南通申丞观音山护理院有限公司南通申丞观音山护理院项目环境影响评价公众参与第二次公示

根据《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令 第4号）的相关要求，现对南通申丞观音山护理院有限公司南通申丞观音山护理院项目进行第二次公示。< :namespace prefix = "o" ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、项目概况

根据国家统计局消息，随着老年型年龄结构初步形成，中国开始步入老龄化社会。江苏是我国最早进入老龄化社会的省份之一，也是全国人口老龄化程度较高的省份。根据“七普”数据显示，我省常住人口共8474.*人，其中，60周岁以上老年人口1850.*人、占常住人口总数的21.84%，65周岁以上老年人口1372.*人、占常住人口总数的16.2%。伴随“第二次生育高峰（1962年至1975年）”出生的人口开始步入老年，预计到“十四五”末，全省60岁、65岁、80岁以上老年人将分别达到*、*、*，占比分别达到26.1%、22.1%、4.2%。虽然国家相继实施了“二孩”“三孩”政策，但受育龄妇女数量减少、生育意愿下降等因素影响，预计“十四五”时期全省新出生人口总数还将保持惯性降低，人口的老龄化与少子化趋势并存，对提升全社会基础养老服务水平提出更高要求。当今社会，人们生活节奏明显加快，多数家庭都缺少足够的人力和精力照顾老人或失能人员，失能人员护理问题成为社会的痛点。截至2021年第四季度末，全国每千名有机构养老需求的65岁老人共拥有约877个养老机构床位，养老服务设施总量供给不足、结构性矛盾仍然比较突出。老年人的医疗和护理需求在现阶段形势下显得尤为紧迫和重要。长期以来，我国基本上采取的是居家养老的模式，实践证明弊病甚多，只有向社会养老过渡，引入新的“医养结合，持续照顾”的理念，才能应对我国越来越严重的人口老龄化挑战。“医养结合” (略) 不同于一般的社会养老机构，既可以为老年人提供日常的养生保障、康复治疗、生活照顾、健身娱乐等养老服务，还可随时提供医疗救助、疾病预防、护理和临终关怀。

在此背景之下，南通申丞 (略) (略) 崇川区观音山 (略) (略) 交叉口房屋，投资建设南通申丞 (略) 项目。项目总投资约*元，租赁建筑面积*平方米，设有 (略) 床位，设有内科、康复医学科、临终关怀科等科室。本项目已 (略) 崇川区行政审批局备案通知（项目代码：2012-*-89-01-*）。

二、环境影响报告书提出的环境影响评价结论要点

1、与产业政策的相符性

本项目主要从事基层医疗卫生服务，对照《产业结构调整指导目录（2019年本）》及修改决定（2021年）（国家发展和改革委员会令2019年第29号令），本项目属于“鼓励类”第三十七条“卫生健康”第5款“医疗卫生服务设施建设”。因此，本项目属于国家鼓励类项目，符合国家产业政策。

2、与选址及用地规划相符性

项目 (略) 崇 (略) 218号，项目所在地为规划的医卫慈善用地， (略) 崇川区观音山街道的产业定位、功能规划、环境规划均相符，项目选址符合区域发展规划，较为合理。本项目不属于《禁止用地项目目录（2012 年本）》和《限制用地项目目录（2012 年本）》中禁止、限制用地类项目，也不属于《江苏省禁止用地项目目录（2013 年本）》和《江苏省限制用地项目目录（2013 年本）》中禁止、限制用地类项目。因此，本项目选址及用地符合相关规划要求。

3、环境影响

（1）大气

本项目废气包括污水处理站废气、食堂油烟废气、生活垃圾房臭气、医疗废物暂存间臭气、汽车尾气，污染因子包括H2S、NH3、油烟、臭气、CO、NOX、THC，项目设置1根排气筒。预测表明，项目各项污染因子均达标排放，符合《恶臭污染物排放标准》（*）、《医疗机构水污染物排放标准》（*）以及《大气污染物综合排放标准》（DB32/4041-2021）要求，项目建设对周边大气环境影响较小。

