根据《中华人民共和国审计法》的规定，市审计局组织开展了2021年度本级预算执行和其他财政收支审计。 (略) 本级预算管理和财政政策执行、部门预算执行和乡镇财政决算、重大政策落实、重大项目和重点资金、国有资产管理等方面情况，现将审计结果公告如下：

一、基本情况及审计评价

市级决算草案表明， (略) 级一般公共预算收入合计135.09亿元，加上转移性收入84.63亿元，全年一般公共预算可用财力合计219.72亿元；支出合计159.56亿元，转移性支出60.16亿元，市级一般公共预算收支平衡。市级政府性基金预算收入合计176.02亿元，加上转移性收入39.58亿元，全年政府性基金预算可用财力215.6亿元，支出合计182.67亿元，加上转移性支出32.93亿元，收支相抵，市级政府性基金预算收支平衡。市级国有资本经营预算收入合计*元，加上上级转移收入和上年结转，全年国有资本经营预算可用财力合计*元，支出合计*元，收支相抵，市级国有资本经营预算收支平衡。全市社保基金收入合计78.57亿元，支出合计60.3亿元，滚存结余87.49亿元。

审计结果表明，2021年度，我市 (略) 委的 (略) 人大常委会的监督支持下，深入学新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记考察浙江重要讲话精神，围绕十四五规划重大决策部署， (略) 十七届人大五次会议批准的财政预算及后续预算调整方案，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进高质量建设共富共美现代化新慈溪。

——经济运行稳中向好，财政收入平稳增长。持续落实减税降费政策，努力挖掘组织收入潜力，实现财政收入恢复性增长。继续推进涉企收费项目清理与涉企不动产登记“零收费”，全面降低企业生产经营成本， (略) 场主体活力。2021年累计兑现本级扶持资金7.9亿元，充分向企业释放了政策红利。

——财政保障统筹有力，民生福祉进一步改善。逐步完善常态化财政资金直达机制，有力推进惠企利民政策快速落地见效。2021年一般公共预算累计用于民生支出130.7亿元，比上年同期增长17.31%，保障落实疫情防控经费0.94亿元，新冠肺炎疫苗经费2.8亿元，全面完成企业职工基本养老保险省级统筹工作，为高质量发展建设共 (略) 提供了有力保障。

——制度改革提质增效，预算管理更加规范。稳步推进“智慧财政”数字化建设，为全面实现预算一体化管理目标打下了坚实基础。制定出台《 (略) 本级财政预算追加管理办法（试行）》和《关于进一步厉行节约坚持过紧日子的通知》，有效提高了预算执行刚性和使用效益。逐步深化全面预算绩效管理，制定出台《预算事前绩效评估管理暂行办法》，通过新一轮镇级财政体制调整，加快推进基层治理能力的现代化。

二、审计发现的主要问题

（一）聚焦预算管理和财政政策执行审计情况。

1.收入征管机制不够健全。因税收征 (略) 自然资源规划局等部门建立涉税信息共享配合机制，2019年至2021年期间少收271个违法用地主体、48个临时用地主体耕地占用税合计2299.*元。

2.非税收入管理尚欠规范。一是水土保持费收取不及时。市水利局、市住建局等部门间建设项目信息共享不畅通，未及时收取55个建设项目水土保持补偿费合计31.*元。二是停车费收入未纳入非税管理。1家单位的23.*元停车费收入未上缴财政非税专户，1家单位已上缴财政的停车费收入3.*元未确认为非税收入。

4.政府综合财务报告编制不够完整。2021年编制的2020年度政府综合财务报告中，6家国有企业未按规定纳入编列单位范围，其中5家所有者权益为负数的国有企业未按政府会计准则规定将政府股权投资减记至0编列，少记政府长期股权投资合计*元。

5.全面预算绩效管理水平有待提高。一是绩效评价管理政策不够完善。我市现行绩效评价管理办法未根据《 (略) 项目支出绩效评价管理办法》内容同步更新或废止。二是3家单位预算项目绩效目标设置过于笼统，无法量化评价。三是绩效目标公开力度不足。2 (略) 67家一级预算单位中，40家单位未在 (略) 站公开项目支出绩效目标，绩效目标公开率仅40.3%。

