各乡镇人民政府、丹州街道办事处，县级有关部门单位、直属机构，有关各级驻宜单位：

为全面贯彻《优化营商环境条例》，认 (略) 县关于深化“放管服”改革优化营商环境各项决策部署，按照县委深改任务安排，县经发 (略) 《 (略) 优化提升营商环境三年行动计划（2021-2023 年）（征求意见稿）》，起草了《宜川县优化提升营商环境三年行动计划（2021-2023 年）（征求意见稿）》，由于该项工作时间要求紧、涉及部门多、业务性较强，请各单位结合工作实际认真研究，及时提出准确修改意见，于 2022年 1月 14日18:00前将修改意见以正式函件的形式反馈至县营商办。

联系人：刘文电话：*

宜川县营商办

2021年12月10日

宜川县优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）（征求意见稿）

为深入贯彻落实总书记来陕考察重要讲话精神，全 (略) 关于优化营商环境各项决策部署，持续深化“放管服”改革， (略) 场主体活力，全力打造稳定、公平、可预期的营商环境，推动经济社会高质量发展。结合我县实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《优化营商环境条例》， (略) 场主体感受为导向，以转变政府职能为核心，对标国家营商环境评价指标，聚焦短板弱项，下决心实施一批突破性、引领性改革创新举措， (略) 场环境公平、投资贸易便利、政务服务优质、法治体系健全的营商环境，力争通过三年的努力，全力打造宜川营商环境新高地。

二、改革目标及措施

（一）开办和注销企业

目标任务：进一步优化企业开办和注销流程，大力推进涉企审批减环节、减材料、减费用、减时限，实现企业开办“零收费”，2021年底前，将企业开办时间压减至1个工作日以内。推进中小微企业简易注销制度， (略) 登记注册信息注销时，在符合法定程序的前提下，0.5个工作日内办结。

工作措施：1.精简开办环节。将就业登记、用工备案和参保登记3个事项合并为用工参保登记“一件事”，网上一次办结。

2.优化开办流程和服务。推进企业登记住所告知承诺制，同一场所 (略) 场主体。围绕高频事项，在不改变原有许可和监管主体的前提下，将相关行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证准营”。实行企业登记零收费。为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务，提升企业档案查询的实效性和便利度。优化升级企业 (略) (略) ， (略) 场主体登记注册全程“不见面”。积极推进电子营业执照、电子印章广泛应用。推行公章刻制、涉税服务、银行开户预约等事项“一窗式办理”。

3.推进企业注销便利化。实行中小微企业简易注销制度，进一步精简企业注销申请材料，压缩办理时间，降低注销成本，推进与税务、社会保障、金融等部门协同办理，推行清税承诺制，提高注销便利度。

4.深化“证照分离”改革。在全县范围内推行“证照分离”改革全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。2021年 (略) 下达的取消审批、改为备案、试行告知承诺事项任务。2022年底前全面实现涉企证照电子化。

责任分工：县行政审批局牵头，市场监管局、公安局、税务局、人社局等相关部门配合。

（二）办理建筑许可

目标任务：持续深化工程建设项目审批制度改革，进一步优化“六个一”审批模式，2021年底前，将一般社会投资工程项目审批时间压减至50个工作日，政府投资的工程建设项目审批时间压减至80个工作日。

工作措施：5.加快项目审批速度。进一步压减我县设立的工程建设项目审批事项和条件，精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项，压缩审批时间。实行建筑工程施 (略) 上申报、限时审批、网上发证，申 (略) 上办理。推行“多评合一”、“多图联审”，逐步做到一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、 (略) 流转、一套机制运行，一次性划转、集中涉及工程建设的所有事项。

6.加大审批改革力度。以“多规合一”为基础，全面推广规划用地“多审合一、多证合一”改革。深入推进“竣工测验合一”改革，优化验收内容和要求。对规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计的建设工程，探索将建设工程规划许可和施工许可证合并办理。

7.实行环境影响评价分类管理。对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目，统一不再纳入环评管理。

责任分工：县行政审批局牵头，住建局、自然资源局、生态环境局等相关部门按职责分工负责。

（三）获得电力

目标任务：居民用户和低压小微企业用电报装实行“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，2022年前实行“三零”服务低压非居民全过程办电时间压减至10个工作日，2023年争取压减为8个工作日以内，年均停电时间压缩8%以上。高压用户用电报装推行“三省”（省力、省时、省钱）服务，建立电力接入工程施工审批“绿色通道”，快速受理建设规划、 (略) 、施工占道、穿河道等审批事项，审批时限压缩至5-8个工作日以内。

工作措施：8.压减办电时间。供电企业加强内部管控，创新技术手段和管理模式，实现用电报装业务各环节限时办理。优化电力接入流程，推行并联审批、限时办结，提高办理效率。进一步压减用电报装环节，取消低压用户的设计审查、中间检查和竣工检查环节。对于符合条件的低压短距离电力接入工程，积极探索实行告知承诺制、审批改备案或取消审批等方式。

9.提高办电便利度。实行行政审批申请“一窗受理”，审批结果自动反馈供电企业，审批流程公开透明，用户可在线查询；供电企业在线获取和验证营业执照、身份证件、不动产登记等用电报装信息，实现居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”。推进用电报装线上服务，推行低压用户供用电合同电子化，推广高压用户客户经理预约上门服务。

10.降低接电成本。规范用电报装收费，为市场主体提供稳定且价格合理的用电报装服务，不得以任何名义直接或通过关联企业向用户收取不合理费用。鼓励推广临时用电租赁共享服务，通过供电设施以租代购等方式满足用户临时用电需求。允许所有制造业企 (略) 场化交易，全面落实工商业电价优惠和电费补贴相关政策。

11.提高供电能力和可靠性。强化计划检修管理， (略) 格化抢修模式，建立中断供电惩罚机制，减少停电时间和停电次数。对转供电环节加价进行治理，对违章作业、野蛮施工、违规用电等行为进行查处，维护电力运行秩序。

12.提高用电报装信息公开透明度。规范用电报装服务，制定用电报装工作流程、办理时限、办理环节、申请资料等服务标准和收费项目目录清单，及时优化调整并向社会公开，未达到公开承诺标准发生纠纷的由检察机关纳入公益诉讼范畴。及时公布本 (略) 接入能力和容量受限情况。

责任分工：县经发局牵头，供电公司、行政审批局、市场监管局、 (略) 等相关部门单位按职责分工负责。

（四）获得用水用气

目标任务：获得用水2021年、2022年和2023年报装时限（含施工）分别压减至10个、8个和6个工作日以内，故障维修响应（从企业用水报修到维修人员抵达现场）时间压减至3个、2个和1个小时以内。获得用气2021年、2022年和2023年无外线施工的报装时间分别压减到5个、4个和3个工作日以内，小型外线（含施工）用气报装时限分别压减至18个、15个和10个工作日以内。

工作措施：13.优化用水报装。持续优化用水流程，通过手机客户端、微信公众号等方式及时公布办理流程、办理时限、收费标准和相关政策。推行用水报装“企业承诺、并联审批、限时办结”。加强供水能力建设，有效降低水耗、电耗和能耗，推广使用智能水表。对用水报装未达到公开服务承诺发生纠纷的由检察机关纳入公益诉讼范畴。

14.优化用气报装。整合优化用气报装外线施工办理程序，实行燃气接入外线工程规划许可、绿化许可、路政许可、 (略) 许可等环节并联审批、同步办理。推进燃气接入和服务标准化，提供办理进展可查询服务。全面实行“一口受理”，实现“最多跑一次”， (略) 上营业厅、微信客户端等线上办理方式和电话预约上门服务。开展供气延伸服务，为用户提供燃气接入、工程安装、器具配套、报警器安装等一站式服务。对用气报装未达到公开服务承诺发生纠纷的由检察部门纳入公益诉讼范畴。

责任分工：县水务局、城管局牵头， (略) 、天燃气公司、行政审批局、 (略) 等相关部门单位按职责分工负责。

（五）登记财产

目标任务:加快推进“ (略) +不动产登记”，压缩办理时间。2021年、2022底前,一般登记3个工作日办结，抵押登记分别在3个、2个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结。2023年底前，一般登记3个工作日办结，抵押登记1个工作日办结。

工作措施：15.推动信息共享集成。持续推进“ (略) +不动产登记”，实现不动产登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”全覆盖。提供不动产 (略) 上查询和现场自助查询服务。实行不动产登记电子证照协同互认。积极接入全省统一的不动产登记和 (略) ，以不动产登记单元号作为唯一关联码，实现不动产登记“带图作业”，登记信息和地籍管理信息融合互通。