（2）地表水

项目产生的废水有医疗废水、洗衣房废水、生活污水、食堂废水，医疗废水、洗衣房废水与生活污水经化粪池预处理后一起经污水处理站“生物接触氧化法+二氧化氯消毒”处理达标后经 (略) (略) ，食堂废水经隔油池预处理后经总排口纳 (略) ，排放标准执行《医疗机构水污染物排放标准》（*）表2标准，其中氨氮、总磷、总氮排放限值执行《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T*-2015）表1标准。综合废水排放至南通观 (略) ，全院接管水量*.3t/a，接管总量维持在现有总量范围内。污水处理厂的环境影响评价结果表明，若尾水能够达标排放，对纳污水体——长江水环境质量影响可以接受，不会对河道造成显著影响。

（3）声环境

本项目营运期产生的噪声主要包括社会生活噪声（人员活动）、设备噪声（中央空调机组、污水处理设备、洗衣房、水泵等动力设备等）和车辆交通噪声等，通过采取减震、隔声、消声措施，并加强管理，本项目各主要噪声源采用降噪措施后，东侧、北侧厂界噪声可以达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（*）4类标准，南侧、西侧厂界可以达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（*）1类标准，项目的建设对厂界声环境质量影响较小。

（4）固废

建设项目产生的固体废物均得到了妥善处置和利用，对外环境的影响可减至最小程度。

（5）环境风险

本项目风险情形为废气废水事故排放、医疗废物泄漏以及火灾爆炸事故等，此时排入大气、地表水中各种污染因子对环境危害性相较于正常排放时有所增加，但不会破坏大气、地表水环境质量功能要求。各项预防和应急措施是确保本项目建设安全正常运行的前提，必须认真落实。企业需指定相应的风险应急措施。本项目风险事故在相应的备用设备设施齐全、风险防范措施落实到位的情况下，风险是可接受的。

4、污染防治措施

（1）大气

污水站各池体均被密封，污水处理站产生的恶臭气体采用负压集气的方式完全收集，并采取“UV光氧除臭设备”进行处理后通过15m 高排气筒（DA001）高空排放。

食堂采用经国家认可的单位检测合格的油烟净化设施（油烟净化效率≥75%），收集的油烟废气经过净化处理后通过专业油烟管道排放。

生活垃圾房及医疗废物暂存间采取密闭、防渗、防漏措施，定期清洗消毒、喷洒除臭剂。

地下车库设机械排风兼排烟系统，抽至地面排风井处排放。

（2）地表水

项目新建一座污水处理站，设计处理能力250m3/d，采用“生物接触氧化法+二氧化氯消毒”处理工艺。项目医疗废水、洗衣房废水与生活污水经化粪池预处理后一起经污水处理站处理达标后经 (略) (略) ，食堂废水经隔油池预处理后经总排口纳 (略) ，排放标准执行《医疗机构水污染物排放标准》（*）表2标准，其中氨氮、总磷、总氮排放限值执行《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T*-2015）表1标准。综合废水排放至南通观 (略) 深度处理，污水处理厂尾水达《城镇污水处理厂污染物排放标准》（*）的表 1 的一级 A 排放标准，尾水排入长江。

（3）声环境

本项目营运期产生的噪声主要包括社会生活噪声（人员活动）、设备噪声（发中央空调机组、污水处理设备、洗衣房、水泵等动力设备等）和车辆交通噪声等，通过采取减震、隔声、消声措施，并加强管理。 (略) 内部各功能区合理布局， (略) 一侧采用隔声窗， (略) (略) 一侧设置一定宽度的绿化带，降低 (略) 内部的影响。

（4）固废

建设项目产生的固体废物包括一般固废和危险废物。处置方式为：生活垃圾经收集暂存至生活垃圾房由环卫部门统一清运处理；餐厨垃圾、废油脂由建设项目集中收集后作一般固废委托具有餐厨垃圾资质单位处置；危废在医疗废物暂存库内安全暂存，并定期委托有资质单位安全处置。贮存场所应符合《危险废物贮存污染控制标准》（*）、《医疗机构废弃物综合治理工作方案》（国卫医发[2020]3号）、《环境保护图形标志—固体废物贮存（处置场）》（GB*.2-1995）及《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（*）中相关修改内容要求。

（5）环境风险

环境风险事故的发生会对周边人群和环境造成影响，因此项目建成营运后须加强管理，严格落实各项风险防范措施，杜绝各类事故的发生。一旦发生风险事故，应及时启动风险应急预案，减缓事故对周围环境的影响以及对周边居民的危害。