（二）聚焦部门预算执行和乡镇财政决算审计情况。

1.预算编制和执行管理不够严格。一是部分预算项目执行率低。23家重点审计单位的43个细化预算项目，2021年度预算执行率低于20%，安排资金6768.*元，实际支出118.*元。二是工程建设项目预算安排与实施进度未准确衔接。1家单位的5个工程项目因未按施工进度合理调整预算、施工内容变更过大等原因导致预算执行率偏低。三是专项资金使用不规范。1家单位的16项预算直接拨付下属单位往来款使用，1家单位的3项预算支出内容与批复不符。

2.结余和往来款管理不够规范。3家单位的12个项目资金连续2年未支出且无需继续使用，结余141.*元未上缴财政。3家单位合计143.*元已竣工工程结余未上缴财政。

3.乡镇预决算管理不够规范。1个乡镇支出超预算合计149.*元。1个乡镇的519.*元支出内容与预算批复不符。1个乡镇未建立环卫费执收管理制度并实行动态台账登记，2020年应收未收环卫费15.*元。

（三）聚焦重大政策落实审计情况。

1.工业经济扶持政策执行不够严格。 (略) 资格认定宽泛，审核不严。2018年2家企业提供的本地化服务数量不足，1家企业提供的4份服务合同内容不真实。二是制造业创新中心后续管理不到位。未对2019年已组建的3个制造业创新中心开展后续考核。

2.资源要素配置推进力度不足。我市仅在部分政策文件中明确了对制造业企业按照亩均效益评价结果实施财政激励约束机制、推进差别化电价应用及开展低效企业提升行动工作任务， (略) 全面实施资源要素优化配置机制要求存在差距。

3.涉企奖补政策受惠面不广。因信息公开渠道单一、政策推送不精准等原因，2家单位执行的3个涉企奖补政策，受惠企业数量分别仅占符合条件企业总数的41.67%、25.81%和32.43%。

（四）聚焦重大项目和重点资金审计情况。

1.工程实施不够规范。1个乡镇的3个工程项目拆分规避招标，1家国有企业5次委托无资质个人承包工程建设。

2.工程结算不够规范。1个单位的3个工程项目未做造价结算。3个乡镇的16个工程项目结算不规范多付工程款合计32.*元。

3.工程管理不规范。2个乡镇的21个工程项目未按一般计税法计税，收回工程款合计22.*元。2个乡镇的2个工程项目超批复范围施工。

（五）聚焦国有资产管理审计情况。

1.国有资产出租管理不规范。1家单位未对2处房屋的合作项目监管收益。1个乡镇的115.7亩土地出租到期后未公开招租，被无偿使用， (略) 场11间店面、421只摊位未公开招租。1家单位的1处房屋土地资产转让余款3248.*元未及时收取。

2.国有资产基础管理不规范。3家单位不同程度存在资产不入账，现状掌握不清晰等问题。3家单位存在报废资产未核销、报废资产残值价格偏低和医疗设备未按程序报废问题。1家单位的资产转让收入未上缴财政。

三、审计建议

（一）进一步加强财政预算统筹管理能力。依托数字化改革深入推进预算一体化管理，树牢“先谋事后排钱”理念，提高能增能减、有保有压的预算分配能力。加强财政资源统筹保障，抓好收入管理，强化信息联动，盘活清理各领域“沉睡”资金提高效益。

（二）进一步推动重大政策措施落地见效。完善常态化财政资金直达机制直接惠企利民，积极做好重大项目谋划储备与进度跟踪。建立健全防范化解政府债务、粮食安全和金融领域风险的处置机制。

（三）进一步着力打造现代化新慈溪共富共美先行样板。紧盯重点民生项目进度和资金使用绩效，提升群众在公共资金使用中的获得感。提升政府整体智治水平，加大涉企政策扶持力度和惠及精度，千方百计助企纾困，打造最优营商环境。