16.推动环节流程集成。将不动产登记登簿和制证环节、缴费和发证环节合并。出让合同、土地出让价款缴纳凭证、规划核实、竣工验收备案等证明材料由登记机构直接提取。推进不动产登记办事窗口集成，提高办事效率。

17.创新抵押登记申请方式。深化登记金融协同，推行融资、转贷、续贷、展期及涉及的签订不动产抵押合同、办理抵押登记“一站式”服务，探索银行审批系统直接接入“一窗受理”平台，通过银行审批系统即可完成信息查询和抵押登记申请，实现抵押登记和贷款审批无缝对接。

18.设立企业服务专区。统一标识标牌、文字图案、宣传标语、制度机制，公开申请资料目录、示范文本和办理时限等信息，公示办事指南、收费标准以及咨询、投诉电话等需要告知的内容，提供了自助查询机、免费文印、免费档案查询、免费手机充电和饮水休息区等便民服务设施。

责任分工：县自然资源局牵头，税务局、住建局等相关部门配合。

（六）纳税

目标任务：积极为纳税人提供智能引导、办税、咨询服务，力争建成更多7×24小时智慧型办税服务场所。进一步优化纳税流程，减少纳税次数，压缩纳税时间，提高纳税便利度，2021年底前，基本实现企业办税 (略) 上办理、个人办税缴费事项掌上办理。2021年、2022年和2023年企业纳税时间分别压缩至98小时、78小时和68小时以内。

工作措施：19.减少纳税次数。加快推进增值税、 (略) 维护建设税等附加税费合并申报，以及城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、资源税、耕地占用税、契税、土地增值税、环境保护税、烟叶税十个税种的综合申报工作。推动社保、医保等合并申报及缴纳。整合优化非税收入申报表，实现“一张表、一次申报、一次缴款、一张凭证”， (略) 场主体缴纳次数。

20.压减纳税时间。公布办税事项《最多跑一次清单》和《 (略) 上办清单》。大力推广电子发票，扩大电子发票覆盖范围。 (略) 场主体和社会中介服务机构提升财务管理和会计档案管理电子化水平。通过申报系统与纳税人财务系统对接，实现数据自动带入、税款自动生成、一键确认申报， (略) 场主体办税时间。

21.完善报税后流程。优化电子税务局申请留抵退税功能，自动抓取留抵退税数据并向纳税人推送，进一步提高纳税人申请留抵退税的便利性。 (略) 上申请，减少纸质资料传递，实现退税全流程电子化。

22.推进“非接触办税”。推动电子税务局优化升级，开发上线电子税务局移动端，进一步拓展“非接触式”办税渠道。符合条件的纳税人在电子税务局上申请发票配送，选择提货方式、配送地址、配送公司、申领份数，税务部门提供发票配送上门服务。

责任分工：县税务局牵头，人社局等相关部门配合。

（七）办理破产

目标任务：优化企业破产审判程序，提升破产办理质效，健估、法律援助等机制，完善破产管理人选任机制。

工作措施：23.完善破产体制机制。建立完善企业破产工作协调推进机制， (略) 级《破产案件审理规程（试行）》，优化破产案件审理程序，持续完善破产人管理制度。对被执行人 (略) 络联动全完善破产管理人制度，加快推进破产审批信息化建设。2021年，完善破产体制机制，建立破产管理人协会并制定出台相关制度；2022年，建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、重整企业信用修复等机制；2023年，建立破产企业破产风险联合评查控，联动采取信用监督惩戒措施。 (略) (略) 场化、法治化，探索建立重整企业识别、信用修复等机制， (略) 场化债务重组。

24.降低企业破产程序成本。加大对破产案件的法律支持力度，协调解决企业破产过程中涉及的企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益保护等有关问题，建立破产简易审理程序，实行破产案件繁简分流，降低企业破产成本。

责任分工： (略) 牵头，网信中心、税务局等相关部门配合。

（八）获得信贷

目标任务：进一步优化信贷流程，创新金融产品和服务，提高贷款服务便利度，降低信贷综合成本。持续加大对中小微企业信贷投放力度，推动小微企业“首贷户”数量持续增加，信用贷款、续贷业务余额持续增长，每年普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速。引导担保机构逐步将平均担保费率降至1%以下，对单户担保金额*元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额*元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。

工作措施：25.提升信贷服务水平。银行机构在授信中不得设置不合理条件，不得对中小微企业设置歧视性要求。加强对商业银行小微企业信贷服务的考核，积极推动商业银行下沉服务，继续加大“税银互动”工作力度。加大金融科技运用， (略) 与中征 (略) 对接，持续深化信用数据对小微企业信用贷款的支撑。加强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，为增加普惠金融服务创造条件。

26.降低融资综合成本。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。加大货币政策工具运用力度，引导银行机构根据LPR合理确定贷款利率，支持金融机构减费让利、缩短融资链条。清理不必要的“通道”“过桥”环节，降低民营企业、小微企业贷款成本。督促金融机构优化普惠型小微企业贷款延期操作程序， (略) 场化原则做到应延尽延，引导金融机构适当降低利率水平。

27.加强政府性融资担保。进一步做好政府性融资担保机构名单制管理工作，推动政府性融资担保机构做精做强。

责任分工：县金融工作中心、人行牵头，财政局、税务局等相关部门配合。

（九）保护中小投资者

目标任务：进一步畅通投资者维权渠道，提升股东诉讼便利度。2022年，建成有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制，进一步优化诉讼服务中心基础设施建设， (略) 上保全系统、 (略) 、 (略) 小程序的应用；2023年，推动金融纠纷化解纳入社会综合治理大格局，推进涉银行、保险公司等金融机构行业协会参与化解诉讼。

工作措施：28.维护中小投资者合法权益。认真执行法律法规及相关司法解释规定，依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。探索建立中小投资者综合保护机制。

29.加强金融审判执行机制改革。探索推进金融纠纷多元化解、示范判决等金融审判执行机制改革。推进金融纠纷“分调裁审”改革。 (略) (略) 与证券期货、金融、银 (略) 对接，建立健全一站式多元解纷机制， (略) 上调解率。

责任分工： (略) 牵头，相关单位配合。

（十）执行合同

目标任务：2021年， (略) 上立案与司法数据常态化公开，全面 (略) ，加强审判数据公开。进一步加强执行公开，方便当事人和社会公众监督，健全执转破工作机制。建立公检法执行协作机制。深化执行办案系统与信用联合奖惩系统升级对接，实现失信被执行人等联合奖惩名单信息共享；2022年，规范信用信息采集和修复，完善对被执行人及其车辆、不动产信息实时共享机制。进一步推进委托鉴定系统、跨域立案服务、 (略) 的应用。全面实现诉讼事项跨区域远程办理，全面落实各类特邀调解组织、调解员 (略) (略) ；2023年，推进解决执行联动系统升级，形成各部门协调顺畅、健全高效的执行工作格局，探索推进执行辅助外包，推进移动执行广泛应用。

工作措施：30.加强审判信息化建设。深化电子档案机制改革， (略) 上立案与司法数据常态化公开制度落地落实。规范信用信息采集和修复， (略) 与不动产登记机构、车辆管理、银行等单位信息共享机制，提高财产查控和强制执行工作效率。

31.加强诉讼质量管理。完善送达制度，进一步扩大运用电子送达文书范围，加强涉企诉讼案件文书送达工作。建设供律 (略) 。

32.提高商业纠纷审判执行效率。推 (略) 络化办案，推进“ (略) +审判”工作。推广 (略) 询价评估系统， (略) 络司法拍卖力度，进一步降低执行环节的费用成本，提高执行效率。加强鉴定机构接受委托、执业规范、收费等管理，促进鉴定机构压缩时限、提高效率。

33.深化执行团队化改革和执行案件繁简分流，深化执行管理体制改革，建立完善司法警察参与执行工作机制，加 (略) 的“三统一”管理，建立完善信用承诺和修复机制。

责任分工： (略) 牵头，相关部门配合。

（十一） (略) 场监管

目标任务：打造覆盖企业全生命周期的政策扶持链， (略) 场准入门槛，全面落实就业补贴政策，优化企业招聘、职业培训和资格管理服务，推行多元化劳动纠纷解决机制，构建和谐劳动关系，完善公共就业服务体系。2021年，依托全省实名制动态就业服务系统，加快劳动力实名制基础数据库建设，实现劳动力就业状态动态监测；2022年，全面上线使用 (略) ，劳动调解仲裁结案率达到92%以上。2023年，实现全县人社 (略) 场监管全数据共享、 (略) 、全业务用卡。

