关于印发《浦东新区低碳社区创建工作方案（2022—2025年）》的通知
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关于印发《浦东新区低碳社区创建工作方案（2022—2025年）》的通知
各街道办事处、镇政府：
为贯彻落实浦东新区碳达峰和碳中和目标，引领倡导全社会绿色低碳转型，积极推进新区“十四五”期间低碳示范创建工作，特制定《浦东新区低碳社区创建工作方案（2022—2025年）》，现印发给你们，请认真按照执行。
浦东新区生态环境局
2022年8月26日
（此件主动公开）
抄送：区发改委,区建交委,区财政局。
浦东新区生态环境局办公室2022年8月29日印发
浦东新区低碳社区创建工作方案
（2022—2025年）
根据《 (略) 低碳示范创建工作方案》（沪环气〔2021〕182 号），“十四五” (略) 范围内创建完成一批高质量的低碳社区（含近零碳排放社区），充分发挥引领示范作用，营造全社会绿色低碳生活新时尚。为推动浦东新区低碳社区示范创建，特制定本方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行生态文明思想，贯彻落实浦东新区碳达峰和碳中和目标，引领倡导全社会绿色低碳转型，积极推进浦东新区“十四五”期间低碳示范创建工作，培育浦东新区绿色低碳生活和低碳社区创建模式，加快推进低碳技术应用和机制创新。
二、基本原则
政府引导，社区自治。发挥各级政府在推进本区低碳示范创建工作中的动员引导作用，做好低碳社区创建项目的择优推荐与指导工作，并在技术交流、模式创新和资金保障方面积极给予支持。强化社区在创建中的实施主体地位，在各级政府的指导下，制定创建工作方案，全面深入开展低碳社区创建工作，激发社区绿色低碳的内生动力。
全面推进，协同创建。全面推进新区低碳示范创建，各街道（镇）至少申报1个低碳社区的示范创建，构建具有新区特色的低碳发展体系。并积极纳入社会组织、周边学校、企业等共同参与低碳社区创建工作， (略) 场驱动作用，强化技术和资金支持。
指标引领，专业评估。 (略) 低碳社区（近零碳排放社区）申报创建指标体系，区生态环境局委托第三方专业机构对申报材料进行审核，组织专家对实施方案进行评估，择优选取区级低碳社区创建项目， (略) 级低碳社区创建的名单， (略) 级、区级低碳社区创建体系建设。
三、总体目标
(略) 级、区级低碳社区创建，形成一批有区域特色的低碳社区（含近零碳排放社区），充分发挥引领示范作用，加快推进低碳技术应用和机制创新，营造全民节能低碳生活的氛围。到2025年，浦东新区建 (略) 级低碳社区及一批区级低碳社区。其中，城市和农村地区分别至 (略) 级低碳社区。各街道（镇）至少申报1个低碳社区（含市级低碳社区）的示范创建。
四、建设内容
（一） 城市低碳社区
城市社区是指基本形成社区功能分区、具有较为完备的基础设施和管理服务体系的成熟社区。城市社区试点应做好源头控制，以控制和削减碳排放总量为目标，以低碳理念为指导，对社区建筑、基础设施进行低碳化改造，完善社区低碳管理和运营模式，推行低碳生活方式。
（二） 农村低碳社区
农村社区是指未纳入城区规划范围的行政建制村域。农村社区试点建设要紧扣改善农村人居环境的目标，根据本地资源、气候特点，科学规划村域建设，加强绿色农房和低碳基础设施建设，推进低碳农业发展和产业优化升级，推行符合农村特点的低碳生活方式。
（三） 形成低碳社区技术清单
依托浦东新区的人口和区域特点，整理形成适用于本区的低碳社区技术清单，有利于将低碳示范创建经验从单个试点推广到全区范围内。
五、创建程序
（一）组织申报及建立创建培育库
