2022年5月22日04时23分许，位于 (略) 境内的重 (略) 中岭隧道进口施工现场发生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接经济损失170万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故 (略) 理条例》（ (略) (略) ）《重庆市安全生产条例》等有关法律法规规定，区政府成立 (略) 牵头， (略) 、 (略) 、区总工会、 (略) (略) 等部门（单位）组成的 (略) “5·22”一般坍塌事故调查组（以下简称事故调查组），负责事故调查工作，并邀请区纪委监委机关派员参加，同时委托专业机构对事故原因进行鉴定分析。

事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、 (略) 置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位及 (略) 理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故基本情况

（一）工程概况

新建重 (略) 站前8标工程，位于武隆区、彭水县境内，里程范围：DK124+326~DK129+320、DK142+735~DK159+182、DK172+369~DK180+129。

新建重 (略) 站前8标工程中岭隧道（以下简称中岭隧道）位于 (略) (略) 境内，为正线双线隧道，进口里程为DK142+967，出口里程为DK150+390，全长7423m。事故点位于中岭隧道进口端DK144+ (略) 。

建设单位： (略) (略)

发包单位（代建业主）： (略)

承包单位： (略)

施工单位： (略) (略)

监理单位：四川 (略)

劳务单位：福建省 (略)

（二）事故相关单位概况

1. (略) （以下 (略) ）。成立日期：2000年7月26日；公司类型： (略) ； (略) 会信用代码： 点击查看>> 022；注册地址：郑 (略) (略) ；注册资本： 点击查看>> 点击查看>> 点击查看>> 亿圆整；法定代表人：王珂平；经营范围：铁路工程、隧道工程等； (略) 工程施工总承包特级和隧道工程专业承包 点击查看>> 级资质。

2. (略) (略) （以 (略) ）。成立日期：2000年12月8日；公司类型： (略) ； (略) 会信用代码： 点击查看>> 25T；注册地址：陕西省西安市浐灞生态区广安 (略) 西岸国际花园北苑10幢 点击查看>> 商铺；注册资本： 点击查看>> 点击查看>> 亿 点击查看>> 仟万元人民币；法定代表人：刘培峰；经营范围：各类工程建设活动等； (略) 工程施工总承包 点击查看>> 级资质；《安全生产许可证》有效期至2023年2月24日。

3.四川 (略) （以下 (略) ）。成立时间：1993年4月1日；公司类型： (略) ； (略) 会信用代码： 点击查看>> 5XD；注册地址：成都市金牛区西月 (略) ；注册资本： 点击查看>> 仟万元；法定代表人：李明军；经营范围：铁路工程的建设监理业务等； (略) 工程监理 点击查看>> 级资质。

4.福建省 (略) （ (略) ）。成立日期：2018年9月5日；公司类型： (略) ； (略) 会信用代码： 点击查看>> MA322FWA17；注册地址：平潭县潭城镇城南村城南新庄；注册资本： 点击查看>> 仟万圆整；法定代表人：刘富；经营范围：铁路工程建筑、隧道和桥梁工程建筑、建筑工程劳务分包等；具有隧道工程专业承包 点击查看>> 级和施工劳务分包不分等级资质；安全 (略) ：（闽）JZ安许证字〔2021〕PQ 点击查看>> ，有效期：2021年11月9日至2024年11月8日。

（三）工程相关合同概况

1.委托建设协议。2020年4月17日， (略) (略) （以 (略) ） (略) (略) （ (略) ）签订了《新建重 (略) 委托建设实施协议》， (略) (略) 对新建重 (略) 项目实行全过程建设管理，全面负责组织项目建设实施。

2.施工总承包合同。2020年4月，渝黔公 (略) 签订了《新建重 (略) 站前工程施工总价承包合同（CQQJZQ-8标）》，约 (略) 负责新建重 (略) 站前8标项目的承建工作。

为加强项目管理，全面履行合同，顺利完成施工任务， (略) 成立重 (略) 站前8 (略) ；同时，成立重 (略) 站前8标一、二、三工 (略) ，其中重 (略) 站前8标二工 (略) （以下简称 (略) ） (略) 的人员为主组建，具体负责DK142+735~DK159+182 (略) 施工内容。