5、环境质量不下降

项目建成后不改变地区环境功能质量。

6、环境风险

项目存在易燃易爆物质，但不构成重大危险源。在做好风险事故防范措施及应急预案的前提下，拟建项目建成后最大可信事故风险环境是可以接受的。

7、总结论

本项目符合国家产业政策，污染防治措施可行，环境风险属于可接受水平。因此，从环境保护角度而言，本项目的建设是可行的。

三、公众查阅环境影响报告书征求意见稿的方式和期限

公众可在公示之日起10个工作日内， (略) 站查阅环评报告书（征求意见稿），如需要查阅纸质环境影响报告书（征求意见稿）或需索取该项目补充信息的公众，可与联系人联系。

（1）建设单位的名称和联系方式

建设单位：南通申丞 (略) 项目

联系人：邹晓燕联系电话：*

地址： (略) 崇 (略) 218号

（2）承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式

单位名称：江苏 (略)

地 址： (略) 崇川 (略) 10号中气产业园；

联 系 人：邱工；

邮 箱：*@*63.com

联系电话：0513-*

邮 编：*

四、征求公众意见的范围和主要事项

征求公众范围：临厂职工、周围居民、关心本项目建设的相关人员

征求意见的主要事项：

1、您对环境质量现状是否满意（如不满意请说明主要原因）？

2、您是否知道/了解在该地区建设的项目？

3、您认为该项目对环境造成的危害/影响是？

4、您对该上述项目持何种态度？

5、您对该项目环保方面有何建议要求？

五、公众提出意见的方式和起止时间

公众提出意见的方式：本公告发布之日起10个工作日内，公众可填写建设项目公众意见表（见网络链接），通过邮寄信函（以邮戳日期为准）、电子邮件将填写的公众意见表提交建设单位或环评单位，并请注明发表日期、真实姓名和联系方式。

公示时间自公布日起10个工作日内。请公众在发表意见的同时尽量提供详尽的联系方式，邮件主题为南通申丞观音山护理院有限公司南通申丞观音山护理院项目。

链接：http://** 提取码：cetl

南通申丞 (略)

江苏 (略)

二〇二二年十月十四日

南通申丞观音山护理院有限公司南通申丞观音山护理院项目环境影响评价公众参与第二次公示

根据《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令 第4号）的相关要求，现对南通申丞观音山护理院有限公司南通申丞观音山护理院项目进行第二次公示。< :namespace prefix = "o" ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、项目概况

根据国家统计局消息，随着老年型年龄结构初步形成，中国开始步入老龄化社会。江苏是我国最早进入老龄化社会的省份之一，也是全国人口老龄化程度较高的省份。根据“七普”数据显示，我省常住人口共8474.*人，其中，60周岁以上老年人口1850.*人、占常住人口总数的21.84%，65周岁以上老年人口1372.*人、占常住人口总数的16.2%。伴随“第二次生育高峰（1962年至1975年）”出生的人口开始步入老年，预计到“十四五”末，全省60岁、65岁、80岁以上老年人将分别达到*、*、*，占比分别达到26.1%、22.1%、4.2%。虽然国家相继实施了“二孩”“三孩”政策，但受育龄妇女数量减少、生育意愿下降等因素影响，预计“十四五”时期全省新出生人口总数还将保持惯性降低，人口的老龄化与少子化趋势并存，对提升全社会基础养老服务水平提出更高要求。当今社会，人们生活节奏明显加快，多数家庭都缺少足够的人力和精力照顾老人或失能人员，失能人员护理问题成为社会的痛点。截至2021年第四季度末，全国每千名有机构养老需求的65岁老人共拥有约877个养老机构床位，养老服务设施总量供给不足、结构性矛盾仍然比较突出。老年人的医疗和护理需求在现阶段形势下显得尤为紧迫和重要。长期以来，我国基本上采取的是居家养老的模式，实践证明弊病甚多，只有向社会养老过渡，引入新的“医养结合，持续照顾”的理念，才能应对我国越来越严重的人口老龄化挑战。“医养结合” (略) 不同于一般的社会养老机构，既可以为老年人提供日常的养生保障、康复治疗、生活照顾、健身娱乐等养老服务，还可随时提供医疗救助、疾病预防、护理和临终关怀。