鼓励新区36个街镇（12个街道、24个镇）积极推荐示范创建名单。每年6—7月，各街镇应根据社区的组织管理体系、低碳建设现状、节能减排潜力等实际情况，加强摸排梳理，择优选择辖区内的一个或多个居住社区（含镇管社区）提出低碳社区创建申请（申报要求详见附件1），并将低碳社区的申报材料由街镇上报区生态环境局。申报的社区将纳入区级低碳社区示范创建培育库中。
（二）试点遴选
每年8—9月，区生态环境局委托相关技术支撑单位对申报材料进行审核，组织专家重点对低碳组织管理、低碳意识培养和低碳理念宣传、可再生能源利用、节能改造、低碳技术创新等方面开展评估。
（三）名单公布
每年9月，择优选取区级低碳社区创建项目并公布名单， (略) 级低碳社区创 (略) 生态环境局。当年度申报未成功的社区将留在低碳社区创建培育库中，经条件成熟后可于次年再次申报遴选。
（四）创建实施
各社区按照已经自行编制的创建方案，进行低碳软环境和硬环境建设，落实各项低碳建设任务，大力推行低碳技术应用，积极组织开展低碳主题活动，切实推动低碳社区示范创建取得成效。
（五）项目验收及评定
低碳社区示范项目创建期为3年，创建期满将由区生态环境局组织开展评估验收。验收重点包括人均碳排放强度目标完成情况、低碳践行成效、低碳技术应用和机制创新等。
区生态环境局根据评估验收情况，授予各类低碳社区相应的称号。低碳社区按照评分分别授予近零碳排放社区、低碳示范社区和低碳社区称号。项目可提前申请验收。
创建单位应持续示范运营，区生态环境局定期组织开展跟踪评估。未获得相关称号的创建单位，可继续开展创建工作，在2年后仍未通过验收的，取消创建资格。
六、保障措施
（一）加强组织协调
区生态环境局负责区域内低碳社区示范创建的组织协调工作，委托相关技术支撑单位承担创建申报的受理、审核、验收等工作， (略) 级低碳社区创建项目的择优推荐与创建指导。
低碳社区创建的申报主体（街道办事处或镇政府）作为责任主体，社区居委会作为实施主体，负责组织实施具体创建工作，建立低碳社区工作小组。
应积极与社会组织、周边学校、企业等建立合作，共同参与低碳社区建设，提供技术支持和资金保障， (略) 场驱动作用，从而建立和完善有利于低碳发展的机制与体制。
（二）加大支持力度
鼓励各街镇结合实际安排相关财政预算支持，或将节能低碳改造等低碳社区创建项目纳入整新改造计划等，强化资金保障。
以社区“三架马车”（社区居委会、业委会、物业公司）为主导，吸引社会资本投资，鼓励多投资主体参与低碳设施建设和运营。
(略) 级、区级低碳社区的街镇，在新区生态文明建设年度考核个性指标中给予加分。
（三）提升服务能力
组织开展低碳社区创建政策解读及指导培训，鼓励委托第三方专业机构进行碳排放统计、方案设计、低碳活动筹备等工作，加强与其他区县低碳社区的交流合作，实现资源共享和优势互补，协同推进低碳社区建设各项工作。
（四）加强舆论宣传
通过媒体、刊物、网站、广播电视、公众号等渠道，加大对绿色低碳发展和低碳社区创建的宣传力度，大力传播低碳社区创建的典型做法和技术清单，鼓励低碳技术企业与社区建立合作，实现低碳技术的落地与推广。依托低碳日、节能宣传周、无车日、地球日等开展节能低碳主题宣传活动，普及低碳理念，推动培养居民自觉践行低碳、厉行节约的生活均水平或创建基期的10%以上（新建社区须较基准情景下降20%以上）；对于申报近零碳排放社区的，社区的人均碳排放强 (略) 先进水平或低于创建基期的40%以上；创建社区均应形成具有特色的低碳社区发展模式，在新技术应用、机制创新方面形成具有借鉴意义的经验。
（四）要建立社区碳排放统计、监测和核算体系。
（五）社区在节能减排、低碳等方面已取得较好成绩，具有较好工作基础。
三、申报材料
纸质申报材料一式三份，电子版刻录光盘一份提交联系人。
（一）街道办事处或镇政府关于申报本区低碳社区创建的函。