3.施工监理委托合同。2020年2月20日，渝黔公 (略) 签订《新建重 (略) 施工监理委托合同（CQQJJL-3标段）》（以下简称《监理合同》），约 (略) 负责新建重 (略) 工程DK113+233~DK159+182、DK172+369~DK180+129对 (略) 前、站后工程施工监理。

为加强重 (略) 3标监理项目的组织领导， (略) 成立了“四川 (略) 重 (略) 3 (略) ”，负责重 (略) 3标 (略) 工程的施工监理、工程质量施工安全以及工程质量、安全监理和验工计价的工程数量确认。

4.施工劳务分包合同。2021年10月23日， (略) (略) 签订《新建重 (略) CQQJZQ-8标 (略) 隧道工程建设工程施工劳务分包合同》（以下简称《劳务分包合同》）， (略) 负责中岭隧道进口工区、1#平导、2#平导、明洞、洞门和洞外附属工程等的劳务分包。同时，签订《施工承包安全管理协议》（以下简称《安全管理协议》）约定双方安全管理职责，明确安全管理人员配备标准。

（四）事故地点开挖概况

新建重 (略) 站前8标《中岭隧道专项施工方案》中明确中岭隧道进口端DK144+ (略) 围岩等级为IV级，适用台阶法（两台阶法）开挖，其中上台阶开挖高度约6m，下台阶开挖高度约4m。事故发生后，现场勘测上台阶实际开挖高度约8.72m，下台阶实际开挖高度约2.35m。

二、事故发生 (略) 置情况

（一）事故发生经过

5月21日17时20分许，中岭隧道进口DK144+ (略) 进行爆破作业；21时30分许，中岭隧道进口DK144+ (略) 掌子面开始进行混凝土初喷和拱架架立作业，并经现场监理周*平和二工区技术员刘*兵验收合格；22日03时30分许， (略) 喷浆班工人周* 点击查看>> 、曾*宏辅助湿喷机械手张*潭进行混凝土喷射作业；04时23分许，曾*宏在DK144+ (略) 刮铲整修左侧边墙的混凝土面时被 (略) 失稳坍塌的围岩砸中（见事故现场平面布置图），后经120急救医生现场确认死亡。

（二）事 (略) 置情况

事故发生后，现场人员立即将事故情况向 (略) 报告。随后， (略) 工点负责人刘*立即赶到 (略) 高*武、刘*仁徒手将压在曾*宏身上的石块搬开等待120急救医生到场救援。09时10分许曾*宏经120急救医生现场确认死亡。 (略) 理工作已结束，无不稳定因素。

（三）事故报告情况

04时23分许，张*潭发现曾*宏被掌子面坍塌的石块砸 (略) 现场值班员刘*仁报告，刘*仁随后分别向 (略) 领工员李*涛、 (略) 现 (略) 长高*武报告。

04时52分， (略) 项目经理胡*维电话安排 (略) 商务经理米*负责组织救援。

04时56分，米*电话安排刘*组织现场救援。

08时30分许，米*安排群众张*平拨打120急救电话。

08时34分，张*平拨打120急救电话。

15时许，胡*维安排 (略) 项目书记马*挥将事故情况向相关单位报告。

15时39分，马* (略) (略) 办公室电话报告事故情况。

16时48分，马* (略) 电话报告事故情况。

16时51分，马* (略) 电话报告事故情况。

（四） (略) 置评估情况

1. (略) (略) 置不及时。经查，事故发生后， (略) 未采取有效措施组织抢救，未及时拨打120急救电话，且未及时将伤者送医救治。

2. (略) 未妥善保护事故现场以及相关证据。经查，事故发生后， (略) 将坍塌的围岩进行清理，并对掌子 (略) 理，导致事故调查组在事故调查过程中无法还原事发时掌子面现场情况。