工作措施：34. (略) 场准入门槛。实施人力资源服务业高质量发展行动，培育一批骨干企业、县级诚信服务示范企业、人力资源产业园。经营性人力资源服务机构从事中介活动许可实行“告知承诺制”“先照后证”属地办理，依托实名制动态就业系统归集整合就业、社保、人事、劳动关系等信用信息， (略) 场信用体系并实现跨地区、跨业务共建共享共用。

35.构建和谐劳动关系。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，3年内打造3家金牌协调劳动关系社会组织，打造3家金牌劳动人事争议调解组织，打造3名金牌劳动关系协调员。加强劳动保障监察，落实“双随机、一公开”制度，规范企业用工行为。依托 (略) ，建立高效便捷的劳动争议化解机制。

36.完善公共就业服务体系。打造高质量标准化创业中心，推动就业创业服务向县、镇、村延伸，开展“一站式”“全方位”就业创业服务。完善就业援助工作措施，帮助就业困难人员实现就业。加强职业技能培训，2021年力争全年培训两千人次，2022年归集共享职业资格、职业技能等级证书等信息，2023年实现职业技能培训补贴 (略) 办。开展人社信息化便民服务创新提升行动， (略) 场主体提供用工对接、就业创业、权益保障等公共就业服务。

责任分工：县人社局牵头，相关部门配合。

（十二）政府采购

目标任务：2021年，严格执行省级统一制定的政府采购目录及限额标准，全面公开政府采购意向，清理政府采购领域妨碍公平竞争做法，规范涉企保证金收取，清理到期保证金。2022年，全面落实优化政府采购营商环境政策措施，强化投诉事项处理。2023年，政府采购信息全面公开，加强事中事后监管，有效保障供应商权利。

工作措施：37.提高政府采购效率。加快政府采购信息化建设，简化政府采购审批程序。采购单位在中标、成交通知书发出后尽快和中标、成交供应商签订政府采购合同，并按照政府采购合同规定，及时向中标、成交供应商支付采购资金，最大可能压缩政府采购周期。

38.降低政府采购成本。鼓励代理机构向供应商免费提供采购文件，鼓励采购人免收履约保证金。规范统一全县集中采购目录和限额标准。继续清理政府采购领 (略) 场和公平竞争的规定和做法。探索推行非强制纠纷化解模式。

39.优化政府采购服务。积极创造条件推进采购意向公开，进一步 (略) 发布功能，规范信息发布行为，提高政府采购信息透明度。

责任分工：县财政局牵头，相关部门配合。

（十三）招标投标

目标任务：认 (略) 关于工程建设领域突出问题专项治理工作部署，围绕建立规范有 (略) 场秩序，构筑从源头上预防和治理腐败的工作机制，建立完善招投标管理规章制度，加强监督检查，改进监督办法，加大项目后续监管力度，有效预防招投标违法违规行为。

工作措施：40.是加强标前备案核查。对需要招标备案的项目，落实专人负责，通过查验资料、实地查看、建设单位承诺等方式，严格查处招标项目未招先建和肢解项目、规避招标等行为，确保建设项目应招尽招、规范有序推进。

41.强化开标过程监督。按照“人盯人相互监督、人盯事逐事落实”的原则，安排两人专门负责评标过程监督，加强评标专家、代理公司人员的监管， (略) 信用评价记录，杜绝“一人说了算”和评标环节“人情标”的现象发生，做到评标结果“公平、公正”，提高了招投标的严肃性和公信度。

42.注重中标后续监管。为了彻底杜绝“重场内规范、轻标后监管”的现象，不断加强中标项目履约保证金制度建设，加大项目后续监管力度，采取不定时抽查的方式，督促施工企业严格履约，有力遏制了非法转包、违法分包、随意更换项目经理等行为，确保政府投资项目按期优质完成。

责任分工：县住建局牵头，水务局、交通局等相关部门单位配合。

（十四）政务服务

目标任务：完善数字政府建设运行体制，建成全 (略) 和协同办公体系，让“一网通办”加速迈向“一网办好”，形成协同高效的跨层级、跨地区、跨部门政府运作新模式，数字政府建设 (略) 前列。2021年，按照全省一体化政务服务框架建设要求， (略) 县乡四级上下联通、县级部门横向联动的政务服务格局。2022年， (略) ，实现线上线下深度融合；对全县政务服务事项进行动态化管理，实现政务服务事项“无差别受理、同标准办理”。2023年，拓展“ (略) +政务服务”平台功能，持续积累沉淀政务服务大数据，不断提升政务服务智慧化水平，为全县数字政府建设发展提供基础支撑。

工作措施：43.续推进“一件事一次办”改革。以企业和群众高效办成“一件事”为目标，集成“一件事”所涉及的政务服务事项，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造，实施一体化办理。2022年底全县与企业、群众生产生活密切相关的重点领域高频事项基本实现“一件事一次办”。

44.推进政务服务标准化。按照政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”要求，编制并及时向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南。完善政务服务大厅设施和相关功能。探索将企事业单位、组织团体设立的服务大厅、便民窗口纳入政务中心体系。 (略) 、县、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务联通的线上线下一体化运行机制，打通群众办事“最后一公里”。

45.规范行政审批中介服务。放宽行政审 (略) 场准入，及时更新完善行政审批中介服务事项通用目录，推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。 (略) 上 (略) 运行、服务和监管，着力营造服务高效、公平竞争、监督有力 (略) 场环境。

46.提升政务服务智慧化水平。加快政府数据开放共享，推动电子证照、电子印章、电子文本应用，加快身份证、户口簿、驾驶证、营业执照等证照的电子化，推动各类电子证照“上网上链”，并做到应上尽上。推动承担公共服务职能的企事业单位、组织团体服务事项“ (略) ”，开展“跨地区办理”，提高办事体验。

47.加快数字政府建设。推进数字政府制度创新体系、基础设施体系、公共支撑体系、应用服务体系、标准规范体系、安全保障体系、运行管理体系和科技支撑体系建设。加快宜川县“数字政府”建设总体方案的编制，整合数字政府建设相关职能，理顺管理体制机制，形成上接下联协调一致的管理体制，实现体制机制统筹高效、基础支撑集约完善、数据资源共建共享、政务服务高效便捷、治理应用科学精准。

责任分工：县行政审批局牵头，网信中心、政府政务中心等相关部门配合。

（十五）知识产权创造、保护和运用

目标任务：建立促进知识产权创造、应用激励机制，提升知识产权创造质量，培育高价值专利。提升全县知识产权保护社会满意度，推动知识产权纠纷多元化解决。引导支持金融机构、企业开展知识产权质押融资，2021年、2022年和2023年，全县知识产权质押贷款合同登记总量分别达到1项、2项和3项。

工作措施：48.强化知识产权保护。加强知识产权维权援助公共服务职能，完善知识产权仲裁、调解工作机制，构建多元化纠纷解决体系。加强对知识产权保护的宣传力度，提高公众知识产权保护意识。健全知识产权保护制度体系，完善案件技术事实查明和纠纷处理机制、仲裁机制。

49.规范商标代理行为。持续打击和遏制不以使用为目的的商标囤积和恶意注册，规范商标代理行为。积极争取开展商标受理业务。

50.促进知识产权管理和运用。推进企业知识产权贯标工作，培育知识产权优势企业、示范企业，形成一批具有知识产权创造、运用、保护优势的知识产权强企。加大政策支持，积极推进企业知识产权质押融资工作。

责任分工：县市场监管局牵头，公安局、法院等相关部门配合。

（十六）市场监管

目标任务：加强和规范事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、包容审慎监管等监管方式进一步融合。2021年，积极探索将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，推动“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接。积极推进对不同风险等级的检查对象采取差异化分类监管。2022年，进一步完善“双随机、一公开”监管机制，协调部门内部业务条线，做到内部联合抽查。2023年，市场监管领域“双随机、一公开”新型监管机制更加成熟,综合监管、智慧监管取得显著成效。

工作措施：51.深化“双随机、一公开”监管。完善“一单两库一细则”， (略) 场监管部门随机抽查检查指导督促力度，推进“进一次门、查多项事”，切实减轻企业监管负担。建立完善“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，做好部门联合“双随机”监管相关制度建设和统筹协调工作。加强政策宣传工作，扩大社会知晓度。

52.加强智慧监管。充分发挥“ (略) +”、大数据、区块链等现代信息技术优势，将其应 (略) 建设和事中事后过程监管，建立监管大数据资源库，提升监管精准化、智能化水平。建立监管评价机制，搭建畅通的投诉机制与高效的反馈处理工作机制。