（二）低碳社区的创建方案，内容包括社区基本情况、低碳发展 (略) 、基础条件（包括能耗和碳排放的现状数据、已开展的工作和采取的措施等）、预期节能降碳目标、建设内容及进度安排、预期成效等，具体参照指南（附件2）进行编制。
（三）低碳示范创建工作自评材料，可结合创建方案，参照创建评价指标体系（附件3）进行自评。
附件2
浦东新区低碳社区创建实施方案编制指南
各社区编制实施方案时应与自身发展相结合，充分体现社区和区域特色，在主要任务、政策措施等方面有所创新和突破。
一、社区基本情况
（一）社区情况简介。社区地理位置、面积、区位、交通条件，与周边基础设施的衔接等内容，社区居委会（村委会）管辖范围内的构成情况，如居住小区数量（包括居民住宅建筑面积、户数、常住人口数、户籍人口数，社会单位、配套设施等）。
（二）创建活动实施方情况。社区创建活动主要实施推进机构/部门介绍，组织架构等。
二、创建的可行性分析
（一）系统介绍社区低碳建设的现状。如社区碳排放现状，社区低碳意识培养现状、建筑节能改造情况、低碳出行现状、资源节约与循环利用现状、绿化现状等。
（二）重点分析创建的可行性。从有利条件、碳减排潜力等方面系统阐述创建的可行性。
三、建设方案
（一）主要目标。根据社区的实际情况，提出建设目标和指标体系，如人均碳排放量及下降率等。
（二） (略) 。结合社区低碳建设现状，提出推进低碳社区建设 (略) 和主要考虑。
（三）建设内容。按照可复制、可推广、可借鉴的要求，对低碳建设进行总体框架设计，从组织管理、低碳行为和低碳示范项目等方面提出切实可行的任务，推进低碳化建设。可对照国家发展改革委《低碳社区试点建设指南（发改办气候〔2015〕362号）》中的相关内容但不仅限于指南内容进行阐述。
（四）保障措施。主要从组织管理、资金保障、建设安排、宣传培训等方面进行阐述。
附件3
浦东新区低碳社区申报创建指标体系
| 低碳软环境建设 | 评价方法 | 得分 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 一、低碳组织管理（20分） | 1.建立低碳社区推进工作小组，有专职工作人员负责（5分） | 建立工作小组，且岗位分工合理的得5分；建立工作小组，但未进行岗位分工的得2.5分；未建工作小组的，得0分。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2.制定切实可行的低碳社区创建工作计划、规章制度和考核办法（6分） | 工作计划内容合理详尽同时配套相应的规章制度和考核办法，得6分；工作计划内容合理详尽但未配套相应的规章制度和考核办法，得3分；未制定工作计划的，得0分。 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3.创新建立健全低碳创建档案、低碳家庭档案（5分） | 低碳社区档案齐全，包括创建“低碳社区”的决定、计划、规章制度、各种教育培训的记录和相关活动证明等内容，得5分；未建立档案的得0分。 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4.引进和培育社会组织参与社区低碳建设（4分） | 社区引进和培育社会组织参与低碳建设，如与权威机构开展低碳共建得4分；未实施此项的，得0分。 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 二、低碳意识培养和低碳理念宣传（50分） | 5.