在此背景之下，南通申丞 (略) (略) 崇川区观音山 (略) (略) 交叉口房屋，投资建设南通申丞 (略) 项目。项目总投资约*元，租赁建筑面积*平方米，设有 (略) 床位，设有内科、康复医学科、临终关怀科等科室。本项目已 (略) 崇川区行政审批局备案通知（项目代码：2012-*-89-01-*）。

二、环境影响报告书提出的环境影响评价结论要点

1、与产业政策的相符性

本项目主要从事基层医疗卫生服务，对照《产业结构调整指导目录（2019年本）》及修改决定（2021年）（国家发展和改革委员会令2019年第29号令），本项目属于“鼓励类”第三十七条“卫生健康”第5款“医疗卫生服务设施建设”。因此，本项目属于国家鼓励类项目，符合国家产业政策。

2、与选址及用地规划相符性

项目 (略) 崇 (略) 218号，项目所在地为规划的医卫慈善用地， (略) 崇川区观音山街道的产业定位、功能规划、环境规划均相符，项目选址符合区域发展规划，较为合理。本项目不属于《禁止用地项目目录（2012 年本）》和《限制用地项目目录（2012 年本）》中禁止、限制用地类项目，也不属于《江苏省禁止用地项目目录（2013 年本）》和《江苏省限制用地项目目录（2013 年本）》中禁止、限制用地类项目。因此，本项目选址及用地符合相关规划要求。

3、环境影响

（1）大气

本项目废气包括污水处理站废气、食堂油烟废气、生活垃圾房臭气、医疗废物暂存间臭气、汽车尾气，污染因子包括H2S、NH3、油烟、臭气、CO、NOX、THC，项目设置1根排气筒。预测表明，项目各项污染因子均达标排放，符合《恶臭污染物排放标准》（*）、《医疗机构水污染物排放标准》（*）以及《大气污染物综合排放标准》（DB32/4041-2021）要求，项目建设对周边大气环境影响较小。

（2）地表水

项目产生的废水有医疗废水、洗衣房废水、生活污水、食堂废水，医疗废水、洗衣房废水与生活污水经化粪池预处理后一起经污水处理站“生物接触氧化法+二氧化氯消毒”处理达标后经 (略) (略) ，食堂废水经隔油池预处理后经总排口纳 (略) ，排放标准执行《医疗机构水污染物排放标准》（*）表2标准，其中氨氮、总磷、总氮排放限值执行《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T*-2015）表1标准。综合废水排放至南通观 (略) ，全院接管水量*.3t/a，接管总量维持在现有总量范围内。污水处理厂的环境影响评价结果表明，若尾水能够达标排放，对纳污水体——长江水环境质量影响可以接受，不会对河道造成显著影响。

（3）声环境

本项目营运期产生的噪声主要包括社会生活噪声（人员活动）、设备噪声（中央空调机组、污水处理设备、洗衣房、水泵等动力设备等）和车辆交通噪声等，通过采取减震、隔声、消声措施，并加强管理，本项目各主要噪声源采用降噪措施后，东侧、北侧厂界噪声可以达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（*）4类标准，南侧、西侧厂界可以达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（*）1类标准，项目的建设对厂界声环境质量影响较小。

（4）固废

建设项目产生的固体废物均得到了妥善处置和利用，对外环境的影响可减至最小程度。

（5）环境风险

本项目风险情形为废气废水事故排放、医疗废物泄漏以及火灾爆炸事故等，此时排入大气、地表水中各种污染因子对环境危害性相较于正常排放时有所增加，但不会破坏大气、地表水环境质量功能要求。各项预防和应急措施是确保本项目建设安全正常运行的前提，必须认真落实。企业需指定相应的风险应急措施。本项目风险事故在相应的备用设备设施齐全、风险防范措施落实到位的情况下，风险是可接受的。