53.推进差异化监管。全面推行信用承诺制，将申请人书面承诺履约情况记入信用记录。对信用 (略) 场主体降低抽查概率，对风险高、信用差、投诉举报多的提高抽查概率。

54.推进包容审慎监管。涉及新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”立案查处的，对依法符合从轻或者减轻情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。对严重危害公共安全、人民生命财产安全和身体健康，或者严重扰乱社会 (略) 场经济秩序等违法行为，坚决依法予以查处。在文化执法、劳动监察等领域，实施信用报告代替无违法违规证明，降低企业办事成本。

责任分工：县市场监管局牵头，网信中心、政府政务中心、经发局、卫健局、行政审批局、教科体局、公安局、人社局、住建局、司法局、农业农村局、文旅局、交通局、生态环境局、应急管理局、税务局等相关部门按职责分工负责。

（十七）包容普惠创新

目标任务：创新创业环境、人才流动环境、生态环境、交通环境明显改善，医疗、教育、文化、养老等 (略) 场开放水平稳步提升，全社会包容性、普惠性和创新性持续增强。2021年、2022年和2023年，全县高新技术企业分别达到1家、2家和3家，全县货物贸易总额年均增长3%以上，全县文化馆、图书馆服务人数年均增长10%以上，空气优良天数保持在320天以上。

工作措施：55.优化创业创新环境。加强政策引导， (略) 管理办法，全面融入“ (略) ”，促进产学研深度融合，强化企业创新主体地位，推动企业与高校、 (略) 所、智库机构建立长期合作关系，加强科技成果转移转化、科技成果开放共享，促进“双创”孵化载体专业化、特色化、品牌化发展，培育壮大一批创新型企业。责任分工：县教科体局牵头，市场监管局等部门按职责分工负责。

56.优化人才服务。加强人才引进渠道及激励机制建设。实行柔性人才政策，完善高层次人才评价标准，采取兼职挂职、技术开发、项目合作、科技咨询等方式，盘活现有人才，广泛吸引外来人才。丰富民营企业专业技术人才职称评价方式。对做出突出贡献或引进的高层次民营企业专业技术人才，建立职称评审“绿色通道”。（责任分工：县委组织部牵头，人社局等部门按职责分工负责。）

57. (略) 场开放。 (略) 场准入，促进外商投资；加强外资企业和外商投资服务与保护，不断提升利用外资工作水平，建立健全外商投资指引、外商投资企业投诉受理等全流程服务体系。责任分工：县招商局负责。

58.加强基本公共文化服务供给，持续推进文化惠民。合理规划建设各类公共文化设施，加强图书馆、文化馆（站）、体育场（馆）、乡镇文化广场等基础设施建设和服务水平，加大文艺创作扶持、文化企业培育支持力度，引导文化消费提升。广泛开展全民健身运动，构建更高水平的全民健身公共服务体系，健全完善全民健身基础设施建设，有序推动各类体育场馆全面免费开放。责任分工：县文旅局牵头，相关部门按职责分工负责。

59.深化教育改革创新，推动城乡教育均衡发展。统筹教育资源配置、优化教育资源结构。加强教师队*建设，加快推进三级三类骨干教师队*建设，广泛开展教师研修培训交流，深入推进教师校长交流轮岗，加大特岗教师招录力度，大力提升乡村教师待遇。 (略) 络基础设施和多媒体设备配置，深化信息技术融合，推广“ (略) +教育”。责任分工：县教科体局牵头，相关部门按职责分工负责。

60.健全医疗服务体系，加大优质医疗资源合作办医力度，持续引进、共享优质医疗资源，加 (略) 、医务室标准化建设，不断提升医疗服务水平。持续优化医疗服务流程，简化就医手续，加快实现检查检验结果互认。建设吴 (略) ，实现信息查询、自助缴费、零星报销申请、待遇申请、异地备案、 (略) 等业务办理，加快推进跨省、跨统筹区异地就医直接结算。责任分工：县卫健局牵头，医保局等部门按职责分工负责。

61.强化全县养老护理队*能力素质建设，加强养老护理从业人员培训，提高养老护理职业化、专业化、规范化水平，进一步规范职业行为。鼓励引导社会资本参与养老服务发展，引导企业、社会力量积极有序投入养老产业，提升居家和社区养老服务设施覆盖率，巩固家庭养老功能，加强“ (略) +智慧养老”建设。责任分工：县民政局牵头，人社局等部门按职责分工负责。

62.持续打好“蓝天、碧水、青山、净土”保卫战，深入推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，建立大气污染监测预警机制，加强大气污染治理联防联控。强化饮用水水源保护区管理，推进水源地安全保障达标建设，强化重点区域污染治理，加强污水处理设施建设。强化农业面源污染综合治理，深入推进农业用地、建设用地土壤保护与修复，加快推进垃圾源头减量和分类回收处理。加强生态环境保护力度，大力实施水源涵养提升工程，持续巩固提升退耕还林还草成果，提升生态系统质量和稳定性。责任分工：县生态环境局、县水务局、县林业局、县自然资源局等部门按职责分工负责。

63.推进立体化交通设施建设，推动交通设施提档升级， (略) 网质量和服务水平， (略) 络结构， (略) 安全设施。推动全县建制村通邮，提升“快递进村”覆盖率，大力发展智慧物流。责任分工：县交通局牵头，邮政分公司等部门按职责分工负责。

（十八）数字营商

目标任务：依托陕西 (略) （ (略) ）和延安政务服务APP，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，优化提升易用性。加快推进高频政务服务事项“跨省通办”，推动“好差评”系统全面运用，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。全方位、多角度开展营商环境政策宣传解读、经验推广复制、投诉举报受理工作，持续促进政策落地落实，不断提升企业群众的获得感和满意度。

工作措施：64.深化“延安政务服务”APP应用，推动更多事项“掌上好办”、“跨省通办”、“跨县通办”，提高政务服务便利化水平。2022年，掌上好办事项达到100项，政务服务事项实现“无差别受理、同标准办理”。

65.持续促进政策落地落实。对出台的惠企政策实行分类梳理和标签化管理，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策。深化“ (略) +风险推送”，促进减税降费优惠政策直达快享， (略) 场主体政策红利应享尽享。

66.推进政务服务“好差评”。完善政务服务“一次一评”“一事一评”工作，积极拓展线上评价等方便服务对象的评价方式。加快推进评价和回复公开，健全“差评”问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。

67.加大营商环境宣传力度。依托新闻发布会、纸质媒体、新媒体、移动终端等多种形式，全方位、多角度、立体化宣传宣讲优化营商环境政策措施、典型经验做法，持续提升企业群众知晓率、认同感。

责任分工：县行政审批局、经发局牵头，政务服务中心、网信中心、财政局、税务局等部门按职责分工负责。

三、保障措施

（一）加强组织领导，健全推进机制。调整全县优化营商环境工作领导小组成员单位，健全县直部门单位优化营商环境联席会议制度，进一步完善协调推进机制，统筹协调重大政策措施研究制定、任务推进落实、成效考核等工作。建立各指标领域“牵头单位—责任单位”一体化推进工作机制，强化责任落实和协同配合。县级各相关部门单位要落实责任，主要负责同志作为第一责任人要亲自研究部署和组织推动优化营商环境各项工作。各部门单位根据行动计划内容和任务清单，聚焦区域实际问题，研究制定本部门具体实施方案和配套政策，确保改革措施落地见效。

（二）注重督查问效，狠抓工作落实。根据全省营商环境考核评 (略) 量化考核目标，逐项提出我县量化考核目标和对标举措，不断提升营商环境改 (略) 场主体获得感。建立全过程督查问责机制，各牵头单位和责任单位要强化履职尽责，明确进度安排和责任分工，加强系统内部督查。建立健全营商环境年度考核、明察暗访、督查督导长效机制。

（三）加强宣传解读，做好舆论引导。各部门单位要及时公开各类政策信息，扩大政策覆盖面。组织开展形式灵活多样的政策解读，通过新媒体、移动终端、 (略) 等渠道广泛开展宣传解读，着力提高政策知晓率和应用度。切实加强政务服务窗口工作人员服务标准、服务规范培训，有效解决营商环境政策落地“最后一公里”问题。广泛听取企业和社会各界意见建议，解答和回应社会关注的热点难点问题，创新监督方式，主动接受企业和群众监督。新闻媒体要加大宣传力度，及时宣传、推广、复制优化营商环境工作典型经验和先进做法，公开曝光对营商环境造成恶劣影响的行为，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。