成立以社区居民为主体的“低碳志愿者”队*，定期对社区的低碳发展现状及管理进行评议和检查，并在社区内公布评议和检查结果（4分） | 已成立“低碳志愿者”队*且已开展评价和检查并形成报告的，得4分；已成立 “低碳志愿者”队*，制定定期开展低碳发展现状及管理进行评议和检查计划但还未实施的，得2分；已成立“低碳志愿者”队*但未制定相关工作计划的，得1分；未开展此项工作且未制定相应计划的，得0分。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 6.定期组织社区居民低碳相关活动，如学数据可扣减社区内的可再 (略) 电量。 2. 能源使用碳排放系数和碳汇固碳系数 各能源品种的排放系数如下，电力排放系数取2012 (略) 区域排放系数，天然气的排放系数来源于《 (略) 温室气体排放核算和报告指南》），如表3所示。 生活垃圾处理排放 (略) 平均CO2排放水平0.549 tCO2/吨。 考虑植物对二氧化碳具有的固碳作用的计算，单位面积 (略) 单位林地面积平均CO2固定量14.5 tCO2/公顷。 表3 相关参数汇总表
3. 活动水平数据获取及计算 （1）建筑领域（按账单/台账数据、平台数据、估算数据顺序获取） 获取内部居民住宅的建筑面积、户数、年用电量、用气量等账单/台账数据。 （2）交通领域 获取社区私家车停车车次数，根据2 (略) 小客车出行平均公里数7.6公里，测算小汽车行驶的公里数，百公里汽油 (略) 平均值12.5升汽油/百公里。为提升社区内充电桩的普及率，社区内小汽车汽油使用的活动水平数据考虑结合充电桩的安装比例进行折算，计算方式如下： 社区内小汽车的汽油活动水平数据=社区内年停车车次数总和×7.6公里（全市小客车出行平均公里数）×12.5升/百公里（单位百公里汽油消耗量）×（100%—充电桩安装比例%） （3）碳汇 获取社区内林绿地面积数据，或相关项目建设资料中的绿化面积数据。 （4）生活垃圾处理 通过社区内每天干、湿垃圾的桶数推算生活垃圾处理量。 浦环【2022】133号 关于印发《浦东新区低碳社区创建工作方案（2022—2025年）》的通知 各街道办事处、镇政府： 为贯彻落实浦东新区碳达峰和碳中和目标，引领倡导全社会绿色低碳转型，积极推进新区“十四五”期间低碳示范创建工作，特制定《浦东新区低碳社区创建工作方案（2022—2025年）》，现印发给你们，请认真按照执行。 浦东新区生态环境局 2022年8月26日 （此件主动公开） 抄送：区发改委,区建交委,区财政局。 浦东新区生态环境局办公室2022年8月29日印发 浦东新区低碳社区创建工作方案 （2022—2025年） 根据《 (略) 低碳示范创建工作方案》（沪环气〔2021〕182 号），“十四五” (略) 范围内创建完成一批高质量的低碳社区（含近零碳排放社区），充分发挥引领示范作用，营造全社会绿色低碳生活新时尚。为推动浦东新区低碳社区示范创建，特制定本方案。 一、指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行生态文明思想，贯彻落实浦东新区碳达峰和碳中和目标，引领倡导全社会绿色低碳转型，积极推进浦东新区“十四五”期间低碳示范创建工作，培育浦东新区绿色低碳生活和低碳社区创建模式，加快推进低碳技术应用和机制创新。 二、基本原则 政府引导，社区自治。发挥各级政府在推进本区低碳示范创建工作中的动员引导作用，做好低碳社区创建项目的择优推荐与指导工作，并在技术交流、模式创新和资金保障方面积极给予支持。强化社区在创建中的实施主体地位，在各级政府的指导下，制定创建工作方案，全面深入开展低碳社区创建工作，激发社区绿色低碳的内生动力。 全面推进，协同创建。全面推进新区低碳示范创建，各街道（镇）至少申报1个低碳社区的示范创建，构建具有新区特色的低碳发展体系。并积极纳入社会组织、周边学校、企业等共同参与低碳社区创建工作， (略) 场驱动作用，强化技术和资金支持。 