企业电子证照应用领域。

（三）聚焦“办事依法依规”，打造公正平等的法治环境

9.提升执法监管透明度。建立与全省行政权力清单相协同的监管事项目录清单，依托省“ (略) +监管”系统，比照行政权力清单调整变化情况，对监管事项目录清单进行动态调整，完善检查实施清单，严格落实清单之外无检查，推动实现“照单监管”。深度应用“双随机、一公开” (略) ，实现我局监管事项“双随机”覆盖率100%。

10.创新信用监管模式。制定出台《江西省广播电视局分级分类监管制度（试行）》，建立信用档案，采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率。在作出具体行政行为的7个工作日内，严格执行信用信息“双公示”制度。优化企业信用修复，对于轻微或一般失信行为，在彻底纠正失信行为并满足信用修复前提下，允许申请缩短或结束失信信息公示，依法依规保留信用记录，依法依规重塑企业信用。

11.创新事中事后监管。制定出台《关于全省广播电视系统推动深化“证照分离”改革加强事中事后监管的实施方案》，取消省级广电部门实施的“广播电视视频点播业务（*种）审核转报”事项，对“广播电视视频点播业务许可证（*种）审批”、“广播电视节目制作经营单位设立审批”等10项涉企经营许可事项实行优化审批服务改革，进一步精简申请材料、延长许可期限、优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率。

12.探索包容审慎监管。探索制定《江西省广播电视局轻微违法行为依法免予处罚清单》， (略) 场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”制度，推广“企业安静日”，寓服务于监管，让执法更有温度。

（四）聚焦“办事暖心爽心”，打造真情服务的人文环境

13.常态化开展“处长讲法”活动。持续打造特色普法品牌，通过以案释法、主题普法、法治实践，推动广 (略) 络视听政策法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，推广“入企走访心连心”活动，形成“处长讲法、干部执法、企业守法、群众评法”的广电法治矩阵，在全省营造有利于广 (略) 络视听行业发展的良好法治氛围。

14.常态化推进“服务好差我体验，发现问题我整改”活动。严格落实“五个认真”要求，即认真对标对表、认真换位思考、认真开展体验、认真汲取意见、认真抓好各项工作举措闭环推进，破解广 (略) 络视听领域影响企业群众办事的“堵点”“盲点”“难点”。

15.结合“深化五型政府建设，着力打造让党放心、人民满意的模范机关”，持续深化作风建设。优化政务服务大厅功能，在提升服务态度、优化服务流程、配置服务设施方面下功夫，全面提升窗口文明服务水平。严格落实信息公开、一次性告知、首问负责等制度规范，树立“一办到底”“办就办好”意识，强化局内部沟通和衔接，做到件件有着落、事事有回音。

16.提升投诉处理能力。及时处理江西省*政务服务热线、江西省 (略) (略) 的咨询投诉件，推行企业诉求“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复”快速处置机制，确保实现按时签收率达到100%，按时办结率达到100%。经常性开展“系统评”“企业评”“群众评”等针对我局政务服务的满意度调查。积极宣传推广政务服务“好差评”系统，提高政务服务主动评价率。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立以局主要领导为组长的局深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作领导小组，分管局领导为副组长，机关各处室、直属各单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在局政策法规处，统筹推进我局营商环境优化升级“一号改革工程”，切实加强优化营商环境“一号改革工程”组织保障。

（二）强化改革协同。各处室要认真抓好优化营商环境改革攻坚行动，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，牢固树立“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，坚定改革必胜、攻坚必克、行动必成的决心意志，把全面深化改革攻坚行动抓细抓实抓到位，主动支持、积极服务“一号改革工程”，坚持以营商环境优化升级检验全面深化改革成效。

（三）完善评价督查。对标对表全省营商环境智慧监测评价系统，坚持改革成效让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分，将提升营商环境工作开展情况与单位和个人的年度业绩考核相结合，局“一号改革工程”领导小组每月结合局工作例会对优化营商环境工作开展调度，对推进有力、成效显著的处（室）和个人给予表彰激励；对于落实不力的处（室）和个人由领导小组办公室报局办督察督办，并按有关规定进行追责问责。

（四）营造浓厚氛围。及时总结推广我局优化营商环境好经验、好做法，办好“江西营商环境日”活动，积极指导各级广播电 (略) 精心做好全省“一号改革工程”宣传报道，充分调动社会各界参与优化营商环境的积极性、主动性，在全省营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的浓厚氛围。