1、意见征集渠道：电子邮件：*@*q.com

2、联系电话：0911-*

3、地址：宜川县经发局

4、意见征询截止时间：2022年1月14日

各乡镇人民政府、丹州街道办事处，县级有关部门单位、直属机构，有关各级驻宜单位：

为全面贯彻《优化营商环境条例》，认 (略) 县关于深化“放管服”改革优化营商环境各项决策部署，按照县委深改任务安排，县经发 (略) 《 (略) 优化提升营商环境三年行动计划（2021-2023 年）（征求意见稿）》，起草了《宜川县优化提升营商环境三年行动计划（2021-2023 年）（征求意见稿）》，由于该项工作时间要求紧、涉及部门多、业务性较强，请各单位结合工作实际认真研究，及时提出准确修改意见，于 2022年 1月 14日18:00前将修改意见以正式函件的形式反馈至县营商办。

联系人：刘文电话：*

宜川县营商办

2021年12月10日

宜川县优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）（征求意见稿）

为深入贯彻落实总书记来陕考察重要讲话精神，全 (略) 关于优化营商环境各项决策部署，持续深化“放管服”改革， (略) 场主体活力，全力打造稳定、公平、可预期的营商环境，推动经济社会高质量发展。结合我县实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《优化营商环境条例》， (略) 场主体感受为导向，以转变政府职能为核心，对标国家营商环境评价指标，聚焦短板弱项，下决心实施一批突破性、引领性改革创新举措， (略) 场环境公平、投资贸易便利、政务服务优质、法治体系健全的营商环境，力争通过三年的努力，全力打造宜川营商环境新高地。

二、改革目标及措施

（一）开办和注销企业

目标任务：进一步优化企业开办和注销流程，大力推进涉企审批减环节、减材料、减费用、减时限，实现企业开办“零收费”，2021年底前，将企业开办时间压减至1个工作日以内。推进中小微企业简易注销制度， (略) 登记注册信息注销时，在符合法定程序的前提下，0.5个工作日内办结。

工作措施：1.精简开办环节。将就业登记、用工备案和参保登记3个事项合并为用工参保登记“一件事”，网上一次办结。

2.优化开办流程和服务。推进企业登记住所告知承诺制，同一场所 (略) 场主体。围绕高频事项，在不改变原有许可和监管主体的前提下，将相关行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证准营”。实行企业登记零收费。为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务，提升企业档案查询的实效性和便利度。优化升级企业 (略) (略) ， (略) 场主体登记注册全程“不见面”。积极推进电子营业执照、电子印章广泛应用。推行公章刻制、涉税服务、银行开户预约等事项“一窗式办理”。

3.推进企业注销便利化。实行中小微企业简易注销制度，进一步精简企业注销申请材料，压缩办理时间，降低注销成本，推进与税务、社会保障、金融等部门协同办理，推行清税承诺制，提高注销便利度。

4.深化“证照分离”改革。在全县范围内推行“证照分离”改革全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。2021年 (略) 下达的取消审批、改为备案、试行告知承诺事项任务。2022年底前全面实现涉企证照电子化。

责任分工：县行政审批局牵头，市场监管局、公安局、税务局、人社局等相关部门配合。

（二）办理建筑许可

目标任务：持续深化工程建设项目审批制度改革，进一步优化“六个一”审批模式，2021年底前，将一般社会投资工程项目审批时间压减至50个工作日，政府投资的工程建设项目审批时间压减至80个工作日。

工作措施：5.加快项目审批速度。进一步压减我县设立的工程建设项目审批事项和条件，精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项，压缩审批时间。实行建筑工程施 (略) 上申报、限时审批、网上发证，申 (略) 上办理。推行“多评合一”、“多图联审”，逐步做到一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、 (略) 流转、一套机制运行，一次性划转、集中涉及工程建设的所有事项。

6.加大审批改革力度。以“多规合一”为基础，全面推广规划用地“多审合一、多证合一”改革。深入推进“竣工测验合一”改革，优化验收内容和要求。对规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计的建设工程，探索将建设工程规划许可和施工许可证合并办理。

7.实行环境影响评价分类管理。对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目，统一不再纳入环评管理。

责任分工：县行政审批局牵头，住建局、自然资源局、生态环境局等相关部门按职责分工负责。

（三）获得电力

目标任务：居民用户和低压小微企业用电报装实行“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，2022年前实行“三零”服务低压非居民全过程办电时间压减至10个工作日，2023年争取压减为8个工作日以内，年均停电时间压缩8%以上。高压用户用电报装推行“三省”（省力、省时、省钱）服务，建立电力接入工程施工审批“绿色通道”，快速受理建设规划、 (略) 、施工占道、穿河道等审批事项，审批时限压缩至5-8个工作日以内。

工作措施：8.压减办电时间。供电企业加强内部管控，创新技术手段和管理模式，实现用电报装业务各环节限时办理。优化电力接入流程，推行并联审批、限时办结，提高办理效率。进一步压减用电报装环节，取消低压用户的设计审查、中间检查和竣工检查环节。对于符合条件的低压短距离电力接入工程，积极探索实行告知承诺制、审批改备案或取消审批等方式。

9.提高办电便利度。实行行政审批申请“一窗受理”，审批结果自动反馈供电企业，审批流程公开透明，用户可在线查询；供电企业在线获取和验证营业执照、身份证件、不动产登记等用电报装信息，实现居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”。推进用电报装线上服务，推行低压用户供用电合同电子化，推广高压用户客户经理预约上门服务。

10.降低接电成本。规范用电报装收费，为市场主体提供稳定且价格合理的用电报装服务，不得以任何名义直接或通过关联企业向用户收取不合理费用。鼓励推广临时用电租赁共享服务，通过供电设施以租代购等方式满足用户临时用电需求。允许所有制造业企 (略) 场化交易，全面落实工商业电价优惠和电费补贴相关政策。

11.提高供电能力和可靠性。强化计划检修管理， (略) 格化抢修模式，建立中断供电惩罚机制，减少停电时间和停电次数。对转供电环节加价进行治理，对违章作业、野蛮施工、违规用电等行为进行查处，维护电力运行秩序。

12.提高用电报装信息公开透明度。规范用电报装服务，制定用电报装工作流程、办理时限、办理环节、申请资料等服务标准和收费项目目录清单，及时优化调整并向社会公开，未达到公开承诺标准发生纠纷的由检察机关纳入公益诉讼范畴。及时公布本 (略) 接入能力和容量受限情况。

责任分工：县经发局牵头，供电公司、行政审批局、市场监管局、 (略) 等相关部门单位按职责分工负责。

（四）获得用水用气

目标任务：获得用水2021年、2022年和2023年报装时限（含施工）分别压减至10个、8个和6个工作日以内，故障维修响应（从企业用水报修到维修人员抵达现场）时间压减至3个、2个和1个小时以内。获得用气2021年、2022年和2023年无外线施工的报装时间分别压减到5个、4个和3个工作日以内，小型外线（含施工）用气报装时限分别压减至18个、15个和10个工作日以内。

工作措施：13.优化用水报装。持续优化用水流程，通过手机客户端、微信公众号等方式及时公布办理流程、办理时限、收费标准和相关政策。推行用水报装“企业承诺、并联审批、限时办结”。加强供水能力建设，有效降低水耗、电耗和能耗，推广使用智能水表。对用水报装未达到公开服务承诺发生纠纷的由检察机关纳入公益诉讼范畴。

14.优化用气报装。整合优化用气报装外线施工办理程序，实行燃气接入外线工程规划许可、绿化许可、路政许可、 (略) 许可等环节并联审批、同步办理。推进燃气接入和服务标准化，提供办理进展可查询服务。全面实行“一口受理”，实现“最多跑一次”， (略) 上营业厅、微信客户端等线上办理方式和电话预约上门服务。开展供气延伸服务，为用户提供燃气接入、工程安装、器具配套、报警器安装等一站式服务。对用气报装未达到公开服务承诺发生纠纷的由检察部门纳入公益诉讼范畴。

责任分工：县水务局、城管局牵头， (略) 、天燃气公司、行政审批局、 (略) 等相关部门单位按职责分工负责。

（五）登记财产

目标任务:加快推进“ (略) +不动产登记”，压缩办理时间。2021年、2022底前,一般登记3个工作日办结，抵押登记分别在3个、2个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结。2023年底前，一般登记3个工作日办结，抵押登记1个工作日办结。

工作措施：15.推动信息共享集成。持续推进“ (略) +不动产登记”，实现不动产登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”全覆盖。提供不动产 (略) 上查询和现场自助查询服务。实行不动产登记电子证照协同互认。积极接入全省统一的不动产登记和 (略) ，以不动产登记单元号作为唯一关联码，实现不动产登记“带图作业”，登记信息和地籍管理信息融合互通。