指标引领，专业评估。 (略) 低碳社区（近零碳排放社区）申报创建指标体系，区生态环境局委托第三方专业机构对申报材料进行审核，组织专家对实施方案进行评估，择优选取区级低碳社区创建项目， (略) 级低碳社区创建的名单， (略) 级、区级低碳社区创建体系建设。 三、总体目标 (略) 级、区级低碳社区创建，形成一批有区域特色的低碳社区（含近零碳排放社区），充分发挥引领示范作用，加快推进低碳技术应用和机制创新，营造全民节能低碳生活的氛围。到2025年，浦东新区建 (略) 级低碳社区及一批区级低碳社区。其中，城市和农村地区分别至 (略) 级低碳社区。各街道（镇）至少申报1个低碳社区（含市级低碳社区）的示范创建。 四、建设内容 （一） 城市低碳社区 城市社区是指基本形成社区功能分区、具有较为完备的基础设施和管理服务体系的成熟社区。城市社区试点应做好源头控制，以控制和削减碳排放总量为目标，以低碳理念为指导，对社区建筑、基础设施进行低碳化改造，完善社区低碳管理和运营模式，推行低碳生活方式。 （二） 农村低碳社区 农村社区是指未纳入城区规划范围的行政建制村域。农村社区试点建设要紧扣改善农村人居环境的目标，根据本地资源、气候特点，科学规划村域建设，加强绿色农房和低碳基础设施建设，推进低碳农业发展和产业优化升级，推行符合农村特点的低碳生活方式。 （三） 形成低碳社区技术清单 依托浦东新区的人口和区域特点，整理形成适用于本区的低碳社区技术清单，有利于将低碳示范创建经验从单个试点推广到全区范围内。 五、创建程序 （一）组织申报及建立创建培育库 鼓励新区36个街镇（12个街道、24个镇）积极推荐示范创建名单。每年6—7月，各街镇应根据社区的组织管理体系、低碳建设现状、节能减排潜力等实际情况，加强摸排梳理，择优选择辖区内的一个或多个居住社区（含镇管社区）提出低碳社区创建申请（申报要求详见附件1），并将低碳社区的申报材料由街镇上报区生态环境局。申报的社区将纳入区级低碳社区示范创建培育库中。 （二）试点遴选 每年8—9月，区生态环境局委托相关技术支撑单位对申报材料进行审核，组织专家重点对低碳组织管理、低碳意识培养和低碳理念宣传、可再生能源利用、节能改造、低碳技术创新等方面开展评估。 （三）名单公布 每年9月，择优选取区级低碳社区创建项目并公布名单， (略) 级低碳社区创 (略) 生态环境局。当年度申报未成功的社区将留在低碳社区创建培育库中，经条件成熟后可于次年再次申报遴选。 （四）创建实施 各社区按照已经自行编制的创建方案，进行低碳软环境和硬环境建设，落实各项低碳建设任务，大力推行低碳技术应用，积极组织开展低碳主题活动，切实推动低碳社区示范创建取得成效。 （五）项目验收及评定 低碳社区示范项目创建期为3年，创建期满将由区生态环境局组织开展评估验收。验收重点包括人均碳排放强度目标完成情况、低碳践行成效、低碳技术应用和机制创新等。 区生态环境局根据评估验收情况，授予各类低碳社区相应的称号。低碳社区按照评分分别授予近零碳排放社区、低碳示范社区和低碳社区称号。项目可提前申请验收。 创建单位应持续示范运营，区生态环境局定期组织开展跟踪评估。未获得相关称号的创建单位，可继续开展创建工作，在2年后仍未通过验收的，取消创建资格。 六、保障措施 （一）加强组织协调 区生态环境局负责区域内低碳社区示范创建的组织协调工作，委托相关技术支撑单位承担创建申报的受理、审核、验收等工作， (略) 级低碳社区创建项目的择优推荐与创建指导。 低碳社区创建的申报主体（街道办事处或镇政府）作为责任主体，社区居委会作为实施主体，负责组织实施具体创建工作，建立低碳社区工作小组。 