3. (略) 迟报事故信息。经查， (略) 项目经理胡*维接到事故报告后未按规定及时向武隆区安全生 (略) 门和负有安全生产监督管理 (略) 门报告事故情况。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）人员伤亡情况

曾*宏，男，汉族，41岁， (略) 码：4228点击查看>>点击查看>>点击查看>>*2073， (略) 在地：湖北省巴东县人，在事故中死亡。

（二）直接经济损失情况

本次事故共涉及丧葬及善后赔偿费用170万元。

四、调查发现的其他情况

2020年9月 (略) 下发《关于印发<武隆区交通行业安全责任体系>（2020修订版）的通知》（武隆交通安〔2020〕 (略) ）， (略) 、民航、 (略) 建设属地安全监管责任分别由各建 (略) 办公室履行， (略) 建设项目安全监管职责 (略) (略) 办公室负责履行。

五、事故发生原因和事故性质

（一）直接原因

事故调查组根据调查情况，结合专家意见，综合分 (略) 在隧道开挖过程中对TSP超前地质预探及孔探 (略) 位不良地质情况重视不够，未严格按照《中岭隧道专项施工方案》进行开挖作业，上台阶开挖高度过大（已接近全断面法）导致坍体临空，同时受前期爆破扰动，坍体沿周边发育的裂隙脱落砸中地面作业人员曾*宏。

（二）间接原因

1. (略) 安全生产主体责任落实不到位。 (略) 作为中岭隧道进口的施工单位，未及时发现并消除事故点掌子面围岩不稳定的事故隐患；未按照《安全管理协议》 (略) 安全机构状况进行检查，督促其按规定及《安全管理协议》约定配备专职安全生产管理人员。

2. (略) 安全生产主体责任落实不到位。 (略) 作为中岭隧道进口的劳务分包单位，未建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度；未及时发现并消除事故点掌子面围岩不稳定的事故隐患；未按规定及《安全管理协议》约定配备专职安全生产管理人员。

3. (略) 监理不到位。 (略) 作为中岭隧道进口的监理单位，未按《新建重 (略) CQQJJL-3标监理规划》规定督促隧道专业监理工程师严格要求 (略) 按照《中岭隧道专项施工方案》进行开挖作业；对 (略) 未按照《中岭隧道专项施工方案》进行开挖作业和事故点掌子面围岩不稳定的事故隐患未签发监理通知单要求其按《中岭隧道专项施工方案》实施或下达停工指令。

（三）事故性质

通过对事故直接原因和间接原因综合分析，调查组认定本次事故是一起一般生产安全责任事故。

六、对相关 (略) 理建议

（一）建议追究刑事责任的人员

刘*，作为中岭隧道进口工点负责人，未采取有效的管理措施及时发现中岭隧道进口未按《中岭隧道专项施工方案》进行开挖和事故点掌子面围岩不稳定的事故隐患；事故发生后， (略) 置不及时，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第五项、第八十三条第二款之规定，对本次事故的发生负有责任，根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款之规定，其行为涉嫌重大责任事故罪，建议由司法机关依法追究刑事责任。

（二）建 (略) 罚的单位

1. (略) 作为中岭隧道进口的施工单位，未及时发现并消除中岭隧道进口未按《中岭隧道专项施工方案》进行开挖、事故点掌子面围岩 (略) 未按规定及《安全管理协议》约定配备专职安全生产管理人员的事故隐患； (略) 置不及时；未妥善保护好事故现场以及相关证据，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款、《生产安全事故 (略) 理条例》（ (略) (略) ）第十六条之规定，对本次事故的发生负有责任，建 (略) 依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项之规定依法对其给予 (略) 罚。

2. (略) 作为中岭隧道进口的劳务分包单位，未建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度；未及时发现并消除事故点掌子面围岩不稳定的事故隐患；未按规定及《安全管理协议》约定配备专职安全生产管理人员，违反《中华人民共和国安全生产法》第四条、第四十一条第二款和《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》第一十四条第二项之规定，对本次事故的发生负有责任，建 (略) 依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项之规定依法对其给予 (略) 罚。