16.推动环节流程集成。将不动产登记登簿和制证环节、缴费和发证环节合并。出让合同、土地出让价款缴纳凭证、规划核实、竣工验收备案等证明材料由登记机构直接提取。推进不动产登记办事窗口集成，提高办事效率。

17.创新抵押登记申请方式。深化登记金融协同，推行融资、转贷、续贷、展期及涉及的签订不动产抵押合同、办理抵押登记“一站式”服务，探索银行审批系统直接接入“一窗受理”平台，通过银行审批系统即可完成信息查询和抵押登记申请，实现抵押登记和贷款审批无缝对接。

18.设立企业服务专区。统一标识标牌、文字图案、宣传标语、制度机制，公开申请资料目录、示范文本和办理时限等信息，公示办事指南、收费标准以及咨询、投诉电话等需要告知的内容，提供了自助查询机、免费文印、免费档案查询、免费手机充电和饮水休息区等便民服务设施。

责任分工：县自然资源局牵头，税务局、住建局等相关部门配合。

（六）纳税

目标任务：积极为纳税人提供智能引导、办税、咨询服务，力争建成更多7×24小时智慧型办税服务场所。进一步优化纳税流程，减少纳税次数，压缩纳税时间，提高纳税便利度，2021年底前，基本实现企业办税 (略) 上办理、个人办税缴费事项掌上办理。2021年、2022年和2023年企业纳税时间分别压缩至98小时、78小时和68小时以内。

工作措施：19.减少纳税次数。加快推进增值税、 (略) 维护建设税等附加税费合并申报，以及城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、资源税、耕地占用税、契税、土地增值税、环境保护税、烟叶税十个税种的综合申报工作。推动社保、医保等合并申报及缴纳。整合优化非税收入申报表，实现“一张表、一次申报、一次缴款、一张凭证”， (略) 场主体缴纳次数。

20.压减纳税时间。公布办税事项《最多跑一次清单》和《 (略) 上办清单》。大力推广电子发票，扩大电子发票覆盖范围。 (略) 场主体和社会中介服务机构提升财务管理和会计档案管理电子化水平。通过申报系统与纳税人财务系统对接，实现数据自动带入、税款自动生成、一键确认申报， (略) 场主体办税时间。

21.完善报税后流程。优化电子税务局申请留抵退税功能，自动抓取留抵退税数据并向纳税人推送，进一步提高纳税人申请留抵退税的便利性。 (略) 上申请，减少纸质资料传递，实现退税全流程电子化。

22.推进“非接触办税”。推动电子税务局优化升级，开发上线电子税务局移动端，进一步拓展“非接触式”办税渠道。符合条件的纳税人在电子税务局上申请发票配送，选择提货方式、配送地址、配送公司、申领份数，税务部门提供发票配送上门服务。

责任分工：县税务局牵头，人社局等相关部门配合。

（七）办理破产

目标任务：优化企业破产审判程序，提升破产办理质效，健估、法律援助等机制，完善破产管理人选任机制。

工作措施：23.完善破产体制机制。建立完善企业破产工作协调推进机制， (略) 级《破产案件审理规程（试行）》，优化破产案件审理程序，持续完善破产人管理制度。对被执行人 (略) 络联动全完善破产管理人制度，加快推进破产审批信息化建设。2021年，完善破产体制机制，建立破产管理人协会并制定出台相关制度；2022年，建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、重整企业信用修复等机制；2023年，建立破产企业破产风险联合评查控，联动采取信用监督惩戒措施。 (略) (略) 场化、法治化，探索建立重整企业识别、信用修复等机制， (略) 场化债务重组。

24.降低企业破产程序成本。加大对破产案件的法律支持力度，协调解决企业破产过程中涉及的企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益保护等有关问题，建立破产简易审理程序，实行破产案件繁简分流，降低企业破产成本。

责任分工： (略) 牵头，网信中心、税务局等相关部门配合。

（八）获得信贷

目标任务：进一步优化信贷流程，创新金融产品和服务，提高贷款服务便利度，降低信贷综合成本。持续加大对中小微企业信贷投放力度，推动小微企业“首贷户”数量持续增加，信用贷款、续贷业务余额持续增长，每年普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速。引导担保机构逐步将平均担保费率降至1%以下，对单户担保金额*元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额*元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。

工作措施：25.提升信贷服务水平。银行机构在授信中不得设置不合理条件，不得对中小微企业设置歧视性要求。加强对商业银行小微企业信贷服务的考核，积极推动商业银行下沉服务，继续加大“税银互动”工作力度。加大金融科技运用， (略) 与中征 (略) 对接，持续深化信用数据对小微企业信用贷款的支撑。加强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，为增加普惠金融服务创造条件。

26.降低融资综合成本。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。加大货币政策工具运用力度，引导银行机构根据LPR合理确定贷款利率，支持金融机构减费让利、缩短融资链条。清理不必要的“通道”“过桥”环节，降低民营企业、小微企业贷款成本。督促金融机构优化普惠型小微企业贷款延期操作程序， (略) 场化原则做到应延尽延，引导金融机构适当降低利率水平。

27.加强政府性融资担保。进一步做好政府性融资担保机构名单制管理工作，推动政府性融资担保机构做精做强。

责任分工：县金融工作中心、人行牵头，财政局、税务局等相关部门配合。

（九）保护中小投资者

目标任务：进一步畅通投资者维权渠道，提升股东诉讼便利度。2022年，建成有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制，进一步优化诉讼服务中心基础设施建设， (略) 上保全系统、 (略) 、 (略) 小程序的应用；2023年，推动金融纠纷化解纳入社会综合治理大格局，推进涉银行、保险公司等金融机构行业协会参与化解诉讼。

工作措施：28.维护中小投资者合法权益。认真执行法律法规及相关司法解释规定，依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。探索建立中小投资者综合保护机制。

29.加强金融审判执行机制改革。探索推进金融纠纷多元化解、示范判决等金融审判执行机制改革。推进金融纠纷“分调裁审”改革。 (略) (略) 与证券期货、金融、银 (略) 对接，建立健全一站式多元解纷机制， (略) 上调解率。

责任分工： (略) 牵头，相关单位配合。

（十）执行合同

目标任务：2021年， (略) 上立案与司法数据常态化公开，全面 (略) ，加强审判数据公开。进一步加强执行公开，方便当事人和社会公众监督，健全执转破工作机制。建立公检法执行协作机制。深化执行办案系统与信用联合奖惩系统升级对接，实现失信被执行人等联合奖惩名单信息共享；2022年，规范信用信息采集和修复，完善对被执行人及其车辆、不动产信息实时共享机制。进一步推进委托鉴定系统、跨域立案服务、 (略) 的应用。全面实现诉讼事项跨区域远程办理，全面落实各类特邀调解组织、调解员 (略) (略) ；2023年，推进解决执行联动系统升级，形成各部门协调顺畅、健全高效的执行工作格局，探索推进执行辅助外包，推进移动执行广泛应用。

工作措施：30.加强审判信息化建设。深化电子档案机制改革， (略) 上立案与司法数据常态化公开制度落地落实。规范信用信息采集和修复， (略) 与不动产登记机构、车辆管理、银行等单位信息共享机制，提高财产查控和强制执行工作效率。

31.加强诉讼质量管理。完善送达制度，进一步扩大运用电子送达文书范围，加强涉企诉讼案件文书送达工作。建设供律 (略) 。

32.提高商业纠纷审判执行效率。推 (略) 络化办案，推进“ (略) +审判”工作。推广 (略) 询价评估系统， (略) 络司法拍卖力度，进一步降低执行环节的费用成本，提高执行效率。加强鉴定机构接受委托、执业规范、收费等管理，促进鉴定机构压缩时限、提高效率。

33.深化执行团队化改革和执行案件繁简分流，深化执行管理体制改革，建立完善司法警察参与执行工作机制，加 (略) 的“三统一”管理，建立完善信用承诺和修复机制。

责任分工： (略) 牵头，相关部门配合。

（十一） (略) 场监管

目标任务：打造覆盖企业全生命周期的政策扶持链， (略) 场准入门槛，全面落实就业补贴政策，优化企业招聘、职业培训和资格管理服务，推行多元化劳动纠纷解决机制，构建和谐劳动关系，完善公共就业服务体系。2021年，依托全省实名制动态就业服务系统，加快劳动力实名制基础数据库建设，实现劳动力就业状态动态监测；2022年，全面上线使用 (略) ，劳动调解仲裁结案率达到92%以上。2023年，实现全县人社 (略) 场监管全数据共享、 (略) 、全业务用卡。