根据《中华人民共和国审计法》的规定，市审计局组织开展了2021年度本级预算执行和其他财政收支审计。 (略) 本级预算管理和财政政策执行、部门预算执行和乡镇财政决算、重大政策落实、重大项目和重点资金、国有资产管理等方面情况，现将审计结果公告如下：

一、基本情况及审计评价

市级决算草案表明， (略) 级一般公共预算收入合计135.09亿元，加上转移性收入84.63亿元，全年一般公共预算可用财力合计219.72亿元；支出合计159.56亿元，转移性支出60.16亿元，市级一般公共预算收支平衡。市级政府性基金预算收入合计176.02亿元，加上转移性收入39.58亿元，全年政府性基金预算可用财力215.6亿元，支出合计182.67亿元，加上转移性支出32.93亿元，收支相抵，市级政府性基金预算收支平衡。市级国有资本经营预算收入合计*元，加上上级转移收入和上年结转，全年国有资本经营预算可用财力合计*元，支出合计*元，收支相抵，市级国有资本经营预算收支平衡。全市社保基金收入合计78.57亿元，支出合计60.3亿元，滚存结余87.49亿元。

审计结果表明，2021年度，我市 (略) 委的 (略) 人大常委会的监督支持下，深入学新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记考察浙江重要讲话精神，围绕十四五规划重大决策部署， (略) 十七届人大五次会议批准的财政预算及后续预算调整方案，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进高质量建设共富共美现代化新慈溪。

——经济运行稳中向好，财政收入平稳增长。持续落实减税降费政策，努力挖掘组织收入潜力，实现财政收入恢复性增长。继续推进涉企收费项目清理与涉企不动产登记“零收费”，全面降低企业生产经营成本， (略) 场主体活力。2021年累计兑现本级扶持资金7.9亿元，充分向企业释放了政策红利。

——财政保障统筹有力，民生福祉进一步改善。逐步完善常态化财政资金直达机制，有力推进惠企利民政策快速落地见效。2021年一般公共预算累计用于民生支出130.7亿元，比上年同期增长17.31%，保障落实疫情防控经费0.94亿元，新冠肺炎疫苗经费2.8亿元，全面完成企业职工基本养老保险省级统筹工作，为高质量发展建设共 (略) 提供了有力保障。

——制度改革提质增效，预算管理更加规范。稳步推进“智慧财政”数字化建设，为全面实现预算一体化管理目标打下了坚实基础。制定出台《 (略) 本级财政预算追加管理办法（试行）》和《关于进一步厉行节约坚持过紧日子的通知》，有效提高了预算执行刚性和使用效益。逐步深化全面预算绩效管理，制定出台《预算事前绩效评估管理暂行办法》，通过新一轮镇级财政体制调整，加快推进基层治理能力的现代化。

二、审计发现的主要问题

（一）聚焦预算管理和财政政策执行审计情况。

1.收入征管机制不够健全。因税收征 (略) 自然资源规划局等部门建立涉税信息共享配合机制，2019年至2021年期间少收271个违法用地主体、48个临时用地主体耕地占用税合计2299.*元。

2.非税收入管理尚欠规范。一是水土保持费收取不及时。市水利局、市住建局等部门间建设项目信息共享不畅通，未及时收取55个建设项目水土保持补偿费合计31.*元。二是停车费收入未纳入非税管理。1家单位的23.*元停车费收入未上缴财政非税专户，1家单位已上缴财政的停车费收入3.*元未确认为非税收入。

4.政府综合财务报告编制不够完整。2021年编制的2020年度政府综合财务报告中，6家国有企业未按规定纳入编列单位范围，其中5家所有者权益为负数的国有企业未按政府会计准则规定将政府股权投资减记至0编列，少记政府长期股权投资合计*元。

5.全面预算绩效管理水平有待提高。一是绩效评价管理政策不够完善。我市现行绩效评价管理办法未根据《 (略) 项目支出绩效评价管理办法》内容同步更新或废止。二是3家单位预算项目绩效目标设置过于笼统，无法量化评价。三是绩效目标公开力度不足。2 (略) 67家一级预算单位中，40家单位未在 (略) 站公开项目支出绩效目标，绩效目标公开率仅40.3%。