3. (略) 作为中岭隧道进口的监理单位，未按《新建重 (略) CQQJJL-3标监理规划》规定督促隧道专业监理工程师严格要求 (略) 按照《中岭隧道专项施工方案》进行开挖作业；对 (略) 未按照《中岭隧道专项施工方案》进行开挖作业和事故点掌子面围岩不稳定的事故隐患未签发监理通知单要求按《中岭隧道专项施工方案》实施或下达停工指令，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条第一款、《铁路建设工程监理规范》（TB 点击查看>> -2019）7.1.5、7.1.6及《建设工程安全生产管理条例》（ (略) (略) ）第十四条第三款之规定，对本次事故的发生负有责任，建 (略) 依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项之规定依法对其给予 (略) 罚。

（三）建 (略) 罚的人员

1.胡*维，作为 (略) 项目经理，未采取有效的管理措施及时发现并消除中岭隧道进口未按《中岭隧道专项施工方案》进行开挖、事故点掌子面围岩 (略) 未按规定及《安全管理协议》约定配备专职安全生产管理人员的事故隐患；事故发生后， (略) 置不及时；未及时向有关安全生 (略) 门报告事故情况，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项、第八十三条第二款、《生产安全事故 (略) 理条例》（ (略) (略) ）第九条之规定，对本次事故的发生及迟报负有责任，建 (略) 依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项、第一百一十条第二款之规定依法对其给予 (略) 罚。

2.俞*良， (略) 主要负责人，未建立本单位全员安全生产责任制；未制定本单位安全生产规章制度和操作规程；未及时发现并消除事故点掌子面围岩不稳定和未按规定及《安全管理协议》约定配备专职安全生产管理人员的事故隐患，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一项、第二项、第五项之规定，对本次事故的发生负有责任，建 (略) 依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定依法对其给予 (略) 罚。

七、对事故相 (略) 理建议

（一） (略) (略) ， (略) (略) 、 (略) (略) 管界 (略) 监督管理工作，在事故调查过程中未提供履职资料，建 (略) (略) 对本次事故涉及的相关安全监管人 (略) 理。

（二） (略) (略) 办公室， (略) 党委安排 (略) 建设项目的安全监管工作。经查，2022年， (略) (略) (略) 建设项目开展安全检查22次， (略) 建设领域安全生产会议、安全风险研判会4次，对发现的问题均已督促整改。事故调查组在调查中 (略) (略) 办公室存在履职不到位的情况，建议不予责任追究。

八、事故防范和整改措施

为深刻汲取本次事故教训，预防和避免类似事故再次发生，针对本次事故的特点，提出如下建议：

（一） (略) 应通过本次事故举一反三，加强对各劳务分包单位的统一管理，督促其依法配备专职安全生产管理人员，采取有效的管理措施及时发现并消除事故隐患。同时加强法律法规及安全生产教育培训，督促相关人员严格执行施工方案，依法报告生产安全事故。

（二） (略) 应深刻汲取本次事故教训，认真落实企业安全生产主体责任。严格按照相关法律法规规定建立健全本单位安全生产责任制和安全生产规章制度，配备项目专职安全生产管理人员，加强施工现场安全管理。

（三） (略) 应通过本次事故认真总结，认真落实建设工程相关监理规范，严格执行监理规划及细则，督促施工单位严格按照施工方案开展施工作业。

（四） (略) (略) 应按照职能职责进一步落实监管责任，加大对责 (略) 建设项目的指导和监管力度，督促企业严格落实安全生产主体责任，避免类似事故再次发生。

（五） (略) 应严格按照重庆市人民政府《关于进一步加强中央在渝和市属企业安全生产属地监管工作的通知》（渝府发[2011] (略) ）及重庆市武隆区人民政府办公室《关于 (略) 分重点行业领域安全生产工作任务分工的通知》（武隆府办发〔2022〕 (略) ）文件要求，进一步牵头 (略) 建设项目的属地安全监管责任。