工作措施：34. (略) 场准入门槛。实施人力资源服务业高质量发展行动，培育一批骨干企业、县级诚信服务示范企业、人力资源产业园。经营性人力资源服务机构从事中介活动许可实行“告知承诺制”“先照后证”属地办理，依托实名制动态就业系统归集整合就业、社保、人事、劳动关系等信用信息， (略) 场信用体系并实现跨地区、跨业务共建共享共用。

35.构建和谐劳动关系。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，3年内打造3家金牌协调劳动关系社会组织，打造3家金牌劳动人事争议调解组织，打造3名金牌劳动关系协调员。加强劳动保障监察，落实“双随机、一公开”制度，规范企业用工行为。依托 (略) ，建立高效便捷的劳动争议化解机制。

36.完善公共就业服务体系。打造高质量标准化创业中心，推动就业创业服务向县、镇、村延伸，开展“一站式”“全方位”就业创业服务。完善就业援助工作措施，帮助就业困难人员实现就业。加强职业技能培训，2021年力争全年培训两千人次，2022年归集共享职业资格、职业技能等级证书等信息，2023年实现职业技能培训补贴 (略) 办。开展人社信息化便民服务创新提升行动， (略) 场主体提供用工对接、就业创业、权益保障等公共就业服务。

责任分工：县人社局牵头，相关部门配合。

（十二）政府采购

目标任务：2021年，严格执行省级统一制定的政府采购目录及限额标准，全面公开政府采购意向，清理政府采购领域妨碍公平竞争做法，规范涉企保证金收取，清理到期保证金。2022年，全面落实优化政府采购营商环境政策措施，强化投诉事项处理。2023年，政府采购信息全面公开，加强事中事后监管，有效保障供应商权利。

工作措施：37.提高政府采购效率。加快政府采购信息化建设，简化政府采购审批程序。采购单位在中标、成交通知书发出后尽快和中标、成交供应商签订政府采购合同，并按照政府采购合同规定，及时向中标、成交供应商支付采购资金，最大可能压缩政府采购周期。

38.降低政府采购成本。鼓励代理机构向供应商免费提供采购文件，鼓励采购人免收履约保证金。规范统一全县集中采购目录和限额标准。继续清理政府采购领 (略) 场和公平竞争的规定和做法。探索推行非强制纠纷化解模式。

39.优化政府采购服务。积极创造条件推进采购意向公开，进一步 (略) 发布功能，规范信息发布行为，提高政府采购信息透明度。

责任分工：县财政局牵头，相关部门配合。

（十三）招标投标

目标任务：认 (略) 关于工程建设领域突出问题专项治理工作部署，围绕建立规范有 (略) 场秩序，构筑从源头上预防和治理腐败的工作机制，建立完善招投标管理规章制度，加强监督检查，改进监督办法，加大项目后续监管力度，有效预防招投标违法违规行为。

工作措施：40.是加强标前备案核查。对需要招标备案的项目，落实专人负责，通过查验资料、实地查看、建设单位承诺等方式，严格查处招标项目未招先建和肢解项目、规避招标等行为，确保建设项目应招尽招、规范有序推进。

41.强化开标过程监督。按照“人盯人相互监督、人盯事逐事落实”的原则，安排两人专门负责评标过程监督，加强评标专家、代理公司人员的监管， (略) 信用评价记录，杜绝“一人说了算”和评标环节“人情标”的现象发生，做到评标结果“公平、公正”，提高了招投标的严肃性和公信度。

42.注重中标后续监管。为了彻底杜绝“重场内规范、轻标后监管”的现象，不断加强中标项目履约保证金制度建设，加大项目后续监管力度，采取不定时抽查的方式，督促施工企业严格履约，有力遏制了非法转包、违法分包、随意更换项目经理等行为，确保政府投资项目按期优质完成。

责任分工：县住建局牵头，水务局、交通局等相关部门单位配合。

（十四）政务服务

目标任务：完善数字政府建设运行体制，建成全 (略) 和协同办公体系，让“一网通办”加速迈向“一网办好”，形成协同高效的跨层级、跨地区、跨部门政府运作新模式，数字政府建设 (略) 前列。2021年，按照全省一体化政务服务框架建设要求， (略) 县乡四级上下联通、县级部门横向联动的政务服务格局。2022年， (略) ，实现线上线下深度融合；对全县政务服务事项进行动态化管理，实现政务服务事项“无差别受理、同标准办理”。2023年，拓展“ (略) +政务服务”平台功能，持续积累沉淀政务服务大数据，不断提升政务服务智慧化水平，为全县数字政府建设发展提供基础支撑。

工作措施：43.续推进“一件事一次办”改革。以企业和群众高效办成“一件事”为目标，集成“一件事”所涉及的政务服务事项，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造，实施一体化办理。2022年底全县与企业、群众生产生活密切相关的重点领域高频事项基本实现“一件事一次办”。

44.推进政务服务标准化。按照政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”要求，编制并及时向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南。完善政务服务大厅设施和相关功能。探索将企事业单位、组织团体设立的服务大厅、便民窗口纳入政务中心体系。 (略) 、县、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务联通的线上线下一体化运行机制，打通群众办事“最后一公里”。

45.规范行政审批中介服务。放宽行政审 (略) 场准入，及时更新完善行政审批中介服务事项通用目录，推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。 (略) 上 (略) 运行、服务和监管，着力营造服务高效、公平竞争、监督有力 (略) 场环境。

46.提升政务服务智慧化水平。加快政府数据开放共享，推动电子证照、电子印章、电子文本应用，加快身份证、户口簿、驾驶证、营业执照等证照的电子化，推动各类电子证照“上网上链”，并做到应上尽上。推动承担公共服务职能的企事业单位、组织团体服务事项“ (略) ”，开展“跨地区办理”，提高办事体验。

47.加快数字政府建设。推进数字政府制度创新体系、基础设施体系、公共支撑体系、应用服务体系、标准规范体系、安全保障体系、运行管理体系和科技支撑体系建设。加快宜川县“数字政府”建设总体方案的编制，整合数字政府建设相关职能，理顺管理体制机制，形成上接下联协调一致的管理体制，实现体制机制统筹高效、基础支撑集约完善、数据资源共建共享、政务服务高效便捷、治理应用科学精准。

责任分工：县行政审批局牵头，网信中心、政府政务中心等相关部门配合。

（十五）知识产权创造、保护和运用

目标任务：建立促进知识产权创造、应用激励机制，提升知识产权创造质量，培育高价值专利。提升全县知识产权保护社会满意度，推动知识产权纠纷多元化解决。引导支持金融机构、企业开展知识产权质押融资，2021年、2022年和2023年，全县知识产权质押贷款合同登记总量分别达到1项、2项和3项。

工作措施：48.强化知识产权保护。加强知识产权维权援助公共服务职能，完善知识产权仲裁、调解工作机制，构建多元化纠纷解决体系。加强对知识产权保护的宣传力度，提高公众知识产权保护意识。健全知识产权保护制度体系，完善案件技术事实查明和纠纷处理机制、仲裁机制。

49.规范商标代理行为。持续打击和遏制不以使用为目的的商标囤积和恶意注册，规范商标代理行为。积极争取开展商标受理业务。

50.促进知识产权管理和运用。推进企业知识产权贯标工作，培育知识产权优势企业、示范企业，形成一批具有知识产权创造、运用、保护优势的知识产权强企。加大政策支持，积极推进企业知识产权质押融资工作。

责任分工：县市场监管局牵头，公安局、法院等相关部门配合。

（十六）市场监管

目标任务：加强和规范事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、包容审慎监管等监管方式进一步融合。2021年，积极探索将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，推动“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接。积极推进对不同风险等级的检查对象采取差异化分类监管。2022年，进一步完善“双随机、一公开”监管机制，协调部门内部业务条线，做到内部联合抽查。2023年，市场监管领域“双随机、一公开”新型监管机制更加成熟,综合监管、智慧监管取得显著成效。

工作措施：51.深化“双随机、一公开”监管。完善“一单两库一细则”， (略) 场监管部门随机抽查检查指导督促力度，推进“进一次门、查多项事”，切实减轻企业监管负担。建立完善“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，做好部门联合“双随机”监管相关制度建设和统筹协调工作。加强政策宣传工作，扩大社会知晓度。

52.加强智慧监管。充分发挥“ (略) +”、大数据、区块链等现代信息技术优势，将其应 (略) 建设和事中事后过程监管，建立监管大数据资源库，提升监管精准化、智能化水平。建立监管评价机制，搭建畅通的投诉机制与高效的反馈处理工作机制。