应积极与社会组织、周边学校、企业等建立合作，共同参与低碳社区建设，提供技术支持和资金保障， (略) 场驱动作用，从而建立和完善有利于低碳发展的机制与体制。 （二）加大支持力度 鼓励各街镇结合实际安排相关财政预算支持，或将节能低碳改造等低碳社区创建项目纳入整新改造计划等，强化资金保障。 以社区“三架马车”（社区居委会、业委会、物业公司）为主导，吸引社会资本投资，鼓励多投资主体参与低碳设施建设和运营。 (略) 级、区级低碳社区的街镇，在新区生态文明建设年度考核个性指标中给予加分。 （三）提升服务能力 组织开展低碳社区创建政策解读及指导培训，鼓励委托第三方专业机构进行碳排放统计、方案设计、低碳活动筹备等工作，加强与其他区县低碳社区的交流合作，实现资源共享和优势互补，协同推进低碳社区建设各项工作。 （四）加强舆论宣传 通过媒体、刊物、网站、广播电视、公众号等渠道，加大对绿色低碳发展和低碳社区创建的宣传力度，大力传播低碳社区创建的典型做法和技术清单，鼓励低碳技术企业与社区建立合作，实现低碳技术的落地与推广。依托低碳日、节能宣传周、无车日、地球日等开展节能低碳主题宣传活动，普及低碳理念，推动培养居民自觉践行低碳、厉行节约的生活均水平或创建基期的10%以上（新建社区须较基准情景下降20%以上）；对于申报近零碳排放社区的，社区的人均碳排放强 (略) 先进水平或低于创建基期的40%以上；创建社区均应形成具有特色的低碳社区发展模式，在新技术应用、机制创新方面形成具有借鉴意义的经验。 （四）要建立社区碳排放统计、监测和核算体系。 （五）社区在节能减排、低碳等方面已取得较好成绩，具有较好工作基础。 三、申报材料 纸质申报材料一式三份，电子版刻录光盘一份提交联系人。 （一）街道办事处或镇政府关于申报本区低碳社区创建的函。 （二）低碳社区的创建方案，内容包括社区基本情况、低碳发展 (略) 、基础条件（包括能耗和碳排放的现状数据、已开展的工作和采取的措施等）、预期节能降碳目标、建设内容及进度安排、预期成效等，具体参照指南（附件2）进行编制。 （三）低碳示范创建工作自评材料，可结合创建方案，参照创建评价指标体系（附件3）进行自评。 附件2 浦东新区低碳社区创建实施方案编制指南 各社区编制实施方案时应与自身发展相结合，充分体现社区和区域特色，在主要任务、政策措施等方面有所创新和突破。 一、社区基本情况 （一）社区情况简介。社区地理位置、面积、区位、交通条件，与周边基础设施的衔接等内容，社区居委会（村委会）管辖范围内的构成情况，如居住小区数量（包括居民住宅建筑面积、户数、常住人口数、户籍人口数，社会单位、配套设施等）。 （二）创建活动实施方情况。社区创建活动主要实施推进机构/部门介绍，组织架构等。 二、创建的可行性分析 （一）系统介绍社区低碳建设的现状。如社区碳排放现状，社区低碳意识培养现状、建筑节能改造情况、低碳出行现状、资源节约与循环利用现状、绿化现状等。 （二）重点分析创建的可行性。从有利条件、碳减排潜力等方面系统阐述创建的可行性。 三、建设方案 （一）主要目标。根据社区的实际情况，提出建设目标和指标体系，如人均碳排放量及下降率等。 （二） (略) 。结合社区低碳建设现状，提出推进低碳社区建设 (略) 和主要考虑。 （三）建设内容。按照可复制、可推广、可借鉴的要求，对低碳建设进行总体框架设计，从组织管理、低碳行为和低碳示范项目等方面提出切实可行的任务，推进低碳化建设。可对照国家发展改革委《低碳社区试点建设指南（发改办气候〔2015〕362号）》中的相关内容但不仅限于指南内容进行阐述。 （四）保障措施。主要从组织管理、资金保障、建设安排、宣传培训等方面进行阐述。 附件3 浦东新区低碳社区申报创建指标体系
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