(略) “5·22”一般坍塌事故调查组

2022年9月31日

2022年5月22日04时23分许，位于 (略) 境内的重 (略) 中岭隧道进口施工现场发生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接经济损失170万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故 (略) 理条例》（ (略) (略) ）《重庆市安全生产条例》等有关法律法规规定，区政府成立 (略) 牵头， (略) 、 (略) 、区总工会、 (略) (略) 等部门（单位）组成的 (略) “5·22”一般坍塌事故调查组（以下简称事故调查组），负责事故调查工作，并邀请区纪委监委机关派员参加，同时委托专业机构对事故原因进行鉴定分析。

事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、 (略) 置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位及 (略) 理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故基本情况

（一）工程概况

新建重 (略) 站前8标工程，位于武隆区、彭水县境内，里程范围：DK124+326~DK129+320、DK142+735~DK159+182、DK172+369~DK180+129。

新建重 (略) 站前8标工程中岭隧道（以下简称中岭隧道）位于 (略) (略) 境内，为正线双线隧道，进口里程为DK142+967，出口里程为DK150+390，全长7423m。事故点位于中岭隧道进口端DK144+ (略) 。

建设单位： (略) (略)

发包单位（代建业主）： (略)

承包单位： (略)

施工单位： (略) (略)

监理单位：四川 (略)

劳务单位：福建省 (略)

（二）事故相关单位概况

1. (略) （以下 (略) ）。成立日期：2000年7月26日；公司类型： (略) ； (略) 会信用代码： 点击查看>> 022；注册地址：郑 (略) (略) ；注册资本： 点击查看>> 点击查看>> 点击查看>> 亿圆整；法定代表人：王珂平；经营范围：铁路工程、隧道工程等； (略) 工程施工总承包特级和隧道工程专业承包 点击查看>> 级资质。

2. (略) (略) （以 (略) ）。成立日期：2000年12月8日；公司类型： (略) ； (略) 会信用代码： 点击查看>> 25T；注册地址：陕西省西安市浐灞生态区广安 (略) 西岸国际花园北苑10幢 点击查看>> 商铺；注册资本： 点击查看>> 点击查看>> 亿 点击查看>> 仟万元人民币；法定代表人：刘培峰；经营范围：各类工程建设活动等； (略) 工程施工总承包 点击查看>> 级资质；《安全生产许可证》有效期至2023年2月24日。

3.四川 (略) （以下 (略) ）。成立时间：1993年4月1日；公司类型： (略) ； (略) 会信用代码： 点击查看>> 5XD；注册地址：成都市金牛区西月 (略) ；注册资本： 点击查看>> 仟万元；法定代表人：李明军；经营范围：铁路工程的建设监理业务等； (略) 工程监理 点击查看>> 级资质。

4.福建省 (略) （ (略) ）。成立日期：2018年9月5日；公司类型： (略) ； (略) 会信用代码： 点击查看>> MA322FWA17；注册地址：平潭县潭城镇城南村城南新庄；注册资本： 点击查看>> 仟万圆整；法定代表人：刘富；经营范围：铁路工程建筑、隧道和桥梁工程建筑、建筑工程劳务分包等；具有隧道工程专业承包 点击查看>> 级和施工劳务分包不分等级资质；安全 (略) ：（闽）JZ安许证字〔2021〕PQ 点击查看>> ，有效期：2021年11月9日至2024年11月8日。

（三）工程相关合同概况

1.委托建设协议。2020年4月17日， (略) (略) （以 (略) ） (略) (略) （ (略) ）签订了《新建重 (略) 委托建设实施协议》， (略) (略) 对新建重 (略) 项目实行全过程建设管理，全面负责组织项目建设实施。

2.施工总承包合同。2020年4月，渝黔公 (略) 签订了《新建重 (略) 站前工程施工总价承包合同（CQQJZQ-8标）》，约 (略) 负责新建重 (略) 站前8标项目的承建工作。