53.推进差异化监管。全面推行信用承诺制，将申请人书面承诺履约情况记入信用记录。对信用 (略) 场主体降低抽查概率，对风险高、信用差、投诉举报多的提高抽查概率。

54.推进包容审慎监管。涉及新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”立案查处的，对依法符合从轻或者减轻情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。对严重危害公共安全、人民生命财产安全和身体健康，或者严重扰乱社会 (略) 场经济秩序等违法行为，坚决依法予以查处。在文化执法、劳动监察等领域，实施信用报告代替无违法违规证明，降低企业办事成本。

责任分工：县市场监管局牵头，网信中心、政府政务中心、经发局、卫健局、行政审批局、教科体局、公安局、人社局、住建局、司法局、农业农村局、文旅局、交通局、生态环境局、应急管理局、税务局等相关部门按职责分工负责。

（十七）包容普惠创新

目标任务：创新创业环境、人才流动环境、生态环境、交通环境明显改善，医疗、教育、文化、养老等 (略) 场开放水平稳步提升，全社会包容性、普惠性和创新性持续增强。2021年、2022年和2023年，全县高新技术企业分别达到1家、2家和3家，全县货物贸易总额年均增长3%以上，全县文化馆、图书馆服务人数年均增长10%以上，空气优良天数保持在320天以上。

工作措施：55.优化创业创新环境。加强政策引导， (略) 管理办法，全面融入“ (略) ”，促进产学研深度融合，强化企业创新主体地位，推动企业与高校、 (略) 所、智库机构建立长期合作关系，加强科技成果转移转化、科技成果开放共享，促进“双创”孵化载体专业化、特色化、品牌化发展，培育壮大一批创新型企业。责任分工：县教科体局牵头，市场监管局等部门按职责分工负责。

56.优化人才服务。加强人才引进渠道及激励机制建设。实行柔性人才政策，完善高层次人才评价标准，采取兼职挂职、技术开发、项目合作、科技咨询等方式，盘活现有人才，广泛吸引外来人才。丰富民营企业专业技术人才职称评价方式。对做出突出贡献或引进的高层次民营企业专业技术人才，建立职称评审“绿色通道”。（责任分工：县委组织部牵头，人社局等部门按职责分工负责。）

57. (略) 场开放。 (略) 场准入，促进外商投资；加强外资企业和外商投资服务与保护，不断提升利用外资工作水平，建立健全外商投资指引、外商投资企业投诉受理等全流程服务体系。责任分工：县招商局负责。

58.加强基本公共文化服务供给，持续推进文化惠民。合理规划建设各类公共文化设施，加强图书馆、文化馆（站）、体育场（馆）、乡镇文化广场等基础设施建设和服务水平，加大文艺创作扶持、文化企业培育支持力度，引导文化消费提升。广泛开展全民健身运动，构建更高水平的全民健身公共服务体系，健全完善全民健身基础设施建设，有序推动各类体育场馆全面免费开放。责任分工：县文旅局牵头，相关部门按职责分工负责。

59.深化教育改革创新，推动城乡教育均衡发展。统筹教育资源配置、优化教育资源结构。加强教师队*建设，加快推进三级三类骨干教师队*建设，广泛开展教师研修培训交流，深入推进教师校长交流轮岗，加大特岗教师招录力度，大力提升乡村教师待遇。 (略) 络基础设施和多媒体设备配置，深化信息技术融合，推广“ (略) +教育”。责任分工：县教科体局牵头，相关部门按职责分工负责。

60.健全医疗服务体系，加大优质医疗资源合作办医力度，持续引进、共享优质医疗资源，加 (略) 、医务室标准化建设，不断提升医疗服务水平。持续优化医疗服务流程，简化就医手续，加快实现检查检验结果互认。建设吴 (略) ，实现信息查询、自助缴费、零星报销申请、待遇申请、异地备案、 (略) 等业务办理，加快推进跨省、跨统筹区异地就医直接结算。责任分工：县卫健局牵头，医保局等部门按职责分工负责。

61.强化全县养老护理队*能力素质建设，加强养老护理从业人员培训，提高养老护理职业化、专业化、规范化水平，进一步规范职业行为。鼓励引导社会资本参与养老服务发展，引导企业、社会力量积极有序投入养老产业，提升居家和社区养老服务设施覆盖率，巩固家庭养老功能，加强“ (略) +智慧养老”建设。责任分工：县民政局牵头，人社局等部门按职责分工负责。

62.持续打好“蓝天、碧水、青山、净土”保卫战，深入推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，建立大气污染监测预警机制，加强大气污染治理联防联控。强化饮用水水源保护区管理，推进水源地安全保障达标建设，强化重点区域污染治理，加强污水处理设施建设。强化农业面源污染综合治理，深入推进农业用地、建设用地土壤保护与修复，加快推进垃圾源头减量和分类回收处理。加强生态环境保护力度，大力实施水源涵养提升工程，持续巩固提升退耕还林还草成果，提升生态系统质量和稳定性。责任分工：县生态环境局、县水务局、县林业局、县自然资源局等部门按职责分工负责。

63.推进立体化交通设施建设，推动交通设施提档升级， (略) 网质量和服务水平， (略) 络结构， (略) 安全设施。推动全县建制村通邮，提升“快递进村”覆盖率，大力发展智慧物流。责任分工：县交通局牵头，邮政分公司等部门按职责分工负责。

（十八）数字营商

目标任务：依托陕西 (略) （ (略) ）和延安政务服务APP，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，优化提升易用性。加快推进高频政务服务事项“跨省通办”，推动“好差评”系统全面运用，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。全方位、多角度开展营商环境政策宣传解读、经验推广复制、投诉举报受理工作，持续促进政策落地落实，不断提升企业群众的获得感和满意度。

工作措施：64.深化“延安政务服务”APP应用，推动更多事项“掌上好办”、“跨省通办”、“跨县通办”，提高政务服务便利化水平。2022年，掌上好办事项达到100项，政务服务事项实现“无差别受理、同标准办理”。

65.持续促进政策落地落实。对出台的惠企政策实行分类梳理和标签化管理，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策。深化“ (略) +风险推送”，促进减税降费优惠政策直达快享， (略) 场主体政策红利应享尽享。

66.推进政务服务“好差评”。完善政务服务“一次一评”“一事一评”工作，积极拓展线上评价等方便服务对象的评价方式。加快推进评价和回复公开，健全“差评”问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。

67.加大营商环境宣传力度。依托新闻发布会、纸质媒体、新媒体、移动终端等多种形式，全方位、多角度、立体化宣传宣讲优化营商环境政策措施、典型经验做法，持续提升企业群众知晓率、认同感。

责任分工：县行政审批局、经发局牵头，政务服务中心、网信中心、财政局、税务局等部门按职责分工负责。

三、保障措施

（一）加强组织领导，健全推进机制。调整全县优化营商环境工作领导小组成员单位，健全县直部门单位优化营商环境联席会议制度，进一步完善协调推进机制，统筹协调重大政策措施研究制定、任务推进落实、成效考核等工作。建立各指标领域“牵头单位—责任单位”一体化推进工作机制，强化责任落实和协同配合。县级各相关部门单位要落实责任，主要负责同志作为第一责任人要亲自研究部署和组织推动优化营商环境各项工作。各部门单位根据行动计划内容和任务清单，聚焦区域实际问题，研究制定本部门具体实施方案和配套政策，确保改革措施落地见效。

（二）注重督查问效，狠抓工作落实。根据全省营商环境考核评 (略) 量化考核目标，逐项提出我县量化考核目标和对标举措，不断提升营商环境改 (略) 场主体获得感。建立全过程督查问责机制，各牵头单位和责任单位要强化履职尽责，明确进度安排和责任分工，加强系统内部督查。建立健全营商环境年度考核、明察暗访、督查督导长效机制。

（三）加强宣传解读，做好舆论引导。各部门单位要及时公开各类政策信息，扩大政策覆盖面。组织开展形式灵活多样的政策解读，通过新媒体、移动终端、 (略) 等渠道广泛开展宣传解读，着力提高政策知晓率和应用度。切实加强政务服务窗口工作人员服务标准、服务规范培训，有效解决营商环境政策落地“最后一公里”问题。广泛听取企业和社会各界意见建议，解答和回应社会关注的热点难点问题，创新监督方式，主动接受企业和群众监督。新闻媒体要加大宣传力度，及时宣传、推广、复制优化营商环境工作典型经验和先进做法，公开曝光对营商环境造成恶劣影响的行为，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。

1、意见征集渠道：电子邮件：*@*q.com

2、联系电话：0911-*

3、地址：宜川县经发局

4、意见征询截止时间：2022年1月14日