（二）聚焦部门预算执行和乡镇财政决算审计情况。

1.预算编制和执行管理不够严格。一是部分预算项目执行率低。23家重点审计单位的43个细化预算项目，2021年度预算执行率低于20%，安排资金6768.*元，实际支出118.*元。二是工程建设项目预算安排与实施进度未准确衔接。1家单位的5个工程项目因未按施工进度合理调整预算、施工内容变更过大等原因导致预算执行率偏低。三是专项资金使用不规范。1家单位的16项预算直接拨付下属单位往来款使用，1家单位的3项预算支出内容与批复不符。

2.结余和往来款管理不够规范。3家单位的12个项目资金连续2年未支出且无需继续使用，结余141.*元未上缴财政。3家单位合计143.*元已竣工工程结余未上缴财政。

3.乡镇预决算管理不够规范。1个乡镇支出超预算合计149.*元。1个乡镇的519.*元支出内容与预算批复不符。1个乡镇未建立环卫费执收管理制度并实行动态台账登记，2020年应收未收环卫费15.*元。

（三）聚焦重大政策落实审计情况。

1.工业经济扶持政策执行不够严格。 (略) 资格认定宽泛，审核不严。2018年2家企业提供的本地化服务数量不足，1家企业提供的4份服务合同内容不真实。二是制造业创新中心后续管理不到位。未对2019年已组建的3个制造业创新中心开展后续考核。

2.资源要素配置推进力度不足。我市仅在部分政策文件中明确了对制造业企业按照亩均效益评价结果实施财政激励约束机制、推进差别化电价应用及开展低效企业提升行动工作任务， (略) 全面实施资源要素优化配置机制要求存在差距。

3.涉企奖补政策受惠面不广。因信息公开渠道单一、政策推送不精准等原因，2家单位执行的3个涉企奖补政策，受惠企业数量分别仅占符合条件企业总数的41.67%、25.81%和32.43%。

（四）聚焦重大项目和重点资金审计情况。

1.工程实施不够规范。1个乡镇的3个工程项目拆分规避招标，1家国有企业5次委托无资质个人承包工程建设。

2.工程结算不够规范。1个单位的3个工程项目未做造价结算。3个乡镇的16个工程项目结算不规范多付工程款合计32.*元。

3.工程管理不规范。2个乡镇的21个工程项目未按一般计税法计税，收回工程款合计22.*元。2个乡镇的2个工程项目超批复范围施工。

（五）聚焦国有资产管理审计情况。

1.国有资产出租管理不规范。1家单位未对2处房屋的合作项目监管收益。1个乡镇的115.7亩土地出租到期后未公开招租，被无偿使用， (略) 场11间店面、421只摊位未公开招租。1家单位的1处房屋土地资产转让余款3248.*元未及时收取。

2.国有资产基础管理不规范。3家单位不同程度存在资产不入账，现状掌握不清晰等问题。3家单位存在报废资产未核销、报废资产残值价格偏低和医疗设备未按程序报废问题。1家单位的资产转让收入未上缴财政。

三、审计建议

（一）进一步加强财政预算统筹管理能力。依托数字化改革深入推进预算一体化管理，树牢“先谋事后排钱”理念，提高能增能减、有保有压的预算分配能力。加强财政资源统筹保障，抓好收入管理，强化信息联动，盘活清理各领域“沉睡”资金提高效益。

（二）进一步推动重大政策措施落地见效。完善常态化财政资金直达机制直接惠企利民，积极做好重大项目谋划储备与进度跟踪。建立健全防范化解政府债务、粮食安全和金融领域风险的处置机制。

（三）进一步着力打造现代化新慈溪共富共美先行样板。紧盯重点民生项目进度和资金使用绩效，提升群众在公共资金使用中的获得感。提升政府整体智治水平，加大涉企政策扶持力度和惠及精度，千方百计助企纾困，打造最优营商环境。