为加强项目管理，全面履行合同，顺利完成施工任务， (略) 成立重 (略) 站前8 (略) ；同时，成立重 (略) 站前8标一、二、三工 (略) ，其中重 (略) 站前8标二工 (略) （以下简称 (略) ） (略) 的人员为主组建，具体负责DK142+735~DK159+182 (略) 施工内容。

3.施工监理委托合同。2020年2月20日，渝黔公 (略) 签订《新建重 (略) 施工监理委托合同（CQQJJL-3标段）》（以下简称《监理合同》），约 (略) 负责新建重 (略) 工程DK113+233~DK159+182、DK172+369~DK180+129对 (略) 前、站后工程施工监理。

为加强重 (略) 3标监理项目的组织领导， (略) 成立了“四川 (略) 重 (略) 3 (略) ”，负责重 (略) 3标 (略) 工程的施工监理、工程质量施工安全以及工程质量、安全监理和验工计价的工程数量确认。

4.施工劳务分包合同。2021年10月23日， (略) (略) 签订《新建重 (略) CQQJZQ-8标 (略) 隧道工程建设工程施工劳务分包合同》（以下简称《劳务分包合同》）， (略) 负责中岭隧道进口工区、1#平导、2#平导、明洞、洞门和洞外附属工程等的劳务分包。同时，签订《施工承包安全管理协议》（以下简称《安全管理协议》）约定双方安全管理职责，明确安全管理人员配备标准。

（四）事故地点开挖概况

新建重 (略) 站前8标《中岭隧道专项施工方案》中明确中岭隧道进口端DK144+ (略) 围岩等级为IV级，适用台阶法（两台阶法）开挖，其中上台阶开挖高度约6m，下台阶开挖高度约4m。事故发生后，现场勘测上台阶实际开挖高度约8.72m，下台阶实际开挖高度约2.35m。

二、事故发生 (略) 置情况

（一）事故发生经过

5月21日17时20分许，中岭隧道进口DK144+ (略) 进行爆破作业；21时30分许，中岭隧道进口DK144+ (略) 掌子面开始进行混凝土初喷和拱架架立作业，并经现场监理周*平和二工区技术员刘*兵验收合格；22日03时30分许， (略) 喷浆班工人周* 点击查看>> 、曾*宏辅助湿喷机械手张*潭进行混凝土喷射作业；04时23分许，曾*宏在DK144+ (略) 刮铲整修左侧边墙的混凝土面时被 (略) 失稳坍塌的围岩砸中（见事故现场平面布置图），后经120急救医生现场确认死亡。

（二）事 (略) 置情况

事故发生后，现场人员立即将事故情况向 (略) 报告。随后， (略) 工点负责人刘*立即赶到 (略) 高*武、刘*仁徒手将压在曾*宏身上的石块搬开等待120急救医生到场救援。09时10分许曾*宏经120急救医生现场确认死亡。 (略) 理工作已结束，无不稳定因素。

（三）事故报告情况

04时23分许，张*潭发现曾*宏被掌子面坍塌的石块砸 (略) 现场值班员刘*仁报告，刘*仁随后分别向 (略) 领工员李*涛、 (略) 现 (略) 长高*武报告。

04时52分， (略) 项目经理胡*维电话安排 (略) 商务经理米*负责组织救援。

04时56分，米*电话安排刘*组织现场救援。

08时30分许，米*安排群众张*平拨打120急救电话。

08时34分，张*平拨打120急救电话。

15时许，胡*维安排 (略) 项目书记马*挥将事故情况向相关单位报告。

15时39分，马* (略) (略) 办公室电话报告事故情况。

16时48分，马* (略) 电话报告事故情况。

16时51分，马* (略) 电话报告事故情况。

（四） (略) 置评估情况

1. (略) (略) 置不及时。经查，事故发生后， (略) 未采取有效措施组织抢救，未及时拨打120急救电话，且未及时将伤者送医救治。

2. (略) 未妥善保护事故现场以及相关证据。经查，事故发生后， (略) 将坍塌的围岩进行清理，并对掌子 (略) 理，导致事故调查组在事故调查过程中无法还原事发时掌子面现场情况。