4、污染防治措施

（1）大气

污水站各池体均被密封，污水处理站产生的恶臭气体采用负压集气的方式完全收集，并采取“UV光氧除臭设备”进行处理后通过15m 高排气筒（DA001）高空排放。

食堂采用经国家认可的单位检测合格的油烟净化设施（油烟净化效率≥75%），收集的油烟废气经过净化处理后通过专业油烟管道排放。

生活垃圾房及医疗废物暂存间采取密闭、防渗、防漏措施，定期清洗消毒、喷洒除臭剂。

地下车库设机械排风兼排烟系统，抽至地面排风井处排放。

（2）地表水

项目新建一座污水处理站，设计处理能力250m3/d，采用“生物接触氧化法+二氧化氯消毒”处理工艺。项目医疗废水、洗衣房废水与生活污水经化粪池预处理后一起经污水处理站处理达标后经 (略) (略) ，食堂废水经隔油池预处理后经总排口纳 (略) ，排放标准执行《医疗机构水污染物排放标准》（*）表2标准，其中氨氮、总磷、总氮排放限值执行《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T*-2015）表1标准。综合废水排放至南通观 (略) 深度处理，污水处理厂尾水达《城镇污水处理厂污染物排放标准》（*）的表 1 的一级 A 排放标准，尾水排入长江。

（3）声环境

本项目营运期产生的噪声主要包括社会生活噪声（人员活动）、设备噪声（发中央空调机组、污水处理设备、洗衣房、水泵等动力设备等）和车辆交通噪声等，通过采取减震、隔声、消声措施，并加强管理。 (略) 内部各功能区合理布局， (略) 一侧采用隔声窗， (略) (略) 一侧设置一定宽度的绿化带，降低 (略) 内部的影响。

（4）固废

建设项目产生的固体废物包括一般固废和危险废物。处置方式为：生活垃圾经收集暂存至生活垃圾房由环卫部门统一清运处理；餐厨垃圾、废油脂由建设项目集中收集后作一般固废委托具有餐厨垃圾资质单位处置；危废在医疗废物暂存库内安全暂存，并定期委托有资质单位安全处置。贮存场所应符合《危险废物贮存污染控制标准》（*）、《医疗机构废弃物综合治理工作方案》（国卫医发[2020]3号）、《环境保护图形标志—固体废物贮存（处置场）》（GB*.2-1995）及《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（*）中相关修改内容要求。

（5）环境风险

环境风险事故的发生会对周边人群和环境造成影响，因此项目建成营运后须加强管理，严格落实各项风险防范措施，杜绝各类事故的发生。一旦发生风险事故，应及时启动风险应急预案，减缓事故对周围环境的影响以及对周边居民的危害。

5、环境质量不下降

项目建成后不改变地区环境功能质量。

6、环境风险

项目存在易燃易爆物质，但不构成重大危险源。在做好风险事故防范措施及应急预案的前提下，拟建项目建成后最大可信事故风险环境是可以接受的。

7、总结论

本项目符合国家产业政策，污染防治措施可行，环境风险属于可接受水平。因此，从环境保护角度而言，本项目的建设是可行的。

三、公众查阅环境影响报告书征求意见稿的方式和期限

公众可在公示之日起10个工作日内， (略) 站查阅环评报告书（征求意见稿），如需要查阅纸质环境影响报告书（征求意见稿）或需索取该项目补充信息的公众，可与联系人联系。

（1）建设单位的名称和联系方式

建设单位：南通申丞 (略) 项目

联系人：邹晓燕联系电话：*

地址： (略) 崇 (略) 218号

（2）承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式

单位名称：江苏 (略)

地 址： (略) 崇川 (略) 10号中气产业园；

联 系 人：邱工；

邮 箱：*@*63.com

联系电话：0513-*

邮 编：*

四、征求公众意见的范围和主要事项

征求公众范围：临厂职工、周围居民、关心本项目建设的相关人员

征求意见的主要事项：

1、您对环境质量现状是否满意（如不满意请说明主要原因）？

2、您是否知道/了解在该地区建设的项目？

3、您认为该项目对环境造成的危害/影响是？

4、您对该上述项目持何种态度？

5、您对该项目环保方面有何建议要求？

五、公众提出意见的方式和起止时间

公众提出意见的方式：本公告发布之日起10个工作日内，公众可填写建设项目公众意见表（见网络链接），通过邮寄信函（以邮戳日期为准）、电子邮件将填写的公众意见表提交建设单位或环评单位，并请注明发表日期、真实姓名和联系方式。

公示时间自公布日起10个工作日内。请公众在发表意见的同时尽量提供详尽的联系方式，邮件主题为南通申丞观音山护理院有限公司南通申丞观音山护理院项目。

链接：http://** 提取码：cetl

南通申丞 (略)

江苏 (略)

二〇二二年十月十四日