3. (略) 迟报事故信息。经查， (略) 项目经理胡*维接到事故报告后未按规定及时向武隆区安全生 (略) 门和负有安全生产监督管理 (略) 门报告事故情况。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）人员伤亡情况

曾*宏，男，汉族，41岁， (略) 码：4228点击查看>>点击查看>>点击查看>>*2073， (略) 在地：湖北省巴东县人，在事故中死亡。

（二）直接经济损失情况

本次事故共涉及丧葬及善后赔偿费用170万元。

四、调查发现的其他情况

2020年9月 (略) 下发《关于印发<武隆区交通行业安全责任体系>（2020修订版）的通知》（武隆交通安〔2020〕 (略) ）， (略) 、民航、 (略) 建设属地安全监管责任分别由各建 (略) 办公室履行， (略) 建设项目安全监管职责 (略) (略) 办公室负责履行。

五、事故发生原因和事故性质

（一）直接原因

事故调查组根据调查情况，结合专家意见，综合分 (略) 在隧道开挖过程中对TSP超前地质预探及孔探 (略) 位不良地质情况重视不够，未严格按照《中岭隧道专项施工方案》进行开挖作业，上台阶开挖高度过大（已接近全断面法）导致坍体临空，同时受前期爆破扰动，坍体沿周边发育的裂隙脱落砸中地面作业人员曾*宏。

（二）间接原因

1. (略) 安全生产主体责任落实不到位。 (略) 作为中岭隧道进口的施工单位，未及时发现并消除事故点掌子面围岩不稳定的事故隐患；未按照《安全管理协议》 (略) 安全机构状况进行检查，督促其按规定及《安全管理协议》约定配备专职安全生产管理人员。

2. (略) 安全生产主体责任落实不到位。 (略) 作为中岭隧道进口的劳务分包单位，未建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度；未及时发现并消除事故点掌子面围岩不稳定的事故隐患；未按规定及《安全管理协议》约定配备专职安全生产管理人员。

3. (略) 监理不到位。 (略) 作为中岭隧道进口的监理单位，未按《新建重 (略) CQQJJL-3标监理规划》规定督促隧道专业监理工程师严格要求 (略) 按照《中岭隧道专项施工方案》进行开挖作业；对 (略) 未按照《中岭隧道专项施工方案》进行开挖作业和事故点掌子面围岩不稳定的事故隐患未签发监理通知单要求其按《中岭隧道专项施工方案》实施或下达停工指令。

（三）事故性质

通过对事故直接原因和间接原因综合分析，调查组认定本次事故是一起一般生产安全责任事故。

六、对相关 (略) 理建议

（一）建议追究刑事责任的人员

刘*，作为中岭隧道进口工点负责人，未采取有效的管理措施及时发现中岭隧道进口未按《中岭隧道专项施工方案》进行开挖和事故点掌子面围岩不稳定的事故隐患；事故发生后， (略) 置不及时，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第五项、第八十三条第二款之规定，对本次事故的发生负有责任，根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款之规定，其行为涉嫌重大责任事故罪，建议由司法机关依法追究刑事责任。

（二）建 (略) 罚的单位

1. (略) 作为中岭隧道进口的施工单位，未及时发现并消除中岭隧道进口未按《中岭隧道专项施工方案》进行开挖、事故点掌子面围岩 (略) 未按规定及《安全管理协议》约定配备专职安全生产管理人员的事故隐患； (略) 置不及时；未妥善保护好事故现场以及相关证据，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款、《生产安全事故 (略) 理条例》（ (略) (略) ）第十六条之规定，对本次事故的发生负有责任，建 (略) 依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项之规定依法对其给予 (略) 罚。

2. (略) 作为中岭隧道进口的劳务分包单位，未建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度；未及时发现并消除事故点掌子面围岩不稳定的事故隐患；未按规定及《安全管理协议》约定配备专职安全生产管理人员，违反《中华人民共和国安全生产法》第四条、第四十一条第二款和《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》第一十四条第二项之规定，对本次事故的发生负有责任，建 (略) 依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项之规定依法对其给予 (略) 罚。

3. (略) 作为中岭隧道进口的监理单位，未按《新建重 (略) CQQJJL-3标监理规划》规定督促隧道专业监理工程师严格要求 (略) 按照《中岭隧道专项施工方案》进行开挖作业；对 (略) 未按照《中岭隧道专项施工方案》进行开挖作业和事故点掌子面围岩不稳定的事故隐患未签发监理通知单要求按《中岭隧道专项施工方案》实施或下达停工指令，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条第一款、《铁路建设工程监理规范》（TB 点击查看>> -2019）7.1.5、7.1.6及《建设工程安全生产管理条例》（ (略) (略) ）第十四条第三款之规定，对本次事故的发生负有责任，建 (略) 依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项之规定依法对其给予 (略) 罚。

（三）建 (略) 罚的人员

1.胡*维，作为 (略) 项目经理，未采取有效的管理措施及时发现并消除中岭隧道进口未按《中岭隧道专项施工方案》进行开挖、事故点掌子面围岩 (略) 未按规定及《安全管理协议》约定配备专职安全生产管理人员的事故隐患；事故发生后， (略) 置不及时；未及时向有关安全生 (略) 门报告事故情况，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项、第八十三条第二款、《生产安全事故 (略) 理条例》（ (略) (略) ）第九条之规定，对本次事故的发生及迟报负有责任，建 (略) 依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项、第一百一十条第二款之规定依法对其给予 (略) 罚。

2.俞*良， (略) 主要负责人，未建立本单位全员安全生产责任制；未制定本单位安全生产规章制度和操作规程；未及时发现并消除事故点掌子面围岩不稳定和未按规定及《安全管理协议》约定配备专职安全生产管理人员的事故隐患，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一项、第二项、第五项之规定，对本次事故的发生负有责任，建 (略) 依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定依法对其给予 (略) 罚。

七、对事故相 (略) 理建议

（一） (略) (略) ， (略) (略) 、 (略) (略) 管界 (略) 监督管理工作，在事故调查过程中未提供履职资料，建 (略) (略) 对本次事故涉及的相关安全监管人 (略) 理。

（二） (略) (略) 办公室， (略) 党委安排 (略) 建设项目的安全监管工作。经查，2022年， (略) (略) (略) 建设项目开展安全检查22次， (略) 建设领域安全生产会议、安全风险研判会4次，对发现的问题均已督促整改。事故调查组在调查中 (略) (略) 办公室存在履职不到位的情况，建议不予责任追究。

八、事故防范和整改措施

为深刻汲取本次事故教训，预防和避免类似事故再次发生，针对本次事故的特点，提出如下建议：

（一） (略) 应通过本次事故举一反三，加强对各劳务分包单位的统一管理，督促其依法配备专职安全生产管理人员，采取有效的管理措施及时发现并消除事故隐患。同时加强法律法规及安全生产教育培训，督促相关人员严格执行施工方案，依法报告生产安全事故。

（二） (略) 应深刻汲取本次事故教训，认真落实企业安全生产主体责任。严格按照相关法律法规规定建立健全本单位安全生产责任制和安全生产规章制度，配备项目专职安全生产管理人员，加强施工现场安全管理。

（三） (略) 应通过本次事故认真总结，认真落实建设工程相关监理规范，严格执行监理规划及细则，督促施工单位严格按照施工方案开展施工作业。

（四） (略) (略) 应按照职能职责进一步落实监管责任，加大对责 (略) 建设项目的指导和监管力度，督促企业严格落实安全生产主体责任，避免类似事故再次发生。

（五） (略) 应严格按照重庆市人民政府《关于进一步加强中央在渝和市属企业安全生产属地监管工作的通知》（渝府发[2011] (略) ）及重庆市武隆区人民政府办公室《关于 (略) 分重点行业领域安全生产工作任务分工的通知》（武隆府办发〔2022〕 (略) ）文件要求，进一步牵头 (略) 建设项目的属地安全监管责任。

(略) “5·22”一般坍塌事故调查组

2022年9月31日